同志們：

這次民政部與*市政府聯(lián)合召開的全國(guó)社區(qū)建設(shè)與和諧社會(huì)研討會(huì)就要閉幕了，這次會(huì)議開得非常及時(shí)，會(huì)議組織得很嚴(yán)謹(jǐn)，研討的內(nèi)容很精彩，完全達(dá)到了預(yù)期的目的。下面我講三個(gè)問題：第一個(gè)問題，是談幾點(diǎn)體會(huì)；第二個(gè)問題，就是向?qū)W界的老師們提幾點(diǎn)建議，第三個(gè)問題，就是向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們通報(bào)一下我們?cè)谙胄┦裁?，做些什么，以保持信息溝通?/p>

一、幾點(diǎn)體會(huì)

參加這次會(huì)議，我感到非常高興，收獲非常多。這兩天與同志們一起座談，大家也反映這次會(huì)議開得非常好，很有成效，印象深的最起碼有四點(diǎn)。

第一個(gè)，我們這個(gè)會(huì)議時(shí)機(jī)選得非常好，為什么非常好呢？中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)社區(qū)建設(shè)工作，特別是和諧社會(huì)建設(shè)非常重視，去年國(guó)慶節(jié)期間，總書記在北京視察了社區(qū)建設(shè)工作，10月2日與北京的基層干部進(jìn)行了座談，提出了五點(diǎn)希望，號(hào)召全黨進(jìn)一步重視基層工作。今年的國(guó)慶節(jié)，也是10月2號(hào)，總書記到天津，也到了社區(qū)，又對(duì)社區(qū)建設(shè)尤其是和諧社區(qū)建設(shè)作了很重要的指示。他指出：“加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。人民群眾利益的重要途徑。要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，把服務(wù)群眾、造福群眾作為社區(qū)工作的主題，積極探索開展社區(qū)黨建工作的新途徑，進(jìn)一步做好社區(qū)的服務(wù)、文化、環(huán)境、衛(wèi)生、治安等工作，充分發(fā)揮社區(qū)在提高居民生活水平、密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境等方面的重要作用?！笔畬萌\(yùn)會(huì)期間，國(guó)務(wù)院總理同志在江蘇南京及其它地方深入社區(qū)，對(duì)社區(qū)建設(shè)也作了很重要的指示。他說：“社區(qū)是我國(guó)城市的細(xì)胞，社區(qū)安寧，城市才能穩(wěn)定。要為群眾多辦實(shí)事和好事，建設(shè)安全、和諧、文明、繁榮的社區(qū)。”中共中央關(guān)于制定***發(fā)展規(guī)劃的建議，對(duì)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)也有要求。在這么樣一個(gè)大的背景下，我們*召開了這么一次和諧社區(qū)與和諧社會(huì)的研討會(huì)，合上了時(shí)代的節(jié)奏，確確實(shí)實(shí)體現(xiàn)了對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神的貫徹，對(duì)十六屆五中全會(huì)精神的貫徹，時(shí)機(jī)非常好。

第二個(gè)，地點(diǎn)選得非常好，這次研討會(huì)為什么選在湖北*，湖北是中部，而*又在中部舉足輕重。中央有關(guān)部門正在制定一個(gè)大的區(qū)域規(guī)劃，推動(dòng)中部崛起。中部崛起過去是一個(gè)概念，這個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)以后，這個(gè)概念將會(huì)變成具體的行動(dòng)，湖北省在中央崛起中具有責(zé)無旁貸的地位和責(zé)任，*市在中部崛起中更應(yīng)該一馬當(dāng)先，在中部崛起中起龍頭和輻射作用。我們這個(gè)會(huì)，放在湖北*市開，也對(duì)我們下一步的社區(qū)建設(shè)和中部崛起將會(huì)起到很好的輻射作用，而且*市的社區(qū)建設(shè)“883行動(dòng)計(jì)劃”確確實(shí)實(shí)不僅輻射到湖北省，也對(duì)全國(guó)的社區(qū)建設(shè)作出了很好的貢獻(xiàn)，從昨天到今天，大家談的、看的、聽的、議的，都感受到了這些方面的影響。

