編者按：本文主要從問題的提出；直接成本；間接成本進行論述。其中，主要包括：人們的一切活動都是受利益引導的、當今社會失信現(xiàn)象蔚然成風最根本的原因就是失信成本過低、行為人由于失信而付出的代價、直接成本是指失信者由于失信行為的發(fā)生直接付出的成本、在經(jīng)濟利益方面受到的直接或間接損失、失信行為的發(fā)生而受到的法律制裁、道德成本的存在主要是由于誠信屬于倫理學、誠信不僅是一種社會關系，它更是一種社會價值觀、失信所導致的心理壓力、自責、恐懼、防止失信而發(fā)生的成本，是不必要的社會成本的浪費、交易成本和管理成本、間接成本和直接成本之間存在著相關關系等。具體請詳見。

一、問題的提出

亞當•斯密認為人們的一切活動都是受利益引導的。趨利避害是所有生物的本能，利益導向決定了個人的行為取向。趨利就是計算行為的收益，避害就是計算行為的成本。那么人們誠信與否取決于他對私人利益與私人成本的比較。由此我們知道，當今社會失信現(xiàn)象蔚然成風最根本的原因就是失信成本過低。許多人都可以從失信中撈到好處，使得他們在失信的泥潭中越陷越深。因此，研究失信成本的構成就顯得異常重要。

失信成本，正如其字面意思一樣，是指行為人由于失信而付出的代價。它由直接成本和間接成本兩部分構成，可用表達式表示為：失信成本＝（直接成本，間接成本）。

二、直接成本

直接成本是指失信者由于失信行為的發(fā)生直接付出的成本，它由四部分構成，用表達式表示為：直接成本=（經(jīng)濟成本，法律成本，道德成本，心理成本）。

歷史題材電視劇可以分為三類：一類是帝王戲、宮廷戲；一類是武俠戲；第三類是近現(xiàn)代歷史題材的作品。其中前兩類戲創(chuàng)作的持續(xù)升溫，說明它很有市場，而這市場說到底是觀眾的需求。觀眾為什么愛看這類戲?無非是劇中的皇權意識、宮廷爭斗、江山美人、武打場面、插科打諢等滿足了人們一時的快感，具有娛樂、消遣、宣泄、補償?shù)惹楦袃r值。這是古代題材電視劇足恃的東西，也是它的優(yōu)勢和“利”之所在。

但是，如果歷史題材的電視劇創(chuàng)作僅僅在這個層次上沾沾自喜而佇足不前，那么，只能滿足觀眾最低層次的接受欲望，因為除了娛樂消遣、情感的宣泄和補償以外，還有歷史劇所應該具備的歷史品格、審美品格和深刻內涵在焉，而這才是歷史題材電視劇走上精品殿堂的通道。如果創(chuàng)作者不能在這幾個方面提高品位、提升觀眾，而僅僅在“戲說”和“取樂”中打轉轉，那么觀眾也只能是“戲看”和一笑了之，不會動真的喜怒哀樂。當下歷史題材電視劇創(chuàng)作的劣勢正在這里：游戲歷史、編造故事、隨意為之、追求利潤。這也正是造成其“弊”的根源所在。

因此，為了有效地使歷史題材電視劇創(chuàng)作趨利避害，從而使“量”的“繁榮”向“質”的飛躍轉化，構筑出真正的精品乃至經(jīng)典，必須重申歷史題材電視劇的一些根本性的問題。

首先是創(chuàng)作觀念問題。歷史題材電視劇的創(chuàng)作，要有一個正確的創(chuàng)作觀念，這種觀念說到底就是如何對待歷史、如何對待現(xiàn)實的問題。這就要求編導者有一個正確的歷史觀和價值觀。如何對待歷史?如何對待歷史人物和事件?如何辨別歷史中的精華和糟粕?在這里，要堅持歷史主義唯物主義的原則，而克服非歷史主義的傾向；要尊重歷史規(guī)律，而不是違背歷史規(guī)律；要以先進文化意識和歷史批判精神來審視精蕪并存、良莠難分的歷史的原形態(tài)。這不是一個新解題。早在150年前，馬克思、恩格斯就已明確指出必須以正確的歷史觀、價值觀來指導歷史劇的創(chuàng)作。但在當下的創(chuàng)作實踐中，這種觀念常常缺席，因此，仍有重提之必要。否則，“帝王史觀”、“貴族史觀”、“盛世之夢”、“粉飾裝點”必將泛濫成災，“先進文化的前進方向”也就無從體現(xiàn)。

