尊敬的督察組各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先我代表石家莊市公安消防支隊(duì)全體官兵對(duì)全省社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)督察組一行，蒞臨我市督導(dǎo)檢查工作表示熱烈的歡迎！下面，我就全市社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)工作進(jìn)展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做一個(gè)簡要匯報(bào)。

一、全面部署，深入推進(jìn)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)

一是積極部署。5月26日下午，支隊(duì)召開了社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，就如何深化市級(jí)消防安全重點(diǎn)單位和市區(qū)公安派出所列管單位“四個(gè)能力”建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署，要求各單位自我加壓，明確目標(biāo)和時(shí)限，強(qiáng)化落實(shí)與執(zhí)行力，將各項(xiàng)制度和措施落到實(shí)處，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成推進(jìn)任務(wù)。同時(shí)，支隊(duì)還專門研究制定了《關(guān)于深化消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)工作實(shí)施方案》，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、整體推進(jìn)、全面達(dá)標(biāo)”的工作思路，將全市的社會(huì)單位劃分為9大類場(chǎng)所，并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，分別制定分類打造方案和細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)單位建立規(guī)范化、常態(tài)化消防安全管理模式，逐步提升社會(huì)單位整體防控火災(zāi)能力。

二是分片督導(dǎo)。為進(jìn)一步鞏固“四個(gè)能力”建設(shè)工作所取得的成效，支隊(duì)成立了由三名副支隊(duì)長牽頭的工作組，分別對(duì)市本級(jí)消防安全重點(diǎn)單位、大隊(duì)級(jí)消防安全重點(diǎn)單位和派出所列管單位“四個(gè)能力”建設(shè)工作實(shí)施全面督導(dǎo)，將各大隊(duì)劃分成五個(gè)區(qū)域，采取“分片組織、片內(nèi)互查”的形式，通過實(shí)地指導(dǎo)、定期調(diào)度的方式，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，適時(shí)調(diào)整工作部署，督促社會(huì)單位做好火災(zāi)自查自改，強(qiáng)化員工培訓(xùn)，制定并開展消防演練，規(guī)范單位檔案建設(shè)，建立社會(huì)單位“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”長效機(jī)制，確?！八膫€(gè)能力”建設(shè)工作穩(wěn)步、有效進(jìn)行。

三是以會(huì)代訓(xùn)。支隊(duì)多次組織召開重點(diǎn)單位消防安全負(fù)責(zé)人“四個(gè)能力”建設(shè)專題培訓(xùn)會(huì)，指導(dǎo)單位建立起“自我管理、自我檢查、自我整改”的消防工作新機(jī)制，提高自身防范和抵御火災(zāi)的整體能力。同時(shí)，為切實(shí)加大公安派出所的工作力度，支隊(duì)還提請(qǐng)市局召集各縣（市）、區(qū)公安（分）局主管局長及所有派出所主管所長召開座談會(huì)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)派出所列管單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，全力推進(jìn)一般單位“四個(gè)能力”建設(shè)工作向縱深發(fā)展。

目前而言，基層地勘單位屬于國家公益二類事業(yè)單位，由于歷史原因，事業(yè)單位2014年9月30日前一直未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，2015年1月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，這才意味著近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。本人所在的基層地勘單位屬于國家公益二類事業(yè)單位，主營業(yè)務(wù)為地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)，同時(shí)經(jīng)營有工程勘查、基礎(chǔ)施工業(yè)務(wù)以及地理信息科技工程業(yè)務(wù)，戴著事業(yè)的帽子，以企業(yè)運(yùn)營的模式經(jīng)營著。本人所在的基層地勘單位從2016年12月與已與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)無縫接軌，屬地化，但暴露出不少問題，本文主要就對(duì)基層地勘單位的社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行詳細(xì)的概述。

