第一條為加強穆斯林公墓和公益性穆斯林墓地的管理，根據(jù)國務院《殯葬管理條例》和《**市殯葬管理條例》及有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內穆斯林公墓和公益性穆斯林墓地的管理工作。

第三條市民政部門是本市穆斯林公墓和公益性穆斯林墓地管理的行政主管部門。區(qū)（縣）民政部門按照各自的職責，負責本轄區(qū)內穆斯林公墓和公益性穆斯林墓地的管理工作。

第四條在本市火葬區(qū)內建設穆斯林公墓，經市人民政府審核同意后，報自治區(qū)民政行政管理部門審批。

本市火葬區(qū)內的花兒溝穆斯林公墓、西山穆斯林公墓、八道灣穆斯林公墓為經依法批準的穆斯林公墓。

第五條在農村建設為穆斯林村民喪葬活動服務的公益性穆斯林墓地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意，報區(qū)（縣）人民政府審批。

第一條為了加強農村公益性生態(tài)墓地（以下簡稱生態(tài)墓地）管理，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《省殯葬管理條例》、《省民政廳、財政廳、林業(yè)廳、國土資源廳、建設廳、物價局關于規(guī)范生態(tài)墓地建設的通知》（浙民事〔2005〕201號）和國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣農村生態(tài)墓地的規(guī)劃、建設和管理工作。本辦法所稱的生態(tài)墓地，是指在農村建立的、向當?shù)卮迕裉峁┑姆菭I利性公共墓地。

第三條生態(tài)墓地規(guī)劃、建設和管理應當納入全縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，堅持科學規(guī)劃、合理開發(fā)利用、統(tǒng)一管理和方便群眾的原則。

第四條生態(tài)墓地建設和管理在縣民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導下，由村民委員會負責，縣政府各職能部門應當按照各自職責，協(xié)同做好生態(tài)墓地建設和管理工作。

第五條任何單位和個人應當遵守法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，支持、配合生態(tài)墓地的規(guī)劃、建設和管理工作。

第六條生態(tài)墓地規(guī)劃選址。生態(tài)墓地應科學規(guī)劃，合理布局。選址不得影響土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，應選擇在具有一定交通條件，自然坡度較?。ň徠拢m宜植樹種草的荒山、荒地或不宜墾種的瘠地上。禁止在高速公路、省道、縣道沿線和水源保護區(qū)、風景旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)、耕種區(qū)范圍內新建公益性生態(tài)墓地或者其他墳墓。

為妥善解決我縣殯葬改革工作向縱深推進過程中出現(xiàn)的農村公益性墓地設置不合理、程序不規(guī)范，群眾意見不統(tǒng)一、亂埋亂葬，墓穴不規(guī)范等突出問題，進一步鞏固和提高殯葬改革工作來之不易的成果，牢固樹立節(jié)約用地、文明節(jié)儉、厚養(yǎng)薄葬的文明新風，實現(xiàn)農村公益性墓地建設管理的規(guī)范化、制度化、合法化，充分發(fā)揮殯葬改革工作在構建社會主義和諧社會、統(tǒng)籌人與自然協(xié)調發(fā)展中的重要作用，達到以人為本，化解矛盾，維護穩(wěn)定，文明和諧的目的。根據(jù)《國務院殯葬管理條例》、《貴州省殯葬管理條例》、《市殯葬管理辦法》、《市殯葬管理實施規(guī)定》，經研究，特制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆四中全會精神。以轉變喪葬舊習、樹立文明新風、節(jié)約土地資源、保護生態(tài)環(huán)境為宗旨，以規(guī)范農村公益性墓地建設管理、推進殯葬改革進程、提高為民服務能力為重點，解放思想、與時俱進、求真務實，促進社會主義精神文明建設和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）選址原則

農村公益性墓地是為村民提供骨灰安葬服務的公共墓地，其設置應符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、節(jié)約用地的原則。禁止在耕地、林地、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、水資源保護區(qū)和公路、鐵路主干線兩側可視范圍內建造墳墓。

