實(shí)施六化機(jī)制，深化經(jīng)營(yíng)理念。民政工作產(chǎn)生了六變”格局，使我市民政系統(tǒng)固定資產(chǎn)總量實(shí)現(xiàn)了翻番，民政事業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。年以來(lái)，市連續(xù)獲得了全國(guó)民政工作先進(jìn)市、全國(guó)村民自治模范市、全國(guó)婚姻登記工作先進(jìn)單位、全國(guó)村務(wù)公開民主管理工作先進(jìn)單位、全國(guó)百佳學(xué)習(xí)型社區(qū)等5個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。

耳熟能詳?shù)拇蠖际巧虡I(yè)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)。而對(duì)于遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的民政工作來(lái)說(shuō)，一談起經(jīng)營(yíng)。似乎與經(jīng)營(yíng)沾不上邊。那么，民政事業(yè)究竟能不能經(jīng)營(yíng)?市民政系統(tǒng)近兩年的發(fā)展變化告訴我承擔(dān)著社會(huì)公益福利工作的民政事業(yè)不但同樣可以經(jīng)營(yíng)，而且大有可為，前景廣闊。

基礎(chǔ)設(shè)施“由舊變新”原福利院年久失修，1民政事業(yè)社會(huì)化。環(huán)境破爛不堪，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)很低。多方籌措資金，采取爭(zhēng)一點(diǎn)、省一點(diǎn)、撿一點(diǎn)、換一點(diǎn)、擠一點(diǎn)、干一點(diǎn)的六點(diǎn)精神”用了40萬(wàn)元的錢，干了80萬(wàn)元的事，圓了院民20年的夢(mèng)。共計(jì)改造了7棟平房、5000多平方米的房蓋、門窗、地面和3000多平方米的甬路、草坪，使福利院的面貌渙然一新。

多年想改一直沒(méi)改成。用經(jīng)營(yíng)的理念，原殯儀館規(guī)模小、環(huán)境差、機(jī)制死、管理弱。自籌資金400萬(wàn)元，僅用90天就新建了一座建筑面積達(dá)3000平方米、設(shè)施完備、功能齊全、省內(nèi)一流的北華苑殯儀服務(wù)中心，投入運(yùn)營(yíng)后，年收益由原來(lái)的100萬(wàn)元提高到現(xiàn)在200多萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯提高。

福利機(jī)構(gòu)“由一變二”按照省廳集中建院的要求，2五?！惫B(yǎng)市場(chǎng)化。從年開始，利用福利院、公寓閑置床位，將6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近200名敬老院院民接進(jìn)城里進(jìn)行有償轉(zhuǎn)移供養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了將每位老人的國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資金1500元?jiǎng)潛艿礁＠汉凸⒅猓僮曰I1000元給福利院和公寓有償供養(yǎng)。使每個(gè)老人供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到每年2500元，這個(gè)數(shù)字在全省是比較高的此做法，老人享福、鄉(xiāng)鎮(zhèn)省心、民政獲益，三方高興。受到省廳等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和《人民日?qǐng)?bào)》等新聞媒體的充分肯定。今年市委、市政府在財(cái)政、編制緊張的情況下，決定再建一個(gè)福利院，并騰出舊公寓，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村敬老院院民進(jìn)城集中供養(yǎng)。為此，今年投資700萬(wàn)元，福利院北側(cè)新建了三棟面積為6300平方米的聯(lián)合福利院?？⒐ず?，可集中供養(yǎng)院民400人，徹底改善農(nóng)村五保老人的生活條件、減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)、發(fā)展民政事業(yè)。

無(wú)室內(nèi)衛(wèi)生間、無(wú)廚房，原老年公寓房間設(shè)計(jì)不合理。不便老人自主生活。今年，市創(chuàng)新思路，采取收取休養(yǎng)老人房屋折舊抵押金的辦法，原公寓南側(cè)正在建設(shè)一處3400平方米的新型公寓。既解決了資金投入問(wèn)題，又降低了老人入住成本，特別是新公寓設(shè)計(jì)為單元式、小戶型，廚房、衛(wèi)生間設(shè)施齊全，深受休養(yǎng)老人好評(píng)。原老年公寓騰出后，可集中供養(yǎng)農(nóng)村敬老院院民300人，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村敬老院院民全部進(jìn)城集中供養(yǎng)，達(dá)到一舉多贏的目的

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，積極探索抓“六化”、促“三農(nóng)”的工作新思路，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

明確“三農(nóng)”發(fā)展新思路

農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。應(yīng)大力推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技含量、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。堅(jiān)持用發(fā)展工業(yè)的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，用管理工業(yè)的辦法管理農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。把農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場(chǎng)化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、國(guó)際化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵在于強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施功能開發(fā)。無(wú)錫城鄉(xiāng)的人口和工業(yè)密度高，農(nóng)村發(fā)展和城市發(fā)展一樣遇到了資源環(huán)境制約。走集約發(fā)展之路，關(guān)鍵是按照統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的要求，實(shí)施科學(xué)規(guī)劃和功能開發(fā)，統(tǒng)籌安排農(nóng)村工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)區(qū)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，形成布局合理、層次分明、功能完備、生態(tài)良好的農(nóng)村發(fā)展新格局。

