為控制沙地南侵，恢復(fù)和改善草原生態(tài)環(huán)境，自2009年起，省委、省政府投資3億元，全面啟動(dòng)實(shí)施遼西北三年草原沙化治理工程。我市是實(shí)施此項(xiàng)工程的10個(gè)項(xiàng)目縣之一。工程啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，我市堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)施工、科學(xué)管理、集中連片、強(qiáng)調(diào)規(guī)模、保證質(zhì)量、注重實(shí)效”的原則，積極推進(jìn)治理工程，并得到上級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門的一致認(rèn)可，實(shí)施治理的項(xiàng)目區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益已初步顯現(xiàn)。

積極推進(jìn)35萬(wàn)畝治理任務(wù)全面告捷

在遼西北三年300萬(wàn)畝草原沙化治理任務(wù)中，我市承擔(dān)治理任務(wù)35萬(wàn)畝。截至目前，我市已全面完成草原沙化治理任務(wù)，項(xiàng)目總投資3500萬(wàn)元，共用水泥柱275050根，其中中小立柱251600根、中間柱23450根，刺線997噸，圍欄線總長(zhǎng)110萬(wàn)延長(zhǎng)米，各種牧草種籽600噸；共出動(dòng)人工20萬(wàn)個(gè)、車工3萬(wàn)個(gè)，動(dòng)用土石方3萬(wàn)余立方米。目前已在全市27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成集中連片的圍欄治理地塊65個(gè)。

多措并舉治理工程有序?qū)嵤?/p>

遼西北草原沙化治理工程既是一項(xiàng)防止土地沙化的生態(tài)工程，也是一項(xiàng)惠民富民的民生工程。我市緊緊抓住省實(shí)施遼西北草原沙化治理工程的政策機(jī)遇，成立組織，明確責(zé)任，搶抓進(jìn)度，嚴(yán)格施工，傾力打造草原沙化治理精品工程。

（一）突出“實(shí)”字，統(tǒng)籌謀劃。成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了以市長(zhǎng)為總指揮，分管副市長(zhǎng)為副總指揮，動(dòng)監(jiān)、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門和項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的草原沙化治理工程指揮部；各項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為主要責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組織，逐級(jí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。簽狀包保，砸實(shí)任務(wù)。市政府與27個(gè)項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂《草原沙化治理工作責(zé)任狀》，明確治理任務(wù)和責(zé)任。實(shí)行技術(shù)人員包鄉(xiāng)包地塊制度，做到了鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有技術(shù)人員實(shí)地指導(dǎo)和監(jiān)督，確保了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和工程質(zhì)量。強(qiáng)化考核，有效推進(jìn)。將草原沙化治理工程納入項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作崗位目標(biāo)考核，按照每完成1000畝草原沙化治理任務(wù)在年終畜牧重點(diǎn)工作考核中加10分的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格考核。實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)保質(zhì)按量完成治理任務(wù)并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收的，每畝給予一定金額的獎(jiǎng)勵(lì)資金，有效調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。

編者按：本文主要從重大意義；監(jiān)測(cè)范圍；主要任務(wù)；工作要求；保障措施幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作的意義，開(kāi)展荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作，是為了貫徹《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》、履行《聯(lián)合國(guó)關(guān)于發(fā)生在嚴(yán)重干旱和或荒漠化的國(guó)家特別是在非洲防治荒漠化的公約》的一項(xiàng)帶有政治性的工作；監(jiān)測(cè)范圍，國(guó)家監(jiān)測(cè)區(qū)范圍、市級(jí)監(jiān)測(cè)區(qū)范圍；主要任務(wù)，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定，以鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)為基本單位、對(duì)全市沙化敏感區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行專題監(jiān)測(cè)和分析、掌握沙化土地的現(xiàn)狀和趨勢(shì)、對(duì)沙化狀況危害及治理效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)、建立全市沙化監(jiān)測(cè)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)；工作要求，要組建監(jiān)測(cè)員專業(yè)隊(duì)伍、列入國(guó)家監(jiān)測(cè)區(qū)的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求、增加的沙化監(jiān)測(cè)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求、沙化土地退化情況和固沙林綜合生態(tài)效益評(píng)估要求；保障措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立責(zé)任、科學(xué)安排、搞好宣傳、強(qiáng)化監(jiān)督等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

為了保質(zhì)保量保進(jìn)度完成第四次國(guó)家荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開(kāi)展第四次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作的通知》（林沙發(fā)[2008]261號(hào)文）要求和《遼寧省第四次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作方案》的部署，結(jié)合*沙化土地現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，特制定*市第四次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案如下。

一、重大意義

我國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作始于1994年，每隔5年開(kāi)展一次，今年是第四次。開(kāi)展荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作，是為了貫徹《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》、履行《聯(lián)合國(guó)關(guān)于發(fā)生在嚴(yán)重干旱和/或荒漠化的國(guó)家特別是在非洲防治荒漠化的公約》的一項(xiàng)帶有政治性的工作。對(duì)于定期掌握我國(guó)及荒漠化和沙化地區(qū)，荒漠化土地和沙化土地的現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化信息，為國(guó)家及荒漠化和沙化地區(qū)，制定防治荒漠化和防沙治沙的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和政策，保護(hù)、改良和合理治理利用國(guó)土資源，維護(hù)國(guó)家和地區(qū)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)資料。

我市是全國(guó)的重風(fēng)沙危害地區(qū)且發(fā)展形勢(shì)極為嚴(yán)峻。2004年，全國(guó)第三次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我市沙化土地面積達(dá)到514.5萬(wàn)畝，比1994年第一次調(diào)查的359.7萬(wàn)畝增加了154.8萬(wàn)畝，年增量15.48萬(wàn)畝，相當(dāng)于一個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積。我市的沙化土地主要分布于康平縣、法庫(kù)縣、新民市、遼中縣和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。三縣一市一區(qū)均列入國(guó)家和省沙化土地重點(diǎn)治理區(qū)。其中：康平縣、法庫(kù)縣、新民市為科爾沁沙地治理區(qū)；遼中縣和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為沿河沙地治理區(qū)。另外，我市的四個(gè)郊區(qū)的土地也有不同程度的沙化。

長(zhǎng)期以來(lái)，市委、市政府高度重視防沙治沙工作。特別是2001年以后，我市在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，加大投入力度，全面推進(jìn)防沙治沙工程建設(shè)，防沙治沙由局部治理向全面治理轉(zhuǎn)變。2001—2009年春季，全市累計(jì)完成植樹(shù)造林面積447萬(wàn)畝，年均新增造林面積50萬(wàn)畝，是“十五”期間年均新增造林面積的3倍以上。2008年底森林覆蓋率23%，比2000年的10.3%提高了12.7個(gè)百分點(diǎn)。沙化土地發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的逆轉(zhuǎn)。但是，由于自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素的影響，我市土地沙漠化快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)并沒(méi)有得到根本遏制，土地沙漠化問(wèn)題仍是制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本問(wèn)題。當(dāng)前，我市正處于老工業(yè)基地全面振興、創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市的關(guān)鍵時(shí)期，搞好沙化監(jiān)測(cè)工作，對(duì)于研究防沙治沙對(duì)策，推進(jìn)老工業(yè)基地又好又快發(fā)展十分必要。

[摘要]清代，人類開(kāi)發(fā)干預(yù)與轉(zhuǎn)為干冷及溫干的氣候相共軛。清末為維護(hù)統(tǒng)治．實(shí)行的“放墾蒙地”、“移民實(shí)邊”政策，是破壞鄂爾多斯生態(tài)脆弱地區(qū)的植被、誘使毛烏素沙地東南緣土地沙化的主要社會(huì)趨動(dòng)因素。然清柬放墾并不是造成鄂爾多斯草原沙化的主要原因，而是在自然因素和人為因素長(zhǎng)期綜合作用下，生態(tài)脆弱的覆沙地區(qū)人類過(guò)度利用，或不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)誘發(fā)引起。第三、四紀(jì)以來(lái)，青藏高原隆升造成該地區(qū)生態(tài)脆弱性，是易于發(fā)生土地沙化的根本原因。

