**市委在三屆三次全委擴(kuò)大會(huì)議上提出了“增加農(nóng)牧民收入、培植市級(jí)財(cái)源、建設(shè)和諧社會(huì)”的具體要求，并制定出了“四區(qū)一線”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，那么各部門、各鄉(xiāng)（場(chǎng)）鎮(zhèn)黨委政府都要為之而努力不懈。要想全面完成市委三屆三次全委擴(kuò)大會(huì)議提出的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)和任務(wù)，我認(rèn)為認(rèn)認(rèn)真真地做好信訪工作至關(guān)重要。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。俗話說“石潤(rùn)而雨，月暈而風(fēng)”，信訪工作在感知社會(huì)穩(wěn)定方面可以起到“春江水暖鴨先知”的作用。當(dāng)前，在我市政治、經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)定的前提下，各鄉(xiāng)（場(chǎng)）鎮(zhèn)信訪源主要也就是土地，水土矛盾，宅基地糾紛，鄰里糾紛、涉法涉訴等問題。我鄉(xiāng)主要以經(jīng)濟(jì)糾紛，水土矛盾問題為主。那么，要解決好這些問題關(guān)鍵是要做好信訪工作，這對(duì)我們各級(jí)干部，特別是農(nóng)村鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)級(jí)干部及村隊(duì)干部就提出了更高的要求。下面，我結(jié)合工作實(shí)際就如何做好農(nóng)村信訪工作，談一些自己的看法：

一、處理信訪問題，一定要在“正確”上下功夫。

所謂“正確”有兩層含義，首先是方式方法上的正確，切忌用過激的態(tài)度，過火的措施解決信訪問題，而是要用說服教育和妥善化解的方法來解決。信訪工作人員或基層干部要真心實(shí)意地為群眾辦好事、辦實(shí)事。決不能擺官架子，搞官僚主義那一套，那樣的話就會(huì)傷害黨同人民群眾的感情，從而導(dǎo)致矛盾激化。要敢于正視信訪問題，要深入實(shí)際調(diào)查研究，掌握情況，及時(shí)疏解?？梢赃@樣說，信訪工作就是聯(lián)系黨員干部和群眾的一條紐帶，老百姓來上訪決不是針對(duì)你信訪部門，因此要能夠正確認(rèn)識(shí)，上訪問題確實(shí)有理的要立即給予解決，部分有理的部分解決，有理暫時(shí)解決不了的，要給老百姓說清楚，進(jìn)行解釋，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門，依據(jù)實(shí)際情況做出承諾，按時(shí)解決。對(duì)沒有道理的上訪，也不能發(fā)脾氣，首先要進(jìn)行耐心的說服、教育，讓他自己認(rèn)識(shí)到自已的錯(cuò)誤，那么對(duì)那些即沒有道理，又胡攪蠻纏的個(gè)別群眾，堅(jiān)決不予支持，同時(shí)還要采取合法的必要手段進(jìn)行制止。這就是我說的“正確”的第二層含義。做為信訪干部或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定不能怕這些個(gè)別胡攪蠻纏的人來上訪。現(xiàn)實(shí)中就有一些這樣的現(xiàn)象，上訪農(nóng)牧民專選一些市上舉辦重大喜慶節(jié)日時(shí)，去上訪，而我們有一些信訪干部或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，只聽片面之詞，當(dāng)者信訪人的面就給這些上訪人員單位領(lǐng)導(dǎo)打電話“你們?cè)趺锤愕模B這點(diǎn)事都辦不好，你趕快安排人來或你親自來，把人領(lǐng)回去，盡快解決”這一席話不打緊，一是給基層干部下不了臺(tái)，二是助長(zhǎng)了個(gè)別胡攪蠻纏上訪人員的囂張氣焰?；貋砗?，上訪人員到處做反面宣傳，怎么樣我一到市上，你領(lǐng)導(dǎo)咋了，還不得快快的去接我，只要一上訪啥事都能解決，他（她）還忽悠別人去上訪。三是給基層帶來了很多不必要的麻煩，造成工作被動(dòng)。這樣的問題確實(shí)存在，從這里也反應(yīng)出了兩個(gè)問題：一是信訪工作必須上下聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力解決問題。這就要求我們基層的信訪人員及干部要“明者視于無形，聰者聽于無聲”，信息要靈，要做到耳聰目明，有超前意識(shí)，針對(duì)這些胡攪蠻纏的上訪人員所反映的無理問題，提前形成有理有據(jù)的材料，上報(bào)到市信訪局及各相關(guān)部門，提前溝通，讓他（她）無隙可穿，上下口徑一致，就可以制止這種無理上訪行為；二是建立健全信訪工作的各項(xiàng)制度和長(zhǎng)效機(jī)制。協(xié)調(diào)解決信訪問題。如我們石橋鄉(xiāng)近兩年來，制定出臺(tái)了《石橋鄉(xiāng)處理信訪突發(fā)問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議制度》、《石橋鄉(xiāng)信訪工作首問責(zé)任制度》、《石橋鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信和值班接待群眾來訪制度》等，有效地推進(jìn)了全鄉(xiāng)信訪工作，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)的健康有序發(fā)展。