其次是創(chuàng)作態(tài)度問題。一個時期以來，歷史題材的電視劇存在著嚴重的以游戲和玩笑的態(tài)度來對待創(chuàng)作的問題，一些編導不是以嚴肅的態(tài)度來創(chuàng)作，而是游戲歷史，調侃歷史，亂語講史，隨意拿古人開玩笑。這種極不嚴肅的創(chuàng)作態(tài)度，嚴重地消解了作品的意義內涵，損害了歷史劇的藝術形象。甚至有人認為歷史劇的本質是游戲而非歷史。不錯，歷史劇絕非完全等同于歷史，但歷史劇的本質也決非是游戲。早在20世紀60年代，史學家吳晗就認為“歷史劇是藝術，也是歷史”。我認為這才是歷史劇的本質所在。這就要求歷史劇的創(chuàng)作者，要具備歷史家和藝術家的雙重品格，既尊重歷史規(guī)律，也尊重藝術規(guī)律。而我們的一些編導卻無視這一點，比如《康熙王朝》的編劇甚至說：“歷史上的康熙怎么樣，我并不知道，只能靠猜想和感情的期待去慢慢接近他，揣摩他?！边@是歷史劇創(chuàng)作的正確態(tài)度嗎?僅僅靠猜想和揣摩能塑造出符合歷史真實的藝術形象嗎?這怎能不令人懷疑?

再次是創(chuàng)作方法問題。古代題材的電視劇究竟應該怎么寫?這似乎是一個老生常談的問題。這里關鍵之點是創(chuàng)作者怎樣對待歷史，怎樣對待現(xiàn)實，怎樣對待虛構的問題，還是那句老話：必須堅持歷史真實與藝術真實的完美統(tǒng)一，堅持歷史主義與現(xiàn)實主義水乳交融的創(chuàng)作方法。在這點上，近現(xiàn)代重大革命歷史題材電視劇的創(chuàng)作，態(tài)度比較審慎，因此，成效也較大。相反，古代題材的電視劇創(chuàng)作，穿鑿、附會、篡改，編造的痕跡更明顯，“硬傷”也更多，不要說逃不過史學家的眼睛，就連一般的觀眾也往往能看出破綻。

縣級行政組織承擔著貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，組織發(fā)展生產，維護社會穩(wěn)定的重要職能。黨的十六大報告做出了“綜觀全局，二十一世紀頭二十年，對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略期”的重要判斷。**縣作為一個農業(yè)大縣，財政窮縣，工業(yè)弱縣，要推動縣域經(jīng)濟大發(fā)展，全面建設小康社會，就必須深入把握這一判斷的精神實質，搶抓機遇，把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，趨利避害，擴大規(guī)模，力爭實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

一、基本情況

1、**縣總人口14萬,城鎮(zhèn)人口2.99萬，農村人口11.1萬，城市化率21.4%，農民人均耕地2.55畝。200年，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到6380元，農民人均純收入4090元，全縣大口經(jīng)財政收入5571萬元，地方財政收入3411萬元。全縣國內生產總值9.48億元，其中第一產業(yè)3.9億元，第二產業(yè)2.6億元，第三產業(yè)3億元，一二三產業(yè)結構比例為40.6：27.3：31.1。從總體來看，**縣城市化率低，財政薄弱，農業(yè)在國民經(jīng)濟中占主導地位，工業(yè)比重較小，服務業(yè)不發(fā)達。

2、**縣是一個農業(yè)大縣，農業(yè)人口占78.6%，長期以來，受地域條件、外部環(huán)境和傳統(tǒng)觀念等因素的影響，農業(yè)效益低，種植品種單一，農業(yè)對財政的貢獻率只占20%左右，2002年為1045萬元（由于農村稅費改革，2003年比實際更少）。農業(yè)的發(fā)展事關全縣農村11萬人口的吃飯穿衣問題，事關全縣的社會穩(wěn)定。近年來，**縣以結構調整為主線，以農民增收為目標，不斷加大科技創(chuàng)新力度，形成以西紅柿、棉花、肉羊為主的“一紅二白”產業(yè)，糧經(jīng)草比例為13：81：6。2003年，全縣棉花種植面積25萬畝，皮棉總產量達到50萬擔，實現(xiàn)收入3.7億元，農民人均來自棉花的純收入達到1927元；肉羊產業(yè)上，全縣羊只飼養(yǎng)量達到90萬只，農民人均來自羊產業(yè)上的純收入達384元；制種產業(yè)上，全縣制種面積發(fā)展到3.8萬畝,實現(xiàn)收入4700萬元；日光溫室產業(yè)則以有機無土栽培、托魯把姆嫁接茄子、西甜瓜、鮮切花卉等為調整和推廣重點。這些都為全縣農村經(jīng)濟結構調整和發(fā)展奠定了基礎，積蓄了后勁。

