各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

當(dāng)前，我省已進入主汛期，強降雨、雷暴等對流天氣頻發(fā)，極易引發(fā)洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害。12日晚到13日我市普遍出現(xiàn)暴雨到大暴雨，全市降水量最大出現(xiàn)在厚街和南城街道辦事處，降水量分別為258.4毫米和271.4毫米。此次大暴雨導(dǎo)致我市市內(nèi)多處出現(xiàn)積澇等災(zāi)害。根據(jù)市氣象部門預(yù)測，預(yù)計我市未來兩天還將會有暴雨到大暴雨，局部特大暴雨，市三防指揮部已于13日9時洪澇災(zāi)害Ⅳ級預(yù)警。為進一步做好防范暴雨、強降雨和防汛工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視，落實責(zé)任

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關(guān)部門要高度重視，及時組織領(lǐng)導(dǎo)防汛和搶險救災(zāi)工作，全面落實防汛責(zé)任制；各級防汛責(zé)任人要立即上崗到位，真正把各項工作落實到實處；要嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，堅決服從市委、市政府和防汛指揮部的調(diào)度命令。要根據(jù)洪澇災(zāi)害情況啟動應(yīng)急預(yù)案，各有關(guān)部門要按照應(yīng)急預(yù)案和洪澇預(yù)警的分工職責(zé)切實做好工作。市應(yīng)急辦要抓好啟動應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)籌和信息匯總上報等工作。

二、迅速巡查，采取措施

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關(guān)部門要立即組織全面巡查，采取得力措施，處置和防范積澇等災(zāi)害。重點巡查對象包括：學(xué)校等公共建筑，江河海堤、水庫等水利設(shè)施，道路橋梁，孤寡老人住房和各類危房、殘舊建筑，工廠、工地及其附設(shè)住宅，重要工程設(shè)施、市政排水設(shè)施、電力設(shè)施，廣告牌等各類搭建物。水利、三防、民政、城市管理、建設(shè)、交通、交警、教育、供電、氣象等部門要各司其職，密切配合。要重點抓好“防、搶、撤”，轉(zhuǎn)移危險地段人群，及時疏浚排洪溝渠和下水管道，對水浸嚴(yán)重且易發(fā)生意外的地段做好警示和封鎖，修復(fù)因災(zāi)損毀公路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的工作。

各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門：

根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好強降雨防范工作的通知》（皖政辦明電〔2008〕55號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市做好強降雨防范工作通知如下：

一、高度重視防汛工作。據(jù)氣象部門預(yù)報，6月20—22日，我市將出現(xiàn)一次強降水過程，全市普遍將出現(xiàn)暴雨。各縣、區(qū)人民政府要密切關(guān)注天氣變化，加強預(yù)測預(yù)報，及時掌握水雨情信息，加強會商，科學(xué)調(diào)度，合理控制河道、湖泊水位，為可能出現(xiàn)的強降雨提供足夠的調(diào)蓄空間。要堅決克服僥幸心理和麻痹思想，做到未雨綢繆，防范在先，切實把握防汛工作的主動權(quán)。

二、進一步落實防汛工作責(zé)任制。各地要進一步落實防汛行政首長負(fù)責(zé)制和部門分工責(zé)任制，認(rèn)真落實好各項防汛抗洪措施；各地在做好淮河及主要支流防汛工作的同時，要做好水庫的防汛調(diào)度工作，確保安全度汛；各級行政領(lǐng)導(dǎo)和防汛責(zé)任人要深入一線，靠前指揮，掌握了解第一手資料，為防汛決策提供可靠的依據(jù)。

三、當(dāng)前正值夏種季節(jié)，我市境內(nèi)各河流、湖泊水位不高，各地要迅速組織發(fā)動群眾，及時拆除夏收、夏種時留下的溝渠堵壩，抓緊檢修排澇泵站，確保強降雨發(fā)生時田間積水能及時、有效排出。同時加強險工險段檢查，做好防汛搶險準(zhǔn)備工作。

四、各級人民政府及防汛指揮部門要堅持24小時值班，實行領(lǐng)導(dǎo)帶班制。要及時掌握防汛排澇相關(guān)信息，提高應(yīng)急處置能力和水平。災(zāi)情發(fā)生后，要按規(guī)定，在第一時間上報突發(fā)險情、災(zāi)情，迅速開展抗洪排澇救災(zāi)工作。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

