2005年是改革攻堅年。一年來，我處在委黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，以推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點和總體改革為重點，超前謀劃、努力創(chuàng)新、真抓實干，較好地完成了各項工作任務(wù)。

一、大力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革是今年允石省長親自主抓的一項重點工作，我委是這項工作的總牽頭部門。圍繞落實省政府和委黨組的安排部署，我們主要做了六個方面工作：

（一）完善政策措施。一是研究起草省政府關(guān)于擴(kuò)權(quán)改革的重要文件4個。包括：《河北省人民政府關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見》（冀政[2005]8號）、《河北省人民政府關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的補(bǔ)充通知》（冀政函[2005]83號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于實施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作有關(guān)問題解決情況的通報》（辦字[2005]94號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范擴(kuò)權(quán)縣（市）參加省有關(guān)會議的通知》（辦字[2005]115號）。二是組織省有關(guān)部門制訂了36個貫徹落實冀政[2005]8號文件的實施辦法，并經(jīng)逐一認(rèn)真核評后下發(fā)。三是輯印了《河北省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣文件匯編》和《河北省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣資料匯編》，分送各擴(kuò)權(quán)縣（市）和省、市有關(guān)部門。

（二）籌備重要會議。今年省政府先后召開了7次有關(guān)會議對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)行部署、調(diào)度和推動。我們?yōu)檫@些會議的召開起草了省長講話6個，委主任匯報材料3個，會議安排意見4個。包括：2月4日全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會議上允石省長和庚茂常務(wù)副省長的講話；6月1日、7月5日省長辦公會上小平主任關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革工作進(jìn)展情況的匯報；6月2日、27日、7月11日擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會上允石省長、庚茂常務(wù)副省長的講話；7月12日庚茂常務(wù)副省長在全省農(nóng)村稅費改革試點工作會上關(guān)于做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革工作的講話等。同時，還負(fù)責(zé)了這些會議的有關(guān)會務(wù)工作。

（三）組織督導(dǎo)檢查。以省政府名義組織省有關(guān)部門進(jìn)行了4次督導(dǎo)和調(diào)研。包括：3月和8月組織的面上督查，7月組織的系統(tǒng)督查，10月深入擴(kuò)權(quán)縣（市）采用“一縣一策”的辦法幫助解決實際問題。期間，共舉辦督查培訓(xùn)2次，起草省長助理講話2個，起草督查、調(diào)研意見4個，起草省政府明傳電報3個。督查調(diào)研結(jié)束后，都對督查調(diào)研情況進(jìn)行綜合研究，提出下步工作建議，起草了4個督查調(diào)研報告報省政府，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)都作了重要批示。