[關(guān)鍵詞]清末放墾；鄂爾多斯；東南緣；土地沙化

鄂爾多斯高原處氣候敏感的農(nóng)牧交錯(cuò)過(guò)渡帶。第四紀(jì)以來(lái)嚴(yán)酷的生態(tài)條件對(duì)人類的生存具有顯著的限制，而人類的開(kāi)發(fā)活動(dòng)也不時(shí)地對(duì)自然環(huán)境施加影響。認(rèn)識(shí)和揭示人與環(huán)境的相互作用的規(guī)律，是邊疆開(kāi)發(fā)史研究的重要任務(wù)。筆者旨在考察清代對(duì)鄂爾多斯地區(qū)放墾基礎(chǔ)上，探討人類開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響，探討土地沙化的原因。

一

清前期在蒙古地區(qū)實(shí)行封禁政策。初期嚴(yán)厲．康熙間一度松弛，乾隆、嘉慶朝復(fù)又加強(qiáng)封禁力度。然隨著內(nèi)地土地兼并的加劇，小農(nóng)破產(chǎn)，流民日益成為嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，加之蒙古王公為獲取地租，私自招墾。容留內(nèi)地民人開(kāi)墾蒙地，甚至“乞發(fā)邊內(nèi)漢人與蒙古人一同耕種”[1](康熙三十六年二月乙亥)。清政府的封禁政策不得不在事實(shí)上逐步放寬。

自康熙至同治、光緒，土默川和伊盟后套黃河改道所淤出的沃土，已先后“宮墾”或招民墾殖，盡管開(kāi)發(fā)較早、力度較大，但這一帶生態(tài)環(huán)境好，至今尚是內(nèi)蒙古西部地區(qū)的糧倉(cāng)。

第一章總則

第一條為預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，從事土地沙化的預(yù)防、沙化土地的治理和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，必須遵守本法。

土地沙化是指因氣候變化和人類活動(dòng)所導(dǎo)致的天然沙漠?dāng)U張和沙質(zhì)土壤上植被破壞、沙土裸露的過(guò)程。

本法所稱土地沙化，是指主要因人類不合理活動(dòng)所導(dǎo)致的天然沙漠?dāng)U張和沙質(zhì)土壤上植被及覆蓋物被破壞，形成流沙及沙土裸露的過(guò)程。

本法所稱沙化土地，包括已經(jīng)沙化的土地和具有明顯沙化趨勢(shì)的土地。具體范圍由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)防沙治沙規(guī)劃確定。

