制約我國糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的主要因素耕地資源數(shù)量減少，質(zhì)量持續(xù)下降一是耕地資源緊缺，面積不斷減少。1998-2004年我國耕地凈減少1.*億畝，全國有14個省（自治區(qū)）人均耕地不足1畝，666個縣（區(qū)）低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.86畝警戒線。二是耕地質(zhì)量不高，且持續(xù)下降。我國現(xiàn)有的耕地中，高產(chǎn)田占28%、中產(chǎn)田40%、低產(chǎn)田32%。全國優(yōu)質(zhì)耕地只占21%，土壤有機質(zhì)低于0.5%的耕地約占10%。水資源短缺瓶頸約束日益凸現(xiàn)一是水資源高度短缺，區(qū)域分布不均衡。我國人均水資源量約為世界平均水平的1/4，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水約300億立方米。全國81%的水資源集中在僅占全國耕地36%的長江及其以南地區(qū)，而占總耕地面積64%的淮河及其以北地區(qū)只占有19%的水資源，南澇北旱現(xiàn)象十分突出，水早災(zāi)害頻繁。二是水資源的利用率低。我國灌溉用水的使用量有4000億方，有效利用率只有30-40%，遠低于發(fā)達國家的70～80%。我國生產(chǎn)1公斤糧食要用1立方水，而發(fā)達國家只需要0.5立方水?？萍歼M步較慢，服務(wù)能力不強一是科技創(chuàng)新能力嚴重不足。近年來審定推廣的高產(chǎn)、超高產(chǎn)作物品種多適宜在高水肥條件下種植，在中低產(chǎn)生產(chǎn)條件下不能發(fā)揮高產(chǎn)潛力。高產(chǎn)地區(qū)小麥品種數(shù)量和類型較多，而在大多數(shù)中低產(chǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)，適宜種植的小麥品種數(shù)量和類型偏少。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力下降?？h、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員由1999年的125.7萬人，下降到2003年的100.5萬人。三是農(nóng)民科技素質(zhì)不高，接受新技術(shù)的能力較差。目前，我國農(nóng)民平均受教育年限不足7年，全國92%的文盲、半文盲在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力的38.2%是小學(xué)及以下文化程度。糧食物流業(yè)發(fā)展滯后，抑制了糧食綜合生產(chǎn)能力的發(fā)揮一是部分糧食產(chǎn)銷區(qū)之間的交通運輸存在季節(jié)性瓶頸制約。20世紀90年代末期，在“北糧南運”的糧食中，玉米的比重就已經(jīng)達到70%。特別是東北的玉米和大豆在收獲季節(jié)主要依靠鐵路運輸，車皮緊張限制了東北糧食外運，部分東北玉米退出南方一些地區(qū)市場。二是低效率的糧食物流業(yè)不利于糧食綜合生產(chǎn)能力的擴張。東北玉米和大豆運到廣東省的物流費用比美國運到廣東還高，以致于部分南方省區(qū)的玉米和大豆主要依靠進口滿足需求。土地承包制和行政管理體制改革不夠深入，對糧食綜合生產(chǎn)能力構(gòu)成體制性約束一是土地流轉(zhuǎn)不暢，影響糧食穩(wěn)步增產(chǎn)。如果土地能夠穩(wěn)定地流入種糧大戶，則會增強國家糧食綜合生產(chǎn)能力。然而現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)方式的隨意性和不穩(wěn)定性，抑制了土地向種田能手和大戶集中，不利于提高糧食單產(chǎn)和穩(wěn)定產(chǎn)量。二是不合理的糧食行政管理體制削弱了糧食綜合生產(chǎn)能力。目前由多個部門分頭管理的糧食管理體制存在兩大突出障礙：第一，農(nóng)田用水產(chǎn)權(quán)體制改革不到位。第二，糧食市場宏觀調(diào)控機制不健全，放大了糧食生產(chǎn)與需求之間的矛盾。提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力的基本思路面對糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)面臨的諸多制約因素，需要不斷改革創(chuàng)新，探索新形勢下提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力的新思路。堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的指導(dǎo)方針糧食是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，又是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須加強對糧食生產(chǎn)的支持，通過政策調(diào)整干預(yù)社會資源的配置，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向糧食生產(chǎn)領(lǐng)域流動，調(diào)動多方面力量加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。政府干預(yù)必須建立在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，絕不能做出違背市場機制的“逆調(diào)節(jié)”。堅持科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合的技術(shù)路線在耕地面積減少趨勢不可逆轉(zhuǎn)的情況下，提高糧食綜合生產(chǎn)能力主要靠提高單產(chǎn)水平。因此，要堅持科技興糧的戰(zhàn)略指向，增強科技支撐和儲備能力，提高農(nóng)民素質(zhì)，切實把糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到依靠科技進步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上，用科技進步和人的主觀能動性等“活”的因素，突破土地、水資源等“死”的因素制約。良好的制度設(shè)計，能夠提供有效的激勵機制，促進各要素更好地發(fā)揮作用。要樹立向制度要能力的觀念，進一步深化糧食生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的各項改革，完善相關(guān)政策措施，形成有利于各種要素投入的長效機制。堅持向主產(chǎn)區(qū)和主要品種傾斜相結(jié)合的調(diào)整方向調(diào)整糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，使糧食生產(chǎn)向主產(chǎn)區(qū)集中，是按照市場經(jīng)濟規(guī)律配置糧食生產(chǎn)資源，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟比較優(yōu)勢的必然選擇。因此，應(yīng)實施差別政策，集中力量，加大對糧食主產(chǎn)省區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣的傾斜，切實保護和調(diào)動主產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。同時，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，抓好主要糧食品種的綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。具體思路是：按照數(shù)量優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧的原則，顯著加強玉米的綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；按照穩(wěn)定數(shù)量、重視質(zhì)量的原則，穩(wěn)定提高稻谷綜合生產(chǎn)能力；按照統(tǒng)籌兼顧、質(zhì)量優(yōu)先的原則，適度加強小麥綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。堅持走集約化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的發(fā)展道路基于農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的國情，我國糧食生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，只能走產(chǎn)業(yè)化的道路，即用工業(yè)化的思維組織糧食生產(chǎn),按照產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化要求，構(gòu)建新型糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高糧食產(chǎn)業(yè)的整體效益。在推進糧食產(chǎn)業(yè)化的同時，要始終堅持集約經(jīng)營，充分挖掘現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)潛力，彌補耕地資源總量不足的缺陷。堅持資源節(jié)余利用與理儲備相結(jié)合的可持續(xù)增長方式通過強化耕地、水資源等農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護，提高資源利用水平，使糧食生產(chǎn)的各種投入要素在不斷增長過程中得到涵養(yǎng)、儲存和蓄集，并在需要之時能夠及時釋放出來。這種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的糧食發(fā)展方式，能夠?qū)崿F(xiàn)從“藏糧于庫”向“藏糧于地”、“藏糧于水”和“藏糧于科技”有機結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。2004年，在宏觀調(diào)控中注重加強農(nóng)業(yè)，實行一系列更直接、更有力的政策措施。各地區(qū)各部門認真貫徹落實中央決策，保護和調(diào)動了農(nóng)民積極性，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長，農(nóng)村改革邁出重大步伐，農(nóng)村社會事業(yè)取得新的進展。這對促進國民經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務(wù)非常艱巨。