解決農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵在于完善社會(huì)保障和加強(qiáng)教育培訓(xùn)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，客觀上需要大量土地，這就使農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題凸顯出來(lái)。應(yīng)加快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，有效保障農(nóng)民的生產(chǎn)生活。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，離不開農(nóng)民的知識(shí)化和現(xiàn)代化。應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技、文化和就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。

以“六化”落實(shí)新思路

根據(jù)上級(jí)要求，縣經(jīng)信局認(rèn)真做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，制定工作方案，抓實(shí)抓細(xì)保市場(chǎng)主體，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展、融通發(fā)展，切實(shí)保障我縣企業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定，切實(shí)幫助市場(chǎng)主體紓解困難、化危為機(jī)、逆勢(shì)而上，鞏固企業(yè)生存和發(fā)展能力?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

一、千方百計(jì)保市場(chǎng)主體

（一）全力穩(wěn)定市場(chǎng)主體。制定《縣保市場(chǎng)主體工作方案》，圍繞企業(yè)用工、資金、原材料供應(yīng)等需求，打通“堵點(diǎn)”、補(bǔ)上“斷點(diǎn)”，暢通人流、物流、資金流，幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。今年1-5月份規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值32.98億元，同比增長(zhǎng)27.19%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5.86億元，同比增長(zhǎng)14%，居市四縣一區(qū)第3位，工業(yè)投資完成5.16億元，同比下降23.7%，居市四縣一區(qū)第4位，技改投資完成2.78億元，居市四縣一區(qū)第3位。

（二）持續(xù)強(qiáng)化金融支撐。協(xié)調(diào)引導(dǎo)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加貸款額度、下調(diào)貸款利率，采取展期、續(xù)貸、延期還款、減免利息、暫緩催收等措施紓困幫扶，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，穩(wěn)定企業(yè)資金鏈。今年1-5月份，共向順通鋼管等87家企業(yè)擔(dān)保銀行貸款3.2億元，有效緩解企業(yè)資金壓力。

（三）積極保障要素供給。著力破解用工難，組織縣人社、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等單位累計(jì)為甬靈達(dá)管業(yè)等60余家企業(yè)招聘崗位1000余個(gè)，推送重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)就業(yè)崗位400余個(gè)，切實(shí)幫助企業(yè)解決用工難問(wèn)題，幫助工業(yè)企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)復(fù)產(chǎn)達(dá)效。

（四）充分發(fā)揮政策效應(yīng)。注重政策組合效應(yīng)，強(qiáng)化政策定向“滴灌”，積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取省、市出臺(tái)支持企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)克服疫情影響，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的信心和動(dòng)力，今年以來(lái)為飛松機(jī)械、千鶴衛(wèi)生用品、榮業(yè)紡織、靈楊裝備等4家企業(yè)爭(zhēng)取并落實(shí)省級(jí)項(xiàng)目支持資金171.8萬(wàn)元，目前正在爭(zhēng)取市級(jí)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。

中型水庫(kù)移民后期項(xiàng)目攙扶政策啟動(dòng)施行以來(lái)，為了實(shí)在增強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安頓區(qū)的根底設(shè)備建立和經(jīng)濟(jì)開展，出力改善移民群眾出產(chǎn)生涯前提，全市各級(jí)移民部分把項(xiàng)目攙扶作為移民后期挾持任務(wù)的重中之重來(lái)抓。實(shí)踐任務(wù)中，該市以項(xiàng)目規(guī)劃科學(xué)化、方案設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目施行順序化、資金監(jiān)管超前化、工程驗(yàn)收準(zhǔn)則化、項(xiàng)目檔案規(guī)范化等“六化”建立為抓手，嚴(yán)厲治理，標(biāo)準(zhǔn)施行，強(qiáng)化監(jiān)視反省，確保了項(xiàng)目建立質(zhì)量和效益，后扶結(jié)果分明表現(xiàn)，移民安寧、社會(huì)不變。

一是項(xiàng)目規(guī)劃科學(xué)化。為了加強(qiáng)移民后期攙扶的方案性、針對(duì)性，并為科學(xué)合理布置后挾項(xiàng)目供應(yīng)了主要根據(jù)，市先后編制完成了《市大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安頓區(qū)根底設(shè)備建立項(xiàng)目規(guī)劃》、《市大中型水庫(kù)無(wú)法注銷到人移民后期挾持項(xiàng)目規(guī)劃》（2O06-2010）、《市三峽移民后期攙扶項(xiàng)目規(guī)劃》（2010-2014）、《瓦屋山電站水庫(kù)移民后續(xù)開展規(guī)劃》等。在規(guī)劃編制進(jìn)程中，他們深化庫(kù)區(qū)和移民安頓區(qū)查詢研討，嚴(yán)密連系庫(kù)區(qū)和移民安頓區(qū)實(shí)踐狀況，環(huán)繞“以根底帶財(cái)產(chǎn)，以財(cái)產(chǎn)促開展”這根主線，從移民群眾最急、最盼、最需處理的堅(jiān)苦和開展愿望動(dòng)手，精心選擇每個(gè)項(xiàng)目，充沛尊敬移民志愿，還留意聽(tīng)取發(fā)改、財(cái)務(wù)、水利、交通等部分和鄉(xiāng)鎮(zhèn)底層干部的定見(jiàn)，力圖讓規(guī)劃既科學(xué)合理又具可操作性。