在全省防沙治沙和石漠化治理工作會(huì)議上的講話（*7年6月14日）郭永祥同志們：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防沙治沙和石漠化治理工作，前不久召開(kāi)了全國(guó)防沙治沙大會(huì)，總理、回良玉副總理出席會(huì)議并作了重要講話。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)防沙治沙大會(huì)精神，做好我省防沙治沙和石漠化治理工作，省政府決定召開(kāi)這次會(huì)議。這是我省召開(kāi)的第一次防沙治沙和石漠化治理工作專題會(huì)議，是一次非常重要的會(huì)議。為了開(kāi)好這次會(huì)議，并為全省防沙治沙工作提供決策依據(jù)，省林業(yè)廳組織環(huán)保、畜牧、氣象、水利等方面的專家分赴阿壩州、甘孜州，歷時(shí)近一個(gè)月，行程數(shù)千公里，對(duì)川西北沙化土地狀況進(jìn)行了多學(xué)科綜合考察，提出了一系列具有較高參考價(jià)值的對(duì)策建議。剛才，省林科院王金錫研究員代表考察隊(duì)作了川西北沙化問(wèn)題科學(xué)考察報(bào)告，若爾蓋縣、筠連縣分別介紹了他們開(kāi)展防沙治沙和石漠化治理工作的情況，永昌同志就我省防沙治沙和石漠化治理工作作了全面安排。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)土地沙化和石漠化的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)做好防治工作的責(zé)任感和緊迫感土地沙化是世界性的環(huán)境災(zāi)害，全球約有9億人受到威脅。我國(guó)是世界上沙化土地分布廣、面積大的國(guó)家之一，沙化土地分布于包括我省在內(nèi)的30個(gè)省區(qū)市。到*4年，全國(guó)沙化土地達(dá)173.97萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的18.1%。雖然我國(guó)土地沙化趨勢(shì)總體上得到遏制，但局部地區(qū)仍在繼續(xù)擴(kuò)展。嚴(yán)重的土地沙化威脅著我國(guó)生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。土地沙化也是我省面臨的一個(gè)嚴(yán)重生態(tài)問(wèn)題。目前，我省有沙化土地91.43萬(wàn)公頃，占全省幅員面積的1.9%，占全國(guó)沙化土地面積的0.5%。我省沙化土地主要集中分布在川西北地區(qū)，涉及甘孜、阿壩州的31個(gè)縣，沙化土地達(dá)74.5萬(wàn)公頃，占全省沙化土地面積的81.5%。我省沙化土地占全省幅員面積的比重和占全國(guó)沙化土地面積的比重雖然不高，但由于我省特別是川西北地區(qū)生態(tài)區(qū)位特殊，而且沙化擴(kuò)展和蔓延的趨勢(shì)嚴(yán)重，如不及時(shí)有效地治理，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全國(guó)大局都會(huì)帶來(lái)重大影響。我們一定要高度重視，緊急行動(dòng)起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)防治工作。加強(qiáng)防沙治沙工作，是維護(hù)群眾切身利益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。土地沙化給農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。如若爾蓋縣沙化已使30個(gè)村莊和30公里公路受到危害，每年經(jīng)濟(jì)損失達(dá)871萬(wàn)元。個(gè)別地方的冬春季節(jié)，一連數(shù)日黃沙漫天。風(fēng)沙加劇的時(shí)候，農(nóng)牧民的房頂一夜之間就被壓上厚厚的一層沙土，有的住房和牲口棚甚至被壓壞，還有的公路被覆蓋，導(dǎo)致交通中斷。土地沙化嚴(yán)重的地區(qū)，農(nóng)牧民的基本生活條件不能得到保障，增收更是十分困難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展普遍滯后。而且由于可用于放牧的草場(chǎng)越來(lái)越少，爭(zhēng)奪畜草的糾紛增多，影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。更為嚴(yán)重的是，隨著沙進(jìn)人退，作為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的耕地和草場(chǎng)資源損失越來(lái)越大。目前，川西北地區(qū)基本失去生產(chǎn)力或生產(chǎn)力極低的中度到極重度沙化土地面積達(dá)23.12萬(wàn)公頃，相當(dāng)于我省內(nèi)地兩個(gè)中等縣的幅員面積。如果這種勢(shì)頭不能得到有效遏制，農(nóng)牧民群眾的生存空間將會(huì)越來(lái)越小，不僅不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且會(huì)最終影響到全省可持續(xù)發(fā)展大局。加強(qiáng)防沙治沙工作，是獨(dú)特的生態(tài)區(qū)位賦予我省的重大使命。我省沙化土地雖然發(fā)生在局部，但是危害在全局。首先，川西北地區(qū)地處長(zhǎng)江、黃河上游，是兩大母親河重要的水源地。如若爾蓋濕地每年為黃河上游提供30%左右的水量，有黃河“蓄水池”之稱。土地沙化引起生態(tài)環(huán)境惡化，造成嚴(yán)重的水土流失，涵養(yǎng)水源能力降低，直接威脅到兩大母親河流域的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其次，川西北地區(qū)地處高海拔地區(qū)，在季風(fēng)的作用下，沙塵輸送距離更遠(yuǎn)、擴(kuò)散范圍更寬。有的專家甚至認(rèn)為，川西北地區(qū)沙化是我國(guó)北方日趨嚴(yán)重的沙塵暴的啟動(dòng)源之一，直接或間接地影響我國(guó)北方廣大地區(qū)乃至首都北京的生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生產(chǎn)生活。再次，川西北沙化土地還侵蝕沼澤濕地和河流，造成沼澤濕地的喪失和河流的改道甚至消失。若爾蓋濕地是我國(guó)最大的高原泥炭沼澤濕地，泥炭資源遠(yuǎn)景地質(zhì)儲(chǔ)量約占全國(guó)泥炭資源總量的41%，在全世界濕地保護(hù)工作中也具有重要的戰(zhàn)略地位，已經(jīng)引起相關(guān)方面的高度關(guān)注。造成土地沙化的原因是多方面的，既有獨(dú)特的地理區(qū)位、特殊的地質(zhì)條件、全球氣候變暖等自然因素，也有草原鼠兔危害等生物因素，還有經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素和不恰當(dāng)?shù)娜藶榛顒?dòng)因素。對(duì)于我省川西北地區(qū)土地沙化，據(jù)考察分析認(rèn)為，不恰當(dāng)?shù)娜藶榛顒?dòng)是最主要、最直接的原因。一是超載過(guò)牧。僅以若爾蓋縣為例，其草場(chǎng)理論載畜量為186.5萬(wàn)個(gè)羊單位，*5年實(shí)際載畜量達(dá)到328萬(wàn)個(gè)羊單位，超載率高達(dá)76%。二是濫采亂挖。阿壩州若爾蓋、紅原、阿壩等縣是蟲(chóng)草、貝母主產(chǎn)地，每年采收季節(jié)數(shù)萬(wàn)人在草地上采挖藥材，草地被挖得千瘡百孔，局部地方甚至寸草不存。三是破壞濕地。上世紀(jì)六七十年代，為了增加草場(chǎng)面積，若爾蓋縣、阿壩縣在沼澤里開(kāi)溝放水，造成地下水位下降，土壤板結(jié)硬化，并迅速向沙漠化發(fā)展。四是機(jī)制缺陷。草地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制沒(méi)有得到及時(shí)推行，牧民保護(hù)草地的積極性不高，草地長(zhǎng)期處于放牧無(wú)界、使用無(wú)償、破壞無(wú)妨的狀態(tài)。因此，要從根本上遏制川西北土地沙化的趨勢(shì)，就必須減少人為破壞，把人為活動(dòng)控制在合理的程度和范圍之內(nèi)。當(dāng)前，我們正處在防沙治沙工作十分關(guān)鍵的時(shí)期。從我省土地沙化現(xiàn)狀和演變趨勢(shì)看，一方面，川西北沙區(qū)主要是露沙地，沙化的潛在危險(xiǎn)性很大，近十年來(lái)半固定沙地和流動(dòng)沙地增長(zhǎng)很快，沙區(qū)呈現(xiàn)出擴(kuò)展和惡化的趨勢(shì)。另一方面，土地沙化還處于初始階段，沙化土地以輕度和中度為主，重度和極重度居次，具備搶救性治理的條件。如果采取及時(shí)有效的措施，積極開(kāi)展防治工作，就可能在較短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)局面，并最終治住沙患，收到事半功倍的效果。反之，就會(huì)錯(cuò)失良機(jī)，導(dǎo)致沙化不可逆轉(zhuǎn)，犯下不可改正的錯(cuò)誤。從機(jī)遇和條件看，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防沙治沙工作，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展已成為基本的治國(guó)方略；各級(jí)政府對(duì)生態(tài)建設(shè)的投入不斷增加，防沙治沙的物質(zhì)條件正在改善；社會(huì)各界對(duì)生態(tài)建設(shè)更加關(guān)注和支持，防沙治沙具備堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。特別是沙區(qū)農(nóng)牧民群眾深受沙化之苦，改變面貌的愿望強(qiáng)烈，是我們搞好防沙治沙最堅(jiān)定、最強(qiáng)大、最持久的力量源泉。除土地沙化外，石漠化也是我省嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題之一。據(jù)*5年監(jiān)測(cè)結(jié)果，全省有石漠化土地77萬(wàn)公頃，潛在石漠化土地73萬(wàn)公頃，涉及10個(gè)市州46個(gè)縣市區(qū)，集中分布在川南和川西南地區(qū)。石漠化是另一種形式的土地退化，也對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響，對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。