入汛以來，我市部分地區(qū)多次出現(xiàn)強對流天氣，大風(fēng)、冰雹、雷電、暴雨等災(zāi)害頻繁發(fā)生，造成了一定的財產(chǎn)損失和部分人員傷亡。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好強降雨防范工作的通知》（國辦發(fā)明電〔**〕32號）要求，為切實做好強降雨和汛期災(zāi)害防范工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、提高思想認(rèn)識，高度重視防汛工作

當(dāng)前，抗震救災(zāi)仍處在安置受災(zāi)群眾、災(zāi)后重建的緊要關(guān)頭，防汛抗洪工作也進入了關(guān)鍵時期。黨中央、國務(wù)院對防汛抗洪工作高度重視，書記、王鴻舉市長等領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示，要求在繼續(xù)抓好抗震救災(zāi)的同時，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)配力量，切實做好防洪、防澇、防雷、防范山洪災(zāi)害和水庫保安工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實市委、市政府的指示精神，全面落實防汛責(zé)任制，切實把各項工作措施落到實處。一旦出現(xiàn)險情，及時組織領(lǐng)導(dǎo)防汛抗洪和搶險救災(zāi)工作。全市各級各有關(guān)部門、有關(guān)單位要切實履行防汛工作職責(zé)，嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，堅決服從防汛調(diào)度命令。要加強應(yīng)急值守，及時通報信息，確保聯(lián)絡(luò)暢通。

二、加強監(jiān)測預(yù)報，及時預(yù)警信息

氣象、水文、國土房管部門要密切監(jiān)視天氣、雨情、汛情和地質(zhì)災(zāi)害險情的發(fā)展變化，做好預(yù)測預(yù)報工作，著力提高短時強降雨、局地山洪、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報的準(zhǔn)確性和時效性。對重點時段、重點工程、重點部位、重大隱患要加密監(jiān)測，落實群專結(jié)合的監(jiān)測措施。要加強分析會商，全面準(zhǔn)確掌握各類險情、災(zāi)情的發(fā)生發(fā)展趨勢。一旦出現(xiàn)異常天氣、汛情和地質(zhì)災(zāi)害險情，要充分利用廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)、鑼鼓等各種途徑，及時向群眾災(zāi)害預(yù)警信息。

各市農(nóng)機安委辦：

受今年第4號強熱帶風(fēng)暴“碧利斯”減弱成的低壓環(huán)流和西南暖流氣流共同影響，我區(qū)出現(xiàn)了強降雨天氣。受強降雨影響，我區(qū)部分江河、水庫水位急劇上漲，桂江部分河段、賀江、南流江和欽江上游出現(xiàn)超警戒水位，桂林、玉林、貴港、賀州、欽州、北海等市局部地區(qū)發(fā)生了較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，給我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失。7月15日，回良玉副總理作出重要批示，要求切實做好當(dāng)前防汛搶險救災(zāi)工作；自治區(qū)劉奇葆書記、陸兵主席要求要切實做好各項防御工作，盡量避免人員傷亡。

這次強降雨過程，也給我區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來了極大的隱患，為切實做好這次強降雨過程的農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，特緊急通知如下：

一、各地要認(rèn)真貫徹各級領(lǐng)導(dǎo)的批示精神和工作要求，按照自治區(qū)副主席、防汛抗旱指揮部指揮長孫瑜7月16日上午主持召開的防御近期強降雨過程有關(guān)工作緊急會議的部署，切實抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，把強降雨造成的農(nóng)機安全生產(chǎn)損失降到最低限度。

二、這次強降雨影響范圍廣、持續(xù)時間長、局部地區(qū)強度大，極易造成鄉(xiāng)村道路特別是山區(qū)道路山洪暴發(fā)、山體滑坡和路面漫水、下陷、路基軟化、坍塌、被沖毀等災(zāi)害。各地農(nóng)機安委會要緊急行動起來，切實做好近階段農(nóng)機安全宣傳動員工作，認(rèn)真排查、及時準(zhǔn)確掌握危險路段情況，對危險路段進行嚴(yán)密的監(jiān)控，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，杜絕重特大農(nóng)機事故的發(fā)生。

三、各地農(nóng)機部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署和統(tǒng)一指揮下，積極、全力投入抗洪搶險工作。根據(jù)需要，精心抽調(diào)、周密安排技術(shù)狀況良好的各種農(nóng)業(yè)機械投入抗洪搶險和災(zāi)后重建工作。