3、**縣是一個工業(yè)弱縣，工業(yè)僅占國內生產總值的27.3%。全縣共有工業(yè)企業(yè)492個（其中包括2000年以來改制的36戶國有工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)已全部民有民營），工業(yè)總產值在100萬元以上的只有西域陽光食品有限責任公司、礦冶有限責任公司、敦煌種業(yè)**棉花公司、砂業(yè)建材有限責任公司等13戶企業(yè)。工業(yè)主要涉及“一紅（蕃茄）、二白（棉花、肉羊）、三黑（煤、鐵、銅）”、脫水菜、建筑等幾個行業(yè)。發(fā)展抓項目，**縣走“盯住國家投資上項目、立足資源優(yōu)勢上項目、依托現(xiàn)有企業(yè)上項目、招商引資上項目”四條路子，堅持既抓新上項目，又要考察篩選儲備項目，既抓一些“短平快”項目，更抓長遠發(fā)展項目的原則，城鄉(xiāng)同步，工農聯(lián)動，集中精力上項目，一心一意謀發(fā)展。2003年，已完成投資7213萬元，有西域陽光750噸蕃茄醬生產線、康源油脂精煉油生產一期工程、飛富糧油顆粒飼料技改、棉籽脫絨、剝殼等36個項目峻工。萬錠棉紗紡織、鐵合金冶煉技改、萬噸飼草切快加工開工在建。2004年，縣上還將有13個投資千萬元以上的項目建成投產，并啟動了總投資2700萬元的工業(yè)園區(qū)建設。這些都將為**縣“興工強縣”戰(zhàn)略的實施奠定堅實而牢靠的基礎。

4、非公經(jīng)濟快速發(fā)展。**縣通過大力實施民營主體戰(zhàn)略，全縣民營經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭。止2003年底，全縣非公經(jīng)濟總戶數(shù)達5570戶，從業(yè)人員達到11786人，注冊資金22548萬元，上繳稅金完成2741萬元，同比分別增長18.8%、23.3%、60.6%、50%，非公經(jīng)濟已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展中不可忽視的一部分。

編者按：本文主要從當代世界科學技術發(fā)展的突出特點；科學技術發(fā)展對經(jīng)濟和社會的影響；新時期中國科技發(fā)展的戰(zhàn)略對策；應對加入WTO挑戰(zhàn)，中國的科技工作的重要舉措進行論述。其中，主要包括：以信息技術革命為核心的當代科技革命正在全球蓬勃興起、科學技術急劇發(fā)展，呈現(xiàn)知識爆炸的現(xiàn)象、科學技術更新速度日益加快，科技成果商品化的周期大大縮短、各學科、各技術領域相互滲透、交叉和融合、科學技術和人文社會科學的結合、科學技術特別是高技術已經(jīng)成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的主導力量、產業(yè)結構將發(fā)生重大變化，信息產業(yè)將成為主導產業(yè)、高新科技的發(fā)展強烈影響國家安全觀念和格局、更加強調創(chuàng)新和跨越、在應用開發(fā)研究當中，貫徹以企業(yè)為主體的原則，實現(xiàn)產學研有機結合、實施人才戰(zhàn)略、加強技術壁壘研究，盡快建立我國的技術標準體系等，具體請詳見。

一、當代世界科學技術發(fā)展的突出特點

以信息技術革命為核心的當代科技革命正在全球蓬勃興起。它標志著人類從工業(yè)社會向信息社會的歷史性的跨越。在這種革命性的變化當中，科技進步發(fā)揮了關鍵的作用，表現(xiàn)出六個方面的特點：

1、科學技術急劇發(fā)展，呈現(xiàn)知識爆炸的現(xiàn)象。近30年來，人類所取得的科技成果比過去2000年的總和還要多。以此推算，人類在2020年所擁有的知識當中，有90%現(xiàn)在還沒有創(chuàng)造出來。今天的大學生到畢業(yè)的時候，他所學的知識有60%～70%已經(jīng)過時。預計今后100年從事科研工作的人數(shù)將占世界總人口的20%，創(chuàng)造性的科學工作將成為21世紀人類的主要活動。

2、科學技術更新速度日益加快，科技成果商品化的周期大大縮短。20世紀前，人類從發(fā)明到應用電，時隔282年，電磁波通信時隔26年，而到20世紀，集成電路僅僅用了7年的時間就得到應用，而激光器僅僅用了1年。二次世界大戰(zhàn)以來，人類在短短50年里，經(jīng)歷了5次大的科技變革：1945～1955年，人類相繼開始利用核能；1955～1965年，人類開始擺脫地球引力，進入外層空間；1965～1975年，人類開始控制遺傳和生命過程；1975～1985年，微處理機大量生產和應用，擴大了人腦的能力；1985年以來，以軟件和網(wǎng)絡化為標志，人類進入了信息化和網(wǎng)絡化等新時代。這5次大的技術變革，構成了上個世紀最為壯觀又多姿多彩的歷史畫面。