一、事業(yè)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)概述

自20世紀(jì)90年代初以來，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始實(shí)行“雙軌制”，即對(duì)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的改革，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展卻相對(duì)滯后。2009年，國家人社部下發(fā)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，2015年初，國務(wù)院《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定改革現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。本次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的施行是全國性的，直接關(guān)系到全國4000多萬事業(yè)單位職工的切身利益。因此，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，是我國社會(huì)保障體系建設(shè)的重要舉措。不僅使退休人員逐步步入社會(huì)化管理，有效緩解單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)，有效地設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，提高職工的工作積極性，同時(shí)可以促進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人員的合理流動(dòng)，有利于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)的形成，體現(xiàn)了社會(huì)的公平公正。

二、基層地勘單位加入社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

通過對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可以得知，從2000年開始，各地基層地勘單位陸陸續(xù)續(xù)開始參加屬地的醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)，從2016年開始，各地基層地勘單位開始參加屬地的養(yǎng)老保險(xiǎn)，并從2014年10月1日開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，確保員工的社會(huì)保險(xiǎn)都能夠納入到企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃規(guī)程中，但是在基層地勘單位積極增強(qiáng)其與社會(huì)保險(xiǎn)之間的聯(lián)系時(shí)，基層地勘單位中也會(huì)存在一些阻礙社會(huì)保險(xiǎn)完全融入其內(nèi)部的因素，有些基層地勘單位所在的當(dāng)?shù)厥》輰?duì)目前基層地勘單位公益二類事業(yè)單位的定性不承認(rèn)，要求屬地定性以后才能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，故有一部分地勘單位暫時(shí)不能參加屬地的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這些因素阻礙了基層地勘單位與社會(huì)保險(xiǎn)無縫接軌，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)制度不能夠完全融入到單位發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中。又比如有些員工在外面做著自己的事業(yè)，但是依舊將自身的工作職位掛職在基層地勘單位中，這就是所謂的“兩不找”人員，這些掛職人員都是屬于那種自己繳納保險(xiǎn)，單位代繳，卻不在單位內(nèi)部上班的人員，這些人員的存在在極大程度上影響了基層地勘單位與社會(huì)保險(xiǎn)無縫接軌，需要針對(duì)性的采取措施對(duì)這些問題進(jìn)行高效解決。

三、基層地勘單位與社會(huì)保險(xiǎn)接軌時(shí)存在的問題

尊敬的督察組各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先我代表石家莊市公安消防支隊(duì)全體官兵對(duì)全省社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)督察組一行，蒞臨我市督導(dǎo)檢查工作表示熱烈的歡迎！下面，我就全市社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)工作進(jìn)展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做一個(gè)簡要匯報(bào)。

一、全面部署，深入推進(jìn)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)

一是積極部署。5月26日下午，支隊(duì)召開了社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，就如何深化市級(jí)消防安全重點(diǎn)單位和市區(qū)公安派出所列管單位“四個(gè)能力”建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署，要求各單位自我加壓，明確目標(biāo)和時(shí)限，強(qiáng)化落實(shí)與執(zhí)行力，將各項(xiàng)制度和措施落到實(shí)處，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成推進(jìn)任務(wù)。同時(shí)，支隊(duì)還專門研究制定了《關(guān)于深化消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)工作實(shí)施方案》，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、整體推進(jìn)、全面達(dá)標(biāo)”的工作思路，將全市的社會(huì)單位劃分為9大類場(chǎng)所，并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，分別制定分類打造方案和細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)單位建立規(guī)范化、常態(tài)化消防安全管理模式，逐步提升社會(huì)單位整體防控火災(zāi)能力。