目前，石漠化問(wèn)題已引起國(guó)家重視，從今年起將在包括我省在內(nèi)的8個(gè)省區(qū)市啟動(dòng)石漠化治理試點(diǎn)工程。全省各級(jí)政府特別是沙區(qū)和石漠化地區(qū)的政府，一定要清醒認(rèn)識(shí)土地沙化和石漠化的嚴(yán)峻形勢(shì)，以對(duì)人民、對(duì)國(guó)家、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把防沙治沙和石漠化治理工作作為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大事來(lái)謀劃，作為建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重要內(nèi)容來(lái)部署，作為解決沙區(qū)和石漠化地區(qū)民生問(wèn)題的實(shí)事來(lái)推進(jìn)，抓住目前難得的機(jī)遇，用好各種有利因素，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，使我省防沙治沙和石漠化治理工作取得突破性進(jìn)展。二、采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)防沙治沙和石漠化治理工作我省防沙治沙工作的基本思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“科學(xué)防沙治沙、綜合防沙治沙、依法防沙治沙”的方針，以重點(diǎn)工程為依托，以科技為支撐，以法律為保障，注重改善生態(tài)與促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合，注重生物措施與工程措施相結(jié)合，注重人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系，加快沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民增加收入，逐步縮小與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平的差距，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧*做出積極貢獻(xiàn)。我省防沙治沙工作的總體目標(biāo)是：盡快使仍在擴(kuò)展的土地沙化趨勢(shì)得到遏制，盡快使沙化地區(qū)的生態(tài)建設(shè)成果得到鞏固，盡快使沙區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善。到2010年，我省土地沙化擴(kuò)展的趨勢(shì)得到有效遏制，力爭(zhēng)使全省沙化土地總面積不再增加，中度、重度沙化土地面積不再增加；到2020年，全省50％以上可治理的沙化土地得到有效治理，中度、重度沙化土地面積減少30％以上；到2030年，全省可治理的沙化土地得到全面治理，林草植被顯著增加，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善。針對(duì)我省沙化土地現(xiàn)狀、成因及發(fā)展趨勢(shì)，特別是針對(duì)不恰當(dāng)?shù)娜藶榛顒?dòng)因素，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)做好以下工作：（一）加強(qiáng)封禁保護(hù)。川西北土地沙化還處于初始階段，防沙治沙應(yīng)首先著眼于“防”，特別是充分發(fā)揮自然修復(fù)的作用，加強(qiáng)封禁保護(hù)。這是最現(xiàn)實(shí)也是最經(jīng)濟(jì)的措施之一。在我省近年來(lái)實(shí)施的天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草和濕地保護(hù)工程中，這個(gè)措施已經(jīng)顯現(xiàn)出巨大效力。川西北地區(qū)各級(jí)防沙治沙規(guī)劃，要?jiǎng)澏ǚ饨秶?，明確四至界限。在劃定的封禁范圍內(nèi)，禁止一切破壞植被的活動(dòng)。在牧區(qū)，要繼續(xù)推行輪牧、休牧和圍封禁牧制度，推行舍飼圈養(yǎng)和集中育肥。在生態(tài)狀況極其惡劣、缺乏基本生活條件的地方，要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行生態(tài)移民。要妥善安排好因封禁保護(hù)受到影響群眾的生產(chǎn)生活，使他們退得出、穩(wěn)得住，能逐步致富。（二）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。超載過(guò)牧、亂采濫挖等過(guò)度的人畜活動(dòng)，是土地沙化的重要原因。要從源頭上控制土地沙化，就必須調(diào)整牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少資源和環(huán)境荷載，以調(diào)促防，以轉(zhuǎn)促治。要引導(dǎo)牧區(qū)群眾改變傳統(tǒng)放牧習(xí)慣，通過(guò)大戶集中養(yǎng)殖、增加圈養(yǎng)比例、改變畜牧品種、建設(shè)人工牧草基地等措施，提高畜牧產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)水平，提高牧畜的商品化率。合理利用草場(chǎng)資源，以草定畜，控制超載過(guò)牧。積極推廣保護(hù)性耕作，發(fā)展沙區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)，切實(shí)改變一些地方濫開(kāi)亂墾、粗放經(jīng)營(yíng)的做法。大力開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔替代能源，減輕沙區(qū)生活用能對(duì)植被資源的依賴，防止濫樵濫采破壞沙區(qū)植被。（三）積極開(kāi)展工程治理。國(guó)家投入我省的防沙治沙工程主要有若爾蓋試點(diǎn)項(xiàng)目，以及與防沙治沙關(guān)系直接的天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草和濕地保護(hù)工程。對(duì)這些工程一定要精心組織，加強(qiáng)管理，確保效益。在我省財(cái)力十分緊張的情況下，省政府也將擠出一部分資金，在甘孜、阿壩各選擇一個(gè)縣進(jìn)行防沙治沙試點(diǎn)。在立足做好自身工作的前提下，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，將川西北沙化地區(qū)納入全國(guó)防沙治沙工程范圍和重點(diǎn)治理區(qū)域，盡快啟動(dòng)實(shí)施；將川西北納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)治理保護(hù)地區(qū)，參照“三江源”保護(hù)建設(shè)模式，加大投入建設(shè)力度，實(shí)行綜合治理。各地特別是沙化重點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合項(xiàng)目資金，探索有效的防治模式，建設(shè)以防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源為主要功能的生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，形成有效的生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)人進(jìn)沙退的治理目標(biāo)。（四）加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。把生態(tài)改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，在嚴(yán)格保護(hù)和有效治理的前提下，充分發(fā)揮沙區(qū)的光、熱等自然資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和精深加工業(yè)，特別要扶持發(fā)展資源消耗低、科技含量高、市場(chǎng)前景好的沙產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。川西北高原區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚，有廣袤的草原、連綿的雪山、獨(dú)特的民族風(fēng)情。要充分利用這些資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展生態(tài)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收致富。（五）強(qiáng)化科技支撐。防沙治沙是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)的工作，必須發(fā)揮科技的支撐作用，把科技進(jìn)步貫穿于防沙治沙的全過(guò)程。認(rèn)真吸取在沼澤里開(kāi)溝放水加劇土地沙化的教訓(xùn)，采用科學(xué)的防沙治沙方法，提高防沙治沙效果。規(guī)劃的制定要科學(xué)，遵循客觀規(guī)律，符合*和各地實(shí)際。規(guī)劃的實(shí)施要科學(xué)，嚴(yán)格按照程序和規(guī)范辦事，防止人為決策失當(dāng)。加強(qiáng)科學(xué)研究和推廣示范，積極引進(jìn)先進(jìn)適用的防沙治沙新技術(shù)，引進(jìn)和推廣適宜沙區(qū)的植物新品種。建立健全技術(shù)推廣和服務(wù)體系，建設(shè)一批科技示范區(qū)和示范點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員特別是農(nóng)牧民群眾的技術(shù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)牧民群眾掌握防沙治沙的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能。（六）建立健全法規(guī)體系。結(jié)合我省實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《防沙治沙法》，完善防沙治沙法規(guī)體系，把防沙治沙工作納入法制化軌道。省里要盡快研究制定《*省〈防沙治沙法〉實(shí)施條例》和《*省濕地保護(hù)條例》，建立健全沙化監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度以及土地沙化責(zé)任追究制度。