各市、縣（區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局，省直紀(jì)工委、監(jiān)察專員辦，省直各派駐紀(jì)檢組、監(jiān)察室：

根據(jù)氣象部門預(yù)報，未來一周我省將出現(xiàn)降水集中期，其中6月13—16日中北部地區(qū)有持續(xù)強降水過程，18—21日中北部地區(qū)還有一次較強降水過程。這次暴雨強度強、時間長、范圍廣，又正值端午節(jié)假期，可能造成城鄉(xiāng)滯澇、山體滑坡、局部山洪等次生災(zāi)害的發(fā)生。根據(jù)閩委辦發(fā)明電〔〕207號通知要求，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要高度重視、恪盡職守，嚴(yán)明紀(jì)律、強化監(jiān)督，確保防御強降雨工作的順利進行。

一、要增強工作責(zé)任感和緊迫感。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要充分認(rèn)識當(dāng)前防御強降雨及次生災(zāi)害工作的嚴(yán)峻形勢，密切關(guān)注強降水警報，切實增強工作責(zé)任感、使命感和緊迫感。要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速行動起來，積極參與、配合有關(guān)部門，共同做好防御強降雨及次生災(zāi)害的工作，嚴(yán)防重大安全事故的發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全。

二、要加強對防御工作的監(jiān)督檢查。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要發(fā)揮職能作用，加強對各級各部門貫徹落實省委、省政府防御強降雨工作部署落實情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。特別是效能監(jiān)察部門要加強防汛緊要期的值班檢查，加強對防汛抗災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實情況和領(lǐng)導(dǎo)干部在崗、履職情況的監(jiān)督檢查，對工作不到位造成損失，或弄虛作假、瞞報、謊報情況的，嚴(yán)格追究責(zé)任；對失職瀆職、玩忽職守的，給予嚴(yán)肅處理。

三、要切實做好機關(guān)防災(zāi)抗災(zāi)工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要克服麻痹思想和僥幸心理，做到思想上高度重視，工作上積極應(yīng)對。要認(rèn)真落實責(zé)任制，對機關(guān)辦公場所及所屬單位、辦案工作點和干部、職工集中住宅區(qū)等進行一次全面檢查，對可能發(fā)生滯澇災(zāi)害、山體滑坡、滲水漏水問題的重點部位和場所，要迅速采取防范措施。要認(rèn)真制定和完善防御工作應(yīng)急預(yù)案，組織落實好救災(zāi)應(yīng)急人員、裝備、資金和物資，隨時投入搶險工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和重點崗位人員要在崗在位，一旦發(fā)現(xiàn)災(zāi)情要快速反應(yīng)、妥善處置，確保干部、職工和工作場所人身財產(chǎn)安全。

據(jù)氣象部門預(yù)報，受高空低槽和中低層切共同影響，我縣5月21-22日陰有大陣雨或雷陣雨、部分暴雨，雷雨時可伴有局地短時強雷電、強降水。為做好此次強降雨防范工作，特緊急通知如下：

1、高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要高度重視此次強降雨，及時研究和判斷可能發(fā)生的災(zāi)害和影響，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實防災(zāi)抗災(zāi)責(zé)任制。目前已進入主汛期，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)至少有一名在家，分管領(lǐng)導(dǎo)坐陣指揮不得外出，切實做好強降雨的防范工作。

2、強化值守，確保生命安全。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班24小時防汛值班制度，值班人員必須堅守崗位，忠于職守，熟悉業(yè)務(wù)，密切關(guān)注天氣變化形勢，認(rèn)真做好防汛值班記錄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管防汛的領(lǐng)導(dǎo)、防辦工作人員的手機必須24小時開機，確保關(guān)鍵時刻能隨時聯(lián)系上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛辦要及時掌握重要汛情、災(zāi)情、險情的發(fā)生和發(fā)展動態(tài)，對可能引發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)，要按山洪災(zāi)害防御預(yù)案要求，及時預(yù)警，迅速組織受威脅地區(qū)群眾提前轉(zhuǎn)移，確保人民群眾生命安全。

3、加強巡查，及時消除隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對重點受威脅區(qū)（包括水庫、堤防、易發(fā)生山體滑波的地區(qū)）加強巡查，及早發(fā)現(xiàn)隱患，及時消除。特別是小型水庫安全管理員要到崗到位，加強值班，加強觀測、巡查和報汛，發(fā)生險情，及時組織搶護，并提前轉(zhuǎn)移下游群眾，嚴(yán)防水庫潰壩。

