在我縣各級(jí)機(jī)關(guān)中黨員占有的比例很大，特別是絕大部份領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是由黨員擔(dān)任的。因此，廣大黨員的素質(zhì)如何，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)如何，關(guān)系著黨和政府在人民群眾中的威信和形象，關(guān)系著黨的方針政策是否能順利貫徹執(zhí)行，關(guān)系著能否建設(shè)好一個(gè)廉潔、高效的政府?！吨袊伯a(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》中明確提出，機(jī)關(guān)黨組織要實(shí)施好黨內(nèi)監(jiān)督，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，機(jī)關(guān)黨組織要實(shí)施好黨內(nèi)監(jiān)督，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，以確保黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。縣直機(jī)關(guān)工委參加部門黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)是對(duì)機(jī)關(guān)黨組織實(shí)施監(jiān)督的重要途徑之一。近年來，縣直機(jī)關(guān)工委按照管理權(quán)限每年都要配合縣委組織部、縣紀(jì)委參加并指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)黨組（黨委）民主生活會(huì)?！稐l例》的頒布，給機(jī)關(guān)黨的建設(shè)帶來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。從調(diào)研情況看，各級(jí)黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度落實(shí)總體是好的，縣直機(jī)關(guān)工委和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子都較為重視，呈現(xiàn)出一年比一年規(guī)范化、制度化的發(fā)展趨勢(shì)。

一、縣直機(jī)關(guān)工委參加民主生活會(huì)的現(xiàn)狀

（一）思想上較為重視

首先是縣直工委把各部門領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)納入了年度目標(biāo)考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為考核本部門班子情況的依據(jù)之一?？h直工委每年參加部門民主生活會(huì)前都要召開會(huì)議認(rèn)真研究，有計(jì)劃的落實(shí)專人參加。特別是要求書記、副書記都必須參加，把參加部門民主生活會(huì)作為掌握部門領(lǐng)導(dǎo)班子基本情況的重要渠道和提升機(jī)關(guān)工委形象和地位的有利時(shí)機(jī)。其次是各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)班子也將每年一度的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)納入重要議事日程，認(rèn)真制定民主生活會(huì)的實(shí)施方案，絕大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠在思想上引起重視，做到按要求召開，自覺參加，并認(rèn)真展開批評(píng)與自我批評(píng)。

（二）民主生活會(huì)制度逐步健全

領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)民主生活會(huì)制度既是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我黨的政治優(yōu)勢(shì)之一。這一制度是推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，防控關(guān)口前移、預(yù)防在先不可或缺的一步，“有利于黨組織對(duì)干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵(lì)，廉潔自律，有利于統(tǒng)一思想、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、提高領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力”［1］。歷史地考察領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的演進(jìn)，對(duì)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)有著重要的意義。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的初步認(rèn)識(shí)階段:從1921年到1949年

作為黨內(nèi)民主重要組成部分的領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度從無到有，是隨著黨內(nèi)民主和監(jiān)督的發(fā)展而發(fā)展的。這個(gè)階段可分為兩個(gè)時(shí)期，前期從1921年中國共產(chǎn)黨成立到1935年遵義會(huì)議，主要特點(diǎn)是中共對(duì)黨內(nèi)民主認(rèn)識(shí)的不斷深化。后期是指1935年到1949年中華人民共和國成立，主要特點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部必須在黨內(nèi)實(shí)行民主生活的教育、必須參加黨的組織生活，提出了黨內(nèi)政治生活方式和原則。中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)立之初，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督問題高度重視，一大黨綱指出:“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中黨員人數(shù)多時(shí)，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督?！薄暗胤轿瘑T會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督?！敝泄惨淮髮?duì)自身行為嚴(yán)格監(jiān)督的高度自覺性，為以后黨內(nèi)監(jiān)督工作的開展提供了重要條件。更為重要的是，一大黨綱在最初意義上規(guī)定了黨的代表大會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度以及黨員候補(bǔ)期制度等方面的制度，提供了黨內(nèi)民主監(jiān)督必要的基本途徑和制度依據(jù)。大革命時(shí)期，黨內(nèi)斗爭形勢(shì)極為復(fù)雜，雖然有了“民主集中制”的理論原則，但缺乏有效的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)加以貫徹實(shí)施，使黨的事業(yè)遭受嚴(yán)重挫折。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，以王明為代表的“左”傾錯(cuò)誤統(tǒng)治全黨達(dá)四年之久，他們對(duì)持不同意見的同志進(jìn)行“殘酷斗爭、無情打擊”，扼殺了黨內(nèi)民主生活，給中國革命帶來嚴(yán)重?fù)p失。遵義會(huì)議確立毛澤樂同志的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨內(nèi)民主生活制度逐步建立和發(fā)展。遵義會(huì)議形成的黨內(nèi)民主氛圍一直延續(xù)下來，1937年在《為爭取千百萬群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭》一文中指出:“指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部。”“要達(dá)到這種目的，黨內(nèi)的民主是必要的?！保?］(P277－278)1938年10月召開的中共六屆六中全會(huì)指出，“必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育”，做到“一方面，確實(shí)擴(kuò)大黨內(nèi)的民主生活;又一方面，不至于走到極端民主化，走到破壞紀(jì)律的自由放任主義?！?941年7月1日為紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立20周年，中共中央政治局通過了《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，其內(nèi)容主要是加強(qiáng)組織紀(jì)律性、開展批評(píng)與自我批評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加黨的組織生活，聽取黨員群眾對(duì)自己的批評(píng)、增強(qiáng)黨性等等，從此確立了黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨性的重要原則。隨著黨內(nèi)民主理論的不斷深化，黨內(nèi)民主實(shí)踐也不斷創(chuàng)新。1942年的進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨內(nèi)民主實(shí)踐，提出了“批評(píng)和自我批評(píng)”的黨內(nèi)政治生活方式，提出了“治病救人”的黨內(nèi)民主價(jià)值原則。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的初步形成與曲折階段:從1949年到1978年