3、各學科、各技術領域相互滲透、交叉和融合。最近幾十年來，科學的發(fā)展越來越依賴多種學科的綜合、滲透和交叉，用于解決科學發(fā)展所面臨的各種問題，也導致了一系列新的跨學科的研究領域的出現(xiàn)，比如環(huán)境科學、信息科學、能源科學、材料科學、空間科學等等。學科的分支已從20世紀初的600多門，發(fā)展到現(xiàn)在的6000多門。

編者按：本文主要從現(xiàn)有外資并購審批制度的評析及革新原則的確立；現(xiàn)有外資并購審批制度的革新；現(xiàn)有外資并購審批制度革新的幾個特殊問題進行論述。其中，主要包括：我國迄今為止尚無一部專門針對外資并購審批制度的立法、現(xiàn)行外資審批制度并不具備現(xiàn)代市場經(jīng)濟對審批制度的科學、高效與透明度的要求、寬猛相濟，適時調整、繁簡得當，由繁趨簡、外資并購審批機構由復合制向單一制轉變、外資并購普遍審批制向有限核準制過渡、制定合理的審批標準、對外資間接并購的特殊規(guī)定、對外資“增資擴股”并購的特殊規(guī)定、與外商出資比例規(guī)定相協(xié)調、我國現(xiàn)行外資法對外商出資比例的規(guī)定顯得過于簡單等，具體請詳見。

一、現(xiàn)有外資并購審批制度的評析及革新原則的確立

我國迄今為止尚無一部專門針對外資并購審批制度的立法，目前外資并購的審批工作主要參照現(xiàn)行外資審批制度執(zhí)行。而現(xiàn)行外資審批制度本身就存在諸多問題，表現(xiàn)在：(1)審批程序嚴格，無自動審批規(guī)定，所有外資項目都必須經(jīng)過外資主管機構的批準，而且一旦審批內容有所變更，又必須報經(jīng)原審批機構重新審批；(2)審批時間較長，又兼官僚式的拖延，工作效率低下；(3)審批部門、環(huán)節(jié)過多，報批手續(xù)復雜，而且還有不同地區(qū)、行業(yè)、項目乃至外資設立形式的差別，縱橫交錯、權限不一；(4)一部分審批權的下放，引發(fā)各地程序、寬嚴度不一的問題，特別是不少地方政府盲目追求引進外資的數(shù)量和規(guī)模，不惜超越權限范圍，出臺形形色色的“土政策”，實行所謂審批的“特事特辦”，常使外資審批制度形同虛設。

由此可見，現(xiàn)行外資審批制度并不具備現(xiàn)代市場經(jīng)濟對審批制度的科學、高效與透明度的要求，其費時費事的繁雜程序、層層重疊的審批機構、權限不一的種種標準，不僅使審批效率大受影響。而且眾機構之同的內部協(xié)調以及審批結果的權威性也不一定有保障。況且，現(xiàn)行外資審批制度主要是在上世紀80年代針對“刨建式”外資進入而構建，并沒有考慮到外資并購的特性，所以生搬硬套到外資并購的審批上更顯矛盾重重。比如反壟斷本應是外資并購審批標準的關鍵部分，但現(xiàn)行外資審批制度顯然無所考慮，致使造成目前外資在許多行業(yè)占據(jù)壟斷或控制地位的嚴峻局勢。

毋庸置疑，各國實行外資并購審批制度的目的，皆是為能在最大限度的抑制外資并購對國內經(jīng)濟的消極影響，從而促進國內經(jīng)濟健康地發(fā)展。但是，缺乏科學的外資并購審批制度卻可能導致迥異的效果。所以，欲達外資并購審批制度趨利避害的功效，其本身的科學與合理至關重要，必須符合以下原則：

(1)寬猛相濟，適時調整。即在具體掌握其實質性標準和尺度時，一般都應注意避免走向過于寬泛或過于嚴格的兩種極端，而應適時地根據(jù)本國在特定時期的社會情況、經(jīng)濟結構、企業(yè)制度、重點項目和技術發(fā)展水平的要求，建立起相應的外資并購審批制度，從而有效地保證該項制度的實施既符合本國經(jīng)濟發(fā)展的既定目標，又使其消極影響得以減少到最低限度；