民族自治地方要將防沙治沙作為民族區(qū)域自治條例的重要內(nèi)容。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，健全監(jiān)督機(jī)制，明確執(zhí)法責(zé)任，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)破壞沙區(qū)植被、濕地和野生動(dòng)植物資源等違法行為的打擊力度。加強(qiáng)相關(guān)法制宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾保護(hù)植被的意識(shí)和履行防沙治沙義務(wù)的自覺(jué)性。（七）創(chuàng)新體制機(jī)制。堅(jiān)持把生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合，積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我省省情，能夠有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與防沙治沙積極性的體制機(jī)制。落實(shí)和完善草場(chǎng)承包責(zé)任制，制定、實(shí)施“誰(shuí)承包、誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的政策措施，允許治理后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。認(rèn)真執(zhí)行防沙治沙稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)通過(guò)財(cái)政貼息等途徑加大對(duì)防沙治沙的信貸支持。保障治理者合法權(quán)益，建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)納入公益林管理的沙區(qū)森林資源給予合理補(bǔ)償，對(duì)治理后的沙化土地被征占用或劃定為自然保護(hù)區(qū)、封禁保護(hù)區(qū)的給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。有關(guān)方面要積極研究設(shè)立省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償基金，同時(shí)爭(zhēng)取把我省納入國(guó)家生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。石漠化治理工作，各地要從實(shí)際出發(fā)，研究和編制規(guī)劃，制定和采取切實(shí)可行的措施，突出重點(diǎn)，盡快把石漠化擴(kuò)展的勢(shì)頭控制下來(lái)，并使具備治理?xiàng)l件的石漠化土地逐步得到治理。結(jié)合天然林保護(hù)、退耕還林和水土保持工程，采取造林種草、封山育林等措施，恢復(fù)林草植被，減少水土流失。把石漠化治理與改善山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，增加農(nóng)民收入，提高他們參與石漠化治理的積極性。宜賓市近年來(lái)在石漠化地區(qū)大力發(fā)展巖桂等鄉(xiāng)土樹(shù)種，取得了較好的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。認(rèn)真推行“誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的政策，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體參與石漠化治理，治理后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承和流轉(zhuǎn)，切實(shí)保障治理者的合法權(quán)益。國(guó)家今年將在我省啟動(dòng)石漠化治理試點(diǎn)工程。凡有工程建設(shè)任務(wù)的地方，一定要認(rèn)真組織實(shí)施，積極探索有效的治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為全省的治理工作提供經(jīng)驗(yàn)。三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把防沙治沙和石漠化治理工作落到實(shí)處各級(jí)各有關(guān)部門特別是沙化和石漠化地區(qū)，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省上的決策部署上來(lái)，高度重視防沙治沙和石漠化治理工作，切實(shí)把這件關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事抓緊抓好。一要認(rèn)真落實(shí)防沙治沙和石漠化治理工作政府負(fù)責(zé)制。地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域的防沙治沙和石漠化治理工作負(fù)總責(zé)，并納入目標(biāo)考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制，確保思想認(rèn)識(shí)到位、政策措施到位、工作落實(shí)到位。這次會(huì)上，省政府已與防沙治沙重點(diǎn)地區(qū)的甘孜、阿壩、涼山州政府簽訂責(zé)任書(shū)，這3個(gè)州政府也要與沙區(qū)縣政府簽訂責(zé)任書(shū)。沙區(qū)縣級(jí)以上地方政府要定期向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)報(bào)告防沙治沙工作，自覺(jué)接受監(jiān)督。各地政府要根據(jù)國(guó)家和省上的部署，認(rèn)真編制本地區(qū)的防沙治沙和石漠化治理規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和工作措施，并分解到年度、細(xì)化到項(xiàng)目、落實(shí)到地塊，層層落實(shí)責(zé)任，確保完成。二要加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合。防沙治沙和石漠化治理具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，涉及多個(gè)方面、多個(gè)部門，需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。林業(yè)部門作為防沙治沙和石漠化治理工作的主管部門，要加強(qiáng)防沙治沙和石漠化治理的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，為政府當(dāng)好參謀和助手。發(fā)展和改革部門要把防沙治沙和石漠化治理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大對(duì)防沙治沙和石漠化治理工程建設(shè)的支持力度。農(nóng)業(yè)部門要采取改田改土、良種良法等農(nóng)業(yè)綜合措施，改變傳統(tǒng)耕作習(xí)慣，減少耕地水土流失，提高土地產(chǎn)出率。畜牧部門要指導(dǎo)、組織農(nóng)牧民建設(shè)人工草場(chǎng)，調(diào)整畜牧結(jié)構(gòu)，控制載畜量，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。水利部門要加強(qiáng)對(duì)沙化和石漠化地區(qū)水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，推廣現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)，搞好水土保持，提高水資源利用率。國(guó)土部門要加強(qiáng)對(duì)土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和指導(dǎo)，為防沙治沙和石漠化治理提供相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)支持。環(huán)保部門要切實(shí)做好沙區(qū)和石漠化地區(qū)重大基本建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，制定環(huán)保措施，加大環(huán)保力度，防止造成新的環(huán)境破壞。財(cái)政部門要加大對(duì)防沙治沙和石漠化治理的資金投入，確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。氣象部門要加強(qiáng)對(duì)干旱、沙塵暴等氣候趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警、預(yù)報(bào)，對(duì)防沙治沙和石漠化治理工作提出建議，搞好氣象服務(wù)。三要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量。防沙治沙和石漠化治理是重要的社會(huì)公益事業(yè)，必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土荒漠化的警示教育，大力開(kāi)展防沙治沙和石漠化治理宣傳，增強(qiáng)全民的生態(tài)安全意識(shí)。進(jìn)一步發(fā)揮沙區(qū)和石漠化地區(qū)群眾的主體作用，積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展群眾性防沙治沙和石漠化治理的新機(jī)制、新辦法。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和其他社會(huì)團(tuán)體的重要作用。對(duì)在防沙治沙和石漠化治理工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與防沙治沙和石漠化治理的積極性，大力營(yíng)造全社會(huì)積極參與防沙治沙和石漠化治理的濃厚氛圍。同志們，搞好防沙治沙和石漠化治理工作，使命光榮，責(zé)任重大。我們一定要按照中央的部署，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力搞好我省防沙治沙和石漠化治理工作，為保障國(guó)土生態(tài)安全、建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)！謝謝大家。