為貫徹落實(shí)黨的***精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)和管理，在新起點(diǎn)上推動(dòng)社會(huì)組織事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)民政部2009年“中國(guó)社會(huì)組織建設(shè)與管理”理論研究部級(jí)課題指南。

一、研究課題范圍

1.加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮社會(huì)組織積極作用研究

2.社會(huì)組織在重大社會(huì)活動(dòng)和重大突發(fā)事件中的作用研究

3、社會(huì)組織在應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球金融危機(jī)中的作用與責(zé)任

4．社會(huì)組織管理體制改革研究

根據(jù)2005年5月14日國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，按照突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度，國(guó)家設(shè)定四個(gè)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“減災(zāi)委”）為國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，減災(zāi)委辦公室和全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在民政部，具體承擔(dān)國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)的組織協(xié)調(diào)工作。為進(jìn)一步明確民政部的應(yīng)急響應(yīng)工作職責(zé)，確保緊急救援工作高效、有序進(jìn)行，制定工作規(guī)程如下：

一、四級(jí)響應(yīng)

（一）災(zāi)害損失情境

1.某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）死亡30人以上，50人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，30萬人以下；

民政部2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作總體要求是：全面貫徹第***中央紀(jì)委第三次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記在中央紀(jì)委第三次全會(huì)上的重要講話精神，大力加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)中央保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)要求的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以改革的精神抓好《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)劃》）的貫徹落實(shí)，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力保證。

一、認(rèn)真貫徹中央重大決策部署，確保中央政令暢通

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記的重要講話以及第***中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神，召開民政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)工作視頻會(huì)議。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保民政系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同黨中央保持高度一致。加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)開展對(duì)災(zāi)后重建資金物資管理使用情況的檢查，認(rèn)真落實(shí)受災(zāi)群眾災(zāi)后安置和恢復(fù)重建等政策措施。對(duì)民政部門擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對(duì)大額度資金分配、大宗物資采購(gòu)、重大項(xiàng)目招投標(biāo)情況的監(jiān)管，確保中央政令暢通。

二、嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政

認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督檢查，規(guī)范考核內(nèi)容，完善考核方式。根據(jù)中央文件精神，修訂民政部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，制定完善配套制度。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度和民主生活會(huì)、述職述廉、誡勉談話和函詢制度執(zhí)行情況的檢查。

認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益。今年重點(diǎn)對(duì)以下5個(gè)方面的行為進(jìn)行清理登記和糾正：（1）領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證，收受干股等問題。（2）領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、因私出國(guó)（境）、到國(guó)外定居等有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告登記情況。（3）糾正領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定發(fā)放住房補(bǔ)貼、多占住房、以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)置住房或以劣換優(yōu)、以借為名占用住房等問題。（4）領(lǐng)導(dǎo)干部利用和操縱招商引資項(xiàng)目，為本人或特定關(guān)系人謀取私利。（5）領(lǐng)導(dǎo)干部相互請(qǐng)托，違反規(guī)定為對(duì)方的特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當(dāng)利益。

用黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，實(shí)事求是地總結(jié)自己的工作。還存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)上偏重抓機(jī)關(guān)和下屬單位，抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊(duì)伍偏少；有時(shí)工作中過多追求完美，要求偏高偏嚴(yán)；過年過節(jié)的從眾心理，也存在接受單位煙酒的現(xiàn)象。這些問題的存在說到底是宗旨意識(shí)不強(qiáng)，世界觀、人生觀、價(jià)值觀的問題沒有解決好。新的一年，將從學(xué)習(xí)抓起，理論聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真克服這方面的問題。同時(shí)，懇請(qǐng)大家多提寶貴意見，一定虛心接受，努力將工作做得更好。

市委、市政府和上級(jí)民政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一年來。民政系統(tǒng)各位同志的真誠(chéng)支持下，能認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)根據(jù)市委、市政府《關(guān)于對(duì)全市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行考廉的暫行辦法》有關(guān)要求，將本人一來年黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的有關(guān)情況匯報(bào)如下：

打牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)一、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)教育。

采用集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)的方法，抓好學(xué)習(xí)教育是加強(qiáng)廉政建設(shè)的基矗一年來。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的屆中、四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)省廉政工作會(huì)議精神，多次學(xué)習(xí)了民政干部的楷模周同志的先進(jìn)事跡，原原本本地學(xué)習(xí)了中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨規(guī)黨紀(jì)。通過學(xué)習(xí)，深感民政部門雖不是熱點(diǎn)部門，但也掌管著救災(zāi)救濟(jì)金、低保金、撫恤金等款物，還有一定的行政許可、行政審批權(quán)，這些錢，體現(xiàn)著黨和政府對(duì)人民群眾的關(guān)愛，救急救命的錢，高壓線；這些權(quán)，落實(shí)黨和政府為人民群眾辦實(shí)事的神圣職責(zé)。作為局主要負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)廉政建設(shè)責(zé)任重大，必須警鐘常鳴，時(shí)刻保持清醒的頭腦，正確看待和使用手中的權(quán)力，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，經(jīng)得起誘惑，抗得住腐蝕，清清白白從政，踏踏實(shí)實(shí)做事，堂堂正正做人。

堅(jiān)持把系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)教育放在首要位置，抓好自身學(xué)習(xí)的同時(shí)。利用各種教育方式，及時(shí)開展有針對(duì)性的專題教育，局機(jī)關(guān)形成了濃厚的教育和監(jiān)督的氛圍。一年來，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了三個(gè)《條例》不斷加深了對(duì)三個(gè)《條例》豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了貫徹這三個(gè)《條例》自覺性和緊迫感。組織觀看反腐倡廉警示教育片和泰州市檢察院《預(yù)防職務(wù)犯罪提高執(zhí)政能力》電視講座，全系統(tǒng)上下開展了向周同志學(xué)習(xí)的活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)教育，不斷提高了黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督和嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律的自覺性，筑起了拒腐防變的思想道德防線。

推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律工作二、落實(shí)黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任制。

20**年的工作任務(wù)可以概括為：突出一個(gè)主題，打造兩個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮兩種力量，造就三支隊(duì)伍,保障三個(gè)群體，建設(shè)四個(gè)載體，實(shí)施五項(xiàng)工程，推進(jìn)六項(xiàng)工作。突出一個(gè)主題，就是突出服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的主題；打造兩個(gè)平臺(tái)，就是全面開展、推進(jìn)城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)兩個(gè)平臺(tái)；發(fā)揮兩種力量，就是發(fā)揮政府主導(dǎo)和社會(huì)參與兩種力量；造就三支隊(duì)伍,就是建設(shè)民政干部職工、社會(huì)工作者、志愿者三支隊(duì)伍；保障三個(gè)群體，就是保障困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的基本生活和合法權(quán)益；建設(shè)四個(gè)載體，就是繼續(xù)實(shí)施“明天計(jì)劃”和“地名公共服務(wù)工程”，啟動(dòng)“藍(lán)天計(jì)劃”、“霞光計(jì)劃”；實(shí)施五個(gè)工程，就是實(shí)施“社會(huì)救助、國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急救援、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、愛心護(hù)理”五大國(guó)家公共服務(wù)重點(diǎn)工程；推進(jìn)六項(xiàng)工作，就是強(qiáng)化民間組織的培育發(fā)展和依法監(jiān)管，提升專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理和公共服務(wù)水平，加強(qiáng)福利彩票發(fā)行管理工作，推進(jìn)基層民政建設(shè)，加快制度建設(shè)，深入開展民政政策理論研究和宣傳工作。具體如下：