摘要：在創(chuàng)業(yè)過程中，創(chuàng)業(yè)者價值取向對其心理健康有一定的影響。本文通過問卷對36所高校的1855名大學生創(chuàng)業(yè)者進行調研，實證檢驗大學生創(chuàng)業(yè)者價值取向與心理健康的關系，并對創(chuàng)業(yè)教育是否具有調節(jié)作用進行驗證。研究發(fā)現(xiàn)，大學生創(chuàng)業(yè)者經(jīng)濟趨利型價值取向與心理健康存在顯著相關關系，其滿意客戶型、服務社會型價值取向與心理健康存在弱相關關系。創(chuàng)業(yè)教育對經(jīng)濟趨利型價值取向存在顯著調節(jié)作用，對滿意客戶型、服務社會型價值取向調節(jié)作用不顯著。

關鍵詞：創(chuàng)業(yè)教育；大學生；價值取向；心理健康

當前，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略和“雙一流”建設的深入推進，我國高校創(chuàng)業(yè)教育進入了改革的攻堅期。大學生作為高校創(chuàng)業(yè)教育的主體，也是未來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。但大學生創(chuàng)業(yè)者的價值取向、心理健康等問題，客觀影響了其創(chuàng)業(yè)項目生命周期及創(chuàng)業(yè)成功率，迫切需要通過深化創(chuàng)業(yè)教育改革予以解決。

一、問題的提出

在實踐層面上，大學生創(chuàng)業(yè)者面對激烈的市場競爭和失敗風險，特別是在當前我國宏觀經(jīng)濟增長趨緩的背景下，大學生創(chuàng)業(yè)者面臨著更大的壓力，容易出現(xiàn)多種心理、思想上的問題。同時，在大學生創(chuàng)業(yè)者中普遍存在創(chuàng)業(yè)就是創(chuàng)辦企業(yè)、追求個人利益至上、追求財富最大化等認識誤區(qū)。部分大學生創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)抱有理想化的認知，特別是在創(chuàng)業(yè)過程中遇到問題的時候，常常對學校甚至對社會產生不滿。實際上，這些現(xiàn)象既是大學生創(chuàng)業(yè)者價值取向沖突未得到有效解決的內在使然，也是大學生創(chuàng)業(yè)者價值取向沖突導致心理困惑的外在表現(xiàn)。加之，高校創(chuàng)業(yè)教育過程中出現(xiàn)的精英化、泛知識化、工具化以及實踐功利化等現(xiàn)象，進一步激化了大學生創(chuàng)業(yè)價值取向的沖突，一定程度上影響了其心理健康，進而成為影響創(chuàng)業(yè)成功率的重要誘因之一。在理論層面上，創(chuàng)業(yè)者價值取向、創(chuàng)業(yè)者心理健康等問題一直是創(chuàng)業(yè)教育領域的研究熱點，但對大學生創(chuàng)業(yè)價值取向與心理健康之間是否有關聯(lián)，創(chuàng)業(yè)教育對二者是否具有調節(jié)作用，目前研究較少。因此，結合心理學、教育學等領域知識，實證研究大學生創(chuàng)業(yè)價值取向與心理健康的關系，并分析創(chuàng)業(yè)教育的調節(jié)作用，對促使高校創(chuàng)業(yè)教育改革始終緊扣立德樹人根本任務，增強其價值引領過程的針對性、有效性和科學性，具有一定的理論價值和實踐意義。

二、研究假設

衛(wèi)生事業(yè)作為一項社會公益事業(yè)，它所包括的疾病預防控制、婦幼保健等屬于典型的公共產品，農村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務、中醫(yī)藥服務、城市大醫(yī)院的疑難疾病診治服務等具有比較強的正外部性，社會效益明顯，屬于準公共產品。公共管理理論告訴我們，純公共產品由于“搭便車問題”的存在，人人都不想出錢生產卻想坐享其成；準公共產品的正外部效益可以繞過價格機制直接增進他人的利益，但并未因此得到報酬，導致準公共產品如果由私人生產將遠遠低于社會所需要的數(shù)量。由此可見，僅僅依靠市場機制無法實現(xiàn)衛(wèi)生資源的最優(yōu)配置，必將大大降低社會公共福利水平。必然導致布局不合理，降低服務可及性、干預重點和技術路線選擇走向高端，降低衛(wèi)生投入績效以及服務價格攀升等一系列問題；在需求層面，服務需求逐步演變?yōu)樗饺讼M品，則必然帶來部分社會成員無力求醫(yī)的問題，并會帶來諸多社會矛盾，全社會的健康風險也會進一步加大。中國公立醫(yī)院的改革脫不開中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的大環(huán)境，衛(wèi)生事業(yè)都必須堅持公益性質，這是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律，是不以人的意志為轉移的，醫(yī)改的總體走向決定著公立醫(yī)院平衡在政府與市場之間改革的具體措施。