二是方案設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化。全市一切的年度移民后期攙扶項(xiàng)目，都要求編制施行方案或初步設(shè)計(jì)。特殊是投資20萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，皆托付有響應(yīng)天資的設(shè)計(jì)單元,依照資金運(yùn)用要乞降相關(guān)規(guī)程進(jìn)行設(shè)計(jì)。市移民辦約請(qǐng)交通、水利、財(cái)務(wù)、招招標(biāo)等方面的專家構(gòu)成專家評(píng)審組，對(duì)施行方案或初設(shè)申報(bào)進(jìn)行評(píng)審，構(gòu)成評(píng)審定見(jiàn)，各區(qū)縣依照專家組評(píng)審定見(jiàn)仔細(xì)修正完美，構(gòu)成正式的設(shè)計(jì)申報(bào)報(bào)市移民辦審批，并報(bào)省移民主管部分各案。標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)方案和流程，確保了項(xiàng)目施行不走樣、資金運(yùn)轉(zhuǎn)不出事。

三是項(xiàng)目施行順序化。嚴(yán)厲執(zhí)行當(dāng)局性投資項(xiàng)目治理方法的規(guī)則，投資20萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目都按順序進(jìn)入公共資本買賣中間掛網(wǎng)投標(biāo)、比選，20萬(wàn)元以下的項(xiàng)目經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性會(huì)談、詢價(jià)等方法，確定施工步隊(duì)和監(jiān)理單元。在項(xiàng)目施行進(jìn)程中，市、縣移民辦指導(dǎo)和工程技能人員常常深化項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，反省項(xiàng)目施行進(jìn)度和工程建立質(zhì)量，指點(diǎn)項(xiàng)目施行，處理項(xiàng)目推進(jìn)中的詳細(xì)問(wèn)題，確保工程項(xiàng)目按順序標(biāo)準(zhǔn)施行，并從泉源上根絕了豆腐渣工程、爛尾工程等景象的發(fā)作。

四是資金監(jiān)管超前化。監(jiān)管關(guān)隘前移，在項(xiàng)目施行前設(shè)置了財(cái)務(wù)評(píng)審和預(yù)算審計(jì)兩道關(guān)隘，由財(cái)務(wù)部分和審計(jì)部分辨別組織專家對(duì)項(xiàng)目資金概預(yù)算進(jìn)行評(píng)審、審計(jì)，經(jīng)評(píng)審、審計(jì)認(rèn)定資金布置合理、撥付順序合規(guī)的才進(jìn)入招招標(biāo)順序。在資金運(yùn)用方面，全市移民項(xiàng)目均執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制，即施工單元上報(bào)工程量，監(jiān)理單元、移民部分簽字承認(rèn)后，一致到區(qū)縣財(cái)務(wù)付出中間報(bào)賬，執(zhí)行專賬核算，確保資金平安。

五是工程驗(yàn)收準(zhǔn)則化。市移民辦依據(jù)國(guó)度有關(guān)行業(yè)規(guī)范、規(guī)程和移民項(xiàng)目資金治理的有關(guān)規(guī)則，制訂了《市移民后期攙扶項(xiàng)目驗(yàn)收方法》，對(duì)項(xiàng)目交工驗(yàn)收和完工驗(yàn)收、驗(yàn)收據(jù)件、驗(yàn)收組織、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收順序、驗(yàn)收材料等作出明白規(guī)則和要求。當(dāng)前，市移民辦已啟動(dòng)2008年度移民后扶項(xiàng)目標(biāo)驗(yàn)收任務(wù)。

一、養(yǎng)成目標(biāo)序列化

對(duì)每個(gè)階段孩子養(yǎng)成教育的內(nèi)容與目標(biāo)，作為班主任，要做到心中有數(shù)，形成序列：小學(xué)六年，學(xué)生的行為習(xí)慣養(yǎng)成教育要達(dá)到什么目標(biāo)，每一年要做什么才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，每一月都有哪些活動(dòng)、怎么做，每一周從哪里抓起，每一天要說(shuō)什么做什么，等等。關(guān)鴻羽提出對(duì)孩子提要求要近一點(diǎn)、小一點(diǎn)、實(shí)一點(diǎn)。所以一周一主題，螺旋往復(fù)；即使主題相同，隨著年級(jí)的增高，要求也應(yīng)相應(yīng)提高。比如對(duì)于低年級(jí)的小學(xué)生，要注重多給他們講解養(yǎng)成良好行為習(xí)慣的益處，使他們?cè)谀X海中有一個(gè)簡(jiǎn)單的構(gòu)思；對(duì)于中高年級(jí)的小學(xué)生來(lái)說(shuō)，則要注重他們?nèi)烁衿犯竦确矫娴呐囵B(yǎng)。