課堂講授法

課堂講授，是一種傳統(tǒng)的教學(xué)方法。傳統(tǒng)教學(xué)論認(rèn)為，課堂講授是教學(xué)過程的中心環(huán)節(jié)。長期以來，公安院校實行普通高等教育體制，刑法課程十分注重對刑法知識體系的全面講授，卻忽視了警察職業(yè)特質(zhì)的培養(yǎng)。在當(dāng)前培養(yǎng)體制改革試點過程中，打破原有課程的知識體系，創(chuàng)建模塊教學(xué)內(nèi)容，已漸成共識;尤其是這種教學(xué)內(nèi)容的改革對于解決“體改班”課時被大幅縮減、實踐內(nèi)容還需加強(qiáng)而產(chǎn)生的“教”與“練”的沖突頗有實效。教學(xué)是一種藝術(shù)，由于“體改班”學(xué)生知識背景差異較大，畢業(yè)后直接服務(wù)公安基層工作，因此在運用課堂講授法時，筆者認(rèn)為主要應(yīng)精講在如下“點”上:(一)講在“基本點”上這里的基本點是指刑法的基本概念和基礎(chǔ)原理。這些基本點往往就是教學(xué)的重點，甚至包括難點，在教學(xué)中具有牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵作用。刑法的基本概念貌似普通詞匯，其基礎(chǔ)理論好像也情通常理，但實際上二者均抽象、深邃，且富有極其嚴(yán)密的邏輯。這就要求在課堂上教師應(yīng)為學(xué)生，尤其對基礎(chǔ)層次較低的區(qū)隊更應(yīng)析縷分條仔細(xì)講解、反復(fù)剖析。非經(jīng)教師層層分析、步步揭示、舉例說明、正反論證，學(xué)生往往只能學(xué)得皮毛。除“基本點”之外，刑法還有許多更為精深的概念和原理，如期待可能性、不純正不作為、抽象危險犯、刑罰的根據(jù)等，并不適于對“體改班”學(xué)生講授。(二)講在“實踐點”上這里的實踐點是指具有較強(qiáng)操作意義的“基本點”。刑法的基本概念和基礎(chǔ)原理十分眾多，但其操作意義有所不同。如刑法的效力范圍，刑罰的功能和目的，刑事責(zé)任的理論根據(jù)等，操作意義就不強(qiáng)。因此在課時被大幅縮減的情況下，應(yīng)把精講內(nèi)容著重放在操作意義較強(qiáng)的“基本點”上，如犯罪的概念和犯罪的構(gòu)成要件;正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險;故意犯罪形態(tài);共同犯罪;一罪與數(shù)罪;刑罰的體系和種類;累犯、自首、立功、坦白;時效等。從實際操作意義出發(fā)，這些概念和原理就是公安實踐工作中所需的關(guān)鍵知識，也是“體改班”學(xué)生重點學(xué)習(xí)的內(nèi)容。(三)講在“應(yīng)用點”上這里的應(yīng)用點是指具有較大應(yīng)用價值的“實踐點”。培養(yǎng)體制改革下，招錄的學(xué)生畢業(yè)后將直接服務(wù)公安基層，因此筆者認(rèn)為，“體改班”課堂講授的知識內(nèi)容應(yīng)具有更多基層工作的實踐意義和應(yīng)用價值，也就是說，針對不同專業(yè)招錄的“改制班”的學(xué)生應(yīng)設(shè)置不同的教學(xué)模塊，進(jìn)行貼近崗位需求的訂單式人才培養(yǎng)。比如對偵查專業(yè)，除犯罪構(gòu)成要件的模塊教學(xué)外，還應(yīng)針對性地設(shè)置刑事偵查部門管轄的犯罪教學(xué)模塊，講授基層公安機(jī)關(guān)偵查部門所涉及的常見罪名。比如故意殺人罪，故意傷害罪，放火罪，交通肇事罪，危險駕駛罪，強(qiáng)奸罪，搶劫罪，搶奪罪，盜竊罪，犯罪所得收益罪，詐騙罪，聚眾斗毆罪，尋釁滋事罪等。此外各地根據(jù)其獨特的地理環(huán)境、風(fēng)土人情、人文狀況，還有其獨特的常發(fā)罪名，如我省境內(nèi)文物犯罪猖獗，盜掘古墓葬及相關(guān)案件時有發(fā)生，因此盜掘古墓葬罪等相關(guān)罪名也是精講的“點”。值得注意的是:其一，講授并非越高深越好，學(xué)生能聽懂、易學(xué)會、好操作即可;其二，應(yīng)按基層實踐需要設(shè)置教學(xué)模塊，以及模塊中的具體項目，滿足崗位需求“能用”、“實用”和“夠用”即可。(四)講在“問答點”上這里的問答點是指將講授的某“應(yīng)用點”轉(zhuǎn)化成一個或幾個問題，運用一問一答師生互動方式進(jìn)行講授。具體方法是:教師在講授某一知識點時，先把問題拋給學(xué)生，讓學(xué)生思考后回答，然后教師根據(jù)學(xué)生的回答再次深入提問，學(xué)生再回答，學(xué)生無法回答時由教師啟發(fā)、講授，逐步展開對問題由淺入深的剖析，最后形成結(jié)論。這并非是一種新型教學(xué)方法，事實上，傳統(tǒng)教學(xué)論很早就認(rèn)為“課堂”不只是教師的“講堂”，也是學(xué)生的“學(xué)堂”;不應(yīng)成為“一言堂”，而應(yīng)成為“群言堂”。［3］《論語》中的不少篇章都是因?qū)W生發(fā)問而形成的孔子的作答;蘇格拉底的問答法與哈佛大學(xué)法學(xué)院克里斯托弗•哥倫布•蘭戴爾的案例法緊密結(jié)合，促使19世紀(jì)90年代的哈佛大學(xué)法學(xué)院的規(guī)模不斷壯大。［4］說明這樣的教學(xué)觀念和方法有利于認(rèn)識的不斷深入，引起教與學(xué)雙方的興趣，提高教學(xué)效果?！皢柎瘘c”中的“問”，既可由教師提前設(shè)計，也可是課堂講授過程中學(xué)生的隨機(jī)發(fā)問;“問答點”中的“答”，則是該知識點的核心內(nèi)容。對與本知識點無關(guān)的“問”，“答”時應(yīng)理性回避。針對“體改班”學(xué)生，教師的“問”可提早，如前一節(jié)即將結(jié)束時就布置下去，讓學(xué)生有更多的思考時間，有助于提高教學(xué)效果。(五)講在“科技點”上這里的科技點是指講授過程中需要借助一定的軟件和硬件環(huán)境的支持。也就是說，為增加課堂講授的形象性和生動性，在軟件方面，教師要具有更多的知識技能和講授技巧;在硬件方面，以多媒體、幻燈機(jī)等先進(jìn)技術(shù)支持的教學(xué)手段，實踐教學(xué)所需的場所和環(huán)境必不可少。職業(yè)教育的內(nèi)容應(yīng)服務(wù)于“就業(yè)導(dǎo)向”的主目標(biāo)，“體改班”學(xué)生知識背景的差異性和畢業(yè)走向的固定性，決定了在校期間必須在一定軟硬件支持下才能充分訓(xùn)練和培養(yǎng)刑事執(zhí)法實戰(zhàn)能力。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)軟件環(huán)境建設(shè)最不易，一要靠教師長期的教學(xué)經(jīng)驗的不斷積累和持續(xù)探索，二要靠院校大力的制度協(xié)助和經(jīng)濟(jì)支持。硬件方面建設(shè)相對容易，主要取決于院校對教學(xué)的重視程度。很明顯，對犯罪現(xiàn)場的語言描述不如一張現(xiàn)場照片或一段視頻更直觀，教學(xué)設(shè)備配置或有短缺，或使用不能日?；?、高效化，都會不同程度地影響教學(xué)的效果。而當(dāng)前有的公安院校的教學(xué)改革僅停留在文件上，缺乏具有實際意義的舉措。從這一意義上說，專業(yè)教育模式改革的成效實際上取決于院校整個教育管理體制的改革。改革越深入，配套制度建設(shè)越全面，教學(xué)服務(wù)才能越貼近公安要求，才能實現(xiàn)招錄培養(yǎng)體制改革下公安專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