（一）切實(shí)保障困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體權(quán)益

民政工作面向全體社會(huì)成員，服務(wù)于廣大人民群眾，但最直接的服務(wù)對(duì)象還是三類群體：一是受災(zāi)群眾、貧困人口、流浪乞討人員等困難群體；二是老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體；三是烈軍屬、在鄉(xiāng)老紅軍、復(fù)員退伍軍人、傷殘軍人、軍隊(duì)離退休干部等重點(diǎn)優(yōu)撫群體。保障好這“三個(gè)群體”的切身利益，是各級(jí)政府的責(zé)任，也是民政工作的重要職責(zé)。2006年，在保障困難群眾基本生活方面，扎實(shí)有效地實(shí)施了臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱等各種自然災(zāi)害的應(yīng)急救助，明顯提高了綜合減災(zāi)救災(zāi)能力；繼續(xù)完善城市低保制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村五保供養(yǎng)由農(nóng)民互助共濟(jì)向財(cái)政保障為主的轉(zhuǎn)變，加快了建立農(nóng)村低保制度的步伐；全國(guó)普遍建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步開展城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作；切實(shí)加強(qiáng)了流浪乞討人員救助管理工作。25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市政府出臺(tái)了社會(huì)救助體系建設(shè)的綜合性文件，社會(huì)救助體系框架基本建立，救助水平有新的提高，城鄉(xiāng)絕大多數(shù)困難群眾的基本生活得到了有效保障。在改善特殊群體福利待遇方面，全面落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，使五保供養(yǎng)有了制度保障;深入開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)，有效推進(jìn)了老年人社會(huì)福利服務(wù)社會(huì)化；通過完善救助、社區(qū)康復(fù)、福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)等多種方式，切實(shí)保障了殘疾人合法權(quán)益；與有關(guān)部門聯(lián)合制訂政策，實(shí)現(xiàn)了孤兒救助從養(yǎng)教到關(guān)注全面健康發(fā)展的重大制度性轉(zhuǎn)變，繼續(xù)實(shí)施“明天計(jì)劃”，使福利機(jī)構(gòu)的2萬多名具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾兒童得到了手術(shù)康復(fù)。福利彩票發(fā)行管理工作成效顯著，截止到11月20日，共發(fā)行福利彩票425億元，市場(chǎng)占有率達(dá)到61%。在維護(hù)優(yōu)撫群體合法權(quán)益方面，深入開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，大幅度提高了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)了殘疾軍人醫(yī)療保障的辦法，制訂了解決復(fù)退軍人有關(guān)生活困難問題的政策，向國(guó)務(wù)院和中央軍委上報(bào)了退役士兵安置改革的方案，在爭(zhēng)取中央財(cái)政列支安置補(bǔ)助金上邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，完成了軍休干部年度交接任務(wù)。

六中全會(huì)《決定》確定到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)，提出了完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度的任務(wù)。明確了逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度、發(fā)展社會(huì)醫(yī)療救助、完善應(yīng)急管理體制機(jī)制的要求。指出了發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利和發(fā)展老齡事業(yè)、開展多種形式的老齡服務(wù)的方向。提出了完善優(yōu)撫安置政策、加大退役軍人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)、深入開展雙擁共建工作、鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)等要求。

貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神和十二次民政會(huì)議工作部署，20**年要著眼于促進(jìn)社會(huì)的公平和穩(wěn)定，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在首位，以健全體系、完善制度、搞好銜接、狠抓落實(shí)為著力點(diǎn)，以創(chuàng)新管理方式和增強(qiáng)財(cái)力支撐為推進(jìn)手段，切實(shí)保障“三個(gè)群體”的基本生活權(quán)益。

一是進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接的新型社會(huì)救助體系。力爭(zhēng)明年所有省、自治區(qū)、直轄市政府出臺(tái)相關(guān)政策性文件，使社會(huì)救助體系框架全面建立，有效保障困難群體基本生活。實(shí)施國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急救援重點(diǎn)工程，健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的災(zāi)害應(yīng)急救助管理體制，完善統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制，進(jìn)一步提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力，加強(qiáng)減災(zāi)機(jī)構(gòu)建設(shè)和科技研究應(yīng)用，并結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，研究解決農(nóng)村特困群眾危房改造問題。繼續(xù)完善城市低保制度，鞏固應(yīng)保盡保、推進(jìn)分類施保、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。要加快農(nóng)村低保制度建設(shè)步伐，抓緊把農(nóng)村困難群眾納入最低基本生活保障。深入貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，認(rèn)真落實(shí)供養(yǎng)資金，著力解決好五保老人住房、醫(yī)療問題，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。在鞏固既有成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)城市醫(yī)療救助。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員中的危重病人、精神病人救助管理，特別是加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的救助保護(hù)。完善臨時(shí)救助制度，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。注意加強(qiáng)各項(xiàng)救助制度之間，尤其是與教育、住房、司法等救助制度之間的銜接配套，形成強(qiáng)大的整體推進(jìn)合力，提高社會(huì)救助資源利用的效能，努力滿足困難群體的基本生活需求，讓困難群體得到更多的實(shí)惠和幫助。