4、突出重點，全面抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出水庫防洪保安、山洪災(zāi)害防御的重點，要進一步加大力度，確保不出問題。對接近汛限水位的水庫，要提前預(yù)泄，騰出防洪庫容；對一般病險水庫，采取限制水位運行；對高危病險水庫，要堅決實行空庫度汛。特別要做好醫(yī)院、學(xué)校的安全防范工作，力爭實現(xiàn)危險區(qū)域內(nèi)中、小學(xué)校學(xué)生絕對安全。

1引言

近年來，氣候變暖背景下，極端強降水事件造成的災(zāi)害越來越大，引起普遍關(guān)注，很多科學(xué)家對極端強降水事件的強度和頻率變化特征進行了研究。Zhai等[1]研究了中國極端強降水50年來的變化趨勢，發(fā)現(xiàn)在我國西部地區(qū)、長江流域和東南沿海地區(qū)有上升趨勢，而華北和四川盆地有顯著減弱的趨勢；一些研究發(fā)現(xiàn)，最近50年，我國華北地區(qū)的年降水量明顯趨于減少[2－3]，在年降水量趨向減少的地區(qū)，極端強降水事件頻率一般也趨于減少[4]；楊金虎等[5]發(fā)現(xiàn)西北地區(qū)6個分區(qū)近45年逐年汛期極端強降水事件的發(fā)生頻次變化趨勢各不相同，其中北疆區(qū)、南疆區(qū)、青海高原區(qū)及河套區(qū)表現(xiàn)為較明顯的增長趨勢；鄒用昌等[6]研究發(fā)現(xiàn)，長江中下游、西北地區(qū)北部和西南地區(qū)西部年極端強降水過程頻數(shù)呈現(xiàn)趨勢性增加，華北等地區(qū)呈現(xiàn)趨勢性減少；閔屾等[7]發(fā)現(xiàn)：長江以南地區(qū)夏季極端強降水的區(qū)域性與持續(xù)性均較好，容易導(dǎo)致區(qū)域性洪澇災(zāi)害的發(fā)生，而東南沿海冬季極端強降水的區(qū)域性與持續(xù)性均較好。華南處于對氣候變化敏感的南海季風(fēng)區(qū)，下墊面類型復(fù)雜多樣，海-陸-氣交換強烈，極端強降水頻繁。近年來，華南地區(qū)由極端強降水造成的洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，因此分析研究華南極端強降水的時空分布特征、發(fā)生頻率和強度的變化，對災(zāi)害防御和應(yīng)急管理具有非常重要的意義。目前已有許多關(guān)于華南地區(qū)降水的研究[8－13]，但這些研究多集中在降水氣候平均態(tài)的變化方面，對極端強降水事件的分布特征及其變化研究較少。本文利用華南地區(qū)近50年的逐日降水資料，研究其極端強降水頻次時空分布特征和變化趨勢，以期為華南地區(qū)極端強降水預(yù)測和影響評估、降低極端強降水造成的損失提供參考依據(jù)。

2資料和方法

所用資料為華南(指廣東、廣西、海南三省區(qū)，下同)196個氣象觀測站1961—2008年逐日降水觀測資料。由于華南地區(qū)有部分站點是在1960年代后才建站，并且在1980、1990年代后，由于觀測環(huán)境被破壞，一些站點進行了搬遷，因此，為保證資料開始時間的一致性以及考慮到資料的穩(wěn)定性和代表性，在挑選代表測站時，選用1961年后建站且48年中無缺測資料的測站，同時剔除48年中站址變動2次以上的測站，然后對符合以上條件測站的資料，運用單站資料序列t檢驗法進行均一性檢驗，最后通過檢驗的站點共有110個。以這110個站點1961—2008年共48年的逐日降水量作為基本研究資料。按照我國目前業(yè)務(wù)規(guī)定，把日降水量超過50mm的降水事件稱為暴雨，把日降水量超過25mm小于50mm的降水事件稱為大雨。由于極端氣候事件發(fā)生具有很強的地區(qū)差異，采用同一的尺度來定義極端氣候事件，可能出現(xiàn)部分地區(qū)極端氣候事件過于頻繁，而另外一些地區(qū)極端氣候事件極少發(fā)生[14]，所以根據(jù)各地的情況確定極端事件的閾值對研究更有實際意義。因此，本文嘗試按目前國際上流行的百分位法，根據(jù)每一個測站的日降水量定義極端強降水事件的閾值，具體方法[15]是：把1971—2000年逐年日降水量序列的第95個百分位值的30年平均值定義為極端強降水事件的閾值，當(dāng)某站某日降水量超過該閾值，就認(rèn)為該站該日出現(xiàn)了極端強降水事件。