案例教學(xué)法

案例教學(xué)法是一種外來教學(xué)法，“盡管案例教學(xué)法并非蘭戴爾首創(chuàng)，但卻是由于他決定性和系統(tǒng)性的運用才使得這一方法眾所周知。”［4］P67與講授法運用的演繹推理不同，這種教學(xué)方法注重歸納推理，當(dāng)時主要是進(jìn)行職業(yè)實務(wù)能力的培養(yǎng)?！八街梢怨ビ瘛?，在培養(yǎng)體制改革中，運用這種方法訓(xùn)練“體改班”學(xué)生，培養(yǎng)其刑事執(zhí)法實戰(zhàn)能力，是完全可行的。在我國的刑法教學(xué)中，運用案例分析法主要旨在通過分析、研究案例，從具體的司法實踐入手，幫助學(xué)生較為容易地認(rèn)識、理解、把握與其相關(guān)的刑法概念和理論。在對“體改班”的教學(xué)中，案例教學(xué)法如何能最大限度突出實踐性，是重點思考的問題。首先，選取的案例應(yīng)具有典型性，即最能說明問題的案例。案例的真實性、新鮮性固然能在一定程度上帶來更多的關(guān)注，但從解釋、闡發(fā)刑法概念和基本理論的意義而言，典型性才是第一緊要的。其次，案例的使用應(yīng)具有針對性。什么問題用什么案例，事無巨細(xì)、面面俱到的案例介紹，反而可能沖淡主題，令學(xué)生茫然不知所指。有的案例內(nèi)容厚重，引人深思之處頗多，但是在課堂教學(xué)中，應(yīng)有的放矢，明白無誤地?fù)衿湟欢碚f明問題。其三，案例的設(shè)置要精心。在短暫的課堂教學(xué)中，什么時候用案例說明，什么時候不用，什么時侯用虛擬的教學(xué)案例，什么時候用真實的疑難案例，什么時候用簡單案例，什么時候用復(fù)雜案例等等，這些安排應(yīng)盡可能周密，并可根據(jù)課堂中學(xué)生的反應(yīng)情況適時增刪、調(diào)整。其四，案例的討論要互動。在教師介紹完案例后，最好結(jié)合前述師生相互問答的方法進(jìn)行。在此過程中，教師是分析討論過程中的舵手，防止討論偏離主題或適時制止不必要的爭議，并逐漸使結(jié)論顯現(xiàn)。這種雙方主動參與、交流的方法能夠活躍課堂氣氛，引發(fā)思考興趣，適于對“體改班”學(xué)生的邏輯思維、口語表達(dá)等多方面實踐能力的培養(yǎng)。最后，案例的點評要精當(dāng)。基本要求是:明確指出案例與其所涉及的法律條文之間的關(guān)系，突出案例所蘊(yùn)含的某刑法概念或刑法理論的含義及其要點?？傊ㄟ^以上步驟展開案例教學(xué)，基本目的是教會“體改班”學(xué)生面臨工作實際發(fā)生的刑事案件如何應(yīng)對，培養(yǎng)其刑事執(zhí)法實戰(zhàn)能力，提高法律素養(yǎng)。