為深入開展民政政策理論研究，結(jié)合2009年民政工作，民政部2009年度政策理論研究課題指南。

一、自選課題

（一）圍繞保障和改善困難群眾的基本生活，從擴(kuò)大范圍、健全制度、銜接配套的角度，研究如何進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。

（二）圍繞提高老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體的福利服務(wù)水平，從加速福利社會(huì)化和向適度普惠型方向發(fā)展的角度，研究如何進(jìn)一步完善社會(huì)福利服務(wù)體系。

（三）圍繞提升自然災(zāi)害緊急處置能力，從健全體制機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)支撐、完善物資儲(chǔ)備的角度，研究如何進(jìn)一步完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系。

（四）圍繞保障優(yōu)撫安置對(duì)象合法權(quán)益，從完善政策法規(guī)、深化調(diào)整改革、提高保障水平的角度，研究如何進(jìn)一步建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的優(yōu)撫安置服務(wù)保障體系。

民政工作是黨和政府工作的一個(gè)重要組成部分，承擔(dān)著依法管理社會(huì)行政事務(wù)，保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要職責(zé)。為促進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，使民政工作更好地服從服務(wù)于全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，根據(jù)《省“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合全市民政工作實(shí)際，編制《市民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要》。

一、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況

（一）主要成效

期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)民政部門牢固樹立“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”核心理念，緊緊圍繞“海西建設(shè)、先行”發(fā)展主線，認(rèn)真履職，務(wù)實(shí)運(yùn)作，順利完成規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全市各項(xiàng)民政事業(yè)邁上科學(xué)發(fā)展軌道。

——著力提升社會(huì)救助工作水平

基本建立以城鄉(xiāng)低保制度為重點(diǎn)，以農(nóng)村“五保”供養(yǎng)、自然災(zāi)害緊急救助、醫(yī)療救助、流浪乞討和生活無著人員救助為主要內(nèi)容，以臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充，與社會(huì)慈善事業(yè)相銜接的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。截止年12月底，全市共有144009萬人（含五保對(duì)象12814人）享受最低生活保障，34280人享受醫(yī)療救助。累計(jì)救助流浪乞討和遇困求助人員11553人次，資助返鄉(xiāng)11496人次。

20**年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵一年，也是完成“**”計(jì)劃、銜接“**”規(guī)劃的重要一年。民政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的**和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，進(jìn)一步做好“以民為本、為民解困”為宗旨的各項(xiàng)民政工作。著眼于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)，充分發(fā)揮民政部門在社會(huì)建設(shè)和管理中的職能作用。著眼于民政工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)自身能力建設(shè)。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

20**年民政工作的取向是：堅(jiān)持把維護(hù)和發(fā)展群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，切實(shí)履行維護(hù)民利、解決民生、落實(shí)民權(quán)的基本職責(zé)；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，推動(dòng)民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、增進(jìn)配合、強(qiáng)化合力，促進(jìn)民政工作順利開展；加快法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)政策理論研究，加大開放度、增強(qiáng)透明度、擴(kuò)大參與度，提高科學(xué)行政、民主行政和依法行政水平。

20**民政工作的主要目標(biāo)是：初步建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)退役士兵安置改革突破，開創(chuàng)慈善事業(yè)發(fā)展新局面，啟動(dòng)“地名公共服務(wù)工程”，完成240億元福利彩票發(fā)行任務(wù)，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院出臺(tái)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《五保供養(yǎng)條例》，完成《城市居委會(huì)組織法》、《村民委員會(huì)選舉法》、《假肢和矯形器機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《殯葬管理?xiàng)l例》、《社會(huì)捐助管理辦法》等5部法規(guī)草案的起草修訂工作，上報(bào)國(guó)務(wù)院。