這個(gè)階段又可分為兩個(gè)時(shí)期，前期指新中國建立后到1956年，黨內(nèi)民主制度建設(shè)取得重要成果。后期指1956年到1978年，從黨內(nèi)民主遭受挫折到民主制度的初步恢復(fù)。從1949年至1956年黨對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度，保障黨內(nèi)民主的制度建設(shè)取得重要成果。首先，黨內(nèi)民主建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)聯(lián)系在一起，把黨內(nèi)民主延伸到國家政治生活之中。中國共產(chǎn)黨實(shí)行黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，建立聯(lián)合政府，較大比例地吸收黨外人士進(jìn)入政府，并通過中央人民政府委員會(huì)會(huì)議和最高國務(wù)會(huì)議來協(xié)商重大問題，進(jìn)行民主決策。其次，黨內(nèi)民主建設(shè)和黨的組織建設(shè)聯(lián)系在一起。先后采取了兩大措施:一是建立紀(jì)律檢查委員會(huì)。強(qiáng)化了紀(jì)律對(duì)黨員和黨員干部的約束作用，為新時(shí)期黨內(nèi)民主發(fā)展提供了重要的組織保障。二是公開批評(píng)和自我批評(píng)。密切了黨與人民群眾的關(guān)系，提高了黨為人民服務(wù)的意識(shí)。同時(shí)，全面加強(qiáng)組織建設(shè)。1951年，在中共中央第一次全國組織工作會(huì)議上，劉少奇對(duì)黨的組織建設(shè)工作做了全面分析和部署，強(qiáng)調(diào)提高黨的統(tǒng)一性和紀(jì)律性，擴(kuò)大和落實(shí)黨內(nèi)民主。最后，黨內(nèi)民主建設(shè)和整黨整風(fēng)建設(shè)聯(lián)系在一起。在這種結(jié)合中，黨內(nèi)民主對(duì)黨的建設(shè)和發(fā)展的意義得到了進(jìn)一步肯定，確定了發(fā)展黨內(nèi)民主是保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、改善黨的作風(fēng)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力的重要途徑的思想理念。1956年9月15日至27日，黨的八大在北京召開，制定了黨在全國執(zhí)政后的第一部黨章。八大黨章對(duì)民主集中制作了新的規(guī)定，在總綱中明確指出“黨必須采取有效的辦法發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，鼓勵(lì)一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)上下級(jí)之間的生動(dòng)活潑的聯(lián)系”。并強(qiáng)調(diào)“按照黨的民主集中制，任何黨的組織都必須嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監(jiān)督”，把“嚴(yán)格地遵守黨章和國家的法律”、“實(shí)行批評(píng)和自我批評(píng)”作為黨員的法定義務(wù)予以確認(rèn)。黨的八大以后到黨的十一屆三中全會(huì)以前，這一時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)整體上遭遇重大挫折。1957年反右擴(kuò)大化斗爭改變了八大確立的正確路線，1959年廬山會(huì)議進(jìn)一步把嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化了的階級(jí)斗爭從黨外引向了黨內(nèi)，使得各級(jí)黨的代表人會(huì)不能按期正常召開。