本文作者：陳曉艷汪建昌工作單位：南京體育學(xué)院

體彩監(jiān)管的府際關(guān)系沖突

基于上述府際關(guān)系的研究，可見，我國體彩監(jiān)管中的府際關(guān)系主要包括三種:國家體育部門縱向府際關(guān)系、國家體育部門與其他部門間的橫向府際關(guān)系以及異地體彩監(jiān)管部門間關(guān)系。1．縱向府際關(guān)系:事權(quán)財(cái)權(quán)的分配。體育彩票監(jiān)管的縱向府際關(guān)系更多地表現(xiàn)為中央和省公益金分配問題，省以下公益金分配問題所占比重不大。根據(jù)財(cái)政部相關(guān)文件的規(guī)定:所謂公益金是從彩票發(fā)行收入中按規(guī)定比例提取的、專項(xiàng)用于社會(huì)公益事業(yè)的資金，是體育彩票資金中扣除返獎(jiǎng)獎(jiǎng)金和發(fā)行費(fèi)以后的余額。目前，體彩公益金主要分為中央留成公益金和地方留成公益金兩個(gè)部分，中央與地方(主要是中央與省)如何分成則存在爭議。我國中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分的基本原則是:在遵循中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性。實(shí)現(xiàn)此原則的關(guān)鍵是分清楚中央與地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)，中央必須做哪些事，與此相適應(yīng)，中央應(yīng)當(dāng)掌握哪些財(cái)權(quán);地方必須做哪些事，與此相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)掌握哪些財(cái)權(quán)。中央與地方在體育彩票公益金分成方面采用5∶5分成，在不斷向地方分權(quán)的背景下，體育彩票中央與地方的分成比例似乎也應(yīng)該有所調(diào)整，將更多的資金留給地方，以完善地方體育公共設(shè)施，不斷提高基層體育公共服務(wù)水平。在這種制度安排下，國家體育總局和各省體育局，各省體育局和基層體育局的資金安排比例應(yīng)該往下傾斜。2．橫向府際關(guān)系:部門間關(guān)系協(xié)調(diào)。有關(guān)彩票管理部門關(guān)系協(xié)調(diào)的法律規(guī)定有:《彩票管理?xiàng)l例》第一章第五條規(guī)定:國務(wù)院財(cái)政部門負(fù)責(zé)全國的彩票監(jiān)督管理工作。國務(wù)院民政部門、體育行政部門按照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)全國的福利彩票、體育彩票管理工作?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)和縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法查處非法彩票，維護(hù)彩票市場(chǎng)秩序。第四章第三十六條彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金的管理、使用單位，應(yīng)當(dāng)依法接受財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。從上述法律規(guī)定中可以看出體育彩票監(jiān)管有多個(gè)監(jiān)管部門，多部門協(xié)調(diào)管理彩票的過程中也產(chǎn)生了一些矛盾。(1)財(cái)政與體育:平級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。財(cái)政部作為彩票監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)制定彩票監(jiān)督管理制度和政策，審批彩票品種的開設(shè)、停止和有關(guān)審批事項(xiàng)的變更，監(jiān)督管理全國彩票市場(chǎng)及彩票發(fā)行和銷售活動(dòng)、監(jiān)督管理彩票資金和財(cái)務(wù)活動(dòng)等。但是財(cái)政部門在監(jiān)管體育彩票時(shí)存在兩方面的障礙:一是相同的行政級(jí)別帶來協(xié)調(diào)的困難。財(cái)政部作為一個(gè)正部級(jí)的單位與國家體育總局處于同一層級(jí)，行政機(jī)關(guān)層級(jí)節(jié)制無法發(fā)生作用，在有效協(xié)調(diào)管理體彩發(fā)行和銷售上確實(shí)存在一定困難;二是監(jiān)管過程缺少專業(yè)性。