二、規(guī)則制定生成化

嚴(yán)格的班紀(jì)班規(guī)“過(guò)分強(qiáng)調(diào)制度和他律作用的教育，扼殺了小學(xué)生主體性和自我教育的發(fā)揮”，從而導(dǎo)致部分小學(xué)生的口服心不服。因此，作為組織者，要積極引導(dǎo)學(xué)生參與班級(jí)管理的全過(guò)程，真正體現(xiàn)“學(xué)生是養(yǎng)成教育的主體”。比如：課間，教室里正吵鬧，教師沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)制止，而是立即組織班會(huì)，拋出了關(guān)于課間吵鬧的話題，讓大家談?wù)剟偛耪n間身處教室的感受，說(shuō)說(shuō)你希望課間的教室是什么樣的，并在此基礎(chǔ)上師生共同提出《課間教室文明公約》。因?yàn)椤墩n間教室文明公約》是學(xué)生全程參與擬定的，因此，該約定在執(zhí)行過(guò)程中，必然會(huì)得到學(xué)生的高支持率。

三、操作指導(dǎo)程序化

對(duì)孩子有了明確的要求，不一定等于他們就能按照要求去做了，因?yàn)樗麄兒懿涣?xí)慣，這時(shí)就需要教師進(jìn)行具體而細(xì)致的指導(dǎo)，幫助他們克服困難，順利掌握正確的行為方式。對(duì)于那些較復(fù)雜或模糊的事，教師還可以設(shè)計(jì)一套程序讓學(xué)生便于操作。比如，關(guān)于問(wèn)候禮儀，有位老師引導(dǎo)學(xué)生：同樣是主動(dòng)問(wèn)好，但有很多種情況———或者出于不好意思，碰到老師低頭走過(guò)，嘴里也說(shuō)“老師好”；或許出于無(wú)意，碰到老師隨口而出“老師好”；或許比較有心，碰到老師，停下腳步，看著老師說(shuō)，“老師好”；或許做得更到位，碰到老師，停下腳步，立正，行隊(duì)禮，說(shuō)“老師好”。請(qǐng)比較一下，哪一個(gè)更好？答案是非常明確的，于是總結(jié)出問(wèn)候操作程序：“一停步，二行禮，三問(wèn)好”。正因?yàn)橛辛诉@樣細(xì)致的程序化指導(dǎo)，孩子才能把一聲問(wèn)候做得如此到位。

同志們：

一是認(rèn)識(shí)到位行動(dòng)快。去冬今春以來(lái)，我縣全黨動(dòng)手，全民動(dòng)員，舉全縣之力，大打造林綠化硬仗，特別是今年春季造林綠化工作推進(jìn)會(huì)以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門高度重視，周密安排，創(chuàng)新工作，加班加點(diǎn)，克服了時(shí)間緊、任務(wù)重、租地難、投入大等種種困難，迅速掀起了植樹造林的高潮。短短一個(gè)月時(shí)間，全縣就投入了資金近七千萬(wàn)元，栽種各種苗木50余萬(wàn)余株，完成綠化面積5000余畝。除個(gè)別地方在進(jìn)行掃尾外，春季植樹造林任務(wù)已經(jīng)基本完成，打了一個(gè)春季植樹造林的漂亮仗。白化、凈化工作也同步推進(jìn)，取得了可喜的成績(jī)。

二是檔次較高有特色。今年植樹造林的品種之多，標(biāo)準(zhǔn)之高也是前所為有的，全縣栽植苗木種類有20多種，5公分以上的大樹達(dá)到了15萬(wàn)株。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都根據(jù)自己的實(shí)際情況，因地制宜，形成了各具特色、各有千秋的綠色景觀。長(zhǎng)臨、屯龍兩線景點(diǎn)成型通道貫通，景點(diǎn)游園交相輝映，樹苗樹種錯(cuò)落有致，景色景觀和諧成趣。嵐水鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、大手筆修建的嵐虹綠地廣場(chǎng)，占地50余畝，沿河植綠，依勢(shì)造綠，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)做出了大景點(diǎn)，小景點(diǎn)做成了大公園。城建局負(fù)責(zé)的陶鬲壇和森林公園兩個(gè)景點(diǎn)，規(guī)模大，成效快，多個(gè)縣區(qū)來(lái)我縣參觀，白化、凈化工作也走在了前頭。屯龍、長(zhǎng)韓、長(zhǎng)臨通道沿線的鮑店、大堡頭、慈林、丹朱、宋村、石哲也都堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，努力出精品，保持了綠化的高檔次。南漳鎮(zhèn)酒村、漳河神村的白化也保持了較高的水準(zhǔn)。