觀摩教學(xué)法

在刑法教學(xué)中，所謂觀摩教學(xué)法，是指通過組織學(xué)生到基層公安機(jī)關(guān)實地觀摩具體的刑事實踐操作，培養(yǎng)學(xué)生刑事執(zhí)法實戰(zhàn)能力的教學(xué)方法。它符合教育學(xué)的新范式———行動導(dǎo)向教學(xué)觀。在職業(yè)教育中，行動導(dǎo)向的“基本意義在于學(xué)生是學(xué)習(xí)過程的中心，教師是學(xué)習(xí)過程的組織者與協(xié)調(diào)人，遵循‘資訊、計劃、決策、實施、檢查、評估’這一完整的‘行動序列’，在教學(xué)中教師與學(xué)生互動，讓學(xué)生通過‘獨立地獲取信息、獨立地制定計劃、獨立地實施計劃、獨立地評估計劃’，在自己‘動手’的實踐中，掌握職業(yè)技能，習(xí)得專業(yè)知識，從而構(gòu)建屬于自己的經(jīng)驗和知識體系?！保?］在培養(yǎng)體制改革中，隨著實訓(xùn)課時的增加，作為傳統(tǒng)課堂的延伸、第二課堂的開辟，觀摩教學(xué)法在刑法教學(xué)中的運用十分必要。由于公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟活動中被賦予了“刑事偵查”的權(quán)力，事實認(rèn)定和證據(jù)收集是偵查工作的重心，也是依據(jù)刑法規(guī)范區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的前提。培養(yǎng)體制改革試點專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后從事的是公安基層實務(wù)工作，重調(diào)證據(jù)重程序，是崗位工作的重心。而實踐中，某些警察因忽視實地調(diào)查，或證據(jù)和程序意識差，浪費了偵查資源，削弱了公安機(jī)關(guān)的公信力，無法實現(xiàn)打擊違法犯罪的最終目的，個別人甚至因此深陷囹圄。因此為增強(qiáng)證據(jù)和程序意識，促進(jìn)學(xué)生理論聯(lián)系實際的能力，在刑法教學(xué)中，應(yīng)大力推廣觀摩法的運用，但應(yīng)注意如下方面:(一)觀摩前充分準(zhǔn)備為提升觀摩教學(xué)法的效果，觀摩之前應(yīng)進(jìn)行必要的組織和準(zhǔn)備。1．觀摩的項目很多，在公安機(jī)關(guān)，盤查可疑人員、詢問證人、訊問犯罪嫌疑人、調(diào)查訪問、現(xiàn)場勘查、刑罰執(zhí)行等多種基層工作，都可以通過現(xiàn)場觀摩的方法，讓學(xué)生零距離地了解警務(wù)處理、刑事辦案的程序，揣摩對可能影響定罪量刑的一切事實的認(rèn)定和證據(jù)收集的方法，增強(qiáng)證據(jù)保護(hù)意識，培養(yǎng)刑事警察的職業(yè)敏感性。2．觀摩的時間盡量安排在案件多發(fā)的時期內(nèi)，冬季為盜竊、“兩搶”案多發(fā)期。3．觀摩的地點可靈活安排，范圍可適當(dāng)擴(kuò)大，如借助近些年司法實踐部門大力倡導(dǎo)的“送法下鄉(xiāng)”活動平臺，將法庭審判、民事調(diào)解等司法實踐活動“搬進(jìn)”校園，組織學(xué)生就近觀摩。通過觀摩司法實踐活動，了解案件審理過程中各方訴訟參與人之間對關(guān)鍵事實和證據(jù)的爭辯焦點，對刑法知識的學(xué)習(xí)和公安工作的實踐有很好的借鑒和啟示意義。4．提前告知學(xué)生明確觀摩的目的和方法、觀摩的內(nèi)容和范圍，提醒學(xué)生準(zhǔn)備觀摩時所需的紙、筆，拍照、攝像設(shè)備等。(二)觀摩中勤看多記一般一次觀摩限于2個課時(約100～120分鐘)，如在派出所觀摩，無論新舊案，只要分配到任務(wù)，就要親隨辦案人員工作，并仔細(xì)觀察，積極思考，客觀記錄。重點觀摩辦案人員的操作程序和對刑事證據(jù)的收集、固定和保護(hù)。(三)觀摩后及時總結(jié)觀摩結(jié)束后，學(xué)生應(yīng)根據(jù)觀摩的具體內(nèi)容，聯(lián)系所學(xué)的刑法知識，及時撰寫詳細(xì)的觀摩報告。教師不僅要在課上對學(xué)生觀摩的總結(jié)進(jìn)行專業(yè)講評，還要在課下認(rèn)真對觀摩教學(xué)過程做好記錄，以利于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷提升觀摩教學(xué)質(zhì)量。四、模擬體驗教學(xué)法所謂模擬體驗教學(xué)法，就是指通過模擬公安執(zhí)法過程中涉及區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的具體情境，體驗所學(xué)的理論知識與實踐技能的結(jié)合與運用。模擬體驗教學(xué)法也是一種符合行動導(dǎo)向教學(xué)觀的方法，它變注重知識為注重能力，變單向信息傳遞為雙向交流，變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)。因此，適于警察職業(yè)能力的培養(yǎng)，適于“體改班”學(xué)生的教學(xué)。在模擬體驗過程中應(yīng)注意如下環(huán)節(jié):1．知識準(zhǔn)備。按照教師要求先預(yù)習(xí)本節(jié)課涉及的刑法概念、理論或某一罪名的概念、構(gòu)成條件等相關(guān)知識點。2．情景模擬?？梢杂袃煞N形式:(1)先通過教學(xué)視頻，使案例再現(xiàn)。比如播放一段轎車撞擊、碾壓被害人的視頻。然后讓學(xué)生分角色扮演相關(guān)人物，即出現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場勘查后的警察2人，肇事車主1人，相關(guān)證人若干。(2)通過讓學(xué)生分角色扮演，模擬案件的發(fā)生、發(fā)展過程，使案件再現(xiàn)。具體要求:切入點準(zhǔn)確。課堂模擬體驗必須圍繞教學(xué)內(nèi)容，找準(zhǔn)切入點，僅模擬體驗公安機(jī)關(guān)偵查刑事案件的過程中的某一段具體情境。3．模擬訊問。事實認(rèn)定和證據(jù)搜集是案件定性的前提，在模擬訊問犯罪嫌疑人的過程中，必須要圍繞這兩個關(guān)鍵提問，并制作訊問筆錄。4．案情討論。在以訊問、現(xiàn)場勘查為主的偵查手段獲取的案件事實和證據(jù)的基礎(chǔ)上，展開以一定教學(xué)任務(wù)或教學(xué)項目為主的分析討論。若本節(jié)課的教學(xué)項目是犯罪的主觀方面，則應(yīng)圍繞罪過的四種形式，以及意外事件、不可抗力的構(gòu)成條件，綜合分析肇事司機(jī)的犯罪主觀方面。如本節(jié)課的教學(xué)項目是交通肇事罪、危險駕駛罪、以危險方法危害公共安全罪的犯罪構(gòu)成及其界限，則討論的重點就不僅包括肇事司機(jī)的犯罪主觀方面，還包括其犯罪的客觀方面。學(xué)生為課堂的主體，自己提出觀點，展開辯論，教師注意把握辯論方向和焦點。通過分析討論，最終得出相關(guān)結(jié)論。5．評析總結(jié)。教師評析各方觀點及表現(xiàn)，對案件作最終的結(jié)論評價，并對涉及的教學(xué)主題或任務(wù)進(jìn)行概括總結(jié)，布置相關(guān)課后作業(yè)，予以鞏固本節(jié)課的所學(xué)。如果說課堂講授法傾向于“教”，那么觀摩教學(xué)法則傾向于“學(xué)”，案例教學(xué)法和模擬體驗教學(xué)法就更多地體現(xiàn)了“練”和“戰(zhàn)”。與此同時，這四種方法也從“聽”、“看”、“說”和“做”四個方面調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。刑法教學(xué)中，考慮多種方式的有效結(jié)合，更能突出“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化。