如果以表示極端強降水事件的氣候趨勢系數(shù)，則年極端強降水日數(shù)的趨勢定量變化可用一次線性方程表示，即：xy=a0+a1y(y=1，2，3，，n)(2)其中將a1•10稱為氣候傾向率。本文用百分位法確定出所選110個站點的極端強降水事件閾值，用公式(1)、(2)計算極端強降水事件的氣候傾向率變化趨勢，并運用M-K非參數(shù)統(tǒng)計檢驗法，正交函數(shù)分解(EOF)、旋轉(zhuǎn)經(jīng)驗正交函數(shù)分解(REOF)等方法對極端強降水事件進行檢測，揭示華南地區(qū)極端強降水事件的時空演變特征。

3極端強降水頻次的空間分布特征

2012年7月8日3時至10日8時，連云港市普降大暴雨，市區(qū)降雨量307.9mm，最大點雨量鳳凰嘴440.6mm，據(jù)該市臨洪站歷史暴雨數(shù)據(jù)顯示，該站最大24h雨量296.6mm，歷史排位第一。市區(qū)80%地區(qū)積水深25～30cm，低洼居民區(qū)深達(dá)70cm。海州水廠因泵房被淹，一度停止供水達(dá)數(shù)十小時。本次降雨共造成連云港市150多萬人受災(zāi)，部分公路、供電中斷，一些堤防、水閘損壞，直接經(jīng)濟損失27.49億元。災(zāi)害發(fā)生后，省、市及時采取應(yīng)對措施，全力組織搶排工作，確保群眾生命財產(chǎn)安全。為防止沂沭泗地區(qū)下泄洪水加重連云港地區(qū)內(nèi)澇，省防指采取“錯峰控量、分流減壓、攔蓄尾水”措施，合理調(diào)度上游來水，將沭河上游來水由東調(diào)新沭河改為南下新沂河入海，防止石梁河水庫水位過快上漲，騰出時間將新沭河行洪能力全部留給連云港市區(qū)排澇，減輕連云港市區(qū)排澇壓力。連云港市緊急實施“外水外排、高水高排、低水低排、低洼積水抽排”的搶排方案，迅速調(diào)度大浦水利樞紐以200m3/s進行自排和80m3/s強排，組織沿?？陂T搶潮排水，所有排澇泵站全部開足馬力，并調(diào)集160多臺套臨時機泵突擊搶排。經(jīng)過11h的搶排，市區(qū)河道水位趨于正常，道路積水全部排除，大部分農(nóng)田澇水先后排出，城市生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)正常。但同時也反映出該市城市防洪除澇設(shè)施建設(shè)與城市化進程尚有差距。2012年受第11號臺風(fēng)“?？钡共酆捅狈嚼淇諝夤餐饔茫?月10日，淮北響水、灌云、灌南等地遭受特大暴雨襲擊，其中響水縣城降雨量最大，最大雨量點5～17時達(dá)510.4mm，超過響水縣“2000.8.30”暴雨強度。城區(qū)全部受淹，最大水深達(dá)1.5m，沿街大部分商鋪進水，開發(fā)區(qū)企業(yè)受淹，縣城自來水廠一度被迫停水，全縣14個鎮(zhèn)區(qū)40.5萬人受災(zāi)，造成直接經(jīng)濟損失5億元以上。雨澇發(fā)生后，省、市、縣3級迅速聯(lián)動，緊急調(diào)運50臺套移動機泵、3艘沖鋒舟支持響水縣抗擊雨澇災(zāi)害，調(diào)度相關(guān)水利工程全力搶潮排水支持地方排澇。鹽城市派出專門工作組進駐響水縣組織開展防御與應(yīng)對工作，調(diào)度灌河沿線涵閘和縣城排澇泵站全力搶排澇水。響水縣緊急啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，全面落實應(yīng)急措施，各級干部全部到崗到位、一線作戰(zhàn)，全縣組織1萬余人、1000多臺套機械搶排澇水，不到2天時間縣城積水全部排完、基本恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，農(nóng)村積水也隨后全部排除。但也暴露出，該地區(qū)存在城市地下管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，應(yīng)急管理和搶排能力有待提高等問題。近年江蘇部分城市先后發(fā)生的幾次突發(fā)強降雨，雖然依靠多年建成的水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮的關(guān)鍵性作用，沒有造成人員傷亡和重大經(jīng)濟社會損失，但也暴露出城市防洪排澇和應(yīng)對管理方面存在的一些問題和不足。