二、處理信訪問題要在“及時(shí)”上下功夫。

同志曾經(jīng)說過，信訪工作要著眼于“為之于未有、治之于未亂”。從事信訪工作人員及農(nóng)村基層干部應(yīng)該把大部分工作精力放在及時(shí)化解各種矛盾、排除不安定因素上，對(duì)信訪中反映的各類矛盾，要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，正確把握，善于疏導(dǎo)。反之如果麻木不仁，化解不力，日積月累，就容易激化，諸多實(shí)踐證明，那里疏導(dǎo)工作做的好，做的及時(shí)，那里的群眾就心平，社會(huì)秩序就好，組織發(fā)展就快，那里的糾紛多，社會(huì)秩序就亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就慢。我在古爾圖工作的時(shí)候，就有這樣一個(gè)例子。農(nóng)業(yè)一隊(duì)有一個(gè)農(nóng)民，在84年土地承包以前，按照生產(chǎn)隊(duì)的安排，當(dāng)時(shí)給隊(duì)上打了幾車蘆葦（具體數(shù)子不清），84年土地承包后，即沒有給工分也沒有付錢更沒有一個(gè)具體的說法，當(dāng)時(shí)這戶農(nóng)民心理就不順，找了當(dāng)時(shí)的隊(duì)長(zhǎng)要求解決，但當(dāng)時(shí)隊(duì)長(zhǎng)不知啥原因，硬是沒解決。就這樣日復(fù)一日、年復(fù)一年，一直沒有解決。剛承包到戶時(shí)，土地承包費(fèi)用很低，這戶農(nóng)民心里想，你不給我解決我就不交提留，慢慢抵頂，換過幾任隊(duì)長(zhǎng)，都沒有去解決這個(gè)問題。一直拖到98年二輪土地承包，這時(shí)候土地提留已經(jīng)很高了，當(dāng)時(shí)隊(duì)長(zhǎng)來找他說“你這樣光種地，一直不交提留不行呀”，農(nóng)戶說那你就解決吧，你解決了我就交。其實(shí)，這個(gè)農(nóng)戶也憋了好多年的氣了，內(nèi)心已經(jīng)產(chǎn)生了很重的抵觸情緒，這時(shí)候你怎么解決他都不滿意，甚至提出了無理的要求，隊(duì)長(zhǎng)一算帳，不但收不上提留，隊(duì)上還要到找他錢，隊(duì)長(zhǎng)一想算了，我也不解決了。這戶農(nóng)民在與其他農(nóng)戶閑聊時(shí)也承認(rèn)自己耍賴，但他就順不下這口氣。同時(shí)，這戶農(nóng)民在農(nóng)一隊(duì)家族勢(shì)力比較大，有一定的影響，就是因?yàn)閹总囂J葦，造成了他十幾年不交提留，累計(jì)達(dá)4萬多元，造成很壞的負(fù)面影響，而且在一定程度上影響了全鎮(zhèn)二輪土地承包工作的順利進(jìn)行，仔細(xì)一想，真是得不償失。試想一下，當(dāng)時(shí)如果有一個(gè)責(zé)任心強(qiáng)的隊(duì)長(zhǎng)能認(rèn)真解決蘆葦問題，會(huì)引發(fā)這樣的后果嗎？只能說明我們信訪工作各項(xiàng)制度不健全，村隊(duì)干部信訪意識(shí)淡薄，沒有能夠及時(shí)的解決問題，促使矛盾激化，致使矛盾性質(zhì)有所轉(zhuǎn)化。