與國家體育部門相比，財(cái)政部門對(duì)體育彩票的發(fā)行、銷售以及監(jiān)管缺少專業(yè)知識(shí)，屬于“外行監(jiān)管內(nèi)行”，也影響其監(jiān)管的效果。(2)民政與體育:福彩與體彩份額之爭。教育部門、衛(wèi)生部門也希望通過發(fā)行彩票募集資金，改變資金短缺現(xiàn)象，國務(wù)院基于多種原因的考慮，只批準(zhǔn)了民政和體育兩個(gè)部門發(fā)行彩票。盡管只有民政部門和體育部門可以發(fā)行彩票，但是依然存在著無法回避的競爭，有些時(shí)候甚至是惡性競爭。作為國務(wù)院授權(quán)的兩大彩票發(fā)行主體，除了福利彩票沒有競猜型外，福彩與體彩的玩法非常相似?！叭珉p色球與超級(jí)大樂透、15選5與22選5、東方6+1與7位數(shù)、3D與排列三、刮刮樂與頂呱刮等等，玩法大同小異，產(chǎn)品同質(zhì)化比較嚴(yán)重。正因如此，兩家各趨其利，不得不把注意力放在如何吸引更多彩民、占領(lǐng)更大市場(chǎng)、完成更高銷量上，其結(jié)果是彩票公益性被削弱，功利性被加強(qiáng)。”［2］(3)公安、工商與體育:非法博彩的合作治理?！恫势惫芾?xiàng)l例》第一章第五條規(guī)定:縣級(jí)以上各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)和縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法查處非法彩票，維護(hù)彩票市場(chǎng)秩序?！恫势惫芾?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第七條進(jìn)一步細(xì)化了這一規(guī)定:縣級(jí)以上財(cái)政部門、民政部門、體育行政部門，以及彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)積極配合公安機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處非法彩票，維護(hù)彩票市場(chǎng)秩序?？梢姡诖驌舴欠ú势边^程中公安機(jī)關(guān)和工商機(jī)關(guān)是最重要的執(zhí)法主體。依照《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第二十六條規(guī)定簽訂彩票代銷合同后，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向彩票代銷者發(fā)放彩票代銷證。福利彩票代銷證、體育彩票代銷證的格式分別由福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)制定。就體育彩票而言，體育部門和工商部門在是否給彩票銷售點(diǎn)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照存在分歧，意見的分歧勢(shì)必影響工作中的協(xié)同。就公安部門而言，有些地方公安部門對(duì)于發(fā)行彩票影響社會(huì)治安存在意見，在有關(guān)體育彩票性質(zhì)的認(rèn)知上與體育部門存在分歧，這同樣也會(huì)影響多部門合作治理。3．異地府際關(guān)系:良性合作或競爭。上述縱向府際關(guān)系和橫向府際關(guān)系涉及的部門存在一定的隸屬關(guān)系，或者存在上下級(jí)隸屬關(guān)系，或者屬于一級(jí)政府的所屬部門，在協(xié)調(diào)方面有渠道可以連接。例如國家體育總局和各地體育局是垂直管理關(guān)系，這種縱向的府際關(guān)系協(xié)調(diào)不存在太多困難。橫向的政府部門:民政、體育、財(cái)政、公安、工商因其有共同的上級(jí)政府，對(duì)中央部委而言，其共同上級(jí)政府是國務(wù)院，對(duì)各省的部門而言，其上級(jí)政府是省級(jí)政府，因此，一般不會(huì)出現(xiàn)無法協(xié)調(diào)的矛盾。但存在另一種相對(duì)難于協(xié)調(diào)的異地府際關(guān)系類型，比如廣東省政府和江蘇省政府，南京市政府和廈門市政府，其協(xié)調(diào)的難度要高于上述兩種類型。就體彩監(jiān)管而言，還存在著第三種類型即異地府際關(guān)系，例如在打擊非法賭球過程中，可能出現(xiàn)賭球網(wǎng)站設(shè)在廣東，而參賭人員在江蘇，如何合作治理則成為現(xiàn)實(shí)行政執(zhí)法中面臨的難以協(xié)調(diào)的問題。