1962年1月初召開擴(kuò)大的中央會(huì)議即“七千人大會(huì)”，會(huì)議比較系統(tǒng)地初步總結(jié)了“”以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的基本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出了工作中發(fā)生的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的表現(xiàn)，分析了產(chǎn)生這些缺點(diǎn)錯(cuò)誤的原因，一方面是由于在建設(shè)工作中經(jīng)驗(yàn)不夠;另一方面是由于幾年來黨內(nèi)不少領(lǐng)導(dǎo)同志不夠謙虛謹(jǐn)慎，背離了黨的實(shí)事求是和群眾路線的傳統(tǒng)作風(fēng)，削弱了民主集中制原則，這就妨礙了黨及時(shí)地盡早地發(fā)現(xiàn)問題和糾正錯(cuò)誤。在這次大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活，讓群眾講話，有了錯(cuò)誤，一定要做自我批評(píng)、讓人批評(píng)。說，批評(píng)和自我批評(píng)的方法是解決人民內(nèi)部矛盾、充分發(fā)揚(yáng)民主的唯一正確的方法。會(huì)上劉少奇、鄧小平倡議建立民主生活會(huì)制度，得到的贊同。鄧小平在發(fā)言中說“在黨委會(huì)里面，應(yīng)該有那么一段時(shí)間交交心，真正造成一個(gè)好的批評(píng)和自我批評(píng)的空氣。同等水平、共同工作的同志在一起交心，這個(gè)監(jiān)督作用可能更好一些。(劉少奇:可以有這么個(gè)建議，各級(jí)黨的委員會(huì)一個(gè)月之內(nèi)要有一次黨內(nèi)生活會(huì)。委員會(huì)開會(huì)，進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)。)不一定一個(gè)月，三個(gè)月有一次也很好了。(劉少奇:一季有一次，一年四次也好，開黨內(nèi)生活會(huì)。這么一個(gè)建議，行不行?每一個(gè)委員會(huì)，省委也好，地委也好，縣委也好，一季開一次會(huì)，搞批評(píng)和自我批評(píng)，過黨的生活。也指出，檢查工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交換意見。)談?wù)勑?，相互批評(píng)批評(píng)，有意見就講。我們要重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這個(gè)問題。上級(jí)不是能天天看到的，下級(jí)也不是能天天看到的，同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的。這樣做，對(duì)于同級(jí)里面討論問題，取得一致意見，作出決定，也是很重要的”。［3］可以看出，民主生活會(huì)制度的必要性、參與人員、開會(huì)時(shí)間、功能意義、方法目的在當(dāng)時(shí)黨內(nèi)有了充分的認(rèn)識(shí)。但是正如薄一波同志所說的，雖然1962年“在‘七千人大會(huì)’上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志抓住違背民主集中制，特別是抓破壞成主的傾向，來分析犯錯(cuò)誤的原因，確實(shí)是抓到了要害?！薄斑z憾的是，這次大會(huì)以后，民主集中制在黨內(nèi)特別是黨的高層政治生活中，并沒有得到嚴(yán)格遵守和真正執(zhí)行，而且日益受到破壞，從而也日益加劇了黨內(nèi)生活的不正常。”［4］“”期間，黨內(nèi)民主制度和國家法制一樣遭到前所未有的破壞，一再延期召開的黨的九大，在通過的黨章中竟然完全取消了黨員權(quán)利的規(guī)定。黨內(nèi)出現(xiàn)更為嚴(yán)重的集權(quán)專制，黨內(nèi)民主建設(shè)遭遇重大挫折，造成極為嚴(yán)重而久遠(yuǎn)的負(fù)面影響。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)也沒能經(jīng)?；贫然_展。黨的十大、十一大仍延續(xù)了九大黨章的這一做法，使得黨內(nèi)民主生活完全被破壞，干部民主生活會(huì)的構(gòu)想被擱置。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的恢復(fù)與建立階段:從1978年12月到1992年9月