（1）新城防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重滯后。“十一五”以來，江蘇工業(yè)化、城市化發(fā)展明顯加速，城市新區(qū)、各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模成倍擴張，許多城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)沒有系統(tǒng)的水利防洪排澇管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，甚至沒有防洪排澇專業(yè)管理部門，防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后城市拓展速度，同時城市一些骨干河道多年未整治，淤積嚴(yán)重，大量河道被侵占填埋，嚴(yán)重削弱內(nèi)部雨水調(diào)蓄能力。（2）城市地下管網(wǎng)工程標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低、地面透水性下降。目前，江蘇各地城市地下排水管網(wǎng)排澇標(biāo)準(zhǔn)一般為1年一遇至5年一遇，與20年一遇的國家標(biāo)準(zhǔn)差距甚遠(yuǎn)。特別是許多老城區(qū)地下管網(wǎng)老化、破損，排水受堵；一些地方在老城改造中，原有排水管網(wǎng)已被破壞，新建的下水網(wǎng)管又不配套，一旦遭遇強降雨，難以發(fā)揮應(yīng)有的功能作用。同時城市建筑物、道路等地面硬質(zhì)化使城市不透水面積占比大幅增加，地面透水系數(shù)降低，形成徑流系數(shù)和流量加倍，水流峰值出現(xiàn)時間提前，也人為加劇了城市排水系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，造成城市雨水易積易澇。（3）應(yīng)急管理預(yù)案和搶險能力不足。一些城市對防洪排澇應(yīng)急預(yù)案并未真正落實，或已有預(yù)案但多年未修訂、未更新，預(yù)案針對性、可操作性缺失；城市防洪和排澇工程缺乏專業(yè)管理和維護，應(yīng)急搶險隊伍和機動搶排裝備不足；許多地下公共空間突發(fā)性水災(zāi)的應(yīng)對措施缺乏針對性；部分中小城鎮(zhèn)防洪排澇的工程體系和管理體系更是嚴(yán)重缺乏。（4）部分城市防洪排澇管理職能混亂。目前，全省部分城市的防洪排澇工作仍由多部門負(fù)責(zé)，城市外圍的防洪主要由水利部門負(fù)責(zé)，城市內(nèi)部的防洪排澇工作則主要由建設(shè)部門負(fù)責(zé)，無形中將城市防外洪與排內(nèi)澇分割管理，加上牽涉的管理機構(gòu)多，造成職能交叉、權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致城市防洪與排澇規(guī)劃、建設(shè)銜接不暢，管理脫節(jié)，指揮調(diào)度不統(tǒng)一，給城市防洪排澇工作帶來困難。