但公立醫(yī)療機構在堅持公益性質，堅持政府主導，堅持公平優(yōu)先的同時，當然不能是坐吃山空的機構，更不能是花財掙錢的機器。公立醫(yī)院不賺錢，即便是不虧損，那如何發(fā)展，財政投入的錢就這樣一直維持現(xiàn)有的規(guī)模嗎？醫(yī)生同其他行業(yè)一樣，上有老下有小，職業(yè)風險很大，也要享受改革開放的成果，也要有合理的收入，這就成了醫(yī)院的成本。醫(yī)療服務還有其他的物質性的成本。公立醫(yī)院不賺錢，至少意味著收入加財政補貼與成本相等。“成本=收入+財政補貼”的這個公式有三個變量，其中收入這個變量，是與公眾利益相關的。收入低于成本，要把公式兩邊做平，要么就增加財政補貼，要么把成本降低。我們搞了幾十年的計劃經(jīng)濟的醫(yī)療，就是這種思路：財政補貼也補了，醫(yī)生的工資水平也通過參照公務員管理的價格也控制了，藥品價格也一降再降，似乎我們應當感到受益了（醫(yī)院少收了），但是沒有，那只能是醫(yī)院收高了。在這樣的機制下，成本是可以人為搞大的，比如管理不善、浪費、效率不高等，這個收入可能讓老百姓難以負擔。不賺錢的機構，可能是效率極低、浪費很大的機構。

公立醫(yī)療機構不賺錢，似乎與堅持公益性質，堅持政府主導，堅持公平優(yōu)先沒有必然的聯(lián)系。那醫(yī)院的公益性體現(xiàn)在哪呢？最近，比爾·蓋茨退休拿著畢生賺得的近4000億搞慈善去了，如果中國只有4000萬的窮人，每人可以分到1000元。這1000元可以花多久？他搞了個賺錢的慈善基金，這與慈善不矛盾：4000億與相對于廣大的慈善需求存在巨大的差距。市場機制不可回避，是經(jīng)濟的固有屬性，是本身存在的。面對目前公益性淡薄的公立醫(yī)院，如何處理宏觀公益性與微觀趨利現(xiàn)象的矛盾是公立醫(yī)院改革亟待解決的難題。使公益與趨利和諧共存，公立醫(yī)院要正確地創(chuàng)新改革，關鍵是要正確對待公益性和趨利性。公立醫(yī)院的出資人是政府，政府沒有趨利性，它要求的回報是人民的滿意度最大。公立醫(yī)院法人及職工有趨利性，他要求個人利益回報，追求職工利益最大。這就需要進行制度改革和機制創(chuàng)新，也是當前公立醫(yī)院改制改造面臨的迫切任務。

我們現(xiàn)在的公立醫(yī)院絕大多數(shù)是擴張型醫(yī)院，政府應創(chuàng)辦節(jié)約型醫(yī)院，對公立醫(yī)院實行總額預算控制，即實行核定收支、收支掛鉤、超收上繳、差額補助。在核定收入之內的結余政府并不要求上繳，超收才上繳，所以此舉并不是恢復大鍋飯、鼓勵懶人，而是要解決讓公益性和趨利性和諧發(fā)展的問題。醫(yī)院可以在此基礎上追求結余最大化，比如實行以循證醫(yī)學為理論基礎的臨床路徑管理和單病種付費制，在總收入不提高的情況下，降低總支出，增加結余，患者的人均醫(yī)療花費同時也減少了，達到共贏的效果。一個服務或者商品在公平的市場價格下，如果公眾可以低于這個價格能夠獲得，公眾就受益了，而能夠保證這種獲益的機制才能稱其為具有公益性。至于這是否是合理的價格，就由那個為他報銷的地方和醫(yī)院去談吧。因為為他報銷的地方有時間、有精力去和醫(yī)院談判，也不存在什么“信息不對稱”，就一定能談出一個公平的價格。公立醫(yī)院還是要賺錢的，如果硬要有個公益的標志的話，把賺來的錢別分掉而是用來發(fā)展，這就是公益了。因此，我們可以這樣說，公立醫(yī)院不以營利為目的，但要以盈利為前提。

聯(lián)系到每年招考公務員時異?；鸨那樾?，江蘇常州最近發(fā)生的公推干部職位受冷遇就顯得很有些耐人尋味。據(jù)6月6日的《中國青年報》報道，常州4月30日在全國范圍內公開選拔47名領導干部，然而公告1個月以來，到昨天為止報名者才37人。這次公開選拔領導職位除了中院副院長和常州市外事辦副主任，其余都是常州各高校的中層職位，而目前競爭相對激烈的則是前面兩個崗位，無人問津的崗位多是高校的中層職位。