二是分片督導(dǎo)。為進(jìn)一步鞏固“四個(gè)能力”建設(shè)工作所取得的成效，支隊(duì)成立了由三名副支隊(duì)長牽頭的工作組，分別對(duì)市本級(jí)消防安全重點(diǎn)單位、大隊(duì)級(jí)消防安全重點(diǎn)單位和派出所列管單位“四個(gè)能力”建設(shè)工作實(shí)施全面督導(dǎo)，將各大隊(duì)劃分成五個(gè)區(qū)域，采取“分片組織、片內(nèi)互查”的形式，通過實(shí)地指導(dǎo)、定期調(diào)度的方式，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，適時(shí)調(diào)整工作部署，督促社會(huì)單位做好火災(zāi)自查自改，強(qiáng)化員工培訓(xùn)，制定并開展消防演練，規(guī)范單位檔案建設(shè)，建立社會(huì)單位“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”長效機(jī)制，確?！八膫€(gè)能力”建設(shè)工作穩(wěn)步、有效進(jìn)行。

三是以會(huì)代訓(xùn)。支隊(duì)多次組織召開重點(diǎn)單位消防安全負(fù)責(zé)人“四個(gè)能力”建設(shè)專題培訓(xùn)會(huì)，指導(dǎo)單位建立起“自我管理、自我檢查、自我整改”的消防工作新機(jī)制，提高自身防范和抵御火災(zāi)的整體能力。同時(shí)，為切實(shí)加大公安派出所的工作力度，支隊(duì)還提請(qǐng)市局召集各縣（市）、區(qū)公安（分）局主管局長及所有派出所主管所長召開座談會(huì)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)派出所列管單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，全力推進(jìn)一般單位“四個(gè)能力”建設(shè)工作向縱深發(fā)展。

2010年，我按照區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，找準(zhǔn)貫徹落實(shí)結(jié)合點(diǎn)，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，以事業(yè)發(fā)展為核心，打牢化解矛盾的物質(zhì)基礎(chǔ)，緊緊圍繞首都“綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)年”的工作要求開展工作，并結(jié)合區(qū)劃調(diào)整、新局成立及時(shí)制定了專項(xiàng)維穩(wěn)工作方案。切實(shí)履行局綜治工作第一責(zé)任人的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重人民內(nèi)部矛盾排查化解，督促各單位做好維穩(wěn)和綜合治理工作，不斷加強(qiáng)對(duì)廣大干部職工的法制教育，使綜治工作在單位上下形成齊抓共管的良好局面，實(shí)現(xiàn)了全年安全“零”指標(biāo)?，F(xiàn)將主要工作報(bào)告如下：

一、高度重視，確保安全穩(wěn)定、綜合治理工作順利開展。

一是牢固樹立“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識(shí)，始終把安全穩(wěn)定、綜合治理工作作為全年的重點(diǎn)工作來抓，并納入了年度工作計(jì)劃。全年根據(jù)區(qū)綜治委的要求和時(shí)段特點(diǎn)認(rèn)真分析我局在綜治工作方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，確立了處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪制度和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管科室、基層單位的包片制度，建立了大維穩(wěn)安全格局；堅(jiān)持在各種會(huì)議上經(jīng)常布置綜治工作任務(wù)，強(qiáng)調(diào)綜治工作的重要性和必要性，提高大家的思想認(rèn)識(shí)，打牢安全防線；堅(jiān)持重大活動(dòng)、重要節(jié)日前先布置安穩(wěn)、綜治工作，及時(shí)制定各種安全工作方案，增加各種防控力量；重大工程開工前先評(píng)估安全，盡可能的提高安全防范等級(jí)，降低對(duì)周邊老百姓的影響，使綜治工作成為其他工作的安全基石。二是認(rèn)真落實(shí)綜治工作責(zé)任制，逐級(jí)簽訂了綜治工作目標(biāo)責(zé)任書。成立了綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了主管領(lǐng)導(dǎo)和專職工作人員，并落實(shí)了崗位責(zé)任制。三是加快推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。制定了全局安全防范工作實(shí)施方案；設(shè)立了專項(xiàng)綜合治理資金，充實(shí)了基層管理隊(duì)伍，組織綜治、內(nèi)保人員參加了市里的培訓(xùn)，并為各基層單位配備了相應(yīng)的安防設(shè)備、設(shè)施，整改了公園的監(jiān)控和廣播系統(tǒng)；在公園內(nèi)實(shí)施了安全網(wǎng)格化管理，確保在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問題，穩(wěn)控事態(tài)，解決問題。