體彩監(jiān)管府際沖突的原因

形成和影響體彩監(jiān)管中府際關(guān)系沖突的原因有多方面，利益沖突、缺少監(jiān)督協(xié)調(diào)組織、法律法規(guī)不健全是核心問題。利益沖突是府際關(guān)系沖突的根本原因，矛盾產(chǎn)生時(shí)缺少相應(yīng)的監(jiān)督協(xié)調(diào)組織導(dǎo)致矛盾拖延甚至不斷升級(jí)，而缺少法律規(guī)定則無法使體育彩票監(jiān)管走入制度化軌道。1．多部門的利益之爭。部門關(guān)系的協(xié)調(diào)在很大層面可以定義為利益的協(xié)調(diào)，各政府部門所屬公職人員也存在個(gè)人利益，是公共選擇理論所界定的經(jīng)濟(jì)人，“公務(wù)員的‘經(jīng)濟(jì)人’假設(shè)肯定了其物質(zhì)利益追求的合理性”［3］，因此，存在部門利益是必然現(xiàn)象。當(dāng)政府部門在監(jiān)管體育彩票偏離了公益視角而更多的關(guān)注部門利益時(shí)，府際關(guān)系協(xié)調(diào)沖突就會(huì)突現(xiàn)出來。從近十年我國體育彩票事業(yè)發(fā)展過程來看，體育彩票發(fā)行管理一定程度上偏離了公益性，這與體育彩票監(jiān)管的多部門利益之爭有關(guān)，對(duì)體育彩票發(fā)行、監(jiān)管以及體育彩票事業(yè)的發(fā)展造成不良影響。在體彩監(jiān)管的府際關(guān)系沖突中，國家體育總局和地方之間以及各個(gè)管理部門的利益之爭是問題的癥結(jié)所在。2．缺少監(jiān)督協(xié)調(diào)的組織。《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三條規(guī)定財(cái)政部負(fù)責(zé)全國的彩票監(jiān)督管理工作，財(cái)政部作為全國彩票業(yè)的最高管理機(jī)構(gòu)，對(duì)福利彩票和體育彩票有一定的管理權(quán):制定彩票監(jiān)督管理制度和政策;監(jiān)督管理全國彩票市場(chǎng)以及彩票的發(fā)行和銷售活動(dòng)，監(jiān)督彩票資金的解繳和使用;會(huì)同民政部、國家體育總局等有關(guān)部門提出彩票公益金分配政策建議;審批彩票品種的開設(shè)、停止和有關(guān)審批事項(xiàng)的變更;會(huì)同民政部、國家體育總局制定彩票設(shè)備和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);審批彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，監(jiān)督彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理活動(dòng);審批彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的彩票銷毀方案。府際部門間未發(fā)生利益矛盾時(shí)，一切都會(huì)依法辦事，當(dāng)利益發(fā)生沖突時(shí)，財(cái)政部的監(jiān)督和協(xié)調(diào)則顯得無能為力。因此，獨(dú)立的位階高于國家體育總局體育彩票監(jiān)管部門的組織機(jī)構(gòu)是彩票業(yè)發(fā)展的必然要求，這樣的組織機(jī)構(gòu)才能起到監(jiān)督和協(xié)調(diào)功能。3．體彩法律法規(guī)的缺失。《彩票管理?xiàng)l例》2009年7月1日頒布實(shí)行，但沒有實(shí)施細(xì)則，彩票發(fā)行管理的很多情況依然“無法可依”。《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》2012年3月1日頒布實(shí)行，這也意味著體育彩票在“無法可依”的狀態(tài)運(yùn)行了20年，到2012年3月才進(jìn)入法制化運(yùn)行軌道。盡管《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)公布，但其還存在缺陷。一是《彩票管理?xiàng)l例》和《彩票管理?xiàng)l例細(xì)則》都是由國務(wù)院批準(zhǔn)通過，只停留在行政法規(guī)層面，沒有上升到法律層面，因此其協(xié)調(diào)能力有限;二是《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中缺少體育彩票監(jiān)管部門間沖突協(xié)調(diào)方面的規(guī)定:對(duì)財(cái)政部門和體育部門間關(guān)系、對(duì)民政部門和體育部門間沖突、對(duì)體育部門與公安、工商部門間關(guān)系等等如何協(xié)調(diào)沒有具體規(guī)定。

構(gòu)建和諧的彩票監(jiān)管府際關(guān)系

同志們

春光明媚，陽春三月。這里召開年全市體育彩票工作會(huì)議。此，謹(jǐn)代表市體育局對(duì)各區(qū)縣體育部門、體彩中心在過去一年中取得的優(yōu)異成績表示熱烈祝賀！向常年奮斗在體育彩票發(fā)行銷售第一線的同志們表示親切的慰問！向給予體育彩票工作關(guān)心和支持的市財(cái)政局表示衷心的感謝！向給予此次會(huì)議大力支持的涪陵區(qū)黨委、區(qū)政府和涪陵區(qū)體育局表示衷心的感謝！