第一條為了規(guī)范營(yíng)利性治沙管理活動(dòng),保障從事?tīng)I(yíng)利性治沙活動(dòng)的單位和個(gè)人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》(以下簡(jiǎn)稱防沙治沙法)有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條在全國(guó)防沙治沙規(guī)劃確定范圍內(nèi)從事?tīng)I(yíng)利性治沙活動(dòng)適用本辦法。

營(yíng)利性治沙活動(dòng)是指不具有沙化土地所有權(quán)或者使用權(quán)的單位和個(gè)人,在依法取得土地使用權(quán)后,以獲取一定經(jīng)濟(jì)收益為目的,采取各種措施對(duì)沙化土地進(jìn)行治理的治沙活動(dòng)。

第三條縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)營(yíng)利性治沙活動(dòng)的受理申請(qǐng)和檢查驗(yàn)收等管理工作。

第四條從事?tīng)I(yíng)利性治理國(guó)家所有的沙化土地的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)與法律授權(quán)管理該沙化土地的主管部門或者該沙化土地的使用權(quán)人簽訂治理協(xié)議,依法取得該沙化土地的土地使用權(quán)。

從事?tīng)I(yíng)利性治理集體所有、尚未承包到戶的沙化土地的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)與該集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂治理協(xié)議,依法取得該沙化土地的土地使用權(quán)。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：防沙治沙，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全，事關(guān)中華民族生存與發(fā)展，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。為深入貫徹《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》，認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作，推動(dòng)沙區(qū)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，特作出如下決定。一、充分認(rèn)識(shí)防沙治沙工作的重要性和緊迫性1、我國(guó)防沙治沙取得巨大成就。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視防沙治沙工作，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，采取了更加有力的措施，我國(guó)防沙治沙工作取得了顯著成效。全國(guó)沙化土地面積開(kāi)始出現(xiàn)凈減少，由上世紀(jì)末年均擴(kuò)展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在年均縮減1283平方公里，沙區(qū)生態(tài)建設(shè)狀況已從治理小于破壞進(jìn)入了治理與破壞相持的階段，有效地改善了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。探索了一系列改善生態(tài)、發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟(jì)的防沙治沙模式，初步形成了一套行之有效的防沙治沙工作機(jī)制，為推進(jìn)我國(guó)防沙治沙事業(yè)快速健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2、土地沙化形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我國(guó)是世界上土地沙化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。全國(guó)現(xiàn)有沙化土地174萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的181％，主要分布在少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)。因土地沙化每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)500多億元，影響近4億人口的生產(chǎn)和生活。當(dāng)前，沙區(qū)的濫樵采、濫開(kāi)墾、濫放牧、水資源緊缺和不合理利用等問(wèn)題較為嚴(yán)重，防沙治沙的任務(wù)非常艱巨。3、搞好防沙治沙意義十分重大。防沙治沙是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，既是保護(hù)耕地、提高土地質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，又是改善人民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的必然途徑；既是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的迫切需要，又是增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、拓展中華民族生存和發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇；既是改善生態(tài)、保障生態(tài)安全的重大舉措，又是推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。各有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)防沙治沙工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，深入貫徹《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，努力改善沙區(qū)生態(tài)狀況。二、明確防沙治沙工作的指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)4、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照預(yù)防為主、科學(xué)治理、合理利用的方針，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行全國(guó)動(dòng)員、全民盡責(zé)、全社會(huì)參與，加大保護(hù)和建設(shè)力度，改善生態(tài)環(huán)境，在沙區(qū)建立和鞏固以林草植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系，打好生態(tài)建設(shè)相持階段攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。5、基本原則。我國(guó)防沙治沙工作要遵循以下基本原則：———統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分類施策，分步實(shí)施，堅(jiān)持區(qū)域防治與重點(diǎn)防治相結(jié)合；———注意發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)功能，強(qiáng)化保護(hù)，因地制宜，綜合治理；———保護(hù)和恢復(fù)植被與合理利用自然資源相結(jié)合；———嚴(yán)格依法防治，依靠科技進(jìn)步；———改善生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合；———國(guó)家支持與地方自力更生相結(jié)合，政府組織與社會(huì)參與相結(jié)合，鼓勵(lì)單位、個(gè)人承包防治任務(wù)；———依法保障防沙治沙者的合法權(quán)益6、奮斗目標(biāo)。采取綜合措施，全面保護(hù)和增加林草植被。力爭(zhēng)到2010年，重點(diǎn)治理地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；到2020年，全國(guó)一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；到本世紀(jì)中葉，全國(guó)可治理的沙化土地基本得到治理。三、認(rèn)真搞好防沙治沙布局和規(guī)劃7、明確防沙治沙總體戰(zhàn)略。我國(guó)沙化土地主要分布在西北、華北北部和東北西部地區(qū)，防治工作要因地制宜、分類施策。對(duì)于沙漠綠洲周圍，要營(yíng)建防風(fēng)固沙林帶、林網(wǎng)，保護(hù)現(xiàn)有天然荒漠植被和綠洲；對(duì)于半干旱沙地類型區(qū)，在保護(hù)好現(xiàn)有林草植被基礎(chǔ)上，通過(guò)大力開(kāi)展造林種草、小流域治理和生態(tài)移民等措施進(jìn)行綜合治理，適度開(kāi)發(fā)利用沙區(qū)資源；對(duì)于青藏高原高寒沙地類型區(qū)，要保護(hù)現(xiàn)有自然生態(tài)系統(tǒng)，采取以封育為主要方式的綜合措施恢復(fù)植被，嚴(yán)禁不合理的開(kāi)發(fā)。另外，對(duì)于黃淮海平原半濕潤(rùn)和南方濕潤(rùn)沙地類型區(qū)，要積極開(kāi)展造林種草，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林和經(jīng)濟(jì)林，實(shí)行沙地治理與資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合。8、認(rèn)真編制并嚴(yán)格組織實(shí)施規(guī)劃。沙區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府要負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，明確逐步減少沙化土地的時(shí)限、步驟和措施。防沙治沙規(guī)劃要與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和水資源規(guī)劃相銜接，并納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。全國(guó)防沙治沙規(guī)劃由國(guó)務(wù)院審批，省級(jí)防沙治沙規(guī)劃由國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門審批，市（地）、縣（市）級(jí)防沙治沙規(guī)劃分別由省、市（地）級(jí)人民政府審批。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，任何單位和個(gè)人不得擅自修改和調(diào)整。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作，建立健全責(zé)任制，切實(shí)將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到具體工程項(xiàng)目和年度目標(biāo)。定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評(píng)估，確保規(guī)劃任務(wù)按期完成，取得實(shí)效。四、突出抓好土地沙化預(yù)防9、切實(shí)保護(hù)沙區(qū)自然植被。沙區(qū)地方各級(jí)人民政府要制定植被管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)人員，加強(qiáng)植被保護(hù)，杜絕“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象。禁止在沙漠邊緣地帶和林地、草原開(kāi)墾耕地。禁止采集發(fā)菜，徹底取締發(fā)菜及其制品的收購(gòu)、加工和銷售。禁止濫墾沙荒地、濫砍濫挖灌木。沙區(qū)地方各級(jí)人民政府要堅(jiān)決禁止濫挖甘草、麻黃草等藥材，在甘草和麻黃草資源分布區(qū)逐級(jí)制定保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，在生態(tài)脆弱地區(qū)要?jiǎng)澏ń趨^(qū)和封育區(qū)，禁止一切采挖活動(dòng)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范中藥材收購(gòu)行為。地方各級(jí)人民政府要積極預(yù)防森林、草原病蟲(chóng)害、鼠害及火災(zāi)。10、嚴(yán)格控制采伐防風(fēng)固沙林?？h級(jí)以上地方人民政府要嚴(yán)格控制防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的采伐。對(duì)于喬木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，因林木老化、病蟲(chóng)害等原因確需進(jìn)行撫育更新的，必須事先在其附近形成接替林網(wǎng)和林帶，報(bào)經(jīng)省級(jí)林業(yè)行政主管部門驗(yàn)收后，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采伐。對(duì)于萌蘗能力強(qiáng)、需要通過(guò)平茬等技術(shù)措施促進(jìn)更新的灌木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的采伐，須遵守有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程。對(duì)林木更新困難地區(qū)現(xiàn)有的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，不得批準(zhǔn)采伐。11、加強(qiáng)草原保護(hù)和管理。嚴(yán)格保護(hù)基本草地，不得擅自征收、征用、占用或改變其用途。實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度，嚴(yán)格控制載畜量。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展飼草飼料生產(chǎn)，改良牲畜品種。在牧區(qū)要推行草原劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧和圍封禁牧制度。12、加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，對(duì)暫不具備治理?xiàng)l件以及因保護(hù)生態(tài)需要不宜開(kāi)發(fā)利用的連片沙化土地，依法劃定沙化土地封禁保護(hù)區(qū)?？h級(jí)以上地方人民政府要妥善安排好沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，有計(jì)劃地組織遷出并妥善安置。在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止一切破壞植被的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)確需進(jìn)行的修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)，必須嚴(yán)格按程序評(píng)估和審批。13、強(qiáng)化水資源管理。加強(qiáng)流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，合理調(diào)配江河上、中、下游用水，全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可制度，嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水，合理確定生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水比例。要切實(shí)節(jié)約用水，大力推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，限制高耗水、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高水資源利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。14、加快沙區(qū)生活能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。沙區(qū)地方各級(jí)人民政府要采取有效措施，妥善解決城鄉(xiāng)居民生活能源問(wèn)題。積極發(fā)展替代燃料，因地制宜開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、沼氣等能源，有條件的地方應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)牧民營(yíng)造薪炭林。在沙區(qū)開(kāi)發(fā)石油、天然氣、煤炭等能源時(shí)，要優(yōu)先解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的能源需求。大力推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源的利用率。15、實(shí)行沙區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。在沙區(qū)從事開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，必須事先就開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證。環(huán)境影響報(bào)告中應(yīng)包括防治措施等方面的內(nèi)容。對(duì)不具備水源條件，且有可能造成土地沙化、水土流失等災(zāi)害，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，要按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證規(guī)定的內(nèi)容同步實(shí)施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，搞好水資源保護(hù)和節(jié)約用水工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督，搞好檢查驗(yàn)收，經(jīng)檢查驗(yàn)收不合格的，不得對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。