民主生活會(huì)制度是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)重要制度。健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，對(duì)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想、作風(fēng)建設(shè)，依靠自身力量解決矛盾，有效地進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督，保證黨的路線、方針、政策和決議的正確貫徹執(zhí)行，有著不可替代的作用。

一、民主生活會(huì)的功能

民主生活會(huì)制度是我們黨在長期革命和建設(shè)的過程中形成的組織制度，是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要法寶。民主生活會(huì)具有六大功能：一是自我評(píng)價(jià)功能。民主生活會(huì)的過程，是領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員以黨紀(jì)黨規(guī)及黨的各項(xiàng)準(zhǔn)則為依據(jù)，用民主的方法，自我對(duì)照、自我檢查、自我剖析、自我認(rèn)知的過程。二是自我矯正功能。通過民主生活會(huì)，班子及個(gè)人發(fā)現(xiàn)自身存在的問題和偏差，主動(dòng)調(diào)整、矯正，達(dá)到自我完善、自我提高的目的。三是預(yù)防警示功能。民主生活會(huì)定期召開，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常重溫黨的宗旨、紀(jì)律、要求等，警鐘長鳴，防微杜漸。四是督查整改功能。民主生活會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)群眾所提、上級(jí)所點(diǎn)、同志所幫、自己所擺的問題，要認(rèn)真整改，并在下次生活會(huì)上報(bào)告整改結(jié)果。五是力量整合功能。民主生活會(huì)既提高了班子的整體素質(zhì)，又加強(qiáng)了個(gè)人的黨性鍛煉，增進(jìn)了班子的團(tuán)結(jié)，是人心的再凝聚、力量的再整合，對(duì)工作的推動(dòng)作用十分明顯。六是折射透視功能。透過民主生活會(huì)這扇窗口，可以準(zhǔn)確識(shí)別一把手的統(tǒng)攬能力和駕馭能力，直觀感受班子內(nèi)部的民主空氣和團(tuán)結(jié)狀況，科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子及其個(gè)人的思想作風(fēng)和能力素質(zhì)，從而為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)提供重要依據(jù)。

二、目前存在的問題及原因

就目前的情況看，一些地方和部門特別是一些基層的黨組織，忽視和放松了這項(xiàng)制度，甚至使之流于形式或背離了主題。其不良表現(xiàn)主要有：一是形式化。把民主生活會(huì)當(dāng)作例行公事，當(dāng)作一般任務(wù)來完成，為開會(huì)而開會(huì)，議題不明，思想不通，任務(wù)不清，流于形式，走了過場。二是庸俗化。把民主生活會(huì)開成了聊天會(huì)、總結(jié)會(huì)、評(píng)功擺好會(huì)，用批評(píng)的方式體現(xiàn)表揚(yáng)的意圖，用成績掩蓋問題，對(duì)存在的問題和缺點(diǎn)，往往是三言兩語，輕描淡寫，或用共性問題代替?zhèn)€性檢討。三是溢美化。或“王婆賣瓜，自賣自夸”，或只唱贊歌，不及批評(píng)。班子成員之間互相恭維，互相吹捧。四是簡單化。從工作情況、存在問題、今后打算、自我批評(píng)，甚至于對(duì)別人的批評(píng)，統(tǒng)統(tǒng)寫進(jìn)材料，照本一念，會(huì)議結(jié)束。個(gè)別基層部門、單位甚至借口工作忙，條件不成熟，把民主生活會(huì)“忘掉”或“擠掉”。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，有思想認(rèn)識(shí)不高的問題，如錯(cuò)誤地認(rèn)為民主生活會(huì)是“整人”、“互相揭短”，或是“搞搞形式，過過程序”，有一把手沒有負(fù)起主要責(zé)任、沒有發(fā)揮表率作用的問題，也有上級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督不力的問題，等等。

一、民主生活會(huì)時(shí)間

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)每年召開一次。根據(jù)實(shí)際需要，也可以隨時(shí)召開。民主生活會(huì)一般不得延期召開，確有特殊情況延期召開的，要報(bào)請(qǐng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。

二、參加民主生活會(huì)的人員

領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為民主生活會(huì)參加人員。生活會(huì)期間一般不得請(qǐng)假，因故不能參加者，要寫出書面材料，并委托有關(guān)同志在會(huì)上代讀，會(huì)后由生活會(huì)主持人將會(huì)議情況和批評(píng)意見轉(zhuǎn)告本人。

除上級(jí)組織派員參加生活會(huì)外，有關(guān)人員也可列席會(huì)議，列席人員由會(huì)議主持人根據(jù)會(huì)議內(nèi)容確定。列席人員可以發(fā)言，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員提出批評(píng)或建議。

三、民主生活會(huì)的基本內(nèi)容

主生活會(huì)是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)正常政治生活的重要形式之一。對(duì)于純潔黨的組織、增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、提高黨組織戰(zhàn)斗力具有重要作用。

1、黨內(nèi)民主生活會(huì)要定期召開,一般黨委每半年召開一次,支部每季度召開一次。

2、黨內(nèi)民主生活會(huì)的主要內(nèi)容,就是在黨內(nèi)開展思想交流,開展批評(píng)與自我批評(píng),克服黨內(nèi)各種錯(cuò)誤思想和不良傾向。