為加強和規(guī)范全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村公益性生態(tài)墓地的建設和管理，加快推進我區(qū)“綠色殯葬”持續(xù)、深入發(fā)展，根據(jù)《省殯葬管理條例》、《省公墓管理辦法》和省民政廳等六部門《關于規(guī)范生態(tài)墓地建設的通知》等殯葬法規(guī)和文件精神，現(xiàn)就進一步加強全區(qū)公益性生態(tài)墓地管理，特提出如下意見：

一、基本原則

堅持科學發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展為指導，以建設社會主義新農村、構建和諧社會為要求，以殯葬管理法規(guī)和文件精神為依據(jù)，認真貫徹落實《市生態(tài)建設規(guī)劃綱要》，推進全區(qū)公益性生態(tài)墓地建設，強化殯葬管理，有效實行骨灰處置科學化、規(guī)范化、人性化，促進生態(tài)環(huán)境建設和土地資源節(jié)約保護，推動全區(qū)殯葬改革深入發(fā)展。

二、公益性生態(tài)墓地規(guī)劃選址

公益性生態(tài)墓地應先規(guī)劃后建設，選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，選擇在相對偏僻，有一定交通條件，自然坡度較小（緩坡），適宜植樹種草的荒山、荒地或不宜墾種的瘠地上。建設規(guī)模應根據(jù)服務區(qū)域內人口數(shù)量（可按當?shù)亟陙淼钠骄劳雎矢潘阕鲄?shù)），以20年為一個周期規(guī)劃確定用地面積，并預留一定的建設空間，并在最大限度保持和利用原有生態(tài)環(huán)境的前提下，合理規(guī)劃好墓區(qū)道路、祭奠場所、排水系統(tǒng)、停車場等配套設施，不得在“二沿五區(qū)”范圍內規(guī)劃建設公益性生態(tài)墓地。

三、公益性生態(tài)墓地的管理

近年來，我縣一些地方出現(xiàn)無視國家殯葬、土地、林業(yè)管理和黨風廉政建設的有關規(guī)定，擅自興建墓地出售，為活人修建“壽墓”（俗稱活人墓）和超標準大墓豪華墓等違規(guī)行為，不僅浪費土地資源，破壞生態(tài)環(huán)境，而且嚴重損害黨和政府在人民群眾中的形象，在社會上造成了惡劣影響。為徹底清理整頓非法墓地，堅決剎住修建活人墓、超標準大墓豪華墓的歪風，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關于全面清理整頓非法墓地的緊急通知》（渝辦發(fā)〔**〕195號）要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大會議精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照殯葬改革政策法規(guī)的要求和屬地管理的原則，綜合運用法律、經濟、行政手段，深入開展清理整頓工作，改革喪葬陋習，清理整頓非法墓地，研究制定預防和治理非法墓地的規(guī)章制度，建立長效機制，推動殯葬改革縱深發(fā)展。

二、工作目標

清理違法違規(guī)修建的活人墓、超標準大墓豪華墓（墓穴標準見附件二）和非法公墓，恢復土地原貌，保護土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，提升黨和政府在人民群眾中的形象。

三、工作步驟

為規(guī)范干線公路兩側的公益性墓地，清理散葬、亂埋濫葬墳墓，消除火災隱患，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，根據(jù)國務院《殯葬管理條例》和《省殯葬管理規(guī)定》及相關法律法規(guī)規(guī)定，市政府決定集中兩個月的時間，在全市范圍內開展干線公路兩側墓地整治工作。現(xiàn)結合實際，制定工作方案如下：

一、指導思想

牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進人與自然和諧相處的原則，認真執(zhí)行國務院、省政府的有關規(guī)定，堅持標本兼治，深入開展墳墓整治工作，杜絕散葬及亂埋濫葬現(xiàn)象，樹立對外開放和文明城市新形象。

二、整治范圍

1、位于境內下列公路可視范圍（第一山脊線以內）內的墳墓：煙青公路、同三高速、繞城高速、河濱南路、奇泉路、五區(qū)連接路、802省道（高疃鎮(zhèn)政府駐地以東）、煙鳳線（張格鎮(zhèn)政府駐地以東）。