三、解決信訪問題，要在發(fā)動(dòng)“群眾”上下功夫。

第一章總則

第一條為維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村稅費(fèi)改革信訪工作管理制度，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行，根據(jù)《國(guó)務(wù)院信訪條例》以及國(guó)家農(nóng)村稅費(fèi)改革相關(guān)文件精神，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村稅費(fèi)改革信訪是指農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中所涉及的公民、法人及其他組織，采用書信、電子郵件、電話、走訪等形式，向各級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室(以下簡(jiǎn)稱“稅改辦”)反映情況，提出意見、建議和要求，依法應(yīng)當(dāng)由各級(jí)稅改辦處理的活動(dòng)。

第三條各級(jí)稅改辦應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，堅(jiān)持原則、秉公辦事，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。

第四條信訪工作在各級(jí)稅改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理、部門配合，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，本著尊重事實(shí)與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的精神，依法、及時(shí)、就地、公正解決問題。

第五條各級(jí)稅改辦的負(fù)責(zé)人作為信訪工作的第一責(zé)任人，對(duì)信訪工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)親自閱批群眾來信、接待群眾來訪，部署研究解決信訪工作中存在的問題，檢查指導(dǎo)信訪工作。各級(jí)稅改辦負(fù)責(zé)具體受理、辦理信訪事項(xiàng)，履行工作職責(zé)。

信訪工作作為黨和政府傾聽群眾呼聲、體察群眾疾苦、維護(hù)群眾利益的重要渠道，是改善民生、確保民安的重要手段，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。妥善解決好農(nóng)村信訪問題，對(duì)于化解農(nóng)村改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，起著至關(guān)重要的作用。筆者認(rèn)為，要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待農(nóng)村信訪問題，必須從以下幾個(gè)方面做好工作。

切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把其建為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的“前沿哨”。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定中具有重要作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層黨組織，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，消除農(nóng)村信訪的根源。一是要切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村民主建設(shè)，把群眾基礎(chǔ)好、辦事公道、能帶領(lǐng)群眾致富的人充實(shí)到班子中去，把村級(jí)班子建設(shè)成為團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，富有凝聚力、號(hào)召力、發(fā)展力的領(lǐng)導(dǎo)集體，使之真正成為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。二是切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)。要教育農(nóng)村基層黨組織的黨員干部，始終堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線，大力倡導(dǎo)求實(shí)精神，倡導(dǎo)講實(shí)話、辦實(shí)事、不浮夸，著力提高他們的思想政治素質(zhì)。引導(dǎo)他們多和農(nóng)民交朋友，了解農(nóng)民的思想動(dòng)態(tài)，把握思想脈搏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，有針對(duì)性地做好思想政治工作，為農(nóng)村穩(wěn)定打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。三是要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。認(rèn)真拓寬群眾的參政議政渠道，充分發(fā)揚(yáng)民主，為人民群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督提供條件，搭建平臺(tái)。重點(diǎn)抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)和“資產(chǎn)、資源、資金”三資監(jiān)管和村務(wù)公開制度的落實(shí)，保證村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開的真實(shí)性。