因防治措施不力造成土地沙化的，有關(guān)部門要責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位限期進(jìn)行治理，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法追究責(zé)任。五、加強(qiáng)沙化土地治理16、因地制宜治理沙化土地。沙區(qū)地方各級(jí)人民政府要按照防沙治沙規(guī)劃，組織有關(guān)部門、單位和個(gè)人，因地制宜地采取人工造林種草、飛播造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等措施，積極治理沙化土地。在沙區(qū)要合理營(yíng)造防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶；對(duì)生態(tài)區(qū)位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的沙化耕地，要實(shí)施退耕還林還草，并在確定退耕還林還草任務(wù)時(shí)予以優(yōu)先安排，對(duì)未退耕的沙化耕地要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革，積極推行免耕留茬等保護(hù)性耕作措施；對(duì)嚴(yán)重退化、沙化的草原，實(shí)行退牧還草，適度發(fā)展灌溉飼草料地；對(duì)生態(tài)嚴(yán)重惡化的地區(qū)要有計(jì)劃地實(shí)施生態(tài)移民；大力開(kāi)展水土保持綜合治理，搞好沙區(qū)生態(tài)建設(shè)的配套水源工程建設(shè)，發(fā)展小型蓄水節(jié)水設(shè)施。17、切實(shí)抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。國(guó)務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)行政主管部門和地方各級(jí)人民政府要依據(jù)《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》，認(rèn)真組織實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、退牧還草、草原沙化防治、水土保持、牧區(qū)水利等國(guó)家重點(diǎn)工程和區(qū)域性治理項(xiàng)目，在不同沙化土地類型區(qū)建設(shè)一批防沙治沙綜合示范區(qū)，積極探索防沙治沙政策和技術(shù)模式。要嚴(yán)格工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和資金管理，建立健全違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度。對(duì)工程建設(shè)情況實(shí)行評(píng)估制度，并根據(jù)評(píng)估情況，適時(shí)調(diào)整、完善工程建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)政策。18、落實(shí)沙化土地單位治理責(zé)任制。沙區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)鐵路、公路、河流和水渠兩側(cè)以及城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫(kù)周圍的沙化土地，要落實(shí)單位治理責(zé)任制，限期由責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織造林種草或者采取其他措施治理。有關(guān)行政主管部門要定期對(duì)責(zé)任單位的治理任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)于未能按期完成治理任務(wù)的，應(yīng)按規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。六、完善防沙治沙扶持政策19、建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。各級(jí)人民政府要隨著財(cái)力的增強(qiáng)，加大對(duì)防沙治沙的資金投入，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。在安排國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)基建資金時(shí)，要繼續(xù)將防沙治沙作為一項(xiàng)重點(diǎn)。要安排資金用于沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)。在沙區(qū)安排的扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利和水土保持建設(shè)、草原建設(shè)等項(xiàng)目，凡涉及防沙治沙內(nèi)容的，都要按有關(guān)規(guī)定搞好防沙治沙。要積極引導(dǎo)社會(huì)資金，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，拓寬籌資渠道，增加防沙治沙投入。加大科技投入力度，對(duì)防沙治沙重點(diǎn)科技支撐項(xiàng)目予以扶持。20、實(shí)行稅收優(yōu)惠和信貸支持。國(guó)家對(duì)防沙治沙給予必要的稅收政策支持。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的防沙治沙稅收優(yōu)惠政策。單位和個(gè)人投資進(jìn)行防沙治沙的，在投資階段免征各種稅收；取得一定收益后，可以免征或減征有關(guān)稅收，具體規(guī)定另行制定。國(guó)家繼續(xù)對(duì)符合林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息規(guī)定的防沙治沙貸款給予財(cái)政貼息，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)貼息資金的監(jiān)督管理。對(duì)符合銀行貸款條件的防沙治沙項(xiàng)目，有關(guān)銀行要適當(dāng)放寬條件，積極給予信貸支持，并做好各項(xiàng)金融服務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持有條件、有生產(chǎn)能力、守信用的農(nóng)戶通過(guò)防沙治沙、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)增收致富。21、扶持各種社會(huì)主體參與防沙治沙。要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為各種社會(huì)主體開(kāi)展防沙治沙提供條件。改革現(xiàn)行防沙治沙投入和管理方式，凡納入國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的公益性治沙活動(dòng)，經(jīng)縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門檢查驗(yàn)收合格后，享受國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的資金補(bǔ)助等政策。在進(jìn)一步完善招投標(biāo)制、報(bào)賬制的同時(shí)，研究探索政府出資直接收購(gòu)沙區(qū)各種社會(huì)主體營(yíng)造的非國(guó)有公益林的相關(guān)政策。征占用治理后的土地，必須嚴(yán)格履行相關(guān)審批手續(xù)，并由征占者給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因保護(hù)生態(tài)的特殊要求，將治理后的土地劃定為自然保護(hù)區(qū)、封禁保護(hù)區(qū)的，按相關(guān)規(guī)定給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)納入公益林管理的沙區(qū)森林資源，要以多種方式給予投資治理者合理補(bǔ)償。22、保障治理者的合法權(quán)益。沙化土地可以通過(guò)承包、租賃等多種形式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，按照簽訂的合同，限期進(jìn)行治理。治理后的沙化土地，如涉及權(quán)屬或地類變更，要及時(shí)依法辦理土地變更登記手續(xù)，保障治理者和土地權(quán)利人的合法權(quán)益。使用國(guó)有沙化土地從事防沙治沙活動(dòng)的，其土地使用權(quán)的期限最高可至70年，治理后的沙化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn)。23、合理開(kāi)發(fā)利用沙區(qū)資源。在有效治理和嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)各種實(shí)體充分利用沙區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要扶持一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，開(kāi)展資源培育、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸貯藏和市場(chǎng)營(yíng)銷。鼓勵(lì)結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以公司加農(nóng)戶的形式建設(shè)沙區(qū)灌木林、藥材和牧草基地，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展沙區(qū)特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展加工業(yè)，有條件的地方還可以發(fā)展沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加農(nóng)牧民收入，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。七、加大科技治沙和依法治沙力度24、加強(qiáng)防沙治沙科學(xué)研究和技術(shù)推廣。加強(qiáng)防沙治沙基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，針對(duì)防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題，開(kāi)展多部門、多學(xué)科、多層次的聯(lián)合攻關(guān)。建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，加大先進(jìn)適用技術(shù)和科技成果推廣應(yīng)用力度。積極探索科技推廣新機(jī)制，對(duì)科技推廣項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度。要健全防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)與科技支撐項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收制度，切實(shí)將科技支撐貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量和科技含量。加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員和農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)，積極培育農(nóng)牧民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和科技型企業(yè)。對(duì)長(zhǎng)期在重點(diǎn)沙區(qū)縣及基層治沙單位工作的專業(yè)技術(shù)人員，在職級(jí)晉升、技術(shù)職務(wù)聘任及其子女上學(xué)等方面給予優(yōu)惠。25、嚴(yán)格依法治沙。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要切實(shí)做到依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》等有關(guān)法律法規(guī)，完善配套規(guī)章。要加強(qiáng)防沙治沙執(zhí)法體系建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)管力量，明確執(zhí)法責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制，積極配合同級(jí)人大搞好執(zhí)法檢查，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。要適時(shí)開(kāi)展集中專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞沙區(qū)植被和野生動(dòng)植物資源、造成土地沙化及水土流失、非法征占用沙化土地等違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。加強(qiáng)法制宣傳教育和保護(hù)生態(tài)環(huán)境道德教育。26、科學(xué)開(kāi)展土地沙化監(jiān)測(cè)工作。建立健全土地沙化監(jiān)測(cè)體系，科學(xué)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門要定期組織有關(guān)部門對(duì)全國(guó)土地沙化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果?？h級(jí)以上地方人民政府林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門要對(duì)本行政區(qū)域的土地沙化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。地方各級(jí)人民政府要根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，調(diào)整并完善防治措施。對(duì)于有沙化趨勢(shì)或者沙化程度加重的地區(qū)，要依法制止導(dǎo)致土地沙化的行為，并積極開(kāi)展防治。八、加強(qiáng)對(duì)防沙治沙工作的領(lǐng)導(dǎo)27、防沙治沙工作實(shí)行政府負(fù)責(zé)制。沙區(qū)地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的防沙治沙工作負(fù)總責(zé)。沙區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府每年要向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告防沙治沙工作情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。全面推行地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度，將防沙治沙年度目標(biāo)和任期目標(biāo)納入沙區(qū)地方各級(jí)人民政府政績(jī)考核范圍。加強(qiáng)防沙治沙管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門要負(fù)責(zé)做好全國(guó)防沙治沙的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，有關(guān)部門要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。28、進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙國(guó)際合作與交流。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府，要根據(jù)我國(guó)履行《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》的要求，密切合作，加強(qiáng)履約能力建設(shè)，認(rèn)真履行我國(guó)承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)。要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，積極引進(jìn)國(guó)外的資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)防沙治沙事業(yè)的發(fā)展。努力開(kāi)拓防沙治沙國(guó)際合作新領(lǐng)域，鼓勵(lì)將國(guó)內(nèi)防沙治沙技術(shù)向其他國(guó)家進(jìn)行有償輸出和轉(zhuǎn)讓。29、廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界關(guān)心和支持防沙治沙事業(yè)。大力開(kāi)展防沙治沙宣傳教育，提高全民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展群眾性防沙治沙的新機(jī)制、新辦法，引導(dǎo)沙區(qū)群眾積極參與防沙治沙。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵以及工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)和其他社會(huì)團(tuán)體在防沙治沙中的重要作用，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，支持和關(guān)心防沙治沙事業(yè)。各級(jí)人民政府對(duì)在防沙治沙事業(yè)中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的予以重獎(jiǎng)。