2、雖不在上述公路可視范圍，但處于山林密集地帶，存在防火隱患的墳墓。

清明節(jié)的來歷

清明節(jié)墓地，是一個祭奠亡靈的地方，是互聯(lián)網(wǎng)上最大的陵園型墓地。

清明節(jié)墓地，是一個亡靈永遠安息的地方，所提供的服務是最好的。

清明節(jié)墓地，是一個接納所有亡者靈魂的地方，無論亡者生前曾經發(fā)生什嬤事情。

清明節(jié)墓地，是一個公公務員之家，全國公務員共同的天地墓，可以根據(jù)亡者的意愿自由選擇墓地。

清明節(jié)墓地，是一個歷史檔案館，將記載生者對死者一生的追憶，永遠的懷念。

根據(jù)全省墓地生態(tài)建設整治工作視頻會議精神，我縣高度重視，早動員、早部署，早行動，制定方案，細化任務，狠抓落實，經過第一階段宣傳發(fā)動、調查摸底，第二階段植樹披綠、生態(tài)整治，墓地生態(tài)建設整治工作初見成效。完成了高速、省道沿線一重山裸露墓地調查摸底登記造冊508座，植樹披綠508座，綠化率100%?，F(xiàn)將工作總結如下。

一、主要做法

1、領導高度重視。

全省墓地生態(tài)建設整治工作視頻會議后，縣長、常務副縣長等縣政府領導高度重視，及時召開全縣墓地生態(tài)建設整治工作會議，對我縣墓地生態(tài)建設整治工作進行全面部署。成立縣生態(tài)墓地建設領導小組，由縣委常委、常務副縣長擔任組長，縣民政局、林業(yè)局、監(jiān)察局等相關縣直單位領導及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦主任為成員，下設辦公室，由民政局局長擔任辦公室主任。同時出臺《縣人民政府關于開展墓地生態(tài)建設整治工作的通知》（政人綜〔2013〕34號），明確整治目標、任務、實施步驟及工作要求等內容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也成立相應的領導小組，制定工作方案，召開部署會議，將會議及文件精神傳達至各村、場，把工作任務分解到各責任人。同時，縣委宣傳部、民政部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過新聞媒體、報紙、跨街橫跨、電子滾動顯示屏等渠道宣傳墓地生態(tài)建設及殯葬政策法規(guī)，做到橫向到邊、縱向到底，努力營造墓地生態(tài)建設良好氛圍。目前，《資訊》、電視臺都開設專欄對墓地生態(tài)建設進行跟蹤報道，同時向省、市報送21篇信息材料，3篇被采用選登。5月17日市督查組對我縣進行督查，提出我縣綠化樹苗小遮擋效果差問題及時整改。5月20日縣委常委副縣長緊急召開高速公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任人會議，進一步明確墓生態(tài)綠化的意義，提出由林業(yè)局拿出進一步綠化方案，再調3000株1米5以上綠化樹由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織力量補種。

2、部門各司其職，抓好工作落實。

確定縣政府辦牽頭、民政部門組織協(xié)調，林業(yè)部門負責苗木，監(jiān)察部門督促檢查，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責具體工作落實的工作機制，努力形成工作合力，確保工作落實。民政部門：2月28日視頻會議后，馬上組織力量，對境內的寧武、松建高速公路、省道沿線展開全面調查摸底工作，并將裸露的墳墓造冊。4月14日全面完成摸底，確認省道墳墓數(shù)量為314座，高速公路墳墓數(shù)量為194座，共508座。林業(yè)部門：結合我縣實際，按一座墳墓種植15棵樹苗密度調苗，同時根據(jù)調查摸底情況，積極調苗滿足各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）需求，樹苗全部由林業(yè)部門免費提供。第一次調苗8768棵，其中柏樹苗7187棵，樟樹苗185棵，杜英苗1286棵，桂花苗110棵。第二次石屯、楊源調苗補種230株.第三次調苗補種石屯鎮(zhèn)調杜英840棵，木荷120株。東平鎮(zhèn)調杜英，紅葉石楠1000株，楊源鄉(xiāng)調紅葉石楠435株。監(jiān)察部門：對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）墓地生態(tài)建設工作進行全程跟蹤式監(jiān)督，要求民政部門隨時關注墓地綠化動態(tài)，縣林業(yè)部門跟蹤綠化苗木調配、發(fā)放及種植情況。清明節(jié)前，縣監(jiān)察局會同縣民政局、林業(yè)局深入生態(tài)墓地生態(tài)建設工作后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面對面與主要責任人溝通，督促工作落實；4月中下旬，縣監(jiān)察局與縣委縣政府督查室聯(lián)合民政、林業(yè)等部門對全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及實地現(xiàn)場開展第一、第二階段墓地生態(tài)建設工作督促檢查，及時發(fā)出《關于墓地生態(tài)建設督查情況通報》，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查摸底不夠詳細、部分墓地未綠化或種植等問題進行通報，同時要求責任單位針對通報中提出的問題認真整改。