三是爭(zhēng)先恐后干勁足?！叭蓵?huì)”以來(lái)，特別是今春植樹造林推進(jìn)會(huì)以來(lái)，全縣上下積極響應(yīng)縣委爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的號(hào)召，在綠化、白化、凈化等各項(xiàng)工作中，爭(zhēng)先進(jìn)，創(chuàng)一流，只為成功找方法，不為失敗找理由，精心組織人財(cái)物，周密部署各項(xiàng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門與部門之間展開了競(jìng)賽，形成了你追我趕、唯恐落后的喜人態(tài)勢(shì)和生動(dòng)局面。大鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)模，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)有特色，大家比時(shí)間，比進(jìn)度，比成效，充分展現(xiàn)了我縣全黨參與、全民動(dòng)員、轟轟烈烈大搞造林綠化的大智慧、大氣魄。充分體現(xiàn)出全縣干部群眾團(tuán)結(jié)協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的團(tuán)結(jié)精神；攻堅(jiān)克難、百折不撓的拼搏精神；任勞任怨、默默無(wú)聞的奉獻(xiàn)精神；開拓創(chuàng)新、勇于爭(zhēng)先的創(chuàng)造精神。比如說(shuō)丹朱鎮(zhèn)，三干會(huì)上因穩(wěn)定問(wèn)題被一票否決，沒(méi)有評(píng)上先進(jìn)。他們不悲觀、不泄氣、不背包袱、不鬧情緒，在造林綠化中，克服點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的實(shí)際困難，在較短的時(shí)間內(nèi)，拿下了租地1314.5畝，栽植苗木5萬(wàn)余株，取得了令人欣慰的成績(jī)。這一段我一直在通道跑，經(jīng)常見(jiàn)的一個(gè)是任建世，一個(gè)是范建宏，天天在工地苦口婆心地做老百姓工作，還有大堡頭鎮(zhèn)韓紅星、宋村郭世杰、鮑店薛宏剛，經(jīng)常見(jiàn)的還有城建局郜煥庭、霍勝利，林業(yè)局霍世昌。其他同志們也很不錯(cuò)。正是廣大同志們辛勤工作，才呈現(xiàn)出當(dāng)前的喜人局面。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，通過(guò)觀摩，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)度還不平衡，一些地方的造林綠化工作還比較滯后，白化步伐整體上是村比鄉(xiāng)快，鄉(xiāng)比縣快。二是標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，個(gè)別地方的樹木選種還不夠精，還不夠大，搭配還不夠好。三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的銜接還不夠好，綠化、凈化斷頭現(xiàn)象仍然存在。四是白化不夠整齊，有的過(guò)路村還沒(méi)有動(dòng)作，一些村莊只對(duì)主墻進(jìn)行了白化，而視野范圍內(nèi)的山墻沒(méi)有白化，或者是山墻白化的還不徹底。五是認(rèn)識(shí)上還有差異，一些地方的綠化景點(diǎn)選址還不能充分體現(xiàn)服務(wù)群眾休閑生活的目的，還存在單純?yōu)樵炀包c(diǎn)而造景點(diǎn)的現(xiàn)象。

當(dāng)前，“六化”工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門都要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，鼓足干勁，堅(jiān)決打勝“六化”工作硬仗。下面，我就今后一個(gè)階段的工作提五點(diǎn)要求：

今年來(lái)，區(qū)司法局按照市、區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)調(diào)解組織建設(shè)，夯實(shí)基層工作的一系列指導(dǎo)精神，積極探索，大膽創(chuàng)新，努力尋求司法行政工作在基層的最佳結(jié)合點(diǎn)，采取六項(xiàng)措施狠抓了村級(jí)調(diào)解主任專職專職化建設(shè)，形成了由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、司法所牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、多方參與的“大調(diào)解”工作格局。經(jīng)過(guò)近一年的試點(diǎn)工作，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

強(qiáng)化司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解工作的管理和指導(dǎo)，全面改革調(diào)解隊(duì)伍管理模式，不斷加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍的組織建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、保障機(jī)制建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解主任專職化、調(diào)解業(yè)務(wù)專業(yè)化、調(diào)解工作規(guī)范化。構(gòu)全面建立調(diào)處及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、合法高效、保障有力的人民調(diào)解隊(duì)伍新體制，健全和完善全區(qū)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，使其成為化解和調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛更加堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”。

一是抓基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，選配高素質(zhì)的村（居）專職調(diào)解主任，實(shí)行調(diào)解主任專職專用。區(qū)局結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)實(shí)際，建立以區(qū)人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所為紐帶，村（居）調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)，調(diào)解小組及“十戶三員”(法制宣傳員、糾紛信息員、人民調(diào)解員)為依托，上下貫通、左右銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、密切配合的立體防范“大調(diào)解”體系。經(jīng)過(guò)司法所和村（居）委會(huì)嚴(yán)格考察推薦，一大批懂法律、政治可靠、公道正派、群眾威信高、熱心從事人民調(diào)解工作的人，經(jīng)培訓(xùn)合格，由區(qū)司法局統(tǒng)一頒發(fā)證書，持證上崗調(diào)整充實(shí)到調(diào)解主任崗位上來(lái)?；鶎诱{(diào)解主任的整體素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，文化程度、工作態(tài)度、責(zé)任心得到提高。至目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已建立各類人民調(diào)解委員會(huì)212家，調(diào)解人員1120人（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)11家有調(diào)解員202人，村級(jí)調(diào)委會(huì)201家有調(diào)解員918人）。