這一年是市體育的可圈可點(diǎn)之年。市委三屆三次全委會(huì)作出的建設(shè)“健康決定，將我市體育事業(yè)的發(fā)展提升到一個(gè)新高度，邁出了建設(shè)“體育之城”健康之城”活力之城”步伐。過去的一年，市體彩中心帶領(lǐng)全市體彩系統(tǒng)的干部職工，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“擴(kuò)大銷量”為中心，圍繞品牌玩法宣傳促銷、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、內(nèi)部管理三個(gè)重點(diǎn)，全力以赴做好了基礎(chǔ)建設(shè)、市場(chǎng)營銷、內(nèi)部管理、兌現(xiàn)考核、環(huán)境改善、三年規(guī)劃等六個(gè)方面的工作。因此，年全市體育彩票銷售量達(dá)到5.057億元，同比增長36.7%增幅高出全國近20個(gè)百分點(diǎn)。全市體彩銷售網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到個(gè)，比年增加了400個(gè)，完成總局體彩中心下達(dá)的1950個(gè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)指標(biāo)。同時(shí)，完成了26個(gè)區(qū)縣體彩工作辦公室建設(shè)，加強(qiáng)了管理和銷售隊(duì)伍建設(shè)。這些成績的取得，全市體彩系統(tǒng)干部職工和區(qū)縣體育部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、銳意進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果，值得充分肯定和發(fā)揚(yáng)的

也深刻認(rèn)識(shí)到工作還離市委、市政府的要求還有很大差距，總結(jié)過去一年的工作。還存在諸多不足。如總體規(guī)模較小、玩法不成熟、人才短缺、文化建設(shè)不夠等問題，發(fā)展質(zhì)量與全國先進(jìn)省市和我市同行相比存在著較大的差距。對(duì)此，要緊緊抓住建國60周年，建設(shè)“健康開啟之年，十一運(yùn)”舉辦的大好時(shí)機(jī)，保持清醒頭腦，倍加珍惜來之不易的成果，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷探索規(guī)律，開拓進(jìn)取，為建設(shè)“健康和體育事業(yè)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

對(duì)年工作進(jìn)行了總結(jié)，剛才同志代表市體彩中心作的工作報(bào)告。對(duì)年工作做了部署，完全贊同，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，就做好年全市體育彩票工作，講三個(gè)方面的意見：

一、充分認(rèn)識(shí)體彩工作在建設(shè)“健康地位和作用，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

同志們：

這次全市體彩工作會(huì)議，是在我市體彩工作面臨全新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)更大挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。剛才，主任作了工作報(bào)告，總結(jié)了年的工作，明確了的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，大家要認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、總結(jié)，體彩工作喜憂參半，憂大于喜

年，體彩緊緊圍繞省體育局和省體彩中心的總體部署，深入貫徹落實(shí)“解放思想、打破常規(guī)、背水一戰(zhàn)、爭創(chuàng)第一”的總要求，網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量和質(zhì)量同步提高，隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)管理顯著增強(qiáng)。去年，全市體育彩票銷售額達(dá)到80多萬元，在全省17個(gè)地市中排名第8位。其中，、兩市總銷量躋身全省前20名，市、市和區(qū)分別榮獲“年度體育彩票工作先進(jìn)縣市區(qū)”獎(jiǎng)，體彩系統(tǒng)7名同志榮獲“年度省體育彩票先進(jìn)工作者”，區(qū)的叢永健同志榮獲“年度體育彩票工作十佳個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)。成績來之不易，這是全市體彩工作者和廣大業(yè)主共同努力的結(jié)果，我代表體育局黨組向大家表示衷心的感謝。

實(shí)事求是地講，我市體彩工作還存在著許多問題和不足，必須要認(rèn)清差距、找準(zhǔn)不足。一是市場(chǎng)規(guī)模小、增長慢。從總量上看，全市電腦彩票去年總銷售額同比下降了34個(gè)百分點(diǎn)，除區(qū)外，其他各市區(qū)同比平均下降了40個(gè)百分點(diǎn)。從增幅上看，年全省縣市區(qū)電腦體彩增幅排名中，前10名我市一家沒有，倒數(shù)后5名排名中，我市占了2家。二是網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展不平衡、銷量差距大。年銷售量超過20萬元的網(wǎng)點(diǎn)112個(gè)，低12萬元的網(wǎng)點(diǎn)9個(gè)，多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營困難。三是結(jié)構(gòu)不合理、玩法單一。“11選5”高頻玩法和“頂呱刮”即開彩票自去年上市以來，兩個(gè)玩法銷量迅速占到總銷量的38%，使全省體彩由排列三單一支撐變?yōu)槿愣α?。而就我市?shí)際看，“11選5”一枝獨(dú)秀，從上市到目前，銷售額占總銷量的18%，即開彩票銷售量不足10萬元，排列三僅為2358萬元，總量下降近一半。

這些問題如果不能切實(shí)有效地加以解決，勢(shì)必影響到全市體彩工作在全省的定位，勢(shì)必影響到我們向上爭取更多積極政策的空間，勢(shì)必影響到廣大業(yè)主的切身利益，必須要在今后的工作中有針對(duì)性、有實(shí)效性地加以解決。