二、主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，做深、做細(xì)、做實(shí)安全穩(wěn)定、綜合治理工作。

1、加快事業(yè)的發(fā)展，從源頭上減少矛盾。今年以來我局按照建設(shè)“首都文化中心區(qū)、世界城市窗口區(qū)”的功能定位，通過研討、培訓(xùn)等形式提高干部職工建設(shè)世界城市窗口區(qū)的責(zé)任和使命。通過充分發(fā)揚(yáng)民主和提高班子的科學(xué)管理能力，減少了決策上的失誤，加大對(duì)各基層單位的支持力度，提高了廣大職工的工作熱情，從源頭上減少了矛盾的產(chǎn)生。

2、維護(hù)群眾利益，及時(shí)解決干部職工在切身利益方面的老、舊歷史遺留問題。上任以來，通過定期的矛盾排查化解，及時(shí)掌握了各基層單位在退休職工醫(yī)療、外來務(wù)工隊(duì)伍管理等方面存在的矛盾點(diǎn)后。果斷采取了主動(dòng)出訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、改善外來務(wù)工人員工作生活等措施，有效地把矛盾發(fā)現(xiàn)在初期，化解在基層。

在暑假開始前，我就已經(jīng)計(jì)劃好了，我要參加暑假的實(shí)習(xí)，鍛煉自己的能力。我知道自己不一定會(huì)賺到錢，但是賺錢不是第一，我要做好的只是將自己的能力提高，在以后的工作生活中做的更好，這才是我要做好的事情，相信我會(huì)做好的！

年月至月，我有幸在省市水利局防汛防風(fēng)防旱總指揮部辦公室實(shí)習(xí)。由于只是一個(gè)實(shí)習(xí)生，所能看到，聽到，感受到的不是很多，所以我只能根據(jù)我實(shí)習(xí)的見聞及三防辦里的工作組織概述起來，研究一下三防辦行政管理上的狀況。

以下是三防辦工作組織的一些簡單章程的介紹，三防辦在國家行政機(jī)構(gòu)中并非三防，而是兩防，防旱防澇，防風(fēng)是沿海地區(qū)特有的工作項(xiàng)目，防風(fēng)即防臺(tái)風(fēng)。一般三防辦的基本的職責(zé)范圍是：各級(jí)三防辦是當(dāng)?shù)卣娜乐笓]機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。《防洪法》規(guī)定，該機(jī)構(gòu)掛靠在當(dāng)?shù)氐乃姓鞴懿块T。市防汛防風(fēng)防旱總指揮部就是掛靠在市水利局這一水行政主管部門上。

三防辦公室具體負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行上級(jí)三防部門和政府有關(guān)防汛防風(fēng)防旱的法律，法規(guī)，政策，決定，貫徹執(zhí)行指揮部的命令，指示，計(jì)劃措施等，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好水，旱，風(fēng)方面的防災(zāi)，抗災(zāi)和減災(zāi)工作。這樣的政策規(guī)定表明，三防辦不是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，它也像遍布大地的水脈經(jīng)絡(luò)一樣是網(wǎng)狀機(jī)構(gòu)，有上行下行機(jī)構(gòu)，也需要縱向橫向溝通，這樣的行政機(jī)構(gòu)中流通是一個(gè)重要的課題。

市三防辦屬于基層三防辦機(jī)構(gòu)的一個(gè)環(huán)節(jié)，基層三防工作的主要任務(wù)是有劃分的。省以上的三防辦（我國絕大部分省叫防汛抗災(zāi)辦）內(nèi)設(shè)分工較細(xì)。省三防辦設(shè)有綜合科，工程科，通訊科。市三防辦目前未做內(nèi)設(shè)科室劃分，但工作內(nèi)容是清楚明確的工作分工仍是有的，主要工作有八個(gè)方面。