全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》（國發(fā)[2005]9號）、《安徽省人民政府關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的實施意見》（皖政發(fā)[2005]13號）和省委、省政府經(jīng)濟(jì)工作會議和全省發(fā)展和改革會議精神，為進(jìn)一步深化我市經(jīng)濟(jì)體制改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)騰飛，構(gòu)建和諧亳州作出不懈努力。

一、以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，認(rèn)真研究如何進(jìn)一步深化我市國企改革，積極研究和參與古井集團(tuán)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、三星化工和康達(dá)集團(tuán)改制工作；

二、認(rèn)真做好譙城區(qū)十八里鎮(zhèn)申報全國發(fā)展和改革試點鎮(zhèn)相關(guān)工作，指導(dǎo)和推動試點鎮(zhèn)實施意見的貫徹和落實。做好2006年全省發(fā)展和改革試點鎮(zhèn)的推薦和申報工作；

三、加強(qiáng)與縣區(qū)發(fā)展和改革部門聯(lián)系，開展經(jīng)常性調(diào)查研究工作，及時掌握我市各項改革工作的動態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)決策及時提供參謀.公務(wù)員之家

四、切實加強(qiáng)對各項改革的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套。積極參與和推動各項改革，主動協(xié)調(diào)配合各有關(guān)部門。

五、繼續(xù)推進(jìn)投資體制改革。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，全面實施政府投資項目管理辦法和企業(yè)投資項目管理辦法，完善和落實企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案制。

全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》（9號）、《人民政府關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的實施意見》（13號）和省委、省政府經(jīng)濟(jì)工作會議和全省發(fā)展和改革會議精神，為進(jìn)一步深化我市經(jīng)濟(jì)體制改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)騰飛，構(gòu)建和諧作出不懈努力。

一、以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，認(rèn)真研究如何進(jìn)一步深化我市國企改革，積極研究和參與集團(tuán)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、化工和集團(tuán)改制工作；

二、認(rèn)真做好譙城區(qū)十八里鎮(zhèn)申報全國發(fā)展和改革試點鎮(zhèn)相關(guān)工作，指導(dǎo)和推動試點鎮(zhèn)實施意見的貫徹和落實。做好年全省發(fā)展和改革試點鎮(zhèn)的推薦和申報工作；

三、加強(qiáng)與縣區(qū)發(fā)展和改革部門聯(lián)系，開展經(jīng)常性調(diào)查研究工作，及時掌握我市各項改革工作的動態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)決策及時提供參謀。

四、切實加強(qiáng)對各項改革的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套。積極參與和推動各項改革，主動協(xié)調(diào)配合各有關(guān)部門。

五、繼續(xù)推進(jìn)投資體制改革。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，全面實施政府投資項目管理辦法和企業(yè)投資項目管理辦法，完善和落實企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案制。

近年來,市委、市政府采取強(qiáng)有力措施,積極推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和完善，企業(yè)改革、企業(yè)上市和縣域經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展等工作取得重大進(jìn)展。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于20*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》，結(jié)合我市的實際情況,對我市下一步的體改工作提出如下意見。

一、繼續(xù)深化完善企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度

全市企業(yè)改革工作要繼續(xù)以調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革和規(guī)范企業(yè)運行機(jī)制為重點，扎實有效地推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化和完善，使企業(yè)盡快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的經(jīng)營機(jī)制和管理體制。

1、繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，我市90.8%的縣屬企業(yè)和73.2%的市屬企業(yè)已完成了改制任務(wù)。今年要繼續(xù)推進(jìn)國有、集體資產(chǎn)由一般競爭性領(lǐng)域有序退出步伐，以調(diào)整和完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極推行股份制，實現(xiàn)投資主體多元化，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要嚴(yán)格國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序,確保企業(yè)改制規(guī)范運作。到年底，縣屬國有、集體企業(yè)要基本完成改制任務(wù)，市屬除極少數(shù)企業(yè)外也要完成。要重點抓好市屬6家困難工業(yè)企業(yè)的改革。軸承公司、鍋爐公司上半年要爭取完成改革任務(wù)；其它4家企業(yè)也要按照既定的方案，強(qiáng)化工作措施，加快工作進(jìn)度，力爭下半年完成改革任務(wù)。德棉集團(tuán)、石油化工總廠要結(jié)合企業(yè)的實際研究深化改革方案，積極做好各項基礎(chǔ)工作，適時推進(jìn)企業(yè)改革。糧食企業(yè)改革要按照上級的有關(guān)政策和要求，結(jié)合我市實際，在做好各項準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，下半年組織實施。

2、切實搞好改制企業(yè)的規(guī)范完善。要指導(dǎo)改制企業(yè)進(jìn)一步建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)相互制衡的作用。按時做好公司組織機(jī)構(gòu)換屆工作。完備各項法定手續(xù)，規(guī)范職工勞動關(guān)系，完善勞動保障制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。政府和有關(guān)部門要強(qiáng)化對改制企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)管，加強(qiáng)企業(yè)管理和制度建設(shè)，建立健全企業(yè)黨群組織，使企業(yè)依法規(guī)范運作，健康發(fā)展。