（1）開展新一輪城市防洪排澇規(guī)劃編制。城市防洪排澇規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中的專業(yè)規(guī)劃，服務(wù)于城市總體布局，因此，城市總體建設(shè)規(guī)劃應(yīng)充分考慮城市的防洪、排水和供水、蓄水等問題。為解決當(dāng)前城市防洪排澇存在薄弱環(huán)節(jié)，必須抓緊啟動新一輪城市防洪排澇工程規(guī)劃，并列為城市重要專業(yè)規(guī)劃管理，為全面加強城市河湖水域管理和防洪排澇工程建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。（2）理順城市防洪排澇管理體制。按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定，理順城市河湖管理體制，明確由水利部門統(tǒng)一實施城市河湖管理和治理；理順城市防洪排澇指揮體系，實行城市、農(nóng)村防洪排澇工作的統(tǒng)一指揮，切實解決城市河湖治理和保護不落實、防洪排澇指揮不統(tǒng)一的問題。（3）細(xì)化完善城市突發(fā)強降雨應(yīng)急排澇預(yù)案。在認(rèn)真總結(jié)近年應(yīng)對突發(fā)性強降雨經(jīng)驗教訓(xùn)和摸清城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、水系、工情等變化基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的各種量級的降雨，進一步細(xì)化完善防洪排澇應(yīng)急管理預(yù)案內(nèi)容和工作流程，明確城市防洪排澇預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急響應(yīng)和部門聯(lián)動機制，強化工程調(diào)度、機泵出動、經(jīng)費保障等各種具體預(yù)防對策和措施，實現(xiàn)對強降雨的積極、主動防御。（4）加強城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)的城市水利工程體系是抗御洪澇災(zāi)害的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要以城市防洪排澇規(guī)劃為依據(jù)，切實加大投入，加快城市水利工程體系建設(shè)，使重點城市的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)盡快達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。城市防洪排澇工程建設(shè)要與改善城市水環(huán)境和城市景觀有機結(jié)合，并與加強非工程措施建設(shè)有機結(jié)合，充分發(fā)揮城市防洪排澇工程的綜合功能效益。（5）強化城市突發(fā)強降雨應(yīng)急管理能力建設(shè)。健全城市防洪排澇指揮組織體系，在將城市水系和供排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施建管權(quán)交由水利部門基礎(chǔ)上，明確各地政府防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織城市防洪排澇工作，處置城市突發(fā)強降雨等應(yīng)急事務(wù)；城建（市政）、交通、民政、電力、衛(wèi)生等成員單位按照各自職能，各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好城市防洪除澇排水工作，確保防洪排澇、應(yīng)急搶險和各項救災(zāi)工作安全、有序開展。加大氣象、水文、防汛監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，增強預(yù)報的準(zhǔn)確率和時效性。扎實細(xì)致做好汛前檢查，及時疏浚城市內(nèi)外河道和雨水管網(wǎng)，檢驗水閘泵站、強排機泵等是否運行正常，確保澇水排除通道通暢。強化應(yīng)急排澇隊伍和裝備建設(shè)，定期組織城市搶排演練，加強車輛、機泵等排澇設(shè)備養(yǎng)護，及時增補排澇物資，切實增強應(yīng)急處置的專業(yè)保障能力。

本文作者：王建鄭福壽傅亮工作單位：江蘇省防汛防旱指揮部辦公室

***人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

5月下旬以來，南方部分地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍強降雨天氣，洪澇、崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害頻發(fā)，造成了嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失。據(jù)氣象部門預(yù)報，江淮、江南、華南等地今年汛期降雨將明顯多于歷年水平。近日，部分地區(qū)將有暴雨和大暴雨，并伴有短時雷電大風(fēng)等強對流天氣。為切實做好強降雨和汛期災(zāi)害防范工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視防汛工作

當(dāng)前，四川汶川大地震的抗震救災(zāi)仍處在安置受災(zāi)群眾、恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建的緊要關(guān)頭，防汛抗洪工作也進入了關(guān)鍵時期。黨中央、國務(wù)院對防汛抗洪工作高度重視，總書記、總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示，要求在繼續(xù)抓好抗震救災(zāi)的同時，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)配力量，切實做好防洪、防澇、防雷、防范山洪災(zāi)害和水庫保安等工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，及時組織領(lǐng)導(dǎo)防汛抗洪和搶險救災(zāi)工作，全面落實防汛責(zé)任制，各級防汛責(zé)任人要立即上崗到位，真正把各項工作措施落到實處。要嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，堅決服從各級政府和防汛指揮部的調(diào)度命令。進一步加強應(yīng)急值守，及時通報信息，確保聯(lián)絡(luò)渠道暢通。

二、切實加強預(yù)測預(yù)報

各級氣象、水文部門要密切監(jiān)視天氣、雨情和汛情發(fā)展變化，加密監(jiān)測次數(shù)，及時分析會商；特別要加強局部性、突發(fā)性災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報，準(zhǔn)確分析影響時間、程度和范圍，及時預(yù)測發(fā)展趨勢，將預(yù)報結(jié)果及時通報各級政府防汛指揮部和相關(guān)部門，為防洪指揮調(diào)度和防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策依據(jù)。國土資源部門要加強對地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，搞好群防群測。要充分利用廣播、電視、短信、無線廣播、鑼鼓號等各種途徑，滾動播報雨情、水情和災(zāi)情，及時向群眾災(zāi)害預(yù)警信息。

