第一條為加強土地復(fù)墾工作，合理利用土地，改善生態(tài)環(huán)境，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱土地復(fù)墾，是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。

第三條本規(guī)定適用于因從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)活動，造成土地破壞的企業(yè)和個人（以下簡稱企業(yè)和個人）。

第四條土地復(fù)墾，實行"誰破壞、誰復(fù)墾"的原則。

第五條土地復(fù)墾工作，任何部門、單位和個人不得阻撓。

第六條各級人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的土地復(fù)墾工作。

第一條為加強土地復(fù)墾工作，合理利用土地，改善生態(tài)環(huán)境，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱土地復(fù)墾，是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。

第三條本規(guī)定適用于因從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)活動，造成土地破壞的企業(yè)和個人（以下簡稱企業(yè)和個人）。

第四條土地復(fù)墾，實行“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則。

第五條土地復(fù)墾工作，任何部門、單位和個人不得阻撓。

第六條各級人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的土地復(fù)墾工作。

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)我縣土地開發(fā)整理復(fù)墾，保持全縣耕地總量動態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就向磚瓦窯廠征收土地復(fù)墾費的具體問題提出如下意見：

一、征收土地復(fù)墾費的必要性

加強土地復(fù)墾開發(fā)整理，是保持耕地占補平衡、保護(hù)耕地資源、置換年度用地指標(biāo)、順利報批土地的必要條件，特別是20**年9月省國土資源廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范耕地占補平衡工作有關(guān)問題的通知》（冀國土資地字[20**]42號），進(jìn)一步嚴(yán)格了占用耕地補償制度，要求在補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾?，才能申報建設(shè)項目用地，因此復(fù)墾土地更成為申報用地必需的先決條件。但要大面積地開展土地復(fù)墾開發(fā)整理，前提又需要大量的資金投入，解決資金問題單純依靠縣財政的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。依法收取土地復(fù)墾費,既可以有效地減輕政府負(fù)擔(dān),還能在一定程度上制止個別磚瓦廠超面積取土、浪費土地等問題的發(fā)生。因此，在當(dāng)前從嚴(yán)控制土地的形勢下，依法收取土地復(fù)墾費，通過土地復(fù)墾開發(fā)整理置換年度用地指標(biāo)成為必然選擇，也非常有必要。

二、征收土地復(fù)墾費的法律依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法》第42條規(guī)定：因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地復(fù)墾費。20**年9月30日國土資源部等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知》要求：凡從事燒制磚瓦等生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地破壞的單位或個人是土地復(fù)墾法定義務(wù)人。復(fù)墾義務(wù)人必須根據(jù)破壞土地面積和類型、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)等，依法繳納復(fù)墾費；對1999年1月1日新修訂的《中華人民共和國土地管理法》實施以后尚未履行復(fù)墾義務(wù)的，復(fù)墾義務(wù)人必須依法補繳土地復(fù)墾費。

三、征收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第一條為了加強土地復(fù)墾工作，合理利用土地，根據(jù)國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在我省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)建設(shè)活動，造成土地破壞的單位和個人。

第三條各級土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的土地復(fù)墾管理監(jiān)督工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)土地復(fù)墾的法律、法規(guī)和政策；

（二）組織有關(guān)部門編制土地復(fù)墾規(guī)定和計劃；

（三）審查所批建設(shè)項目中有關(guān)土地復(fù)墾的方案；

當(dāng)前我縣正處于城市化、工業(yè)化的加速發(fā)展時期，用地需求量增加與用地計劃有限的矛盾日益突出，建設(shè)用地置換和土地開發(fā)復(fù)墾整理是解決矛盾的重要途徑和有效手段，同時，有效增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對當(dāng)前全縣正在進(jìn)行的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，增強全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。為切實做好該兩項工作，現(xiàn)在我來和大家一起共同學(xué)習(xí)項目的實施與管理，不足的地方希望批評指正。