3、進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革。指導(dǎo)企業(yè)以制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換為重點，以分配制度為切入點，不斷深化內(nèi)部三項制度改革，盡快建立與市場經(jīng)濟(jì)配套的內(nèi)部運營機(jī)制。

近年來,市委、市政府采取強(qiáng)有力措施,積極推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和完善，企業(yè)改革、企業(yè)上市和縣域經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展等工作取得重大進(jìn)展。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于20*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》，結(jié)合我市的實際情況,對我市下一步的體改工作提出如下意見。

一、繼續(xù)深化完善企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度

全市企業(yè)改革工作要繼續(xù)以調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革和規(guī)范企業(yè)運行機(jī)制為重點，扎實有效地推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化和完善，使企業(yè)盡快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的經(jīng)營機(jī)制和管理體制。

1、繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，我市90.8%的縣屬企業(yè)和73.2%的市屬企業(yè)已完成了改制任務(wù)。今年要繼續(xù)推進(jìn)國有、集體資產(chǎn)由一般競爭性領(lǐng)域有序退出步伐，以調(diào)整和完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極推行股份制，實現(xiàn)投資主體多元化，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要嚴(yán)格國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序,確保企業(yè)改制規(guī)范運作。到年底，縣屬國有、集體企業(yè)要基本完成改制任務(wù)，市屬除極少數(shù)企業(yè)外也要完成。要重點抓好市屬6家困難工業(yè)企業(yè)的改革。軸承公司、鍋爐公司上半年要爭取完成改革任務(wù)；其它4家企業(yè)也要按照既定的方案，強(qiáng)化工作措施，加快工作進(jìn)度，力爭下半年完成改革任務(wù)。德棉集團(tuán)、石油化工總廠要結(jié)合企業(yè)的實際研究深化改革方案，積極做好各項基礎(chǔ)工作，適時推進(jìn)企業(yè)改革。糧食企業(yè)改革要按照上級的有關(guān)政策和要求，結(jié)合我市實際，在做好各項準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，下半年組織實施。

2、切實搞好改制企業(yè)的規(guī)范完善。要指導(dǎo)改制企業(yè)進(jìn)一步建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)相互制衡的作用。按時做好公司組織機(jī)構(gòu)換屆工作。完備各項法定手續(xù)，規(guī)范職工勞動關(guān)系，完善勞動保障制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。政府和有關(guān)部門要強(qiáng)化對改制企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)管，加強(qiáng)企業(yè)管理和制度建設(shè)，建立健全企業(yè)黨群組織，使企業(yè)依法規(guī)范運作，健康發(fā)展。

3、進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革。指導(dǎo)企業(yè)以制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換為重點，以分配制度為切入點，不斷深化內(nèi)部三項制度改革，盡快建立與市場經(jīng)濟(jì)配套的內(nèi)部運營機(jī)制。

*同志原就職于文登市體改委。20*年*月，作為文登市第二批機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派干部到云龍繡品有限公司掛職，并在短短的幾年來，由一個普通的機(jī)關(guān)干部成長到集團(tuán)公司的總經(jīng)理。

在進(jìn)入云龍公司的初期，對于企業(yè)環(huán)境和家紡行業(yè)的經(jīng)驗和技術(shù)都比較陌生。但*同志憑著頑強(qiáng)拼搏的毅力，從一點一滴學(xué)起，付出了常人沒有付出過的努力。她經(jīng)常深入業(yè)務(wù)、技術(shù)和生產(chǎn)一線，通過現(xiàn)場觀察和實地請教，學(xué)到了一些寶貴的實踐和管理經(jīng)驗，為今后的創(chuàng)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。

特別是20*年，在文登市突破家紡產(chǎn)業(yè)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會召開以后，為了積極響應(yīng)市委市政府的號召，在她的決策下，擬定了有關(guān)實施計劃：緊緊抓住當(dāng)前全市上下積極主動、鋪天蓋地、大搞家紡、快上家紡產(chǎn)業(yè)的大好發(fā)展機(jī)遇，充分挖掘我市潛在的社會閑散勞動力資源，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持和建立一批家紡生產(chǎn)車間，以期實現(xiàn)農(nóng)村婦女姐妹增加收入和擴(kuò)大云龍牌產(chǎn)品的社會加工能力的雙贏目標(biāo)。目前，這一計劃和目標(biāo)已經(jīng)得以實施，并取得了良好的成效。

幾年來，她特別注重發(fā)揮人才的作用，曾多次帶領(lǐng)技術(shù)人員廣泛深入國內(nèi)外市場調(diào)查研究，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，取得科研成果80多項，獲得了國家專利106項。她積極實施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次和市場信譽(yù)度，使企業(yè)的整體形象和產(chǎn)品知名度響譽(yù)海內(nèi)外，20*年，云龍繡品有限公司“云龍牌”化纖被系列產(chǎn)品在全國同行業(yè)入圍企業(yè)中以絕對優(yōu)勢的高分?jǐn)?shù)獲得“中國名牌產(chǎn)品”稱號。*同志勇于探索和創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革和企業(yè)現(xiàn)代化管理，推動了企業(yè)的迅猛發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和整體素質(zhì)多年保持行業(yè)領(lǐng)先地位。20*年7月，云龍商標(biāo)又被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，這是中國工藝家紡行業(yè)的第一個弛名商標(biāo)。她自己本人也先后獲得“全國紡織工業(yè)勞動模范”、“山東省紡織企業(yè)家創(chuàng)業(yè)獎”、“山東省富民興魯勞動獎?wù)隆?、“山東省輕工業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家”、“威海市三八紅旗手”等光榮稱號，20*年被授予“威海市救助貧困母親愛心使者”光榮稱號。這些榮譽(yù)的取得，來自于她努力向上，不甘落后的精神。取決于其開拓進(jìn)取，勇攀高峰的追求，是其良好的內(nèi)在素質(zhì)和勤奮好學(xué)的精神為其發(fā)展提供了可靠的保證。