3、黨委、支部成員要過好雙重組織生活.,即既要參加所在黨委的生活會(huì),又要參加所在支部的生活會(huì)。

4、召開民主生活會(huì)要注意做好會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)上記錄、會(huì)后匯報(bào)落實(shí)等工作,充分發(fā)揮民主生活會(huì)的積極作用。

5.黨組織要把民主生活會(huì)作為加強(qiáng)黨的建設(shè),增加黨的戰(zhàn)斗力的一項(xiàng)經(jīng)常性工作,長期堅(jiān)持,總結(jié)提高。

*縣國家稅務(wù)局干部民主生活會(huì)制度

為了貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的要求和黨的十六大精神，進(jìn)一步提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量,加強(qiáng)黨內(nèi)民主和監(jiān)督，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力，努力把縣局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《關(guān)于改進(jìn)縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干意見》（中組發(fā)[2000]3號(hào)）,特制定本制度。

1、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照規(guī)定參加雙重組織生活會(huì)。除參加黨組民主生活會(huì)，還要主動(dòng)參加所在黨支部（黨小組）的組織生活會(huì)，自覺過好雙重組織生活。

2、縣局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)原則上每年召開一次，每次召開的時(shí)間一般為2-3天，也可根據(jù)上級(jí)黨組的要求進(jìn)行。民主生活會(huì)召開前15日應(yīng)將民主生活會(huì)方案、會(huì)議準(zhǔn)備情況和召開時(shí)間向上級(jí)黨組報(bào)告；民主生活會(huì)召開的情況于會(huì)后一個(gè)月內(nèi)報(bào)上級(jí)黨組，并將民主生活會(huì)情況報(bào)告、會(huì)議記錄（復(fù)印件）、領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人發(fā)言提綱、群眾意見和整改措施等一并上報(bào)。

3、民主生活會(huì)分為會(huì)前準(zhǔn)備、召開會(huì)議、整改提高三個(gè)階段。具體分為：

（1）確定主題?？h局黨組民主生活會(huì)由市局黨組確定。

按照縣紀(jì)委、縣委組織部《關(guān)于認(rèn)真開好2020年度黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的通知》文件要求，鎮(zhèn)黨委高度重視，認(rèn)真籌備，在深入開展學(xué)習(xí)研討、廣泛征求意見建議、深入開展談心談話、認(rèn)真查擺問題的基礎(chǔ)上，于2020年2月2日召開了以“認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)政治建設(shè)，提高政治能力，堅(jiān)守人民情懷，奪取決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的偉大勝利，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程貢獻(xiàn)力量”為主題的民主生活會(huì)。在會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系思想和工作實(shí)際，進(jìn)行自我檢查、黨性分析，開展批評(píng)與自我批評(píng)，同時(shí)針對(duì)查擺出的問題明確了整改措施和努力方向，達(dá)到了召開民主生活會(huì)的預(yù)期目的。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、會(huì)前精心準(zhǔn)備，務(wù)求實(shí)效

為高質(zhì)量開好本次民主生活會(huì)，鎮(zhèn)黨委召開專題會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》精神，集體研究制定出實(shí)施方案，對(duì)會(huì)議涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)做了周密的部署安排，并邀請(qǐng)分分管聯(lián)系的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣紀(jì)委機(jī)關(guān)、縣委組織部到會(huì)指導(dǎo)。

（一）開展學(xué)習(xí)研討，做好思想理論準(zhǔn)備。在會(huì)議召開前，班子成員采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，對(duì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、重要講話精神、黨章黨規(guī)、重要會(huì)議精神、重要文件精神進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)并展開熱烈討論。通過學(xué)習(xí)討論，班子成員進(jìn)一步強(qiáng)化了理論武裝，深化了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想。

（二）廣泛征求意見，做好查擺問題準(zhǔn)備。對(duì)照《通知》明確的五個(gè)方面，通過自主找、群眾提、上級(jí)點(diǎn)、互相幫、集體議等多種方式找準(zhǔn)找足班子以及班子成員存在的突出問題。共發(fā)放征求意見表100份，經(jīng)梳理匯總后，形成針對(duì)班子以及班子成員的意見建議30條。班子成員對(duì)號(hào)入座，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，為深入開展自我剖析和對(duì)照檢查提供了依據(jù)。

（三）深入談心談話，做好相互批評(píng)準(zhǔn)備。班子成員相互之間、班子成員與部門負(fù)責(zé)人之間、班子成員與各支部黨員之間、班子成員與群眾代表之間開展了談心談話活動(dòng)，既主動(dòng)談自己存在的問題，也誠懇地指出對(duì)方存在的問題，真正做到把問題談透、把思想談通、把意見談準(zhǔn)，達(dá)到消除隔閡、增進(jìn)共識(shí)的目的。除了正式的談心談話，還開展了見縫插針式的談心交流，平時(shí)工作中談，集中學(xué)習(xí)時(shí)談，營造了輕松、民主、平等的和諧氛圍。