（一）部門協(xié)調(diào)工作，這是市三防辦比較重要的工作，工作內(nèi)容有：提出三防指揮機(jī)構(gòu)的組成建議；擬定各部門的分工與職責(zé)建議；協(xié)調(diào)有關(guān)部門通報(bào)有關(guān)部門三防工作情況；必要時(shí)抽調(diào)有關(guān)部門人員參與三防值班。這是全體三防辦工作人員都要參與的工作，對(duì)平日以及出現(xiàn)緊急情況時(shí)的部門和人員的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作是三防協(xié)調(diào)工作十分重要的組成部分。

［摘要］后勤管理作為事業(yè)單位中至關(guān)重要的一部分，其工作效率直接決定著事業(yè)單位的發(fā)展趨勢(shì)。后勤社會(huì)化管理是事業(yè)單位的改革重點(diǎn)，文章在此基礎(chǔ)上對(duì)其社會(huì)化管理模式的構(gòu)建展開了分析，有利于事業(yè)單位的良好發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位;后勤管理;社會(huì)化;模式構(gòu)建

事業(yè)單位后勤管理社會(huì)化模式的構(gòu)建及后勤管理工作的創(chuàng)新，對(duì)事業(yè)單位整體發(fā)展具有非常重要的影響。因此，事業(yè)單位管理人員應(yīng)該注重后勤管理工作的落實(shí)，在實(shí)際需求下構(gòu)建社會(huì)化管理模式，利用高質(zhì)量的后勤管理工作為其他工作的開展提供支持，從而促進(jìn)我國事業(yè)單位后勤管理工作更好的發(fā)展?；诖?，文章重點(diǎn)分析了事業(yè)單位后勤社會(huì)化管理模式的構(gòu)建，希望對(duì)相關(guān)的單位發(fā)展起到一定幫助。

1思想政治工作對(duì)事業(yè)單位后勤社會(huì)化的作用

在事業(yè)單位后勤社會(huì)化管理中，思想政治工作具有非常重要的作用，能夠提升后勤人員的思想政治覺悟。思想政治工作的順利開展，是黨的建設(shè)取得重要?jiǎng)倮谋Ｕ?，更是促進(jìn)黨的隊(duì)伍永葆活力的關(guān)鍵。在新時(shí)期發(fā)展背景下，怎樣才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位后勤社會(huì)化管理，是非常重要的一個(gè)問題，只有在事業(yè)單位發(fā)展過程中發(fā)揮思想政治工作的價(jià)值，創(chuàng)新后勤管理方法，提升后勤人員思想覺悟，才能真正實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化管理，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義。與此同時(shí)，在事業(yè)單位后勤社會(huì)化管理中開展思想政治工作，能夠幫助后勤人員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀及世界觀，形成良好的敬業(yè)精神和責(zé)任意識(shí)，對(duì)今后工作的開展至關(guān)重要。

2事業(yè)單位后勤管理社會(huì)化改革中存在的問題

一、完善社會(huì)保障體系是深化事業(yè)單位

當(dāng)人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)，社會(huì)保障維持其基本生活和基本醫(yī)療不受影響。其二是協(xié)調(diào)社會(huì)收入分配的作用。社會(huì)保障制度將所有社會(huì)成員納入其中，發(fā)揮收入再分配的功能，適當(dāng)縮小不同社會(huì)成員之間的收入差距。其三是維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)平衡穩(wěn)定的作用。完善社會(huì)保障制度，這樣有利于進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)，確保勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。其四是穩(wěn)定社會(huì)持續(xù)的作用。完善的社會(huì)保障制度，為勞動(dòng)者建立各種保障措施，幫助他們化解和抵御各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定[1]?？梢?，健全事業(yè)單位保障制度改革對(duì)于靈活事業(yè)單位人事機(jī)制具有重大意義。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位保障制度問題分析