目前，云龍繡品有限公司，在*的帶領(lǐng)下，正以其拼搏，開拓，求譽(yù)，務(wù)實的精神，向更高的目標(biāo)闊步前進(jìn)。

摘要：國網(wǎng)體改工作涉及的面相當(dāng)廣，牽扯到很多利益，因此其對組織協(xié)同有著相當(dāng)高的要求。為了能夠更好地提高國網(wǎng)體改工作的效率，在文中就如何應(yīng)用項目管理模式來改善體改工作組織協(xié)同進(jìn)行了探討，以期可以為國網(wǎng)體改工作提供更多的支持。

關(guān)鍵詞：項目管理　;體改工作;　國網(wǎng)　;改善;　探討

國網(wǎng)公司的體改工作牽扯面廣，利益關(guān)系復(fù)雜，其難度與復(fù)雜程度相比一般管理工作高出很多，且缺乏歷史先例可供借鑒參考。應(yīng)從管理學(xué)的角度研究采用何種管理模式來提升管理效率，促進(jìn)體改工作的組織協(xié)同。

一、理論研究

結(jié)合國網(wǎng)公司體改工作的實際，本文對組織協(xié)同理論、變革理論以及項目管理相關(guān)理論（項目管理理論、約束理論與關(guān)鍵鏈理論、多項目管理理論、項目管理成熟度理論）進(jìn)行了研究。組織協(xié)同理論是以系統(tǒng)科學(xué)為基礎(chǔ)，說明系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)或者元素之間互動關(guān)系的學(xué)說，為體改工作協(xié)同的提升提供了重要的基礎(chǔ)。國網(wǎng)公司的體改工作是在包含多個部門、多個人員、多項工作的復(fù)雜環(huán)境中進(jìn)行的，是持續(xù)變化的動態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)，符合協(xié)同學(xué)研究的特征，應(yīng)用協(xié)同學(xué)理論，有助于解決體改工作管理工作中存在的不協(xié)調(diào)問題，提高體改工作的效率。項目管理的相關(guān)理論倡導(dǎo)以組織的共同愿景目標(biāo)為指導(dǎo)，通過選擇、計劃、控制、評價這些環(huán)節(jié)實現(xiàn)項目間的調(diào)節(jié)、適應(yīng)和相互協(xié)作，從低級平衡走向高級平衡，為提升體改工作組織協(xié)同性提供了一個可借鑒的管理模式框架體系。

二、現(xiàn)狀分析

一、搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)加快改革的信心和緊迫感

經(jīng)過長期以來的艱苦努力，我市各項改革不斷深入，已經(jīng)進(jìn)入攻堅克難的重要階段。在新的發(fā)展時期，改革突破、體制機(jī)制創(chuàng)新對生產(chǎn)力發(fā)展、社會進(jìn)步產(chǎn)生巨大的推動作用。我們要積極把握改革的機(jī)遇，堅定信心，迎難而上，扎實有效地把全市的改革向前推進(jìn)。當(dāng)前，有三個方面的情況需要認(rèn)真把握：

一是改革面臨重大機(jī)遇。黨的十六屆三中全會對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出了全面部署，明確了新形勢下的新目標(biāo)、新任務(wù)，并在全國范圍內(nèi)迅速掀起了新一輪更廣泛、更深入、更徹底的改革浪潮，為我們進(jìn)一步解放思想、深化改革開辟了更廣闊的新空間。省委十屆六次全會、市委九屆三次全會分別把今年確定為“改革促進(jìn)年”和“改革創(chuàng)新年”，要求堅持整體推進(jìn)和重點突破相結(jié)合，改革的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)相統(tǒng)一、相配套，有步驟地推進(jìn)各項改革深入開展。我們要充分利用當(dāng)前加快改革的大環(huán)境、新機(jī)遇，抓住經(jīng)濟(jì)增速較快、改革環(huán)境比較寬松等諸多有利條件，全面推進(jìn)各項改革。市體改委組成人員作為全市改革的高層議事者、協(xié)調(diào)者和直接組織者，更要緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，圍繞我市改革發(fā)展大局，積極穩(wěn)妥、扎實有效地推進(jìn)我市的改革事業(yè)。