**年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，必須繼續(xù)采取綜合措施。當前和今后一個時期，要把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實抓緊抓好。這既是確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是促進農(nóng)民增收的必要條件；既是解決當前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇；既是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措，又是實現(xiàn)農(nóng)村社會進步的重要保障。抓住了這個重點，就抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵；把握了這個環(huán)節(jié)，就把握了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本；做好了這項工作，就為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會打下了堅實的基礎(chǔ)。要進一步調(diào)動農(nóng)民群眾務(wù)農(nóng)種糧的積極性和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，以嚴格保護耕地為基礎(chǔ)，以加強農(nóng)田水利建設(shè)為重點，以推進科技進步為支撐，以健全服務(wù)體系為保障，力爭經(jīng)過幾年的努力，使農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件明顯改善，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力明顯增強。

一、穩(wěn)定、完善和強化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性

（一）繼續(xù)加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度。減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，是黨中央、國務(wù)院為加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的重大措施，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、保護和提高糧食生產(chǎn)能力意義重大。這些行之有效的政策不能改變，給農(nóng)民的實惠不能減少，支農(nóng)的力度要不斷加大。進一步擴大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度。**年，在國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行免征農(nóng)業(yè)稅試點，在其他地區(qū)進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。在牧區(qū)開展取消牧業(yè)稅試點。國有農(nóng)墾企業(yè)執(zhí)行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅而減少的地方財政收入，由中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付給予適當補助。有條件的地方，可自主決定進行農(nóng)業(yè)稅免征試點。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，有條件的地方可進一步加大補貼力度。中央財政繼續(xù)增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金，地方財政也要根據(jù)當?shù)刎斄娃r(nóng)業(yè)發(fā)展實際安排一定的良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金。繼續(xù)對短缺的重點糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，逐步建立和完善穩(wěn)定糧食市場價格、保護種糧農(nóng)民利益的制度和機制。搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場管理，繼續(xù)實行化肥出廠限價政策，通過稅收等手段合理調(diào)節(jié)化肥進出口，控制農(nóng)資價格過快上漲，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。

（二）切實加強對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持。為調(diào)動地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，緩解中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)的財政困難，中央財政要采取有效措施，根據(jù)糧食播種面積、產(chǎn)量和商品量等因素，對糧食主產(chǎn)縣通過轉(zhuǎn)移支付給予獎勵和補助。建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制，調(diào)整中央財政對糧食風(fēng)險基金的補助比例，并通過其他經(jīng)濟手段籌集一定資金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強生產(chǎn)能力建設(shè)，有關(guān)部門要抓緊研究提出具體實施方案。

為強化對我市煤礦按核定能力組織生產(chǎn)的監(jiān)督管理，促進煤礦科學(xué)合理組織生產(chǎn)，根據(jù)省《關(guān)于對2013年全省煤礦按核定能力組織生產(chǎn)情況進行檢查的通知》及市煤炭局《轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭局關(guān)于對2013年全省煤礦按核定能力組織生產(chǎn)情況進行檢查的通知的通知》要求，市煤炭局組織人員對2013年度全市煤礦按核定能力組織生產(chǎn)情況及2011年原煤生產(chǎn)計劃安排情況進行了專項檢查，現(xiàn)將有關(guān)檢查情況匯報如下：