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了充分發(fā)揮體育彩票籌措公益資金、促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我市體育彩票銷售工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好體育彩票銷售工作的責(zé)任感

體育彩票是國務(wù)院特許發(fā)行的國家公益彩票，所籌集的公益金主要用于體育公益事業(yè)。加強(qiáng)體育彩票銷售工作，擴(kuò)大銷售規(guī)模，對(duì)于健全完善公共體育服務(wù)體系，滿足人民群眾體育需求具有重要的意義。當(dāng)前，我市正在積極籌辦省第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，各項(xiàng)體育設(shè)施建設(shè)和體育事業(yè)投入需求較大。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，高度重視體育彩票銷售工作，積極創(chuàng)造條件，大力推進(jìn)體育彩票銷售工作。

二、強(qiáng)化措施，不斷擴(kuò)大體育彩票銷售規(guī)模

堅(jiān)持“規(guī)范推進(jìn)、市場(chǎng)運(yùn)作、完善網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大參與”的原則，統(tǒng)籌安排，精心組織，努力擴(kuò)大全市體育彩票銷售規(guī)模。一是加大宣傳，提升體育彩票公益品牌形象。要充分利用新聞媒體，加大體育彩票公益宗旨、運(yùn)作方式、規(guī)范程序的宣傳力度，引導(dǎo)廣大群眾關(guān)注和支持體育彩票事業(yè)。要在城市街道、廣場(chǎng)、沿街建筑物、旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所，合理設(shè)置體育彩票公益廣告和宣傳標(biāo)語，不斷強(qiáng)化體育彩票宣傳工作，營造濃厚氛圍。二是加強(qiáng)體育彩票銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要在加強(qiáng)監(jiān)管、鞏固提升現(xiàn)有體育彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)，確保規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)上，積極結(jié)合省十五運(yùn)會(huì)籌辦工作，加大體育彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度。重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)體育彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)街道、社區(qū)、鎮(zhèn)體育彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。三是積極培養(yǎng)體育彩票宣傳銷售隊(duì)伍。要以創(chuàng)建全國全民健身示范城市為契機(jī)，加大體育健身愛好者和社會(huì)體育指導(dǎo)員體育彩票知識(shí)培訓(xùn)，培育體育彩票義務(wù)宣傳員，組建體育彩票宣傳銷售骨干隊(duì)伍。四是培育壯大體育彩票銷售市場(chǎng)。要加大對(duì)縣區(qū)體育彩票銷售工作的投入，逐步健全縣區(qū)體育彩票工作機(jī)構(gòu)，完善體育彩票銷售管理機(jī)制，切實(shí)抓好縣區(qū)體育彩票營銷宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作。加大縣城中心商業(yè)街區(qū)、城市廣場(chǎng)等人員密集區(qū)域的體育彩票戶外銷售工作，努力拓展體育彩票銷售市場(chǎng)。五是創(chuàng)新體育彩票銷售方式。要按照國務(wù)院《彩票管理?xiàng)l例》和《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)體育彩票銷售的監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作。積極創(chuàng)新銷售方法，改進(jìn)服務(wù)方式，組織開展以承辦省十五運(yùn)會(huì)和體育彩票為主題的公益展示活動(dòng)，擴(kuò)大影響，提高社會(huì)參與程度，確保體育彩票銷售量穩(wěn)定增長。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

為全面貫徹《全民健身?xiàng)l例》，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村體育工作，豐富農(nóng)村文化體育生活，提高農(nóng)村居民的鍛煉熱情，根據(jù)《市體育局關(guān)于開展“體彩”杯百鎮(zhèn)、千村、萬人籃球、乒乓球活動(dòng)的通知》精神，現(xiàn)將我區(qū)此項(xiàng)活動(dòng)組織情況安排通知如下：

一、活動(dòng)時(shí)間

2011年4月1日至2011年4月30日。

二、活動(dòng)內(nèi)容

本次活動(dòng)內(nèi)容為三人制籃球賽，乒乓球單打和團(tuán)體賽（規(guī)則附后）。

一、整頓的要點(diǎn)

（一）集中開展學(xué)校及周邊環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)的基本情況。主要內(nèi)容為：

1、組織領(lǐng)導(dǎo)：我局領(lǐng)導(dǎo)重視本次學(xué)校周圍彩票經(jīng)營場(chǎng)所；成立了整頓責(zé)任人、建立了有關(guān)整頓工作的機(jī)制。