暢通信訪渠道，使信訪工作成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的“晴雨表”。信訪工作無疑是黨和政府發(fā)現(xiàn)矛盾的“顯微鏡”、體察民情的“晴雨表”、掌握社情的“直通車”，即是構(gòu)建和諧社會(huì)的“基礎(chǔ)”和“前哨”，也是為民排憂解難的“德政”和“善政”。做好信訪工作，關(guān)鍵是暢通農(nóng)村信訪渠道，讓群眾的“苦”有處訴，怨氣有處出，問題有部門管，做到上訴有門，投訴有人。一是構(gòu)建義務(wù)信訪調(diào)解員制度，充分發(fā)揮村級(jí)信訪舉報(bào)站的作用。在每個(gè)村聘請(qǐng)一名德高望重的老干部老黨員兼任調(diào)解員，負(fù)責(zé)本村信訪問題的受理、咨詢和解答，參與信訪處理全過程，把群眾信訪過程變成調(diào)解員上下溝通的過程。二是建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)分中心作用。整合紀(jì)檢監(jiān)察資源新成立的農(nóng)村基層工作室，作為信訪舉報(bào)分中心，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合信訪資源，綜合運(yùn)用政策、法律、行政法規(guī)等手段，積極采取代表參與、會(huì)辦督辦、公開聽證、交叉辦理、教育疏導(dǎo)等辦法，著力解決信訪舉報(bào)等問題，形成全面協(xié)調(diào)、力量聚合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合協(xié)調(diào)處理機(jī)制。三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和下訪制度。明確接訪領(lǐng)導(dǎo)干部姓名、時(shí)間、地點(diǎn)，并向社會(huì)公開。對(duì)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)信訪，進(jìn)行梳理歸納，并派專人抓好落實(shí)。

提升素質(zhì)，化解矛盾，使信訪工作成為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)的“潤(rùn)滑劑”。信訪工作人員不僅肩負(fù)著維護(hù)群眾切身利益的使命，而且擔(dān)負(fù)著代表黨和政府宣傳黨的方針政策，教育群眾、引導(dǎo)群眾的責(zé)任。怎樣把處理信訪問題的過程變成宣傳教育的過程，這就要求信訪干部必須具備較強(qiáng)的政治、業(yè)務(wù)和文化方面的素質(zhì)。首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，不斷提高自身的政治理論水平，樹立“群眾利益無小事”的理念，增強(qiáng)分析和妥善解決群眾信訪反映各類問題的能力。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能的學(xué)習(xí)，積極探索新時(shí)期信訪工作的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和有效性，努力提高信訪群眾的滿意度。三要善于做好信訪群眾的教育引導(dǎo)工作。通過多渠道的宣傳和法制教育，引導(dǎo)群眾自覺遵守法律法規(guī)依法依紀(jì)上訪和以理性合法的方式解決矛盾信訪，從而維護(hù)信訪秩序，切實(shí)把處理群眾來信來訪的過程變成溝通思想和密切聯(lián)系群眾的過程，變成疏導(dǎo)群眾情緒、化解矛盾的過程，使信訪工作成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的“安全閥”。

近年來，隨著××農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深化，人民群眾各項(xiàng)需求的不斷增加，農(nóng)村因各種利益關(guān)系交織而不斷呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，并由此產(chǎn)生的矛盾糾紛通過信訪渠道顯現(xiàn)出來，及時(shí)把握化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)有著十分重要的意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村信訪的主要問題

1、農(nóng)村土地征用引發(fā)的矛盾。今年來，來縣委、縣政府上訪約468批2277人次，其中涉土類占信訪總量1/4，并且大多涉及到群體性問題。主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是反映征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低問題。特別是城郊地區(qū)，土地被征用后往往用于商業(yè)開發(fā)，而由此產(chǎn)生價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地征用價(jià)格，農(nóng)民難以接受，心理不平衡。二是7%返回地的落實(shí)和使用問題。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有及時(shí)給予兌現(xiàn)，造成造成群眾集體上訪。在一些7%返回地如何使用上，由于村兩委領(lǐng)導(dǎo)水平落后，造成處置意見不統(tǒng)一而產(chǎn)生矛盾。三是集體土地補(bǔ)償費(fèi)分配上所產(chǎn)生的其它矛盾。如村級(jí)提留過高，婚嫁女的享受，及征用后承包地輪轉(zhuǎn)問題。