建設(shè)用地置換

一、實施建設(shè)用地置換的重大意義

國家為了確保18億畝耕地紅線，實行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。2007年**省下達(dá)給我縣的用地指標(biāo)僅有畝，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地量的需求。如何破解用地瓶頸制約成了國土部門的工作重點。去年8月30日《**省建設(shè)用地置換暫行辦法》（省政府第193號令）出臺后，局領(lǐng)導(dǎo)立即組織申報了15個建設(shè)用地置換項目，項目區(qū)總面積公頃，預(yù)計新增耕地公頃，新增其他農(nóng)用地公頃，均屬于建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換。通過將全縣依法取得的零星分散不宜利用的建設(shè)用地，合并為適宜利用的建設(shè)用地，既優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，提高了節(jié)約用低水平，又破解了建設(shè)用地瓶頸制約問題。僅此置換項目，就可為縣工業(yè)園區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)多畝，使得一批招商引資項目可以落戶園區(qū)建設(shè)。

二、申報建設(shè)用地置換項目需要注意的幾點要求

（一）建設(shè)用地置換項目的類型（4種）

一、總則

第一條為加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目管理，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理試行辦法》和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目(以下簡稱“項目”)，是指國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”)用中央財政資金扶持，由國土資源部組織實施，對因各項生產(chǎn)建設(shè)造成挖損、塌陷、壓占等破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾的項目。

第三條項目管理遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理確定的以下基本原則：

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，規(guī)模建設(shè)，注重效益；

(二)按項目管理、按立項條件擇優(yōu)選擇；

區(qū)長代表區(qū)政府與鎮(zhèn)街代表鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)簽訂年度集體建設(shè)用地復(fù)墾目標(biāo)責(zé)任書，剛才。并對全區(qū)的宅基地復(fù)墾工作作了安排部署，請大家務(wù)必按照區(qū)長的要求，把我區(qū)土地復(fù)墾工作進(jìn)一步抓好抓落實。剛才區(qū)長講的基礎(chǔ)上，針對幾點比較重要的問題，尤其是按照區(qū)長提出的幾點要求如何落實到位再強調(diào)幾點。

一、切實增強責(zé)任感和緊迫感,充分認(rèn)識到位。

區(qū)土地復(fù)墾工作走到全市各區(qū)縣的前列。推進(jìn)情況不是很理想。建設(shè)用地復(fù)墾工作大家都有從不認(rèn)識到認(rèn)識的過程，全國第一張“地票”就產(chǎn)生在某。從今年復(fù)墾進(jìn)度看。一直比較重視，這幾年從金剛區(qū)長到區(qū)長我一直都在研究探討土地問題。重慶能夠爭取這樣的政策并得到國家的認(rèn)可，確實來之不易，每一次政策研究制定，包括涉及到相關(guān)推進(jìn)工作，都是積極主張和支持。區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾補償由原來幾萬元到現(xiàn)在9.6萬元每畝，并對工程費用、工作經(jīng)費和融資成本都做了相應(yīng)的規(guī)定，這是一個突破，更是創(chuàng)造的經(jīng)驗。奇帆市長開會講經(jīng)濟(jì)工作，兩次會議都講了建設(shè)用地復(fù)墾工作的重要意義，可見他對這項工作很重視。但從本身來看，建設(shè)用地復(fù)墾絕不可能是一個長期堅持的政策，因為資源有限，情況在不斷變化。雖然規(guī)定了很多政策，但又會面臨新的問題，因此政策具有階段性。區(qū)有200多平方公里的農(nóng)村集體建設(shè)用地，就是這樣一個規(guī)模,一定時期就沒有了操作的空間。

增加農(nóng)民的收入，首先。這是前提。從來沒有想過拿宅基地來賣錢。一部分農(nóng)民出去打工，老房子還要花錢請人守，現(xiàn)在有這樣的政策可解決他后顧之憂。有些農(nóng)民想從高山搬到低山，低山搬到城里面，但就是老房子賣不出去，現(xiàn)在有了這個政策實際上是給老百姓做好事，增加收入。

開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺。集中抓的燕壩村土地復(fù)墾，其次。就是通過宅基地復(fù)墾增加耕地、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)形成了一條完整的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展鏈條。大家如果有興趣和干勁并且具備條件，支持和鼓勵每個鎮(zhèn)抓好一個點，干好一個點。這項工作實際上就是為新農(nóng)村建設(shè)籌集資金。