二是改革進(jìn)入關(guān)鍵時期。在過去的一年里，我市堅持以深化國企改革和企業(yè)上市為重點，全面推進(jìn)各項改革，在諸多方面取得了實質(zhì)性進(jìn)展。國有企業(yè)改革方面，市屬工業(yè)流通企業(yè)改革基本完成，非工業(yè)流通企業(yè)改制有序推進(jìn)；壟斷性行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破，市煤氣公司％的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、自來水公司％股權(quán)轉(zhuǎn)讓初步完成；企業(yè)上市工作扎實推進(jìn)。國有資產(chǎn)管理體制改革方面，初步確立了國資委－資產(chǎn)經(jīng)營公司－國有控股企業(yè)三層次的國有資產(chǎn)管理營運框架和有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系，國有資本的運作能力得到加強(qiáng)。事業(yè)單位改革方面，摸清了市屬事業(yè)單位底數(shù)，并按照行政管理型、社會公益型和生產(chǎn)經(jīng)營型對市屬事業(yè)單位進(jìn)行了分類，研究制定了相關(guān)政策文件。行政審批制度改革方面，“二輪改革”全面完成，取消、調(diào)整行政審批事項共項?？傊?，我市的改革工作取得了階段性成果，具備了進(jìn)一步加快改革的基礎(chǔ)條件。

三是改革任務(wù)依然艱巨。主要表現(xiàn)為改革進(jìn)程滯后于兄弟城市，某些方面的改革還沒有實質(zhì)性突破。我市國企改革大多面向本企業(yè)的經(jīng)營者，多為存量改革，增量調(diào)整不足，保障政策不到位，改制質(zhì)量不高。蘇州、無錫等地區(qū)％的國企改革都是增量改革。我市事業(yè)單位改革步伐相對滯后。在個地級市中，除揚(yáng)州和連云港外，其它各市都已進(jìn)入實質(zhì)性操作階段。我市衛(wèi)生體制改革除灌南、東海部分衛(wèi)生院進(jìn)行了改革，市屬衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革剛剛起步。而宿遷市除公益性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)外，所有經(jīng)營性醫(yī)院都已進(jìn)行了全面改制。我市文化體制改革目標(biāo)不明確，改革涉及文化、廣電、新聞出版等多個部門，由于條塊分割，大文化體制尚未確立，等等。都需要我們在下一步的改革中著力加快推進(jìn)。

二、重點突破，確保各項改革取得實際成效

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國電力工業(yè)形成了強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，許多國家進(jìn)行電力體制改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)為我們提供了很好的借鑒。根據(jù)我國國情，國家也確立了電力體制改革的總體目標(biāo)。在電力體制改革指導(dǎo)思想的引導(dǎo)下，我國電力工業(yè)的體制朝著總體目標(biāo)，進(jìn)行了分步改革實施。電力通信在電力工業(yè)中的定位也在作相應(yīng)的變化。一、電力通信在體改前的狀況：

電力通信網(wǎng)是為了保證電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行應(yīng)運而生的。它同電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)，調(diào)度自動化系統(tǒng)被人們合稱為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的三大支柱。經(jīng)過幾十年風(fēng)風(fēng)雨雨的建設(shè)，已初具規(guī)模。它通過衛(wèi)星、微波、載波、光纜等多種通信手段，構(gòu)建了一個以北京為中心覆蓋全國的立體交叉通信網(wǎng)。當(dāng)時，電力通信部門作為各級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)中的一個專業(yè)職能部門而存在于各級電力調(diào)度（局）中，其職責(zé)是負(fù)責(zé)調(diào)度系統(tǒng)內(nèi)通信網(wǎng)的建設(shè)、運行、維護(hù)和技術(shù)管理。

二、調(diào)度本部化是電力通信的定位

隨著電力體制改革的不斷深化，2001年，各省、市電力公司完成了電力調(diào)度機(jī)構(gòu)本部化的整合。由于職能的轉(zhuǎn)移，電力通信工作從調(diào)度機(jī)構(gòu)中劃了出來，重新整合為電力通信公司或電力通信中心。在本部化后的調(diào)度機(jī)構(gòu)中，只保留一個調(diào)度通信管理部門，代表調(diào)度機(jī)構(gòu)提出對調(diào)度通信的需求，并對調(diào)度通信網(wǎng)的運行進(jìn)行考核。

安徽省電力公司的做法是：調(diào)度機(jī)構(gòu)本部化后，將電力通信人員全部從調(diào)度機(jī)構(gòu)中劃出，與省公司原行政通信部門整合后組建省公司的全資子公司--電力通信有限責(zé)任公司。電通公司的職責(zé)是：受省電力公司委托，負(fù)責(zé)省公司通信資產(chǎn)的經(jīng)營，負(fù)責(zé)省電力公司干線通信電路的建設(shè)，負(fù)責(zé)省公司通信設(shè)備（電路）的技改、重措、大修工程的實施，負(fù)責(zé)電力通信專網(wǎng)的運行維護(hù)；經(jīng)省電力公司授權(quán)，負(fù)責(zé)全省電力系統(tǒng)運行管理工作和主干通信電路的調(diào)度指揮，負(fù)責(zé)電力通信網(wǎng)絡(luò)的頻率管理工作，負(fù)責(zé)通信資源的保護(hù)和對外經(jīng)營，承擔(dān)全省電力通信網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步工作。電通公司的經(jīng)營方針（理念）是：對內(nèi)強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，對外開拓電信市場，打造電通品牌。

經(jīng)過近兩年的實踐證明，安徽電通的模式與電力體制改革和發(fā)展的形勢是相適應(yīng)的。它保證了其所傳輸?shù)谋Ｗo(hù)業(yè)務(wù)，語音業(yè)務(wù)、MIS業(yè)務(wù)的穩(wěn)定、準(zhǔn)確和可靠，促進(jìn)了電力通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和電力系統(tǒng)的信息化工作，提高了通信的服務(wù)質(zhì)量和管理水平。同時，在通信資源的保護(hù)和利用方面，也起到了積極地作用，為電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行提供了通信保障。