2、村級(jí)組織建設(shè)與民主管理等問題。主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)財(cái)級(jí)事務(wù)、財(cái)務(wù)不公開或部分公開，難以有效監(jiān)督。二是村中大小事務(wù)村干部個(gè)人說了算，獨(dú)斷專行，不經(jīng)村民會(huì)議研究，有的村干部以權(quán)謀私、經(jīng)濟(jì)不清，有的村干部辦事不公，工作作風(fēng)不正，故意為難村民，侵犯群眾合法權(quán)益，打擊報(bào)復(fù)和自己作對(duì)的村民，以宗族勢(shì)力代替法制。

3、宅基地糾紛問題。主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是農(nóng)村存在住房難的問題，鎮(zhèn)、村及有關(guān)部門在安排宅基地難以把握，對(duì)實(shí)際情況沒有深入了解，只是按程序批辦手續(xù)，引發(fā)矛盾。二是突擊建房、違章建房打擊難度大，有效的監(jiān)管力度不大，對(duì)村民反映的問題調(diào)處不力或不及時(shí)，致使問題久拖不決。三是部分村規(guī)劃不明確，宅基地權(quán)屬的爭(zhēng)議。

4、村委會(huì)換屆選舉與兩委工作問題。主要有四個(gè)方面的內(nèi)容：一是在兩委換屆選舉中，有的村宗族、幫派關(guān)系復(fù)雜，村宗族、老人協(xié)會(huì)介入村兩委換屆，相互爭(zhēng)權(quán)奪利，特別是一些較富裕的村，這種情況就更明顯。二是換屆選舉中互相拆臺(tái)，或違法拉選票。選舉結(jié)束后落選的一方煽動(dòng)群眾上訪，反映村干部各方面的問題，以達(dá)到迫使選上的一方下臺(tái)的目的。選上的一方有時(shí)也上訪，反映老班子不交接公章、帳目等。三是有的村村支部與村委會(huì)工作不協(xié)調(diào)，互相爭(zhēng)權(quán)。

為探尋信訪發(fā)生原因，掌握處訪有效措施，穩(wěn)控信訪未來走勢(shì)，近期，我們以某鎮(zhèn)的信訪情況為依據(jù)，進(jìn)行調(diào)查研究。對(duì)全**鎮(zhèn)**月份信訪事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸類，整理內(nèi)容，分析原因，總結(jié)處訪方法，歸納處訪經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村信訪情況進(jìn)行總結(jié)和思考。

一、當(dāng)前農(nóng)村信訪現(xiàn)象的新特點(diǎn)

1-4月份，全鎮(zhèn)到縣走訪數(shù)量為16件，到鎮(zhèn)走訪16件,先后有兩人去省申訴，發(fā)生到最高人民法院申訴的兩次。

從統(tǒng)計(jì)上看，當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

（一）集訪數(shù)量相對(duì)增加。1-4月份，全鎮(zhèn)共發(fā)生6次集訪，占信訪總數(shù)的16.67%。集訪主要發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包；基層機(jī)構(gòu)改革；歷史遺留問題等方面。如新南村七組村民，為了爭(zhēng)得一份機(jī)動(dòng)地單獨(dú)供本組收益，先后組織兩次到最高人民法院申訴，要求確認(rèn)一二審法院判決錯(cuò)誤。機(jī)構(gòu)改革中落聘人員、離任村干部、復(fù)員軍人因具有共同或相同訴求，都是集訪的高發(fā)人群。