2、工作開展：大力宣傳營造安全工作的氛圍；校園周圍安全隱患的排查整改。

3、工作效果：了解關(guān)于校園安全的基本情況、校園周邊治安秩序及環(huán)境狀況、長效管理等。

（二）存在的問題以及對(duì)存在問題的原因分析、采取的對(duì)策和建議。

這一年來在省中心和分中心的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣體育局積極支持下，在各個(gè)業(yè)主的共同努力下，縣電彩到11月底總銷量為422萬元，即開即開總銷量為51.6萬元。我縣現(xiàn)有終端機(jī)17臺(tái)，；其中雙機(jī)網(wǎng)點(diǎn)7個(gè)，單機(jī)網(wǎng)點(diǎn)10個(gè)。福彩有終端機(jī)有19臺(tái)，單機(jī)12臺(tái)。我將從以下幾方面來總結(jié)我這半年來的工作。

第一、努力提高服務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)改進(jìn)管理方法。

首先，不斷學(xué)習(xí)和提高自身工作修養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。積極認(rèn)真參加每次的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；領(lǐng)會(huì)其內(nèi)容帶回縣同業(yè)主培訓(xùn)及交流。我縣06704網(wǎng)點(diǎn)就是通過增機(jī)布點(diǎn)中的“調(diào)”來更換業(yè)主，從銷售員到業(yè)主，也從原來的被動(dòng)到現(xiàn)在的主動(dòng)，，變得更有積極性了。銷量也從2011年總銷量65萬到今年現(xiàn)在已銷售110萬元，比去年多銷售45萬元。

2。到各網(wǎng)站、業(yè)主、及彩民學(xué)習(xí)交流各玩法的選號(hào)技巧；只有這樣才能更好與業(yè)主、彩民溝通，便于了解情況更好的管理。

第二、維護(hù)體彩形象做好業(yè)主的督導(dǎo)及引導(dǎo)工作，樹立體彩品牌。首先，加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)，先把競彩店完成了競彩標(biāo)準(zhǔn)化，以及評(píng)為五星級(jí)網(wǎng)點(diǎn)。再把縣城單機(jī)專營店向三星級(jí)靠近。網(wǎng)點(diǎn)以簡潔明了突出重點(diǎn)為中心樹立體彩品牌。并給參與星級(jí)網(wǎng)點(diǎn)評(píng)定，讓業(yè)主更有積極性做好這一事業(yè)。并以此打造出縣城形象網(wǎng)點(diǎn)，也使其它網(wǎng)點(diǎn)向其靠攏。現(xiàn)在我縣各網(wǎng)點(diǎn)以煥然一新大品牌的形象出現(xiàn)在大家面前。也讓更多人了解體彩，參與體彩中。

其次經(jīng)常了解銷售網(wǎng)點(diǎn)的工作情況，針對(duì)銷售員在工作中存在的不足，及時(shí)提醒、及時(shí)糾正，并積極與銷售員交流溝通，使銷售員能為彩民提供心貼心的服務(wù)；

2013年，我局體育工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市體育局的大力支持下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大會(huì)議精神，緊緊圍繞全區(qū)中心工作，深入貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，精心組織實(shí)施《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》，突出抓好群眾體育、競技體育和體育彩票三項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)全民健身成體系、競技體育出成績、體育設(shè)施擴(kuò)規(guī)模，體育產(chǎn)業(yè)有突破。同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，規(guī)范內(nèi)部管理，著力打造一支干事創(chuàng)業(yè)的干部隊(duì)伍。全局干部職工團(tuán)結(jié)協(xié)作，積極作為，各項(xiàng)體育工作開展有序，成效明顯。今年，我區(qū)桿石橋街道辦事處、舜耕街道辦事處舜華社區(qū)被省體育局、省文明辦授予“第七批省城市體育先進(jìn)社區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)；區(qū)中心站、區(qū)青松長跑隊(duì)、區(qū)柔力球隊(duì)等十個(gè)站點(diǎn)榮獲“省優(yōu)秀全民健身活動(dòng)站點(diǎn)”；我局榮獲“省全民健身活動(dòng)先進(jìn)單位”，由我局推薦的王官莊街道辦事處榮獲“省全民健身活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”,我局榮獲省體育局頒發(fā)的2013年度體育彩票工作特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，我區(qū)老年體協(xié)榮獲“2013年市老年體育工作先進(jìn)單位”。

一、求真務(wù)實(shí)，助推群體工作大發(fā)展

以貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》、《區(qū)全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》為主線，以建立全民健身公共服務(wù)體系為重點(diǎn)，提高人民身體素質(zhì)為目標(biāo)，認(rèn)真履行體育公共服務(wù)職能，群眾體育工作取得新進(jìn)展。