一、成立了專項檢查小組：

為確保檢查活動順利進行，市煤炭局成立了局長為組長，為副組長，安全、生產(chǎn)、財務(wù)等科室主要負責同志為成員的專項檢查小組，由生產(chǎn)科具體負責組織生產(chǎn)能力考核工作。

二、檢查總體情況：

1、各煤礦都能夠認真貫徹落實國家、省、市煤炭局有關(guān)加強生產(chǎn)能力管理的一系列文件精神，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴格依法生產(chǎn)。成立了以礦長為組長的生產(chǎn)能力考核小組，由生產(chǎn)礦長和總工程師具體負責日?？己斯ぷ鳎a(chǎn)能力管理工作都很正規(guī)。

2、各煤礦都能夠嚴格按照核定能力及市煤炭局月度審查意見組織生產(chǎn)，沒有超能力、超頭面生產(chǎn)行為，礦井三個煤量均符合要求，生產(chǎn)接續(xù)安排合理，采掘接續(xù)正常。

“十五”計劃建議指出：要高度重視保護和提高糧食生產(chǎn)能力，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧基地，建立符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡。十六大報告在此基礎(chǔ)上進一步指出：要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力。糧食生產(chǎn)能力，就是指在一定時期、一定地區(qū)、一定的經(jīng)濟技術(shù)條件下，由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成的，可以穩(wěn)定地達到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。包括耕地保護能力、生產(chǎn)技術(shù)水平、政策保障能力、科技服務(wù)能力和抵御自然災(zāi)害能力。糧食生產(chǎn)能力由投入和產(chǎn)出兩方面的因素構(gòu)成，由耕地、資本、勞動力、科學(xué)技術(shù)等要素的投入能力所決定，由年度的糧食總產(chǎn)量所表現(xiàn)。糧食生產(chǎn)能力要轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H產(chǎn)量，國家政策和供求關(guān)系等因素形成的糧食生產(chǎn)比較效益起決定性的作用。

一、當前我國糧食生產(chǎn)總體形勢及*糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

糧食安全歷來是各國經(jīng)濟安全體系中的重要組成部分，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家都對此十分關(guān)注，尤其是在我國這樣一個人口眾多的大國，糧食安全問題更加引人注目。盡管我國糧食生產(chǎn)獲得豐收，但是從供給和需求的角度分析，仍然處于緊平衡的狀態(tài)。即我國仍然有幾百億公斤的糧食缺口，這個缺口是需要通過進口和挖庫存來彌補的。而糧食生產(chǎn)的恢復(fù)需要一個過程，并且還要靠天氣，因此，這樣一個緊平衡的狀況，在今后幾年還會保持，同時，供需的緊平衡和缺口也將在一定程度上保持糧食價格始終處在比較合理的價位。為扭轉(zhuǎn)糧食播種面積、產(chǎn)量連續(xù)幾年下滑的趨勢，今年，黨中央、國務(wù)院采取了一系列更有力、更直接恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策措施，這是中央從全局和戰(zhàn)略的高度加強宏觀調(diào)控的重大舉措。由于國家政策驅(qū)動、市場價格拉動和各項工作推動的綜合作用，加上較為有利的氣候條件，今年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機，糧食播種面積明顯恢復(fù)，扭轉(zhuǎn)了5年減產(chǎn)的局面，全年糧食總產(chǎn)有望超過9100億斤的預(yù)期目標。但目前出現(xiàn)的糧食增產(chǎn)帶有明顯的恢復(fù)性質(zhì)，當年糧食供需還存在一定缺口，發(fā)展糧食生產(chǎn)仍是一項長期而艱巨的任務(wù)。

*是農(nóng)業(yè)所占比重較大的省份,農(nóng)業(yè)人口3237萬，占總?cè)丝诘?5％。糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的58％以上，稻谷產(chǎn)量占糧食產(chǎn)量的93％以上，占全國稻谷總產(chǎn)的8.3%，水稻生產(chǎn)面積在全國居第二位，水稻產(chǎn)量居全國第三位。糧食產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的20％左右，糧食加工產(chǎn)值約占整個食品工業(yè)產(chǎn)值的25％，糧食收入占農(nóng)民人均純收入的20％。多年來，*糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在350億斤以上的水平，糧食產(chǎn)量300億斤以上，1997年糧食總產(chǎn)量最高達到353億斤。糧食商品率為40－47％，商品量約120－150億斤。國有糧食企業(yè)收購80一100億斤，占商品量的70％左右。*是全國13個糧食主產(chǎn)省之一，糧食商品率較高，每年調(diào)出糧食80億斤左右，是全國僅有的兩個不間斷向國家提供商品糧的省份，即使在三年困難時期*也沒有間斷向國家提供商品糧。今年，在國家大力發(fā)展糧食生產(chǎn)利好政策的作用下，我省農(nóng)民種糧積極性空前高漲，全省糧食生產(chǎn)迅速提高，達到創(chuàng)歷史記錄的363億斤水平，比增長25.2％。但畝產(chǎn)水平只有340公斤左右，與南方同類型省份相比，如湖南、湖北、四川等省，我省糧食單產(chǎn)仍處于全國中低下水平，糧食生產(chǎn)發(fā)展空間很大，關(guān)鍵是如何發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短。