二是狠抓調(diào)解主任素質(zhì)教育。加強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，提高調(diào)解主任工作能力和水平，努力打造一支高素質(zhì)、高水平、講奉獻(xiàn)、群眾威望好的調(diào)解主任隊(duì)伍。區(qū)局制定下發(fā)了《加強(qiáng)調(diào)解主任教育培訓(xùn)和例會(huì)制度》文件，定期組織全區(qū)調(diào)解主任進(jìn)行隊(duì)伍整頓和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，將考試成績(jī)作為年度考核工作的重要指標(biāo)。各所堅(jiān)持每月例會(huì)制度，采取培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)相結(jié)合的方式，進(jìn)一步加大對(duì)調(diào)解主任教育培訓(xùn)力度。對(duì)提高基層調(diào)解人員的調(diào)解技能和工作水平，增強(qiáng)化解新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛的能力起到了積極的促進(jìn)作用。今年各所共舉辦人民調(diào)解員培訓(xùn)班28次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)900余人。

三是建立目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲制度。司法所與各村(居)專職調(diào)解主任簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，把矛盾糾紛排查調(diào)處、普法宣傳、安置幫教、社區(qū)矯正等工作量化分解，與工資、補(bǔ)助掛鉤，實(shí)行月考、季評(píng)，年終總評(píng)，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。對(duì)矛盾糾紛調(diào)處不當(dāng)、控制不力導(dǎo)致矛盾糾紛激化、或預(yù)防、控制不力出現(xiàn)越級(jí)上訪事件的，司法所對(duì)其實(shí)行一票否決。

四是建立健全調(diào)解主任工資、待遇保障機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立調(diào)解主任工資、補(bǔ)助專項(xiàng)資金，村(居)調(diào)解主任月補(bǔ)助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，定期撥付到司法所，由司法所負(fù)責(zé)發(fā)放，確保足額到位；在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，有集體收入的村(居)可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，每月適當(dāng)增加部分補(bǔ)助。使調(diào)解主任的月工資由原來(lái)的20元增加到現(xiàn)在的80元，免除了他們的后顧之憂。極大地調(diào)動(dòng)了其工作積極性和工作熱情。一批重大的、群體性的、易激化的社會(huì)群眾關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)矛盾糾紛在其耐心細(xì)致的工作下紛紛得以解決。

近年來(lái)，市委組織部仔細(xì)貫徹《干部檔案任務(wù)條例》，“嚴(yán)厲標(biāo)準(zhǔn)治理、效勞干部任務(wù)”的指點(diǎn)思維，狠抓義務(wù)目的責(zé)任化、搜集整頓標(biāo)準(zhǔn)化、日常治理準(zhǔn)則化、設(shè)備裝備規(guī)范化、信息應(yīng)用效能化和治理人員專業(yè)化建立，使干部檔案治理邁上了新臺(tái)階，為選拔任用干部供應(yīng)了具體、精確、牢靠的根據(jù)，充沛發(fā)揚(yáng)了干部檔案為指導(dǎo)決議計(jì)劃效勞、為干部任務(wù)效勞、為經(jīng)濟(jì)開展效勞的主要效果。

一、執(zhí)行目的治理，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任化。干部人事檔案，是干部小我閱歷的客觀記錄和詳細(xì)反映，是選拔任用干部的根底材料和主要根據(jù)。做好干部檔案治理任務(wù)，是黨的干部任務(wù)的主要構(gòu)成局部，是權(quán)衡干部任務(wù)程度的主要標(biāo)記之一。市委組織部十分注重干部檔案治理任務(wù)，將其作為一項(xiàng)主要義務(wù)、擺在主要地位，依照中組部《干部人事檔案目的治理考評(píng)規(guī)范》等規(guī)則，制訂了《市委組織2010－2014年干部檔案治理任務(wù)規(guī)劃》，環(huán)繞“干部檔案治理到達(dá)國(guó)度一級(jí)規(guī)范”這一總體目的，分年度確定了施行步調(diào)，分環(huán)節(jié)提出了義務(wù)辦法，構(gòu)成了檔案治理各項(xiàng)任務(wù)目的化、詳細(xì)化、責(zé)任化的落實(shí)機(jī)制。因?yàn)橛忻靼椎哪康膩?lái)指導(dǎo)、有嚴(yán)厲的責(zé)任來(lái)約束、有詳細(xì)的辦法來(lái)保證，使檔案治理任務(wù)從首要指導(dǎo)到任務(wù)人員、從看法水平到落實(shí)力度，都有了極大的改變和提拔，部務(wù)會(huì)屢次專題研討擺設(shè)檔案治理任務(wù)，首要指導(dǎo)常常干預(yù)、指點(diǎn)、反省并親身協(xié)調(diào)停決存在的堅(jiān)苦和問(wèn)題，分擔(dān)指導(dǎo)仔細(xì)落實(shí)分工擔(dān)任制，治理人員嚴(yán)厲實(shí)行崗?fù)ぢ氊?zé)，從基本上克制了干部檔案任務(wù)“說(shuō)起來(lái)主要、抓起來(lái)非必須，用起來(lái)需求、忙起來(lái)忘失落”的景象，真正做到了向黨的事業(yè)擔(dān)任、向檔案任務(wù)擔(dān)任、向干部自己擔(dān)任。