圍繞建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，加強(qiáng)各項(xiàng)為民解困工作。災(zāi)民救助要進(jìn)一步健全救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)的管理體制，全面落實(shí)國(guó)家和地方政府救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)災(zāi)情預(yù)警、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，有效實(shí)施災(zāi)害緊急救助，認(rèn)真做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，加快救災(zāi)物資儲(chǔ)備和裝備建設(shè)，開展城市災(zāi)害緊急救助試點(diǎn)和示范開展，建立健全各級(jí)地方政府減災(zāi)機(jī)構(gòu)。城市低保要做好動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?，推進(jìn)和完善“分類施?！?，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大資金投入，加強(qiáng)資金管理，保證低保金及時(shí)足額發(fā)放到低保對(duì)象手中。農(nóng)村五保供養(yǎng)要穩(wěn)定資金來源，切實(shí)解決“應(yīng)保未保、不按標(biāo)施?！钡膯栴}，以及敬老院和分散供養(yǎng)五保戶的房屋修繕、醫(yī)療等困難。農(nóng)村特困戶救助要建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施定期定量救濟(jì)和臨時(shí)救濟(jì)辦法，有條件的地方積極探索建立農(nóng)村低保制度。農(nóng)村醫(yī)療救助制度要在縣級(jí)普遍建立，城市醫(yī)療救助要進(jìn)行試點(diǎn)、逐步推開。社會(huì)互助要健全覆蓋全國(guó)縣（市）街道和社區(qū)的社會(huì)捐助接受站點(diǎn)，廣泛開展經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，大力推廣“扶貧超市”、“愛心超市”做法。慈善事業(yè)要健全和創(chuàng)新組織形式，充分發(fā)揮各類慈善組織的作用，積極開展有聲勢(shì)、有實(shí)效的慈善活動(dòng)，表彰激勵(lì)社會(huì)慈善團(tuán)體和慈善人士，研究制訂慈善資金募集政策，開創(chuàng)慈善事業(yè)發(fā)展新局面。

圍繞加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，發(fā)揮城鄉(xiāng)群眾自治組織和民間組織作用。村民自治要以村務(wù)公開和民主管理為重點(diǎn)，建設(shè)好村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，發(fā)揮好村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財(cái)小組的作用，協(xié)調(diào)好村委會(huì)與村黨組織之間的關(guān)系，健全村務(wù)公開制度、完善民主決策制度、規(guī)范民主管理制度、嚴(yán)格民主監(jiān)督制度，積極開展村務(wù)公開和民主管理示范活動(dòng)，并切實(shí)做好18個(gè)省份的村委會(huì)換屆選舉工作。社區(qū)建設(shè)要完善居委會(huì)工作制度，強(qiáng)化居委會(huì)自我管理功能，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，研究制訂社區(qū)服務(wù)政策，引導(dǎo)好衛(wèi)生、科技、勞動(dòng)、教育、法律等服務(wù)進(jìn)社區(qū)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，促進(jìn)下崗失業(yè)人員尤其是困難家庭人員在社區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并繼續(xù)開展“萬家社區(qū)圖書援建和萬家社區(qū)讀書活動(dòng)”。民間組織工作要繼續(xù)完善登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位為主，相關(guān)部門共同配合的管理體制，積極培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、公益性民間組織和社區(qū)民間組織，探索建立民間組織評(píng)估機(jī)制，指導(dǎo)民間組織建立健全以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，確保民間組織在法律法規(guī)范圍內(nèi)自主開展活動(dòng)，堅(jiān)決依法查處違法違紀(jì)民間組織，并高度重視和加強(qiáng)民辦社科研究機(jī)構(gòu)的管理登記工作。