二、*糧食發(fā)展的幾個階段

（一）建國后的前30年（*－*年）。*人民在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力推行糧食生產(chǎn)“四改”（旱糧改水稻、單季稻改雙季稻、高稈改矮稈、稀植改密植），糧食生產(chǎn)得到較大發(fā)展。播種面積從*年的3931萬畝擴大到*年的5731萬畝，其中，水稻播種面積由3381萬畝擴大到5071萬畝；糧食單產(chǎn)由每畝98公斤提高到196公斤；糧食總產(chǎn)由77.5億斤增加到225.1億斤,主要糧食品種稻谷總產(chǎn)由72.3億斤增加到215.9億斤，其中，1952年115億斤，1965年160.4億斤，*年211.4億斤，糧食總產(chǎn)突破了100億斤、150億斤、200億斤三個臺階，人均占有糧食由1952年的258.7公斤提高到*年的339公斤。

2005年中央1號文件明確提出要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，抓住了解決“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮市場微觀主體的積極性和創(chuàng)造性雖然重要，但農(nóng)業(yè)作為一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較效益低，必須加大政府財政支農(nóng)的力度，建立長效的財政支農(nóng)機制。

一是建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。加大財政資金對農(nóng)業(yè)的投入，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的保障。為此，必須進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制，優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。具體說：一是提高農(nóng)業(yè)財政資金投入比重。要認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》，確保各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。提高農(nóng)業(yè)財政支出占整個財政總支出的比重，各級財政每年應(yīng)從新增財力中拿出一定份額用于農(nóng)業(yè)。同時，謀劃一批農(nóng)業(yè)項目，加大國債資金的投入力度，每年至少從發(fā)行的國債數(shù)量中拿出25%投資于農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)利用國債資金的規(guī)模。二是優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。加大“綠箱”支出，農(nóng)業(yè)財政投資要重點支持農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、骨干品種及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶(區(qū))發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)和科研推廣、質(zhì)量安全和檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面。特別是要加大財政對農(nóng)業(yè)科研費用支出，支持農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。要把農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由目前的0.17％～0.25％提高到0.5％以上，以后逐漸達到1％以上。要在科學(xué)劃分農(nóng)業(yè)事業(yè)單位類型的基礎(chǔ)上，對應(yīng)由國家必保的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，特別是中央級農(nóng)口事業(yè)單位和項目給以經(jīng)費上的切實保證。應(yīng)重點支持一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、生物工程基礎(chǔ)項目的研究，組織聯(lián)合攻關(guān)。要按照公共財政的原則，把農(nóng)村公共領(lǐng)域的事業(yè)建設(shè)納入政府支持范疇，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、文體設(shè)施、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的支持力度，建立有效的農(nóng)村公共物品供給體系。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼體系。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，關(guān)鍵是要提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力，這就內(nèi)在要求進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼體系。針對傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品間接補貼的主要弊端，2003年以來，我國進行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼制度的改革，由向流通領(lǐng)域補貼轉(zhuǎn)向直接向農(nóng)民補貼。這種直接補貼方式是符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的，現(xiàn)在的問題是補貼的水平還比較低，補貼的結(jié)構(gòu)還不合理，補貼還沒有完全落實到農(nóng)戶手里。因此，要提高對農(nóng)業(yè)補貼的效果，就必須進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼體系，抓住糧食流通體制改革的機遇，調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼方向，將農(nóng)業(yè)補貼的重點從保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給型轉(zhuǎn)向增加農(nóng)民收入型以完善直接補貼。對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行直接補貼，這是使目前屬于“黃箱”性質(zhì)的補貼轉(zhuǎn)為“綠箱”政策的一條可行的途徑。對農(nóng)民的直接補貼，要體現(xiàn)保障糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)民收入的政策目標，補貼的重點是糧食主產(chǎn)區(qū)，補貼的范圍是種植糧食、對社會提供商品糧的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護補貼，補貼的依據(jù)是種糧面積和糧食商品量，補貼的渠道是通過財政部門一次性核算到農(nóng)戶，可直接抵扣應(yīng)上交的稅費。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接補貼，應(yīng)逐步實施大宗農(nóng)產(chǎn)品良種推廣補貼制度，加速優(yōu)良品種的選育和推廣，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高質(zhì)量安全水平，增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接補貼真正到位，要建立完善補貼發(fā)放監(jiān)督和懲罰制度，加強對補貼金發(fā)放的監(jiān)管，對于挪用、套用、貪污補貼金的當事人，要追究法律責任。