（二）越級(jí)訪更加突出。全鎮(zhèn)除到鎮(zhèn)走訪外，發(fā)生的去縣訪、進(jìn)京去省訪都是越級(jí)訪，不經(jīng)鎮(zhèn)，不經(jīng)縣，甚至直接到北京，如新南村徐進(jìn)等村民。信訪的層級(jí)性被弱化，突發(fā)性增強(qiáng)，給預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)工作增加難度，給基層人民政府工作帶來很多被動(dòng)，也增加解決信訪問題的社會(huì)成本。

近年來，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，既抓教育和制度建設(shè)，又抓群眾反映強(qiáng)烈的各種熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的調(diào)處，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定。但也必須看到，少數(shù)農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法現(xiàn)象不容忽視，農(nóng)村群眾集體訪、越級(jí)訪的問題不斷增多，群眾檢舉、控告村組干部違紀(jì)違法的舉報(bào)仍然突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

一、當(dāng)前農(nóng)村信訪舉報(bào)的現(xiàn)狀

1、受理的信訪舉報(bào)總量穩(wěn)中有降，涉及農(nóng)村信訪舉報(bào)占信訪總量的比重大

當(dāng)前，農(nóng)村群眾信訪舉報(bào)一直在高態(tài)位上運(yùn)行，特別每逢村“兩委”換屆，信訪舉報(bào)總量均呈上升態(tài)勢(shì)，而涉及農(nóng)村村組干部的信訪舉報(bào)所占比重較大。從玉溪市的情況看，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)20*年—20*年受理屬檢舉控告類的信訪舉報(bào)為3300余件。其中，涉及農(nóng)村村組干部經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)和村務(wù)、財(cái)務(wù)的舉報(bào)1300余件，占25.4％；處分各類黨員領(lǐng)導(dǎo)干部450余人，其中，農(nóng)村黨員干部160余人，占處分總數(shù)的28％。其錯(cuò)誤性質(zhì)涉及貪污、賄賂、挪用公款、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、失職、侵犯黨員公民權(quán)利、違反社會(huì)主義道德和違反社會(huì)管理秩序等。一方面反映了隨著我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的逐步完善，人民群眾的民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)普遍增強(qiáng)，人民群眾參與反腐敗的積極性不斷高漲；另一方面也暴露出我們農(nóng)村基層組織建設(shè)及干部隊(duì)伍中確實(shí)存在不少問題，這些問題的存在，直接影響了黨和政府的形象，疏遠(yuǎn)了干群關(guān)系，一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、舉報(bào)涉及范圍越來越廣泛，處理難度明顯增大。從受理的反映農(nóng)村問題的信訪舉報(bào)看，既涉及貪污、賄賂、挪用公款、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、失職、侵犯黨員公民權(quán)利、違反社會(huì)主義道德和違反社會(huì)管理秩序等問題、還有村務(wù)、財(cái)務(wù)公開、土地批租、工程發(fā)包、城市拆遷、土地征用補(bǔ)償?shù)葐栴}。而且產(chǎn)生這些問題的原因比較復(fù)雜，一時(shí)難以解決，常常出現(xiàn)多次調(diào)處，多次循環(huán)往復(fù)的現(xiàn)象。

3、集體訪和越級(jí)訪經(jīng)常發(fā)生。集體訪一般三五成群，有時(shí)一來就是10多人，甚致幾十人。有的圍堵縣市委政府，有的直接到省政府，北京上訪，不但影響了機(jī)關(guān)的正常工作秩序，而且引起社會(huì)不穩(wěn)定。

今年以來，招遠(yuǎn)市*鎮(zhèn)著眼“打造平安*，構(gòu)建和諧社會(huì)”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、多措并舉，認(rèn)真做好農(nóng)村基層信訪穩(wěn)定工作，為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、實(shí)施源頭治理，是搞好農(nóng)村信訪穩(wěn)定工作的前提