事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。改革開放以來，我國扭轉(zhuǎn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位勞動(dòng)人事制度取得初步成效，但事業(yè)單位職工退休養(yǎng)老等保障通常由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)或單位自理，按照職工退休時(shí)工資的一定比例發(fā)放，由此職工仍依附于所在單位。各單位根據(jù)自身的收入狀況，各行其是，致使事業(yè)單位的社會(huì)保障待遇在一定程度上存在不公平的現(xiàn)象，事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革進(jìn)展較慢。首先，事業(yè)單位社會(huì)保障體系不完備。特別是事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度仍處于試點(diǎn)探索階段，落后于城鎮(zhèn)企業(yè)的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。社會(huì)保險(xiǎn)制度包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目。而在事業(yè)單位保障制度改革過程中各險(xiǎn)種存在諸多問題：在向養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌的過程中，事業(yè)單位員工養(yǎng)老金待遇可能大幅下降；參保率不高。由于事業(yè)單位種類多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、員工抵觸等問題，雖有相關(guān)政策但操作起來仍有難度。其次，事業(yè)單位保障體系保障范圍不全面，阻礙了人員的流動(dòng)。目前，事業(yè)單位保障體系范圍只包括了勞動(dòng)合同工人和聘用制干部，而“編外”人員并不包括在內(nèi)。隨著事業(yè)單位工作人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的啟動(dòng)，“編外”人員是否適用養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、單位是否為“編外”人員繳費(fèi)、“編外”人員個(gè)人養(yǎng)老金依據(jù)什么計(jì)算等問題亟待解決。最后，全國沒有統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門職能交叉，管理混亂，效率低下。目前，全國各地事業(yè)單位社會(huì)保障經(jīng)辦體系建設(shè)參差不齊，在機(jī)構(gòu)名稱、編制、職責(zé)、層次上都各自為政，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位社會(huì)保障工作由各地人事部門主管整體劃轉(zhuǎn)到勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，但事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制、進(jìn)人計(jì)劃、工資管理、離退休審批等職能卻依然留在了人事部門，這就導(dǎo)致兩部門在社會(huì)保障方面出現(xiàn)職能交叉、責(zé)任不明確、工作難以協(xié)調(diào)的問題。

三、深化事業(yè)單位保障制度改革的對(duì)策建議

逐步建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)門類齊全、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的社會(huì)保障制度是促進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革深入的重要保障。第一，擴(kuò)大事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面及加快社會(huì)保險(xiǎn)一體化運(yùn)作，為用人機(jī)制改革創(chuàng)造條件。將當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對(duì)象由勞動(dòng)合同制工人和聘用制干部擴(kuò)展到全體職工。只有，建立完善統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，才有利于勞動(dòng)者享有平等的社會(huì)保障權(quán)利，才有利于促進(jìn)人才在多單位之間的合理流動(dòng)，為用人制度改革、優(yōu)化人才資源配置創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。第二，事業(yè)單位保障制度改革，要按照權(quán)利、義務(wù)與強(qiáng)制性相結(jié)合，國家、單位和個(gè)人同負(fù)擔(dān)，行政管理與基金運(yùn)營相分開的原則，逐步形成社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，具有事業(yè)單位特點(diǎn)的待遇給予機(jī)制，基本保險(xiǎn)待遇與工資、物價(jià)適當(dāng)掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制，保險(xiǎn)基金管理與退休人員管理相統(tǒng)一的社會(huì)化管理服務(wù)體系[2]。第三，加強(qiáng)政策研究，完善事業(yè)單位社會(huì)保障制度。國家需要結(jié)合各地試點(diǎn)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)統(tǒng)一的事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革方案。國家自上而下的制定方案，有利于規(guī)范各地的不同做法，增加各地在推行改革過程中的推動(dòng)力，減少制度轉(zhuǎn)接成本，使改革能沿著正確的方向繼續(xù)深入。第四，加強(qiáng)社會(huì)保障立法工作，建立健全事業(yè)單位社會(huì)保障機(jī)構(gòu)。一方面加快社會(huì)保障的立法步伐，另一方面根據(jù)事業(yè)單位類型制定符合不同事業(yè)單位特點(diǎn)的條例，形成總體法規(guī)與具體實(shí)施條例相結(jié)合的事業(yè)單位社會(huì)保障體系，以法律的形式來規(guī)范國家、社會(huì)職能部門、單位、個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)。第五，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革與其他制度改革的協(xié)調(diào)發(fā)展。作為影響用人機(jī)制相關(guān)的環(huán)境因素，事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革與管理體制改革、分配體制改革等多種改革是相互影響、相互制約的。因此，在進(jìn)行改革的過程中，必須考慮到改革的每一步都要為其他改革服務(wù)，從員工的切身利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度改革的多種形式的結(jié)合，靈活事業(yè)單位用人機(jī)制，滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