三是建立有利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的稅收制度。必須按照建立現(xiàn)代稅制和公共財政的要求，取消農(nóng)業(yè)稅，逐步減少以至完全取消不應(yīng)當由農(nóng)民負擔的各種稅費項目。黨的十六屆三中全會后，中央政府已經(jīng)明確宣布2004年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，從2004年開始每年降低農(nóng)業(yè)稅一個百分點以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，最終要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制?，F(xiàn)在有20多個省市宣布2005年取消農(nóng)業(yè)稅，今后更為重要的是要在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上實施有利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的稅收優(yōu)惠政策：對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級龍頭企業(yè)，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)取得的所得，可以實行暫免征收企業(yè)所得稅，將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項抵扣率提高到13％，銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，在繳納企業(yè)所得稅前扣除；對利用荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，給予財政補貼；對于面向國際市場的勞動密集型和技術(shù)密集性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶實行稅收優(yōu)惠；國家應(yīng)對照世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的要求，盡快調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口稅費政策，適當提高出口農(nóng)產(chǎn)品退稅率，并且及時退稅，對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)進口的生產(chǎn)、加工設(shè)備和種子等生產(chǎn)資料實行減免稅政策，免征出口農(nóng)產(chǎn)品稅費；減免農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的檢驗檢疫等費用。

“十五”計劃建議指出：要高度重視保護和提高糧食生產(chǎn)能力，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧基地，建立符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡。十六大報告在此基礎(chǔ)上進一步指出：要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力。糧食生產(chǎn)能力，就是指在一定時期、一定地區(qū)、一定的經(jīng)濟技術(shù)條件下，由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成的，可以穩(wěn)定地達到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。包括耕地保護能力、生產(chǎn)技術(shù)水平、政策保障能力、科技服務(wù)能力和抵御自然災(zāi)害能力。糧食生產(chǎn)能力由投入和產(chǎn)出兩方面的因素構(gòu)成，由耕地、資本、勞動力、科學(xué)技術(shù)等要素的投入能力所決定，由年度的糧食總產(chǎn)量所表現(xiàn)。糧食生產(chǎn)能力要轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H產(chǎn)量，國家政策和供求關(guān)系等因素形成的糧食生產(chǎn)比較效益起決定性的作用。

一、當前我國糧食生產(chǎn)總體形勢及*糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

糧食安全歷來是各國經(jīng)濟安全體系中的重要組成部分，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家都對此十分關(guān)注，尤其是在我國這樣一個人口眾多的大國，糧食安全問題更加引人注目。盡管我國糧食生產(chǎn)獲得豐收，但是從供給和需求的角度分析，仍然處于緊平衡的狀態(tài)。即我國仍然有幾百億公斤的糧食缺口，這個缺口是需要通過進口和挖庫存來彌補的。而糧食生產(chǎn)的恢復(fù)需要一個過程，并且還要靠天氣，因此，這樣一個緊平衡的狀況，在今后幾年還會保持，同時，供需的緊平衡和缺口也將在一定程度上保持糧食價格始終處在比較合理的價位。為扭轉(zhuǎn)糧食播種面積、產(chǎn)量連續(xù)幾年下滑的趨勢，今年，黨中央、國務(wù)院采取了一系列更有力、更直接恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策措施，這是中央從全局和戰(zhàn)略的高度加強宏觀調(diào)控的重大舉措。由于國家政策驅(qū)動、市場價格拉動和各項工作推動的綜合作用，加上較為有利的氣候條件，今年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機，糧食播種面積明顯恢復(fù)，扭轉(zhuǎn)了5年減產(chǎn)的局面，全年糧食總產(chǎn)有望超過9100億斤的預(yù)期目標。但目前出現(xiàn)的糧食增產(chǎn)帶有明顯的恢復(fù)性質(zhì)，當年糧食供需還存在一定缺口，發(fā)展糧食生產(chǎn)仍是一項長期而艱巨的任務(wù)。

*是農(nóng)業(yè)所占比重較大的省份,農(nóng)業(yè)人口3237萬，占總?cè)丝诘?5％。糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的58％以上，稻谷產(chǎn)量占糧食產(chǎn)量的93％以上，占全國稻谷總產(chǎn)的8.3%，水稻生產(chǎn)面積在全國居第二位，水稻產(chǎn)量居全國第三位。糧食產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的20％左右，糧食加工產(chǎn)值約占整個食品工業(yè)產(chǎn)值的25％，糧食收入占農(nóng)民人均純收入的20％。多年來，*糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在350億斤以上的水平，糧食產(chǎn)量300億斤以上，*年糧食總產(chǎn)量最高達到353億斤。糧食商品率為40－47％，商品量約120－150億斤。國有糧食企業(yè)收購80一100億斤，占商品量的70％左右。*是全國13個糧食主產(chǎn)省之一，糧食商品率較高，每年調(diào)出糧食80億斤左右，是全國僅有的兩個不間斷向國家提供商品糧的省份，即使在三年困難時期*也沒有間斷向國家提供商品糧。今年，在國家大力發(fā)展糧食生產(chǎn)利好政策的作用下，我省農(nóng)民種糧積極性空前高漲，全省糧食生產(chǎn)迅速提高，達到創(chuàng)歷史記錄的363億斤水平，比增長25.2％。但畝產(chǎn)水平只有340公斤左右，與南方同類型省份相比，如湖南、湖北、四川等省，我省糧食單產(chǎn)仍處于全國中低下水平，糧食生產(chǎn)發(fā)展空間很大，關(guān)鍵是如何發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短。