農(nóng)村穩(wěn)，則全鎮(zhèn)穩(wěn)。打造平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須從解決農(nóng)村班子問題、提高群眾素質(zhì)入手，規(guī)范農(nóng)村工作，實(shí)施源頭治理。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層班子建設(shè)，提高村干部素質(zhì)。結(jié)合貫徹《招遠(yuǎn)市村級(jí)規(guī)范化管理工作實(shí)施辦法》，*鎮(zhèn)組織各村兩委成員進(jìn)行了為期三天的集中學(xué)習(xí)，并采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，多次以工作區(qū)為單位召開村兩委成員會(huì)議，進(jìn)一步學(xué)習(xí)掌握農(nóng)村工作方法和具體實(shí)施程序。同時(shí)，加大村干部調(diào)整力度，先后調(diào)整5個(gè)不適應(yīng)工作的農(nóng)村黨支部，使全鎮(zhèn)村干部素質(zhì)明顯提升，村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng)。

（二）突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范“兩務(wù)”公開。農(nóng)村“財(cái)務(wù)、村務(wù)”是引發(fā)社會(huì)矛盾的重要方面。為此，他們注重加強(qiáng)對(duì)“兩務(wù)”公開工作的監(jiān)督檢查，對(duì)公開程序、內(nèi)容、時(shí)間作了統(tǒng)一規(guī)定，并投資2萬元，為經(jīng)濟(jì)困難村統(tǒng)一制作公開欄，真正把“兩務(wù)”公開落到實(shí)處，從源頭上預(yù)防和減少了社會(huì)矛盾。

（三）加大法律、政策宣傳力度，強(qiáng)化法治意識(shí)。該鎮(zhèn)充分發(fā)揮鎮(zhèn)電教中心作用，定期組織有關(guān)站、辦、所負(fù)責(zé)人在電視上宣傳法律、法規(guī)和政策，并采用張貼標(biāo)語、懸掛過街幕、出動(dòng)宣傳車等形式，擴(kuò)大宣傳范圍。每月聘請(qǐng)專業(yè)人士，到鎮(zhèn)調(diào)解中心現(xiàn)場(chǎng)開展咨詢活動(dòng)，為群眾解難答疑，進(jìn)一步提高了群眾依法辦事、照章理事的意識(shí)。

近年來，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、各種利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整、農(nóng)民法制意識(shí)、民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，一些深層次的矛盾日益顯露，反映農(nóng)村各種問題的信訪呈上升趨勢(shì)。如何化解農(nóng)村信訪矛盾，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，是當(dāng)前做好信訪工作的重要課題，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著十分重要意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村信訪反映的主要問題

（一）農(nóng)村二輪土地延包中的問題。主要體現(xiàn)在一是土地延包至三十年不變且不得隨意調(diào)整，造成有人無田、有田無人現(xiàn)象，人地矛盾突出；二是少數(shù)村因人地矛盾突出，多數(shù)群眾要求小調(diào)整，因工作不力等原因，大田調(diào)出戶不劃出承包田，采用動(dòng)錢不動(dòng)田方法找補(bǔ)，錢又收不上來，致使土地調(diào)進(jìn)戶既得不到土地又得不到錢，從而引發(fā)上訪。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理及村干部經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問題。主要反映以下四個(gè)方面的內(nèi)容：一是反映村干部以權(quán)謀私、貪污、侵占、挪用公款；二是獨(dú)斷專行、失職、瀆職；三是鋪張浪費(fèi)、揮霍公款；四是侵犯群眾合法權(quán)益、打擊報(bào)復(fù)。