（一）群眾體育活動(dòng)蓬勃開展。今年，組織參加各類全民健身活動(dòng)30余次。通過開展全民健身月活動(dòng)啟動(dòng)儀式、全民紀(jì)錄挑戰(zhàn)賽、太極推廣周、區(qū)健身路徑、全民健身日活動(dòng)等一系列科學(xué)文明、內(nèi)容豐富、貼近群眾的全民健身活動(dòng)，大力營造良好的全民健身氛圍，讓群眾充分享受體育發(fā)展的成果。第三屆亞沙會(huì)火炬?zhèn)鬟f到，我局組織200名體育愛好者，表演了太極功夫扇，成功完成亞沙會(huì)火炬?zhèn)鬟f表演任務(wù)。

（二）群眾體育設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。今年以來，區(qū)體育局本著以人為本、因地制宜的原則，按照便民、利民、實(shí)用和可持續(xù)發(fā)展的要求，分類推進(jìn)，不斷加快群眾體育設(shè)施建設(shè)步伐，滿足廣大群眾日益增長的健身需求。一是因地制宜，因陋就簡，結(jié)合老舊小區(qū)改造工程，為滿足條件的村居配備安裝健身路徑，打造“15分鐘健身圈”，今年共為全區(qū)17個(gè)辦事處，69個(gè)村（居），安裝健身器材105套525件。二是發(fā)揮體育部門職能，愛老、助老，積極滿足老年人群的健身需求。今年，我局為二七街道辦事處日間托老所、舒心港灣、幸福家園三家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備安裝健身路徑5套24件，極大地豐富了老年人的業(yè)余體育生活。三是開展體育擁軍活動(dòng)。今年，我局先后為消防大隊(duì)、軍區(qū)預(yù)備役訓(xùn)練團(tuán)、軍區(qū)六里山干休所軍民共建全民健身苑配備安裝健身路徑12套59件，為部隊(duì)離退休老干部提供體育健身的平臺(tái)。今年，共安裝健身器材122套608件，超額完成年初制定的工作目標(biāo)。

區(qū)全民健身中心工程已完工，現(xiàn)正辦理工程質(zhì)量驗(yàn)收、消防驗(yàn)收手續(xù)，力爭年底啟用。

一年來，區(qū)體育局在區(qū)委、區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市體育局的指導(dǎo)幫助下，堅(jiān)持以“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹實(shí)施《體育法》和《全民健身計(jì)劃綱要》，以增強(qiáng)人民體質(zhì)為根本任務(wù)，以迎接*年北京*和*年*全運(yùn)會(huì)為當(dāng)前和今后工作大局，全面推動(dòng)群眾體育工作開展，努力提高競技體育水平，積極發(fā)展體育彩票事業(yè)。團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局人員真抓實(shí)干，艱苦奮斗，迎難而上，開拓創(chuàng)新，為推進(jìn)我區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展做出了一定的成績。今年我局被省體育局評(píng)為“*年山東省全民體育健身月活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”，被市體育局授予“輸送體育后備人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，被區(qū)教育執(zhí)法小組評(píng)為“教育執(zhí)法標(biāo)兵單位”?，F(xiàn)將主要工作情況總結(jié)如下：

一是群眾體育工作以“群眾體育與*、全運(yùn)同行”為主題，以“快樂、健康、和諧”為內(nèi)容，以不斷滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求為己任，積極開展特色鮮明、形式多樣的活動(dòng)

1、不斷完善健身設(shè)施。發(fā)展全民健身運(yùn)動(dòng)，體育設(shè)施是基礎(chǔ)。為提高全區(qū)人民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量，根據(jù)我市承辦十一全運(yùn)會(huì)的部署要求，我局在抓好原有健身路徑利用的同時(shí)，努力抓好我區(qū)居民身邊的設(shè)施建設(shè)。*年，我局共投資46.2萬元，先后為黨家莊鎮(zhèn)、十六里河鎮(zhèn)、四里村街道辦事處、濼源街道辦事處、桿石橋街道辦事處、二七街道辦事處、舜玉路街道辦事處等12個(gè)辦（鎮(zhèn)），43個(gè)居（村）和學(xué)校安裝健身路徑350件，極大地滿足了附近居民多元化健身需求，豐富了轄區(qū)居民的業(yè)余生活。