二、*糧食發(fā)展的幾個階段

（一）建國后的前30年（*－*年）。*人民在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力推行糧食生產(chǎn)“四改”（旱糧改水稻、單季稻改雙季稻、高稈改矮稈、稀植改密植），糧食生產(chǎn)得到較大發(fā)展。播種面積從*年的3931萬畝擴大到1978年的5731萬畝，其中，水稻播種面積由3381萬畝擴大到5071萬畝；糧食單產(chǎn)由每畝98公斤提高到196公斤；糧食總產(chǎn)由77.5億斤增加到225.1億斤,主要糧食品種稻谷總產(chǎn)由72.3億斤增加到215.9億斤，其中，*年115億斤，1965年160.4億斤，1975年211.4億斤，糧食總產(chǎn)突破了100億斤、150億斤、200億斤三個臺階，人均占有糧食由*年的258.7公斤提高到1978年的339公斤。

各縣區(qū)人民政府、市府各部門、市直各單位：

根據(jù)國家八部委關(guān)于《加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》(發(fā)改運行〔2006〕609號)，為進一步推進我市水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就加快淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的若干工作措施通知如下：

一、加大工作目標考核力度。到2009底，全市淘汰拆除全部水泥中空窯、中空余熱發(fā)電窯(不含特種水泥)和直徑2.2米及以下水泥磨機。由市拆窯辦負責淘汰水泥落后生產(chǎn)能力工作的協(xié)調(diào)、督促、檢查、考核。各縣區(qū)要制定年度工作計劃，并經(jīng)市拆窯辦確認,年底考核驗收后，將考核結(jié)果納入年度節(jié)能降耗目標考核內(nèi)容。**年的工作安排已列入市打造先進制造業(yè)基地**年度推進計劃及考核辦法(詳見湖政辦發(fā)〔**〕22號、23號)。

二、嚴格水泥生產(chǎn)許可證管理。生產(chǎn)許可證到期換證中，有水泥中空窯、中空余熱發(fā)電窯、直徑2.2米及以下水泥磨機的企業(yè)，須作出淘汰拆除承諾；對不作承諾的，生產(chǎn)許可證到期時一律不再給予換發(fā)。

三、引導(dǎo)鼓勵水泥企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。對在限期內(nèi)拆除水泥中空窯、中空余熱發(fā)電窯、直徑2.2米及以上水泥磨機并退出水泥行業(yè)，從事符合先進制造業(yè)基地產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄鼓勵類產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè),從其獲利年度起、兩年內(nèi)企業(yè)繳納的所得稅,市得部分全部以專項補助形式返還企業(yè)。對在限期內(nèi)拆除二臺以上直徑2.2米及以上水泥磨機的企業(yè),按水泥項目管理程序，可立項建設(shè)3米以上加輥壓機的水泥粉磨生產(chǎn)線改造項目。對**年拆除水泥中空窯、中空余熱發(fā)電窯，改造為粉磨站的企業(yè)，優(yōu)先項目審批。

四、給予淘汰落后適當補助。**年拆除水泥中空窯、中空余熱發(fā)電窯的，每條生產(chǎn)線財政補助100萬元；改造為粉磨企業(yè)的，補助減半；2009年拆除的，每條生產(chǎn)線財政補助50萬元。**年拆除直徑2.2米及以下水泥磨機的，每臺磨機財政補助15萬元；2009年拆除的，每臺磨機財政補助8萬元。補助資金的20%可作為縣區(qū)工作經(jīng)費。市區(qū)企業(yè)的補助資金由市財政在市節(jié)能降耗專項資金中列支，三縣企業(yè)的補助資金由縣財政列支。

中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，當前和今后一個時期，要把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實抓緊抓好。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是確保國家糧食安全的核心，沒有穩(wěn)定可靠的糧食生產(chǎn)能力，就不可能有穩(wěn)定可靠的糧食安全。去年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在歷年穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，又新增糧食生產(chǎn)能力62億斤，對于提高糧食單產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)全國糧食產(chǎn)量連年下滑的趨勢，促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施以來，始終堅持以改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為根本任務(wù)，通過綜合運用工程、生物和技術(shù)措施，實行水、土、田、林、路綜合治理，努力建設(shè)高標準基本農(nóng)田。這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他開發(fā)方式相比最顯著的特點，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他財政支農(nóng)建設(shè)資金最明顯的區(qū)別，也是單獨設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)的重要原因。在大力加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的新形勢下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須堅定不移地堅持執(zhí)行這個根本任務(wù)。

——增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。實行中央財政、地方財政、信貸資金、社會資金、民間資金和外資等多渠道、多層次地增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，是大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保證。同時，為減輕地方配套壓力，將中央財政與地方財政投入的配套比例，由2001年的1∶0.98，降低到了2004年的1∶0.66，降幅達33%。中央反復(fù)強調(diào)各級財政要逐步加大支農(nóng)力度，并明確要求中央和省級財政要較大幅度地增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。地方各級財政尤其是省級財政要按照現(xiàn)行政策規(guī)定的比例，及時足額地落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金。