（三）村委會(huì)換屆選舉遺留問題。此類信訪反映的主要問題是在選舉過程中存在威脅、賄選的問題和有違反選舉法有關(guān)規(guī)定的行為。

二、產(chǎn)生農(nóng)村信訪問題多的根本原因。

成因分析

一、物質(zhì)利益受到侵害。

一是土地承包權(quán)沒有保障。2003年3月，我鎮(zhèn)各村村委會(huì)換屆選舉工作剛剛結(jié)束，就有一個(gè)村民來反映，新當(dāng)選的村委會(huì)要收回他承包的土地。當(dāng)時(shí)我們看了該村民拿來的土地承包證書，我們知道，98年我國(guó)農(nóng)村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會(huì)收回他的土地是不對(duì)的。我們研究了一下有關(guān)政策，有三種有關(guān)政策，有三種情況村委會(huì)不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會(huì)，這種情況是村民將土地交給村委會(huì)代保管，村委會(huì)不能將土地收回，村民回來后，要求繼續(xù)承包土地，村委會(huì)必須將土地交給該農(nóng)民。二是依據(jù)法律，村民有權(quán)將自己承包的土地轉(zhuǎn)包，村委會(huì)不能以你已將土地轉(zhuǎn)包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會(huì)不能以此為由將其土地收回。此類信訪問題在98—99年較多，占信訪量的1/3?，F(xiàn)在還存在一些遺留問題。

二是局部過重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1998年至1999年，這兩年有部分村民來訪，反映其所在村閑置干部過多，（其中有個(gè)村有57個(gè)干部），農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，還有一個(gè)村的來訪者反映該村土地稅定得過高，超出村民承受能力。

三是農(nóng)村資源發(fā)包缺乏透明度。農(nóng)村機(jī)動(dòng)地、“五荒”和集體資產(chǎn)的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出售，暗箱操作且價(jià)格低廉，有的“近水樓臺(tái)先得月”，使集體利益受損，農(nóng)民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內(nèi)泡135名村民到區(qū)政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區(qū)政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規(guī)模上訪的原因就是因?yàn)樵摯逦瘯?huì)在沒有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價(jià)承包給了他人。

二、民主權(quán)利受到侵犯。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，它直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本大局。因此，農(nóng)村信訪舉報(bào)工作就顯得越來越突出。從近年來紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作實(shí)際情況來看，“三農(nóng)”工作中存在著不容忽視的問題，如不認(rèn)真妥善加以解決，勢(shì)必會(huì)給社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)造成消極影響。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要高度重視，務(wù)必探索新形勢(shì)下農(nóng)村信訪舉報(bào)工作的新特點(diǎn)、新問題，采取有力的措施，認(rèn)真加以解決，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、群眾信訪舉報(bào)反映的主要問題

從閻良區(qū)近幾年（2003年1月至2006年7月）的實(shí)際情況看，我們收到反映農(nóng)村問題的信訪舉報(bào)71件（次），主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1、財(cái)務(wù)管理。群眾舉報(bào)33件（次），占總信訪件71件（次）的46.5%，主要表現(xiàn)為：在收支方面，存在收支不符、白條入賬、挪用公款等問題；在財(cái)務(wù)管理方面，存在村委會(huì)主任說了算，財(cái)務(wù)賬目不連續(xù)，干部大包大攬資金問題；在財(cái)務(wù)公開方面，存在財(cái)務(wù)公開不清楚、不細(xì)致，未有詳細(xì)項(xiàng)目和公開不及時(shí)現(xiàn)象。

2、征地拆遷。群眾舉報(bào)16件（次），占總信訪件71件（次）的22.5%，主要表現(xiàn)為：兌付征地拆遷資金政策宣傳不到位，群眾不清楚具體征地賠付情況，得不到群眾的理解和支持；在征地拆遷資金管理上兌付不透明、不及時(shí)、不到位，引起群眾不滿，多頭信訪，給征地拆遷工作造成了一定困難。

3、宅基地管理。群眾舉報(bào)12件（次），占總信訪件71件（次）的16.9%，主要表現(xiàn)為：①群眾申請(qǐng)宅基地批準(zhǔn)手續(xù)不全；②村莊規(guī)劃不到位，亂占亂建；③有個(gè)別村級(jí)公益事業(yè)缺乏資金保證，收入少，存在農(nóng)村干部變相買賣宅基地問題。