2、迎*全運(yùn)會(huì)，加快場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于迎全運(yùn)會(huì)城市建設(shè)和環(huán)境整治的有關(guān)會(huì)議和文件精神，根據(jù)《市中區(qū)迎全運(yùn)會(huì)城市建設(shè)和環(huán)境整治方案》的要求，我區(qū)體育設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)中山公園改造工程、全民健身活動(dòng)中心工程、社區(qū)健身苑工程三個(gè)項(xiàng)目。目前，中山公園改造工程已經(jīng)結(jié)束，滿足了附近居民的健身需求。社區(qū)健身苑工程正在進(jìn)行中，擬把舜玉公園改造成社區(qū)健身苑，室外項(xiàng)目需增建乒乓球廣場(chǎng)一處，含6副乒乓球臺(tái)；門球場(chǎng)一處，預(yù)計(jì)明年上半年完成。全民健身活動(dòng)中心工程正在籌備中。

3、扎實(shí)落實(shí)社會(huì)體育指導(dǎo)員制度。社會(huì)體育指導(dǎo)員是活躍在群體活動(dòng)中的骨干力量，在帶領(lǐng)和指導(dǎo)基層群眾廣泛開展體育健身活動(dòng)中，發(fā)揮著重要的作用。今年，我局共培訓(xùn)審批三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員200人，二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員10人，一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員1名，國家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員1名，為群眾體育活動(dòng)培育了骨干力量。

4、統(tǒng)籌兼顧，積極開展各項(xiàng)群體活動(dòng)。群眾體育活動(dòng)始終堅(jiān)持“三結(jié)合、三為主”原則，以*年*會(huì)和*年全運(yùn)會(huì)為契機(jī)，面向基層，面向社區(qū)，積極開展豐富多彩的全民健身運(yùn)動(dòng)。元旦健康長跑活動(dòng)拉開了*年全民健身活動(dòng)的序幕。今年，我局共組織參加省市區(qū)群體活動(dòng)20余次，參與人數(shù)達(dá)近萬人。其中以“揚(yáng)*精神，建和諧市中”為主題的萬人健身跑，吸引了4000余名自發(fā)趕來的市民。在市中區(qū)“體彩杯”迎*全民健身活動(dòng)月啟動(dòng)儀式上，來自全區(qū)15個(gè)辦（鎮(zhèn)）的800余名健身愛好者參加了大眾廣播體操、太極功夫扇、柔力球等14個(gè)項(xiàng)目的表演，充分展示了我區(qū)群眾體育的優(yōu)良成果。今年，我區(qū)新增全民健身活動(dòng)站點(diǎn)4個(gè)，全區(qū)共有全民健身活動(dòng)站點(diǎn)160個(gè)，常年參加體育活動(dòng)的人口近13萬人。同時(shí)積極參加省市比賽、培訓(xùn)和活動(dòng)，都受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。各街道辦（鎮(zhèn)）也因地制宜開展小型運(yùn)動(dòng)會(huì)，如二七街道辦事處舉辦的社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)，開設(shè)了全家總動(dòng)員等適合一家人參與的項(xiàng)目。目前，群體活動(dòng)形成了“天天有活動(dòng)、月月有比賽、年年有匯演”的健身氛圍，滿足了不同人群不同的健身需求。

（一）、指導(dǎo)思想

我縣體育工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中、六中、七中全會(huì)及十八大精神，以提高全民身體素質(zhì)為目標(biāo)，著力完善體育公共服務(wù)體系，著力提升競技體育綜合實(shí)力，著力促進(jìn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)我縣體育事業(yè)既好又快發(fā)展。

（二）、主要目標(biāo)

1、群眾體育工作。進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》、《縣全民健身計(jì)劃（2012-2015年）》，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)策劃“十二五”時(shí)期的群體工作，不斷提升我縣全民健身的拓展力和影響力，為提高我縣城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)和健身水平做出新的貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)體育場(chǎng)館、健身場(chǎng)地建設(shè)。加快縣體育中心建設(shè)步伐，力爭年內(nèi)完成1-2個(gè)場(chǎng)館建設(shè)任務(wù)。積極爭資立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)全民健身工程、25個(gè)村級(jí)農(nóng)民健身工程建設(shè)目標(biāo)；新增全民健身路徑2條。

廣泛開展全民健身體育活動(dòng)。按照“周周有安排、月月有比賽”的要求，與縣總工會(huì)、教育局、縣直機(jī)關(guān)工委、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)等有關(guān)單位，聯(lián)合舉辦群眾喜聞樂見、干部群眾參與面廣的文化體育活動(dòng)12次以上。