同志們：

一、充分認(rèn)識當(dāng)前防汛形勢的嚴(yán)峻性

6月底以來，我國南方地區(qū)遭受了今年以來最為嚴(yán)重的一次暴雨洪澇災(zāi)害過程，等12?。▍^(qū)、市）不同程度受災(zāi)。據(jù)初步統(tǒng)計，受災(zāi)人口3937.2萬人，因災(zāi)死亡75人，失蹤13人，緊急轉(zhuǎn)移安置93.8萬人，倒塌房屋10.1萬間，造成直接經(jīng)濟損失130億元。黨中央、國務(wù)院高度重視抗洪救災(zāi)工作，總書記、回良玉副總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后作出重要批示，要求采取得力措施，確保人民群眾生命安全。在這種形勢下，全市各級各有關(guān)部門必須對我市今年的防汛工作形勢有一個準(zhǔn)確的判斷。今年以來，我省首先是遭遇了五十年一遇的特大干旱，隨后又發(fā)生多次強降雨過程，5月17日至21日，濟南、濱州出現(xiàn)190多毫米的強降雨，為歷史同期所罕見。根據(jù)氣象部門的分析預(yù)報，未來幾天還將發(fā)生強降雨。種種非正常跡象表明，今年發(fā)生較大流域性洪水的可能性越來越大，不確定因素越來越多，防汛的任務(wù)越來越重。目前，我市已經(jīng)進入主汛期，由于前期降雨已經(jīng)使土壤基本飽和，如再遇較大降雨必然加快產(chǎn)匯流的形成，很可能發(fā)生局部大洪水。我市歷年同期降雨量是80毫米，按偏多5成到2倍計算，降雨將達(dá)到120到240毫米。如降雨發(fā)生在流域，根據(jù)歷史實測資料推算，將發(fā)生4500到5500的流量。因此，各級、各有關(guān)部門要高度重視這次強降雨過程，要以臨戰(zhàn)的狀態(tài)，把形勢估計得更嚴(yán)峻一些，把困難考慮得更多一些，把措施制訂得更周全一些，把各項準(zhǔn)備工作做得更扎實一些，切實做到人員、責(zé)任、措施、物資四到位，確保不出大的問題。

二、突出抓好水庫安全度汛和河防汛工作

水庫一直是我市防汛工作的重點和難點。當(dāng)前存在的主要問題是，全市有6座中型水庫正在進行除險加固，主體工程基本還沒有完成，今年除險加固的小型水庫還有相當(dāng)數(shù)量要進行尾工施工；兩年來新加固的586座小型病險水庫，特別是今年加固的296座，還沒有經(jīng)受暴雨洪水的考驗；另外還有16座中型水庫和233座小型水庫沒有進行除險加固，分別占總數(shù)的53％和27％，這些水庫大多帶病運行，存在嚴(yán)重的安全隱患，且多為頭頂庫、串聯(lián)庫，一旦出事，后果不堪設(shè)想。各級各有關(guān)部門要把做好水庫安全度汛工作放在突出位置，全力做好防范工作。一是要深入排查隱患。各級要迅速行動，突擊排查，對轄區(qū)內(nèi)的中小水庫再進行一次全面細(xì)致的安全排查。對存在隱患的，要立即消除，一時難以解決的，要落實好搶險救護等應(yīng)急措施。二是要落實專人看管。所有水庫防汛責(zé)任人要全部上崗到位，認(rèn)真執(zhí)行工程巡查檢查制度，嚴(yán)密監(jiān)控水庫運行狀況。特別是今年新加固的小型水庫，決不能因為施工等原因造成責(zé)任脫節(jié)。三是要嚴(yán)格控制運用。所有水庫要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案進行調(diào)度，嚴(yán)禁超汛限水位蓄水。沒有絕對安全度汛把握的水庫，以及剛剛除險加固還不具備蓄水條件的小型水庫，要根據(jù)實際，迅速騰庫，空庫迎汛。對尚未除險加固的小型病險水庫，要加深加寬溢洪道，增加過流斷面，提高泄洪能力。四是要落實好防搶措施。各在建工程都要嚴(yán)格按照應(yīng)急度汛方案，妥善安排組織好施工人員、機械設(shè)備和物料，確保工程安全、施工安全和人員安全。河防汛工作，要按照冠魯同志強調(diào)的意見和原已制定的各項預(yù)案進行科學(xué)調(diào)度。特別是險工險段，要安排專人24小時值班巡查，加大盯防力度，確保河道行洪安全。

三、著力抓好城市和行業(yè)防汛工作