摘要:研究事業(yè)單位社會(huì)保障繳費(fèi)賬務(wù)處理的目的在于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度修訂后，伴隨一系列管理機(jī)制的改革，既有的賬務(wù)處理原則和模式相應(yīng)產(chǎn)生了變化，需要發(fā)現(xiàn)修訂前后的不同，以便使這些單位的社保繳費(fèi)賬務(wù)處理更加準(zhǔn)確和科學(xué)。本文通過分析事業(yè)單位社會(huì)保障繳費(fèi)內(nèi)容及其復(fù)雜性闡釋了事業(yè)單位社會(huì)保障繳費(fèi)帳務(wù)常見問題，并從三個(gè)方面分析了事業(yè)單位社保繳費(fèi)賬務(wù)處理的變化。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;社會(huì)保障;繳費(fèi);賬務(wù)處理

事業(yè)單位是一類承擔(dān)著重要的社會(huì)職責(zé)又在支付、營收等方面存在著特殊性的單位，其中多數(shù)為行政單位舉辦，也有部分為其他機(jī)構(gòu)運(yùn)用國有資產(chǎn)舉辦，但均以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益為目標(biāo)，主要包括科、教、文、衛(wèi)等單位。由于事業(yè)單位資金組成的多元性，以及其職責(zé)行使的公益特性，這些單位在社保繳費(fèi)方面存在著一定的特殊性和相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性

一、事業(yè)單位社會(huì)保障繳費(fèi)內(nèi)容及其復(fù)雜性

影響事業(yè)單位社保繳費(fèi)內(nèi)容組成并造成其復(fù)雜性的根源在于事業(yè)單位類型的多樣化。由于資金來源各不相同，加之本身行使職責(zé)的差異，事業(yè)單位被劃分為全供類、差供類和自行收支類三種。全供類的全稱為“財(cái)政全額撥款”事業(yè)單位，顧名思義，這類單位的營收與支付行為全部執(zhí)行國家財(cái)政全面預(yù)算管理機(jī)制。因此，這類事業(yè)單位社保繳費(fèi)同樣歸為財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理。而差供類單位的資金組成中有相對(duì)固定的一部分屬于國家財(cái)政撥款或財(cái)政預(yù)算范疇，但余下的部分則由單位自負(fù)盈虧。因此這類單位社保繳費(fèi)也存在一部分屬于財(cái)政管理，另一部分自行處理的特點(diǎn)。至于自行支付類的單位則又有所不同。由于其經(jīng)費(fèi)來源均為單位自己的營收和支付，故其社保繳費(fèi)同樣遵循單位以收定支原則，與前兩類單位均有不同。

二、事業(yè)單位社會(huì)保障繳費(fèi)帳務(wù)常見問題

為深入貫徹落實(shí)《消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和《社會(huì)單位消防安全分級(jí)與評(píng)定》等法律法規(guī)，鞏固社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)成果，努力提升社會(huì)防控火災(zāi)能力，區(qū)政府決定于2011年1—4月，在全區(qū)范圍內(nèi)開展“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)，特制定如下實(shí)施方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)成立社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人任組長，區(qū)公安局分管負(fù)責(zé)人任副組長，區(qū)防委會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人、各派出所分管消防工作負(fù)責(zé)人和區(qū)消防大隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由區(qū)公安消防大隊(duì)大隊(duì)長兼任，具體負(fù)責(zé)“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)的組織實(shí)施。