一、民主生活會(huì)時(shí)間

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)每年召開一次。根據(jù)實(shí)際需要，也可以隨時(shí)召開。民主生活會(huì)一般不得延期召開，確有特殊情況延期召開的，要報(bào)請(qǐng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。

二、參加民主生活會(huì)的人員

領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為民主生活會(huì)參加人員。生活會(huì)期間一般不得請(qǐng)假，因故不能參加者，要寫出書面材料，并委托有關(guān)同志在會(huì)上代讀，會(huì)后由生活會(huì)主持人將會(huì)議情況和批評(píng)意見轉(zhuǎn)告本人。

除上級(jí)組織派員參加生活會(huì)外，有關(guān)人員也可列席會(huì)議，列席人員由會(huì)議主持人根據(jù)會(huì)議內(nèi)容確定。列席人員可以發(fā)言，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員提出批評(píng)或建議。

三、民主生活會(huì)的基本內(nèi)容

為健全局黨組民主生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，使黨組民主生活會(huì)正常化、制度化，制定本制度：

一、黨組成員都必須參加雙重組織生活會(huì)，既要參加所在支部、小組的組織生活會(huì)，又要參加定期召開的黨組民主生活會(huì)。

二、黨組民主生活會(huì)的基本內(nèi)容，主要就以下問題進(jìn)行檢查、總結(jié)，開展批評(píng)和自我批評(píng)：1、貫徹執(zhí)行上級(jí)黨組織的方針政策和決議的情況；2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，實(shí)行民主集中制的情況；3、艱苦奮斗、清正廉潔、遵紀(jì)守法的情況；4、堅(jiān)持群眾路線，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，深入調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾的情況；5、其他重要問題。

三、黨組民主生活會(huì)應(yīng)遵循“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持與人為善，增強(qiáng)政治性和原則性，圍繞議題交流思想認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開展批評(píng)和自我批評(píng)，達(dá)到統(tǒng)一思想、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、互相監(jiān)督、共同提高的目的。

四、黨組民主生活會(huì)，一般每年召開一次。根據(jù)實(shí)際需要，也可以隨時(shí)召開。

五、會(huì)議日期和議題，須提前通知應(yīng)到會(huì)的人員做好準(zhǔn)備，并報(bào)市委組織部和市紀(jì)委，以便其派人參加。召開黨組民主生活會(huì)要做好以下準(zhǔn)備工作：1、根據(jù)中心工作或領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的主要問題，確定主要議題。2、領(lǐng)導(dǎo)成員之間互相談心，溝通情況，交換意見。3、黨組或委托紀(jì)檢組、機(jī)關(guān)黨委、人教處征求黨內(nèi)外群眾的意見和建議，并于會(huì)前轉(zhuǎn)告出席人員，或在會(huì)上通報(bào)。