各縣(市、區(qū))人民政府，經濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門：

為加強殯葬服務配套設施建設，進一步深化殯葬改革，根據(jù)民政部《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》和《省殯葬管理規(guī)定》等有關規(guī)定，結合我市實際，市政府決定，在全市范圍內大力推行村級公益性墓地和骨灰堂建設，現(xiàn)就有關事項提出以下意見。

一、建設村級公益性墓地、骨灰堂的必要性

殯葬改革是一項造福國家社會、造福子孫后代的長期而艱巨的系統(tǒng)工程，是推進生態(tài)文明建設，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境的必然要求，是建設社會主義新農村、倡導文明鄉(xiāng)風的重要環(huán)節(jié)，是社會文明進步的重要標志之一。近年來，在各級各有關部門的共同努力下，我市殯葬改革取得了較大成效，火化率達到90%以上。但隨著經濟社會的快速發(fā)展，我市殯葬改革的總體水平與科學發(fā)展觀的要求不相適應的矛盾日益突出，部分農村還存在骨灰亂埋亂葬、骨灰裝棺二次土葬、喪事大操大辦等現(xiàn)象，嚴重浪費了土地資源，加重了農民負擔，影響了農業(yè)機械化耕作和集約化經營。各級各部門一定要充分認識殯葬改革的重要意義，進一步解放思想，統(tǒng)一認識，加大協(xié)調、宣傳力度，不斷深化殯葬改革，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

二、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以國務院、省殯葬管理法規(guī)為依據(jù)，以保護環(huán)境、節(jié)約土地、減輕農民負擔為目標，以解決“骨灰裝棺二次土葬”、亂埋亂葬為突破口，堅持疏堵結合，依法強化殯葬管理和推進殯葬改革，樹立健康、文明的殯葬新風，實現(xiàn)全市經濟社會全面可持續(xù)發(fā)展。

為進一步深化殯葬改革，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)省人民政府辦公廳《關于進一步深化殯葬改革全面推行生態(tài)葬法的通知》精神和縣委、縣政府關于建設生態(tài)縣的要求，決定在全縣范圍內全面推行生態(tài)葬法?，F(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體目標和要求

生態(tài)葬法是指遺體火化后，通過樹葬、草坪葬、撒江、撒海和骨灰集中存放等不占或少占土地處理骨灰的葬法。全面推行生態(tài)葬法要以骨灰處理生態(tài)化、無墳化為目標，結合生態(tài)縣建設工作，推進“兩沿四區(qū)”青山白化治理，加大土地資源保護和環(huán)境建設力度，將遺體火化向全面推行骨灰處理生態(tài)化轉變，進一步推動“生態(tài)”建設。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自實際情況，因地制宜地確定適合本地實際的生態(tài)葬法。“兩沿四區(qū)”內和不具備深埋綠化條件的地方，以推行骨灰紀念堂（塔）為主；在宜于深埋綠化的地方，以推行生態(tài)墓地為主。同時要積極倡導骨灰撒海、深埋等不保留骨灰的處理方式。

2012年，我縣生態(tài)葬法工作要在前幾年試點布局的基礎上全面推廣，實現(xiàn)生態(tài)墓地覆蓋全縣行政村數(shù)達100%的目標；現(xiàn)有的公益性墓地，一律實行生態(tài)葬法，已建墓地的綠化覆蓋率要達80%以上。為此，未建成生態(tài)墓地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要抓緊落實，盡快實施，確保在今年6月份完成生態(tài)墓地建設；已實行生態(tài)葬法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步規(guī)范墓地管理，加大綠化投入，完善配套設施，積極引導喪戶存放。

二、生態(tài)墓地的建設和管理要求