二、嚴(yán)厲審核鑒別，促進(jìn)搜集整頓標(biāo)準(zhǔn)化。依照干部治理權(quán)限，我部治理的干部檔案共4480卷，個(gè)中在職干部檔案3122卷。為確保每一份檔案達(dá)標(biāo)，我們從泉源抓起、嚴(yán)把關(guān)隘，依照中組部《干部檔案任務(wù)目的治理反省驗(yàn)收細(xì)則》和自治區(qū)黨委組織部《關(guān)于在全區(qū)局限內(nèi)展開檔案審核任務(wù)的告訴》要求，從2008年開端，高起點(diǎn)、高規(guī)范、嚴(yán)要求，投入了很多的人力、財(cái)力和物力，對(duì)在職干部檔案進(jìn)行了具體審核整頓。一是明白局限、自動(dòng)搜集。依照人事檔案的歸檔局限，檔案治理人員接納多種方法自動(dòng)搜集，對(duì)應(yīng)歸檔的資料實(shí)時(shí)搜集完好，新構(gòu)成的資料原件存入干部人事檔案，不得以任何來(lái)由截留人事檔案資料，更不答應(yīng)從檔案中抽取原件。還對(duì)各縣（區(qū)）和市直管檔單元明白規(guī)則，組織人事部分構(gòu)成的資料在構(gòu)成之后的30天內(nèi)送交檔案治理部分，非組織人事部分構(gòu)成的資料在構(gòu)成之后的60天內(nèi)送交檔案治理部分，確保了檔案資料搜集時(shí)效。二是嚴(yán)厲審核、細(xì)心鑒別。在檔案資料的清算歸檔中，嚴(yán)厲依照中組部《干部人事檔案資料搜集歸檔規(guī)則》，分歧狀況區(qū)別看待、詳細(xì)問(wèn)題詳細(xì)剖析，對(duì)一切資料仔細(xì)鑒別挑選，逐人辨別、逐頁(yè)核準(zhǔn)，共審核各類檔案資料64000余份，清算出不應(yīng)歸檔的資料1438份，補(bǔ)簽字、蓋印資料2886份。對(duì)一些難以辨別的資料接納實(shí)踐查詢、查閱材料、推理印證等方法，有用避免了鑒別資料掉之于據(jù)，確保了檔案資料的真實(shí)性。三是嚴(yán)厲規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)整頓。嚴(yán)厲依照中組部《干部人事檔案整頓任務(wù)細(xì)則》，對(duì)一切干部檔案資料進(jìn)行了一次標(biāo)準(zhǔn)整頓，做到了“全、細(xì)、準(zhǔn)、齊”，即搜集資料“全”、辨別資料“細(xì)”、資料分類“準(zhǔn)”、檔案裝訂“齊”。依照“完好、真實(shí)、精練、適用”的規(guī)范，對(duì)檔案資料中的金屬物、粘連片、破損面和紙張巨細(xì)紛歧等問(wèn)題，進(jìn)行了技能處置，到達(dá)了編排有序、目次清晰、裝訂劃一、整潔美觀、運(yùn)用便利的要求。

三、樹立健全準(zhǔn)則，促進(jìn)日常治理準(zhǔn)則化。為確保干部檔案的保護(hù)秘密、平安和運(yùn)用的便捷、高效，我們一直把準(zhǔn)則建立貫串于檔案日常治理的全進(jìn)程，嚴(yán)厲做到靠準(zhǔn)則管檔、按準(zhǔn)則做事。一是完美準(zhǔn)則。制訂了干部檔案室職責(zé)、干部檔案室任務(wù)人員守則、干部檔案轉(zhuǎn)遞、干部檔案資料辨別、干部檔案資料歸檔、干部檔案資料搜集整頓、干部檔案查借閱、干部檔案保管保護(hù)秘密、干部檔案反省查對(duì)、干部檔案核算機(jī)運(yùn)用治理等10項(xiàng)準(zhǔn)則，使檔案治理任務(wù)有章可依、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)轉(zhuǎn)。二是健全臺(tái)帳。樹立了《查借閱干部檔案注銷冊(cè)》、《查借閱干部檔案審批表》、《資料搜集歸檔注銷冊(cè)》、《轉(zhuǎn)出干部檔案注銷冊(cè)》、《轉(zhuǎn)入干部檔案注銷冊(cè)》、《在職干部檔案編號(hào)》、《檔案資料銷毀注銷薄》等18種臺(tái)帳，使檔案治理各流程臺(tái)帳清晰、有據(jù)可查。三是從嚴(yán)治理。執(zhí)行了“五不查”(無(wú)《干部檔案查閱審批表》禁絕查、非正式黨員禁絕查、自己禁絕查、未經(jīng)同意禁絕查、觸及親屬禁絕查)，“四不借”（未經(jīng)部指導(dǎo)同意不借、非非凡需求不借、手續(xù)不全不借、親屬檔案不借），“三不轉(zhuǎn)”(小我?guī)n不轉(zhuǎn)、沒(méi)有調(diào)函不轉(zhuǎn)、接納單元不明不轉(zhuǎn))等方法，有用的避免和躲避了檔案查、借、轉(zhuǎn)等任務(wù)中的違規(guī)行為。