民主生活會(huì)制度是發(fā)展黨內(nèi)民主的一項(xiàng)組織制度，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想水平和黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的重要措施。要重點(diǎn)把握主題、態(tài)度、查擺和整改四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，是發(fā)展黨內(nèi)民主的一項(xiàng)組織制度，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想水平和黨性修養(yǎng)、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的有效途徑，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)、提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力的重要措施。當(dāng)前，一些基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量不高，存在思想認(rèn)識(shí)不夠深刻、會(huì)議主題不夠明確、查擺問題不夠較真、整改措施不夠到位等問題，往往是匯報(bào)工作多、談思想認(rèn)識(shí)少，擺成績多、提問題少，講自己多、談別人少。通過幾次參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委民主生活會(huì)，筆者深刻體會(huì)到，要真正解決基層民主生活會(huì)中存在的問題，切實(shí)提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，達(dá)到發(fā)揚(yáng)民主、改進(jìn)作風(fēng)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)工作的目的和效果，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握好主題、態(tài)度、查擺和整改四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、突出主題是重點(diǎn)。每一個(gè)階段的民主生活會(huì)主題，都是上級(jí)黨委(組)根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)和具體的工作狀況，經(jīng)過認(rèn)真研究分析后確定的，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性。每一次民主生活會(huì)都要緊扣這個(gè)主題。當(dāng)前，一些基層黨組織，對(duì)此重視不夠。有的會(huì)前缺乏調(diào)查研究，沒有抓住主要矛盾；有的對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放給班子建設(shè)帶來的新情況、新問題研究分析不夠，會(huì)議主題同班子實(shí)際結(jié)合不緊；有的準(zhǔn)備不足，臨時(shí)動(dòng)議，開會(huì)沒有明確的目的和方向，發(fā)言漫無邊際。要解決這些問題，使民主生活會(huì)有鮮明的主題，應(yīng)著力在三個(gè)方面下工夫。一是抓住主要矛盾，選好主題。根據(jù)上級(jí)黨委和新形勢(shì)新任務(wù)的要求，結(jié)合工作實(shí)際，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子緊緊圍繞黨和國家一段時(shí)期的主要方針政策及上級(jí)黨組織的部署要求，選擇本單位、本地區(qū)存在的比較突出的問題作為民主生活會(huì)的主題，并按照會(huì)議主題進(jìn)行對(duì)照檢查，避免因會(huì)議主題不明確、不集中，發(fā)言隨意性太大，把民主生活會(huì)開成單純的工作會(huì)、雜談會(huì)。二是廣泛征求意見，找準(zhǔn)問題。黨委(組)成員在相互之間談心征求意見的同時(shí)，應(yīng)采取發(fā)放征求表、召開座談會(huì)、個(gè)別走訪等多種形式，廣開渠道，征求群眾的意見和建議，不僅充分聽取本單位群眾的意見，還應(yīng)廣泛聽取下級(jí)單位和服務(wù)對(duì)象的意見，聽取老同志的意見，聽取黨外人士的意見；對(duì)收集到的群眾意見和建議，認(rèn)真分類整理并原汁原味地反饋給黨委(組)和黨委(組)成員個(gè)人。班子成員要根據(jù)反映的問題撰寫發(fā)言材料，防止在民主生活會(huì)上開展自我批評(píng)時(shí)不敢觸及實(shí)際問題，強(qiáng)調(diào)客觀因素多、檢查主觀原因少的傾向。三是做好充分準(zhǔn)備，防止跑題。會(huì)前，應(yīng)召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)，班子成員之間進(jìn)行充分交換意見，對(duì)會(huì)議形成共識(shí)；對(duì)會(huì)議的主題、時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)言內(nèi)容、需要學(xué)習(xí)的有關(guān)材料進(jìn)行詳細(xì)的安排，做好會(huì)前的充分準(zhǔn)備。切忌主要領(lǐng)導(dǎo)不重視，班子成員不認(rèn)真，敷衍了事走過場；切忌倉促行事，今天通知，明天開會(huì)，大家沒有充分的時(shí)間和精力去準(zhǔn)備，最后導(dǎo)致泛泛而談，離題千里。

二、端正態(tài)度是前提。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上認(rèn)識(shí)的高度、重視的程度與民主生活會(huì)質(zhì)量高低密切相關(guān)?，F(xiàn)在，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主生活會(huì)的認(rèn)識(shí)不足，有的認(rèn)為民主生活會(huì)制度是在特定歷史條件下形成的，在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，民主生活會(huì)過時(shí)了；有的認(rèn)為目前黨風(fēng)黨性方面存在的問題大多是政策、環(huán)境、體制原因造成的，單靠民主生活會(huì)解決不了什么問題；有的僅僅把民主生活會(huì)當(dāng)作任務(wù)去完成，只注重程序和形式，把民主生活會(huì)當(dāng)成了“工作例會(huì)”、“慶功會(huì)”、“過場會(huì)”。為此，我們要求各級(jí)黨組織要堅(jiān)持不懈地對(duì)黨員干部進(jìn)行民主集中制教育和黨性觀念、大局意識(shí)教育，引導(dǎo)他們從加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認(rèn)識(shí)民主生活會(huì)不同于黨內(nèi)的一般會(huì)議，深刻認(rèn)識(shí)越是改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，越是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，推動(dòng)黨的事業(yè)不斷發(fā)展。具體來說，重點(diǎn)在四個(gè)方面形成共識(shí)：第一，民主生活會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自我教育的極好機(jī)會(huì)。參加民主生活會(huì)，反思個(gè)人在一個(gè)階段以來的思想和精神狀態(tài)，冷靜地思考自己哪些做好了，哪些還做得不夠好，對(duì)自己有個(gè)全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，可以防止個(gè)人行為的片面性和盲目性。第二，民主生活會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)干部交流思想的極好機(jī)會(huì)。通過自我剖析，互相提醒，班子成員能夠溝通思想，取長補(bǔ)短，融洽感情，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。第三，民主生活會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)干部向組織匯報(bào)思想的極好機(jī)會(huì)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都必須定期向組織匯報(bào)個(gè)人的思想和各方面情況，尋求組織的幫助和教育，民主生活會(huì)正是提供了這樣的環(huán)境和氛圍。第四，民主生活會(huì)是加強(qiáng)組織管理的極好機(jī)會(huì)。黨組織通過民主生活會(huì)，能夠及時(shí)傳達(dá)上級(jí)的指示精神，及時(shí)了解班子成員的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)班子成員自身存在的問題早提醒、早預(yù)防，促使黨員干部自覺做到自重、自省、自警、自勵(lì)，防患于未然，促進(jìn)干部的健康成長。