2020年，脫貧攻堅(jiān)收官之年，為深入貫徹省、州縣現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧和林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，通過(guò)發(fā)展林下種養(yǎng)加工業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建管護(hù)專合社、生態(tài)管護(hù)員公益性崗位等促進(jìn)就近勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移脫貧增收，聯(lián)鄉(xiāng)幫村幫扶貧困等措施，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)增收，推進(jìn)林區(qū)貧困群眾脫貧奔康步伐。

一、實(shí)施建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金項(xiàng)目

在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2081戶建檔立卡貧困人口中選聘符合條件的生態(tài)管護(hù)員1962人，其中：護(hù)林員1672人，草管員118人，濕地管護(hù)員2人，河道管理員140人，投資1962萬(wàn)元。

二、續(xù)建川區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)沙化治理項(xiàng)目

（一）實(shí)施川區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程2013年沙化土地治理項(xiàng)目一期（下部分），在治理沙化土地面積2492.25公頃，完成苗木栽植草種撒播及水桶、水管、網(wǎng)圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施的安裝，目前已轉(zhuǎn)入管護(hù)期第3年。

（二）實(shí)施川區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)縣沙化土地治理工程（二期）。在草原鄉(xiāng)治理沙化面積880公頃，完成苗木栽植草種撒播及網(wǎng)圍欄、宣傳牌安裝，目前已轉(zhuǎn)入管護(hù)期第2年。

摘要：防沙治沙工作的有序開(kāi)展，不能有利于改善生態(tài)環(huán)境，而且有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以本課題以防沙治沙為研究對(duì)象，對(duì)防沙治沙的現(xiàn)狀及其如何實(shí)現(xiàn)其與林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)進(jìn)行論述，希望能夠提供一些經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：防沙治沙；林業(yè)生態(tài)環(huán)境；措施

一、課題的研究背景

我國(guó)土地沙化現(xiàn)象嚴(yán)重，沙化面積與我國(guó)一中等縣的面積相當(dāng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)的沙化土地面積約占國(guó)土面積的18%，涉及到兩萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，造成上百億的經(jīng)濟(jì)損失。而我國(guó)土地沙化日益嚴(yán)重的原因主要有主客觀兩方面造成，一是自然原因，一是人為原因。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口數(shù)量日益增多，導(dǎo)致濫砍、濫伐、濫牧、濫挖、濫墾等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化。防沙治沙工作需要從根源做起，總結(jié)借鑒以往的防沙治沙經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以人為本，綜合治理，同時(shí)以防為主，分類進(jìn)行，遏制土地的沙化。荒漠地區(qū)的森林覆蓋率低，森林資源匱乏，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，同時(shí)土地的生產(chǎn)能力比較低，抵御自然災(zāi)害的能力也較差。因此，本課題對(duì)防沙治沙進(jìn)行研究，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、降低風(fēng)沙危害，并且保護(hù)林業(yè)的生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。

二、課題的研究思路與方法

1.研究思路

防治荒漠化和干旱日

在紀(jì)念第十個(gè)“世界防治荒漠化和干旱日”之際,我們召開(kāi)這個(gè)座談會(huì),目的就是為了認(rèn)真總結(jié)交流荒漠化防治工作經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步推進(jìn)荒漠化防治工作,使之更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。今天,全國(guó)人大常委會(huì)許嘉璐副委員長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)張思卿副主席在百忙之中出席會(huì)議,體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)荒漠化防治工作的高度重視和關(guān)心。我受周生賢局長(zhǎng)委托,代表國(guó)家林業(yè)局向出席今天會(huì)議的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示熱烈歡迎,向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在荒漠化防治第一線的廣大干部、群眾、人民解放軍、武警官兵和科技工作者表示親切問(wèn)候,向關(guān)心、支持我國(guó)荒漠化防治事業(yè)的各界人士表示衷心感謝!

一、我國(guó)荒漠化防治工作成績(jī)斐然,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收作出了積極貢獻(xiàn)

荒漠化是我國(guó)當(dāng)前最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視荒漠化防治工作,特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),進(jìn)一步加大了工作力度,推動(dòng)了荒漠化防治事業(yè)快速發(fā)展。在組織機(jī)構(gòu)上,成立了以國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、由18個(gè)相關(guān)部委組成的中國(guó)防治荒漠化協(xié)調(diào)小組,對(duì)協(xié)調(diào)各方力量搞好荒漠化防治工作起到了重要作用。在重點(diǎn)工程上,進(jìn)一步突出了荒漠化防治特別是防沙治沙的地位,六大林業(yè)重點(diǎn)工程中,京津風(fēng)沙源治理和三北防護(hù)林四期工程都以防沙治沙為主攻方向,是我國(guó)防治荒漠化的骨干工程。在政策機(jī)制上,貫徹了“誰(shuí)治理、誰(shuí)所有,誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,進(jìn)一步激活了各種社會(huì)資源,投資荒漠化防治事業(yè)。在科技創(chuàng)新上,通過(guò)技術(shù)、模式的研究和推廣,為提高荒漠化防治水平提供了強(qiáng)大的科技支撐。在法制建設(shè)上,《防沙治沙法》的頒布實(shí)施,使我國(guó)防治荒漠化事業(yè)進(jìn)一步步入了法制化軌道。在發(fā)展戰(zhàn)略上,《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究》的圓滿完成,為實(shí)現(xiàn)我國(guó)防治荒漠化工作的快速推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),并以此為指導(dǎo),編制了《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》。在對(duì)外履約上,按照《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》的要求,認(rèn)真履行各項(xiàng)義務(wù),《國(guó)家行動(dòng)方案》得到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù),亞洲荒漠化監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)良好,防治荒漠化公約國(guó)際培訓(xùn)中心也在籌建之中,GEF-防治土地退化項(xiàng)目即將啟動(dòng),重點(diǎn)為我國(guó)西部六省區(qū)(陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古)退化土地綜合防治和生態(tài)系統(tǒng)綜合管理提供有力支持。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力,我國(guó)荒漠化防治工作取得了良好成效,產(chǎn)生了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。截至2003年底,全國(guó)累計(jì)治理沙化土地2050萬(wàn)公頃,有12%的沙化土地得到了治理,重點(diǎn)治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了較大改善,促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì),京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)有1600多萬(wàn)人在工程建設(shè)中直接受益,與工程啟動(dòng)前的1999年相比,工程區(qū)農(nóng)民人均純收入增加了近1100元,工程區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化,發(fā)展后勁得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、我國(guó)土地荒漠化特別是沙化形勢(shì)仍很嚴(yán)峻,搞好防治工作意義深遠(yuǎn)據(jù)監(jiān)測(cè),全國(guó)現(xiàn)有荒漠化土地267.4萬(wàn)平方公里,占國(guó)土面積的27.9%。沙化問(wèn)題尤為突出,全國(guó)沙化土地174.3萬(wàn)平方公里,并且仍以年均3436平方公里的速度擴(kuò)展。土地沙化是導(dǎo)致沙區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)困難最為重要的原因,在我國(guó)目前尚未脫貧的人口當(dāng)中,有一半生活在沙區(qū)。由于沙化危害,使地力衰退,草場(chǎng)退化,糧食減產(chǎn),影響畜牧業(yè)發(fā)展,農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施遭受破壞,降低了生產(chǎn)能力。沙患不止,窮根難除。今年我國(guó)確定荒漠化日的主題就是“防沙治沙與農(nóng)民增收”。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),今年,中央把增加農(nóng)民收入作為事關(guān)全局的大事放在了突出位置。搞好防沙治沙工作,對(duì)于增加沙區(qū)農(nóng)民收入至關(guān)重要。我們要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作對(duì)于貫徹黨的十六大精神和落實(shí)中央關(guān)于加快農(nóng)民增收指示精神的重大意義。第一,防沙治沙是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)。我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境異常脆弱,是全國(guó)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn),土地沙化問(wèn)題表現(xiàn)最為突出,已成為制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。沙化問(wèn)題不解決,西部地區(qū)乃至全國(guó)的生態(tài)環(huán)境就不可能根本改善。

第二,防沙治沙是維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的根本措施。生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,在我們這樣一個(gè)人口多、土地資源匱乏的國(guó)家顯得格外重要。目前我國(guó)近1/5的國(guó)土受到沙化危害,并且沙化仍在不斷擴(kuò)展,這對(duì)于本來(lái)就人地關(guān)系緊張的中國(guó)而言,更是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。防沙治沙,恢復(fù)和建立以林草植被為主體的生態(tài)防護(hù)體系,是捍衛(wèi)中華民族生存發(fā)展空間的迫切需要。