——加強和規(guī)范開發(fā)范圍。切實遵循總量控制、適度進出、獎優(yōu)罰劣、分級管理的原則，加強和規(guī)范開發(fā)縣管理，嚴格控制開發(fā)范圍。這是避免資金分散，突出開發(fā)重點的重要前提和基礎(chǔ)。國家農(nóng)發(fā)辦核定的各?。▍^(qū)、市）開發(fā)縣總數(shù)，一律不得突破。申請新增開發(fā)縣的?。▍^(qū)、市），必須相應(yīng)先退出等量開發(fā)縣。對申請的新增開發(fā)縣要按規(guī)定程序和要求嚴格組織評估。因嚴重違規(guī)違紀問題被取消開發(fā)縣的，開發(fā)縣總數(shù)相應(yīng)減少。對于退出農(nóng)場的?。▍^(qū)、市），今后原則上不增加開發(fā)縣數(shù)量。鼓勵有條件的地區(qū)實行開發(fā)縣輪換、末位暫停等措施，加大各開發(fā)縣的投入規(guī)模。

——加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食生產(chǎn)能力，重點在糧食主產(chǎn)區(qū)。中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要進一步加大對主產(chǎn)區(qū)的投入，不僅新增資金安排用于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的部分要達到80%以上，存量資金也要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)提高用于主產(chǎn)區(qū)的比重。各糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)），都要確定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點支持的糧食主產(chǎn)縣（市），增加對糧食主產(chǎn)縣（市）的投入。非糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，也要切實加大對本地區(qū)糧食主產(chǎn)縣（市）的支持力度。

——集中用于中低產(chǎn)田改造。今年中央財政安排糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的新增資金，主要集中用于中低產(chǎn)田改造項目；安排糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的存量資金中用于中低產(chǎn)田改造項目的資金，也要比去年有所增加。要堅持按區(qū)域或灌區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，集中投入、連片開發(fā)，減少項目數(shù)量，擴大項目規(guī)模，提高中低產(chǎn)田改造的規(guī)模效益。因地制宜地采取措施，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。逐步提高中低產(chǎn)田改造項目的投入標準和建設(shè)標準，注重提高項目建設(shè)的科技含量，確保工程建設(shè)質(zhì)量和水平，努力把中低產(chǎn)田改造成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標準基本農(nóng)田。同時，要把中低產(chǎn)田改造與建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地緊密結(jié)合起來。對位于農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)內(nèi)申報的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目特別是中低產(chǎn)田改造項目，在同等情況下予以優(yōu)先安排，努力把項目區(qū)建成發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的基地。糧食主產(chǎn)省（區(qū)）的中低產(chǎn)田改造項目，要重點支持《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》中的標準糧田建設(shè)。對該《規(guī)劃》中確定的13個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）的484個縣（農(nóng)場），其中屬于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍的縣，要作為糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的重中之重，進行重點傾斜，著力支持其中低產(chǎn)田改造，建設(shè)標準糧田。

××年中央號文件明確提出要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地抓住了解決“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮市場微觀主體的積極性和創(chuàng)造性雖然重要，但農(nóng)業(yè)作為一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較效益低，必須加大政府財政支農(nóng)的力度，建立長效的財政支農(nóng)機制。

一是建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。加大財政資金對農(nóng)業(yè)的投入，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的保障。為此，必須進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制，優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。具體說：一是提高農(nóng)業(yè)財政資金投入比重。要認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》，確保各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。提高農(nóng)業(yè)財政支出占整個財政總支出的比重，各級財政每年應(yīng)從新增財力中拿出一定份額用于農(nóng)業(yè)。同時，謀劃一批農(nóng)業(yè)項目，加大國債資金的投入力度，每年至少從發(fā)行的國債數(shù)量中拿出投資于農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)利用國債資金的規(guī)模。二是優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。加大“綠箱”支出，農(nóng)業(yè)財政投資要重點支持農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、骨干品種及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶區(qū)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)和科研推廣、質(zhì)量安全和檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面。特別是要加大財政對農(nóng)業(yè)科研費用支出，支持農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。要把農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由目前的％～％提高到％以上，以后逐漸達到％以上。要在科學(xué)劃分農(nóng)業(yè)事業(yè)單位類型的基礎(chǔ)上，對應(yīng)由國家必保的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，特別是中央級農(nóng)口事業(yè)單位和項目給以經(jīng)費上的切實保證。應(yīng)重點支持一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、生物工程基礎(chǔ)項目的研究，組織聯(lián)合攻關(guān)。要按照公共財政的原則，把農(nóng)村公共領(lǐng)域的事業(yè)建設(shè)納入政府支持范疇，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、文體設(shè)施、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的支持力度，建立有效的農(nóng)村公共物品供給體系。

二是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼體系。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，關(guān)鍵是要提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力，這就內(nèi)在要求進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼體系。針對傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品間接補貼的主要弊端，××年以來，我國進行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼制度的改革，由向流通領(lǐng)域補貼轉(zhuǎn)向直接向農(nóng)民補貼。這種直接補貼方式是符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的，現(xiàn)在的問題是補貼的水平還比較低，補貼的結(jié)構(gòu)還不合理，補貼還沒有完全落實到農(nóng)戶手里。因此，要提高對農(nóng)業(yè)補貼的效果，就必須進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼體系，抓住糧食流通體制改革的機遇，調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼方向，將農(nóng)業(yè)補貼的重點從保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給型轉(zhuǎn)向增加農(nóng)民收入型以完善直接補貼。對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行直接補貼，這是使目前屬于“黃箱”性質(zhì)的補貼轉(zhuǎn)為“綠箱”政策的一條可行的途徑。對農(nóng)民的直接補貼，要體現(xiàn)保障糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)民收入的政策目標，補貼的重點是糧食主產(chǎn)區(qū)，補貼的范圍是種植糧食、對社會提供商品糧的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護補貼，補貼的依據(jù)是種糧面積和糧食商品量，補貼的渠道是通過財政部門一次性核算到農(nóng)戶，可直接抵扣應(yīng)上交的稅費。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接補貼，應(yīng)逐步實施大宗農(nóng)產(chǎn)品良種推廣補貼制度，加速優(yōu)良品種的選育和推廣，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高質(zhì)量安全水平，增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接補貼真正到位，要建立完善補貼發(fā)放監(jiān)督和懲罰制度，加強對補貼金發(fā)放的監(jiān)管，對于挪用、套用、貪污補貼金的當事人，要追究法律責任。