三、認(rèn)真查擺是關(guān)鍵。開展批評(píng)和自我批評(píng)，認(rèn)真查擺問題，進(jìn)行積極的思想交鋒，是領(lǐng)導(dǎo)班子依靠自身力量解決問題和矛盾的有效手段，是檢驗(yàn)民主生活會(huì)成敗的關(guān)鍵?，F(xiàn)在，不少單位的民主生活會(huì)存在查擺問題不較真、不徹底的問題，經(jīng)常是以批判的方式體現(xiàn)表揚(yáng)的意圖，用成績掩蓋問題，用共性問題代替?zhèn)€性檢討，這些現(xiàn)象，都是與民主生活會(huì)的原則格格不入的，必須認(rèn)真加以克服。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員都應(yīng)以對(duì)黨的事業(yè)、對(duì)同志高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評(píng)和自我批評(píng)，分清是非，團(tuán)結(jié)同志，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤。自我批評(píng)要態(tài)度誠懇。領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人要帶頭自我批評(píng)，嚴(yán)于剖析檢查自己，按照黨的廉潔自律有關(guān)規(guī)定，對(duì)群眾提出的意見進(jìn)行明示和說明。要啟發(fā)別人敢于進(jìn)行批評(píng)，營造暢所欲言、以誠相見的和諧氛圍。每個(gè)同志都要嚴(yán)于律己，襟懷坦白，聯(lián)系自己的思想、工作實(shí)際和廉潔自律情況，認(rèn)真對(duì)照檢查，防止只談工作不談思想、只講成績不講問題、只講集體不講個(gè)人的現(xiàn)象。要正視自己的缺點(diǎn)、不足或錯(cuò)誤，說老實(shí)話，反映真實(shí)情況，暴露真實(shí)思想，亮出問題，剖析根源，總結(jié)教訓(xùn)，明確努力方向。不能就事論事，不能避重就輕，不能文過飾非。相互批評(píng)要講黨性、講原則，克服好人主義和“事不關(guān)己，高高掛起；明知不對(duì)，少說為佳”的自由主義態(tài)度，做到坦誠相見，“知無不言，言無不盡”。被批評(píng)的同志要?dú)g迎別人批評(píng)，虛心聽取各種意見，“有則改之、無則加勉”。同時(shí)，要從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是，與人為善，不摻雜個(gè)人恩怨；以理服人，不鬧無原則糾紛，通過批評(píng)和自我批評(píng)，達(dá)到彼此信任、坦誠溝通、共同進(jìn)步的目的。

四、落實(shí)整改是根本。解決問題、促進(jìn)工作是民主生活會(huì)的根本落腳點(diǎn)。問題擺過了，剖析到位了，不能出現(xiàn)“松口氣”現(xiàn)象，要采取有效措施，把問題的整改落到實(shí)處，自覺做到“三個(gè)防止”。一是整改措施具體可行，防止解決問題表面化。黨委(組)應(yīng)專門研究整改意見，明確整改重點(diǎn)，制定整改措施。措施的制定應(yīng)有針對(duì)性、可操作性，著眼于解決民主生活會(huì)上反映出來的突出問題。整改需要解決哪些具體問題，整改方法和步驟，乃至具體時(shí)間表等，都要清清楚楚。二是落實(shí)整改責(zé)任制，防止解決問題不徹底。建立“一把手”負(fù)總責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)的整改工作責(zé)任制，能解決的問題馬上解決，一時(shí)解決不了的提出具體方案，逐步解決。三是接受群眾的監(jiān)督，防止問題再反復(fù)。整改后，及時(shí)將整改內(nèi)容通報(bào)給本級(jí)黨委(組)和下級(jí)組織，并就黨內(nèi)外群眾提出的意見作必要交代，采取適當(dāng)?shù)姆绞?，征求干部群眾?duì)整改工作的意見，把“尺子”交給群眾，接受群眾評(píng)判和監(jiān)督，避免問題出現(xiàn)反復(fù)。