“公推干部”，已經(jīng)不是什么新聞，許多地方都有過嘗試，不少地方還有相當成功的經(jīng)驗。這種由“伯樂相馬”向“賽場選馬”式的過渡，是現(xiàn)代政治文明的體現(xiàn)，是一種比較科學的選拔人才的方式。但有一個現(xiàn)象值得注意，那就是公推干部的崗位都是經(jīng)過“慎重”篩選的，一般都是人們印象中的“清水衙門”，間或地有一些如財政局一類單位的副職，這些崗位一個最大的特點就是對專業(yè)技術要求比較高。即便如此，這類崗位的競爭也比較激烈。這次之所以出現(xiàn)這種意想不到的結局，說到底還是高校的中層崗位太多的緣故。

針對這種情形，常州有關方面認為這是一種正常的現(xiàn)象。之所以出現(xiàn)職位受冷遇的情形，是因為“專業(yè)性強”，“能達到條件的人不多”。然而，47個崗位，有45個是高校的中層職位，此次公選的職位分布呈如此不對稱局面，是導致出現(xiàn)這種尷尬局面的首因。常州此次公選高校中層職位領導干部與此前江蘇各地公選廳長、市長、局長的火爆場面相差甚遠。有專家針對這一情況一針見血地指出，高校中層干部不像廳長、局長那樣吃香，對社會缺乏吸引力就很正常了，這從中也反映出社會對當什么官是有一套很功利的價值體系的。而人民網(wǎng)針對這種現(xiàn)象，就發(fā)出了“當官只為功利”的詰問。

官員的功利價值體系是切實存在的，并且是必須加以正視的。什么樣的官位具有什么樣的含金量，這是連不具有官場經(jīng)驗的老百姓也心知肚明的事情。何止官位，就是普通的公務員，在不同的崗位上也會有不同的工資福利待遇和權力權限，正因如此，才有什么“清水衙門”、“肥缺”一類的說法。有些地方針對這種現(xiàn)象，曾用強制性的手段統(tǒng)一公務員工資福利待遇，即使如此，人往“肥”處走的趨利沖動也不曾停歇。而不時地見諸報端的有人為平級調動至“油水”多的部門、崗位，不惜進行巨額賄賂，也可看出“肥缺”的所謂含金量。而“交通廳長落馬”現(xiàn)象，則是這一問題的最現(xiàn)實、最生動的注腳。

對官位或崗位的功利考量，是一種自然的沖動。官員是人民的公仆，這個道理不差。但在制度設計時，不能先入為主地假定官員就一定是個心無塵埃的人民公仆?，F(xiàn)代政治理論認為，和人一樣，任何政府都是有趨利性的，必須假定其是一個“壞政府”，然后設計制度來扼制和約束它，防止政府使“壞”。對官員一樣，必須用各種規(guī)范來防止官員濫用權力和資源。如果官員不能隨意地支配和濫用權力，那么職位的差別就不會太大，官員對職位趨利“位差”就不那么明顯了。杜絕了尋租的可能，所有的同一級別的職位在理論上都是一樣的。

正視客觀上存在的不同職位的不同含金量，正視官員的正常的功利價值觀，則就要求我們規(guī)范公權，堵塞漏洞，客觀、理性地匡正以往的偏頗，進一步清明正風。

編者按：本文主要從加大違法成本，健全制約機制；發(fā)揮內部審計和外部審計的作用，嚴格控制虛假會計信息的發(fā)生；全面實施道德素質教育，呼喚會計誠信進行論述。其中，主要包括：虛假會計信息問題自會計的產生而產生，隨會計的發(fā)展而發(fā)展、虛假會計信息的泛濫觸目驚心、對違法者的相關處罰、公司上市的數(shù)量越來越多，對外公布的會計信息更是數(shù)不勝數(shù)、通過法律手段治理會計信息失真、治理虛假會計信息最有效的途徑也恐怕只有通過法律手段來得最快、將違法者從眾多的企業(yè)中查找出來，這是前提、獨資會計師事務所由具有注冊會計師執(zhí)業(yè)資格的個人獨立開業(yè)，承擔無限責任、企業(yè)管理者對內部審計的認識和重視程度不夠、人的趨利動機是無法從根本上消除的等，具體請詳見。