圍繞服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，落實(shí)政策，深化改革，做好雙擁工作。撫恤優(yōu)待要在現(xiàn)有法規(guī)政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，按自然增長(zhǎng)機(jī)制及時(shí)提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保優(yōu)撫對(duì)象的生活水平達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?，并努力將重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先優(yōu)惠納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，力爭(zhēng)從根本上解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難問題。退役士兵安置改革要認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記等領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，充分發(fā)揮深化退役士兵安置改革協(xié)調(diào)小組作用，抓緊論證改革總體方案，實(shí)現(xiàn)退役士兵安置改革新突破，同時(shí)要繼續(xù)完善退役士兵就業(yè)、就學(xué)、培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策，積極探索多渠道、多形式安置退役士兵辦法。軍休安置要切實(shí)做好2萬名軍休干部的接收安置任務(wù)，積極探索推進(jìn)軍休服務(wù)管理社會(huì)化和無軍籍職工接收安置改革的途徑辦法，認(rèn)真落實(shí)軍休干部的政治待遇和生活待遇。

20**年民政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立“以民為本、為民解困”的理念，鞏固既有工作成果，研究解決薄弱環(huán)節(jié)，立足當(dāng)前、規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層，在加快推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)上邁出新步伐，在加強(qiáng)村（居）民自治和民間組織管理上實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展，在深化退役士兵安置改革和調(diào)整優(yōu)撫政策上取得新突破，在發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)上收到新成效，在專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理和服務(wù)水平上求得新提高，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步，為促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

20**年，重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：

（一）從解決困難群眾實(shí)際問題出發(fā)，著力制度的完善和實(shí)施，加快推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)

20**年，社會(huì)救助工作，要進(jìn)一步健全制度、抓好實(shí)施、提高水平、加大投入，加快推進(jìn)和完善體系建設(shè)。

著力健全實(shí)施各項(xiàng)救助制度。災(zāi)害救助，要繼續(xù)落實(shí)《國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案》，健全災(zāi)害管理體制，完善救災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制和災(zāi)情會(huì)商機(jī)制，重點(diǎn)規(guī)范省、市（地）、縣災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)程序；加強(qiáng)救災(zāi)裝備、物資儲(chǔ)備和減災(zāi)衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；有條件的地方結(jié)合災(zāi)后倒房重建改造“茅草土坯房”，改善特困群眾的住房條件；繼續(xù)開展社區(qū)減災(zāi)平安行活動(dòng)，全面提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力和綜合減災(zāi)能力。城市低保，要在規(guī)范管理、“應(yīng)保盡?！钡幕A(chǔ)上，進(jìn)一步完善“分類救助”，研究提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差金額。農(nóng)村低保，要在有條件的地方積極建立制度，尚不具備條件的地方，繼續(xù)健全推行特困群眾定期定量和臨時(shí)救濟(jì)制度。農(nóng)村五保，要認(rèn)真做好五保供養(yǎng)條例修訂出臺(tái)后的貫徹落實(shí)工作，盡快把符合條件的孤老對(duì)象全部納入保障范圍，切實(shí)做到“應(yīng)保盡?！焙汀鞍礃?biāo)施?！?。醫(yī)療救助，城市要繼續(xù)試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村要加快推進(jìn)、建立制度。流浪乞討人員救助，要研究配套政策，積極主動(dòng)救助、分類救助，加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保護(hù)流浪兒童合法權(quán)益。同時(shí)要做好臨時(shí)救助工作，對(duì)城鄉(xiāng)低收入人群中有特殊困難者給予及時(shí)幫助。

適度提高困難群眾救助水平。結(jié)合公務(wù)員工資制度改革，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)上漲因素和各地實(shí)際情況，認(rèn)真研究，科學(xué)測(cè)算，適時(shí)提高受災(zāi)群眾的口糧和倒房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)特殊困難群眾的低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差金額，提高農(nóng)村五保對(duì)象和孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，其他救助對(duì)象生活補(bǔ)助也要適度調(diào)整提高。要注意保持與最低工資、失業(yè)保障等工作之間的銜接，形成合理梯次結(jié)構(gòu)，并有利于促進(jìn)再就業(yè)。