二、工作目標(biāo)

全面落實(shí)社會(huì)單位消防安全“九項(xiàng)要求”，確保區(qū)所有人員密集場(chǎng)所消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)100%達(dá)標(biāo)。

三、工作安排

編者按：本文主要從城市社區(qū)黨組織單位角色功能的發(fā)展變遷及其表現(xiàn)；社區(qū)街道黨組織社會(huì)角色的發(fā)展變遷及其表現(xiàn)；結(jié)語：單位功能與社會(huì)功能的互動(dòng)與互補(bǔ)進(jìn)行講述。其中，主要包括：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日趨成型的城市多元社會(huì)結(jié)構(gòu)給傳統(tǒng)黨組織建設(shè)和社會(huì)管理模式帶來挑戰(zhàn)，街道黨組織的作用和地位大大提升、街道黨政直接面對(duì)基層社會(huì)，是國家政黨體系與社會(huì)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中被推到社區(qū)建設(shè)和管理的前臺(tái)、化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建社區(qū)表達(dá)參與機(jī)制、引導(dǎo)社會(huì)組織，整合社區(qū)各種社會(huì)力量、建設(shè)社區(qū)文化，培育居民共同的社區(qū)意識(shí)、基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)方式、決策機(jī)制和管理模式不斷創(chuàng)新的過程中，發(fā)揮單位角色和社會(huì)角色的特色和優(yōu)勢(shì)，兩者相互促進(jìn)、互相融合，以提升黨對(duì)城市基層社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)能力等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

在應(yīng)對(duì)體制外資源大量增加、城市社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的過程中，街道黨工委自身也從一個(gè)力量弱小的末端，發(fā)展壯大為代表國家權(quán)力對(duì)多元化的社會(huì)進(jìn)行有效整合和互動(dòng)的“排頭兵”。從這個(gè)意義上講，街道黨組織的單位制屬性在社區(qū)建設(shè)的背景下，不但沒有弱化，反而有所增強(qiáng)。

適應(yīng)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和變遷，建立在傳統(tǒng)單位制基礎(chǔ)上的城市治理模式開始逐步向以社區(qū)為基礎(chǔ)的管理模式轉(zhuǎn)變。城市社區(qū)黨組織在承擔(dān)社會(huì)矛盾化解、群眾利益表達(dá)、社區(qū)文化培育以及社會(huì)力量整合等社會(huì)職能方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開，社會(huì)自主性空間逐漸擴(kuò)大，社會(huì)自由流動(dòng)資源增多，上海城市社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些新變化和新特點(diǎn)。為此，上海社區(qū)基層黨組織建設(shè)在體制和機(jī)制上做了許多探索和創(chuàng)新，使基層黨組織的功能和角色發(fā)生了較大變化，社區(qū)黨組織在調(diào)整優(yōu)化自身單位角色的同時(shí)，社會(huì)角色的作用日益顯現(xiàn)，并承擔(dān)起重要的社會(huì)功能。本文將以浦東新區(qū)的濰坊社區(qū)為例，對(duì)社區(qū)基層黨組織的單位角色和社會(huì)角色的嬗變與構(gòu)建進(jìn)行分析，為正確認(rèn)識(shí)和理解社區(qū)基層黨組織功能作用，探索更加積極有效的工作機(jī)制和方法提供一些參考借鑒。

一、城市社區(qū)黨組織單位角色功能的發(fā)展變遷及其表現(xiàn)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，街道黨組織在中國城市社會(huì)龐大的單位體系中，無論是從角色、職責(zé)，還是從地位、權(quán)力上看，都處于“傘狀結(jié)構(gòu)”的末端；