三是建立有利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的稅收制度。必須按照建立現(xiàn)代稅制和公共財政的要求，取消農(nóng)業(yè)稅，逐步減少以至完全取消不應(yīng)當由農(nóng)民負擔的各種稅費項目。黨的十六屆三中全會后，中央政府已經(jīng)明確宣布××年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，從××年開始每年降低農(nóng)業(yè)稅一個百分點以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，最終要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制?，F(xiàn)在有多個省市宣布××年取消農(nóng)業(yè)稅，今后更為重要的是要在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上實施有利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的稅收優(yōu)惠政策：對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級龍頭企業(yè)，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)取得的所得，可以實行暫免征收企業(yè)所得稅，將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項抵扣率提高到％，銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，在繳納企業(yè)所得稅前扣除；對利用荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，給予財政補貼；對于面向國際市場的勞動密集型和技術(shù)密集性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶實行稅收優(yōu)惠；國家應(yīng)對照世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的要求，盡快調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口稅費政策，適當提高出口農(nóng)產(chǎn)品退稅率，并且及時退稅，對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)進口的生產(chǎn)、加工設(shè)備和種子等生產(chǎn)資料實行減免稅政策，免征出口農(nóng)產(chǎn)品稅費；減免農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的檢驗檢疫等費用。

糧食綜合生產(chǎn)能力問題其實可理解為經(jīng)濟增長問題。經(jīng)濟增長因素可以抽象為五大類：土地、資本、技術(shù)、勞動、制度。根據(jù)糧食產(chǎn)量＝種植面積×畝產(chǎn)量，糧食總產(chǎn)量取決于種植面積和畝產(chǎn)量，排除氣候影響等人類不可控因素，糧食潛在生產(chǎn)能力最終決定于投入糧食生產(chǎn)的土地、資本、技術(shù)、勞動、制度等五大生產(chǎn)要素狀況，即糧食生產(chǎn)用耕地、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施、科技發(fā)明及其推廣應(yīng)用、地方政府的積極性和農(nóng)民的積極性、涉農(nóng)相關(guān)制度與政策等五大方面將最終決定糧食綜合生產(chǎn)能力。但這五大要素的現(xiàn)狀堪憂。

一、土地

1、可耕地面積減少。我國土地資源緊缺，新增可耕地潛力有限。如下兩個因素導(dǎo)致耕地面積進一步減少，一是退耕還林，但這個因素只會在短期內(nèi)存在，而且，退耕還林地多數(shù)不適合種糧食，所以退耕還林對糧食有影響，但影響不大；第二大因素是國家建設(shè)用地，這個因素會長期存在，盡管堅持“占一還一”的政策，但占用的多是良田，補充的多是旱地，主要原因是隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，縣城建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)及城市基礎(chǔ)建設(shè)的需要，此外還有國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這個因素直接導(dǎo)致糧食種植面積下降。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟作物種植面積增加，它雖然不會導(dǎo)致永久性的耕地面積減少，不會降低潛在的糧食綜合生產(chǎn)能力，卻會導(dǎo)致當年糧食種植面積下降。

3、土地撂荒。盡管農(nóng)民對土地有很深的感情，而且留下來種田的農(nóng)民除了種田外，沒有別的選擇，所以土地撂荒并不嚴重。但是由于外出打工多、農(nóng)轉(zhuǎn)非、糧價低、水源不好、生產(chǎn)資料價格高，土地撂荒在不同的地方還是不同程度地存在，同樣導(dǎo)致當年糧食種植面積下降。

4、土壤肥力逐年下降。近年來土壤肥力呈現(xiàn)逐年下降趨勢，特別是有機質(zhì)含量下降甚為嚴重，造成土壤板結(jié)、團粒結(jié)構(gòu)差，耕作層淺薄，蓄水保肥能力差、不耐旱、不耐寒，病蟲害發(fā)生頻繁，畝產(chǎn)量難以提高。原因在于，一是缺乏綠肥，自農(nóng)村實行承包責任制至今，綠肥種植逐年減少，尤其是近十年來，綠肥生產(chǎn)幾乎是空白狀態(tài)。二是有機肥積造嚴重不足。目前農(nóng)戶除施用自家有限的豬牛羊糞外，幾乎不再積造其它的有機肥，但自家養(yǎng)的豬牛羊有限；塘泥這種最好的有機肥全都被遺忘。三是看重施用化肥，種衛(wèi)生田，造成對土壤掠奪性生產(chǎn)。