第三。通過集體建設(shè)用地復(fù)墾這種形式增加了耕地，耕地保證有量在逐年增加,不能離開這個基礎(chǔ)。

一、項目基本情況

該項目于2011年9月26日經(jīng)市國土資源局批準(zhǔn)立項（贛市國土資發(fā)[2011]138號），項目建設(shè)總規(guī)模217.80畝，預(yù)計新增耕地（均為旱地）192.15畝，預(yù)算總投資128.87萬元，該項目屬耕地占補平衡項目。項目實施后，不僅能增加耕地面積，解決我縣補充非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目報批占用耕地的耕占指標(biāo)，還將改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，其社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益十分明顯。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立鎮(zhèn)村等二個鎮(zhèn)三個村復(fù)墾項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

三、責(zé)任分工

（一）縣政府辦負(fù)責(zé)各部門之間的協(xié)調(diào)工作。

各鎮(zhèn)人民政府（辦事處），開發(fā)（名勝）區(qū)管委會，區(qū)政府有關(guān)部門：

為了確保全區(qū)耕地總量動態(tài)平衡，保障各項建設(shè)正常用地，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就全區(qū)2012年開發(fā)復(fù)墾整理工作任務(wù)有關(guān)問題通知如下：

一、土地開發(fā)復(fù)墾整理工作要按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。

二、各鎮(zhèn)（辦事處）可結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，在土地開發(fā)復(fù)墾整理中對山、水、林、田、路、村進(jìn)行綜合治理，盡可能多增加耕地。

三、對未完成土地開發(fā)復(fù)墾整理和耕地占補平衡任務(wù)的鎮(zhèn)（辦事處），扣減下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

四、建立土地開發(fā)復(fù)墾整理獎勵補助制度。對完成本年度土地開發(fā)復(fù)墾整理工作任務(wù)，并通過有關(guān)部門驗收合格的，每畝獎勵補助500元。對2012年以前已儲備的耕地占補指標(biāo)，每畝直接獎勵補助500元。其中，由基層國土資源所牽頭組織實施，村組或其他單位、個人進(jìn)行投入的，適當(dāng)提高獎勵和補助，標(biāo)準(zhǔn)為每畝800元。獎勵補助資金待占補指標(biāo)落實到具體建設(shè)用地項目后再逐步撥付。具體獎勵補助計劃由區(qū)國土資源分局制訂，報區(qū)政府同意后實施。獎勵補助資金直接從耕地開發(fā)專項資金中列支。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），發(fā)展改革委（廳），財政廳（局），鐵路局，交通廳（局、委），水利廳（局），環(huán)保局（廳）：

自《土地管理法》及《土地復(fù)墾規(guī)定》頒布實施以來，土地復(fù)墾工作取得了一定成效。但近年來，由于重視程度不夠，復(fù)墾費用不落實，管理不到位等原因，生產(chǎn)建設(shè)中因挖損、塌陷、壓占等破壞的土地得不到及時恢復(fù)利用，造成土地浪費，環(huán)境惡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為貫徹黨的十六屆五中全會提出的“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”有關(guān)精神，落實我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要和黨中央國務(wù)院有關(guān)文件中提出的“加快推進(jìn)土地復(fù)墾”的要求，必須切實加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實增強搞好土地復(fù)墾的緊迫感

長期以來，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)支持了各項生產(chǎn)建設(shè)，但也留下了大量廢棄地，未得到及時復(fù)墾利用。隨著各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，工礦廢棄地的數(shù)量依然持續(xù)增加，導(dǎo)致土地復(fù)墾“舊賬未還、新賬又欠”，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了人地矛盾，影響了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

搞好土地復(fù)墾工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實施土地可持續(xù)利用的重要舉措，對恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)節(jié)約型社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各地一定要認(rèn)清土地復(fù)墾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所處的地位和作用、當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢和任務(wù)，進(jìn)一步增強緊迫感和責(zé)任感，切實把土地復(fù)墾工作納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專門機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，強化監(jiān)管力度，抓緊抓好土地復(fù)墾工作，努力做到土地復(fù)墾與破壞數(shù)量平衡，實現(xiàn)“不欠新賬、快還舊賬”的目標(biāo)。

二、明確責(zé)任、強化措施，確保土地復(fù)墾任務(wù)落到實處