關鍵詞：虛假會計信息；違法成本；內部審計；外部審計；會計誠信

虛假會計信息問題自會計的產生而產生，隨會計的發(fā)展而發(fā)展，大有愈演愈烈之勢。究其原因，其中不乏法規(guī)、制度本身的不完善而使會計信息難以保證完全真實、公允（制度性失真）；會計規(guī)則執(zhí)行人由于未能對會計規(guī)則透徹理解而做出了錯誤判斷（行為性失真）；以及為使自身利益膨脹而損害他人利益而編造的虛假會計信息（違規(guī)性失真）。其中歷史悠久，普遍認同的當屬違規(guī)性失真。

虛假會計信息的泛濫觸目驚心，近年來一樁樁涉及國內外知名公司、注冊會計師事務所的造假案件使人們不僅對企業(yè)自身，甚至對證監(jiān)會、注冊會計師等中介機構產生了重重置疑。是什么原因使“泛假主義”如此猖獗、有恃無恐？造假者的趨利動機難以根除，但動機轉化為結果是需要條件的，如何防范虛假信息已不僅僅是會計界的問題，它已經(jīng)演變成了政治界、經(jīng)濟界乃至全球關注的焦點。

1加大違法成本，健全制約機制

1.1對違法者的相關處罰

行為金融學作為一個正在崛起的領域,其視角越來越為廣泛。盡管還未成為金融學理論的主流,但越來越多的金融學家正在投身于這一研究領域。DeBondt和Thaler(1985),Statman(1995)、Bernstein(1996)、以及Shiller(2000)等行為金融學家在不遺余力地為之吶喊。他們認為,行為金融學將當前金融學主流數(shù)理金融學取而代之的時代已經(jīng)來臨。真的這樣嗎?我們還是先對行為金融學與數(shù)理金融學分歧的焦點做出歸納與評價,再做定論。在沒有定論以前,我們不妨仍把數(shù)理金融學稱為主流金融學。

一、爭論的起點:紅利之謎

1.紅利之謎——主流金融學的“死穴”?行為金融學家們很早就聲稱從與分紅相關的一些現(xiàn)象的研究中找到了當前主流金融學的“死穴”(ShefrinandStatman1984)。

1973年至1974年能源危機期間,紐約城市電力公司(ConsolidatedEdisonCompany,CEC)準備取消紅利支付。在1974年該公司的股東大會上,許多中小股東為此鬧事,甚至有人揚言要對公司董事會成員采取暴力舉動。顯然,這一事件是主流金融學所無法解釋的。Shefrin和Statman(1984)尖銳地提出:按照主流金融學的分析框架,CEC的股東只會對能源危機對公司股價的影響敏感,而絕不會為公司暫停支付紅利的決定如此激動。因為在主流金融學的框架下,投資者遵循米勒(Miller)和莫迪利安尼(Modigliani)套利定價理論。他們知道,在不考慮稅收與交易費用的情況下,一美元的紅利和一美元的資本利得并沒有什么差異,他們隨時可以通過賣出股票自制“紅利”;而在收入稅率高于資本利得稅率的現(xiàn)實世界,減少股利支付會使股東的境況更好。那么為什么這么多股份公司還要發(fā)放紅利呢?CEC的股東為什么會對公司停止支付紅利做出如此激進的反映呢?

然而,米勒(Millerl986)卻將這些攻擊蔑視為“天大的玩笑”。的確,在20世紀80年代行為金融學形成的初期,其理論體系遠未完善,各種“軟肋”和“硬傷”成為主流金融學攻擊的靶子。很少有人意識到其日后會對金融學理論產生深遠的影響。

2.行為金融與紅利之謎。行為金融學獨特的分析框架很好地解釋了紅利之謎。Shefrin和Statman基于Kahneman和Tversky(1979)的期望理論建立了一個嶄新的分析框架。期望理論認為,投資者習慣于在潛意識中將其資產組合放入不同的意識賬戶(mentalaccounts)。一些賬戶的資產是用來養(yǎng)老的,一些賬戶的資產可以偶爾賭一把,一些賬戶的資產是用來接受高等教育的,還有一些賬戶的資產是為度假準備的,如此等等。馬柯維茲試圖說服投資者考慮不同意識賬戶之間的協(xié)方差而將其看成一個投資組合,但投資者似乎并不買賬。他們仍然習慣于將資產劃分為應對資產價格下跌的意識賬戶(持有現(xiàn)金和債券)和應對資產價格上漲的意識賬戶(持有股票、期權以及其它未定權益)。而投資者對這兩類賬戶的風險偏好特性是馬柯維茲協(xié)方差的所不能解釋的(前者表現(xiàn)為極度的風險厭惡,而后者表現(xiàn)為極度的風險偏好)。CEC股票價格的下降屬于資本意識賬戶的損失,而停止支付紅利則是紅利意識賬戶的損失。兩個賬戶中同等數(shù)額的美元對投資者而言并不相同。