四、加大根底投入，促進(jìn)設(shè)備裝備規(guī)范化。檔案治理任務(wù)可否做到保護(hù)秘密、平安、精確、高效，很大水平取決于檔案治理設(shè)備設(shè)備的規(guī)范化建立。近年來(lái)，我們一直把干部檔案治理根底設(shè)備建立作為完成干部檔案達(dá)標(biāo)晉級(jí)的打破口，先后籌措資金近20萬(wàn)元，用于檔案室安插和設(shè)備裝備，執(zhí)行辦公室、閱檔室、檔案庫(kù)房三室分隔，裝置了防盜門，改換了密集架和中組部一致要求的新型活頁(yè)塑料卷夾，裝備了核算機(jī)、打印機(jī)、切紙打孔機(jī)、滅火器和溫濕度計(jì)等，完成了防火、防盜、放蟲蛀、防曬、防塵土、防潮的“六防”目的，為檔案平安治理奠基了堅(jiān)實(shí)根底。還，積極推進(jìn)檔案治理信息化建立，為檔案室裝備了3臺(tái)核算機(jī)，裝置了《干部人事檔案治理系統(tǒng)》軟件，將在職干部檔案信息材料悉數(shù)錄入信息系統(tǒng)，進(jìn)步干部檔案治理、轉(zhuǎn)遞、應(yīng)用的信息化水平。

五、立異效勞方法，促進(jìn)信息應(yīng)用效能化。為指導(dǎo)決議計(jì)劃效勞、為干部任務(wù)效勞、為經(jīng)濟(jì)開展效勞是干部檔案治理任務(wù)的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們著眼于為干部選拔任用供應(yīng)精確根據(jù)，對(duì)干部檔案中的“三齡一歷”等項(xiàng)目進(jìn)行了審核，尤其是對(duì)干部的出世日期進(jìn)行了重點(diǎn)審核，對(duì)審核出的出世日期有問(wèn)題的286名干部檔案，針對(duì)檀卷中有涂改、前后填寫紛歧致等狀況，按有關(guān)規(guī)則辨別提出對(duì)策進(jìn)行改正界定，個(gè)中139名干部的出世日期已作了界定，結(jié)論裝入了自己檔案，并告訴人事部分、干部地點(diǎn)單元和自己，要求在今后填寫出世日期時(shí)，以核定結(jié)論為準(zhǔn)；其他147名干部的出世日期也在陸續(xù)查詢界定。還，積極改良檔案查、借、轉(zhuǎn)等日常效勞任務(wù)，平安、實(shí)時(shí)、精確地為檔案信息應(yīng)用者供應(yīng)效勞，強(qiáng)化了干部檔案在干部任免、調(diào)查、調(diào)動(dòng)、工資福利等任務(wù)中的效勞功用。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《森林防火條例》、《省森林防火條例》（草案）、《鄉(xiāng)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，圍繞防火責(zé)任，火源管理隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、撲火指揮、撲救戰(zhàn)術(shù)等六個(gè)方面的內(nèi)容，組織開展規(guī)范化建設(shè)工作。通過(guò)規(guī)范化建設(shè)工作，全面提升全鄉(xiāng)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作能力建設(shè)，促進(jìn)森林防火工作上一個(gè)臺(tái)階，確保森林資源安全，促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）成立森林防火規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。成員由鄉(xiāng)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，林辦干部職工為辦公室成員，負(fù)責(zé)規(guī)范化建設(shè)的日常工作。

（二）建立和規(guī)范森林防火責(zé)任制

全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”的第一條就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從指導(dǎo)思想上突破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的堅(jiān)冰，它不僅直接影響著農(nóng)民的收入和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，也關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策將從根本上給農(nóng)民“國(guó)民待遇”，是新一輪農(nóng)村改革和當(dāng)前迫切需要解決的重大課題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就要走農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的路子，這是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必須的基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。我國(guó)城市化水平只有39％，比世界平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國(guó)家低40個(gè)百分點(diǎn)。從全國(guó)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)落后于城市。農(nóng)村居民得到的公共服務(wù)，如就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)基本生活保障等，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都與城市居民存在巨大差別。我國(guó)13億人口，9億多人口在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全面的小康。在邁向全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要產(chǎn)業(yè)作為支撐，就是要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為突破口，逐步把工業(yè)的觸角伸進(jìn)農(nóng)村。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促使農(nóng)業(yè)由小生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)方式，跳出了就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的傳統(tǒng)思維方式，拓寬了加快我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的視野和思路。我國(guó)農(nóng)業(yè)要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，必須用工業(yè)組織和生產(chǎn)方式不斷對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本、民間資本、境外資本等投入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工水平。要從推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)解決城市工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之間分割、相對(duì)封閉運(yùn)行的問(wèn)題。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中用工業(yè)生產(chǎn)方式改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，用城市的生活方式改造農(nóng)村的生活方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化和農(nóng)村的城市化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用是眾所周知的，但是，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要搞清楚兩個(gè)問(wèn)題，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不僅僅是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而且是一種新的生產(chǎn)方式；二是財(cái)政扶持龍頭企業(yè)只是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個(gè)外在條件。顯然，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)際上是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須站在戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想來(lái)指導(dǎo)，建立起一整套完善的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。這個(gè)體系包括經(jīng)營(yíng)體系、政策體系、組織機(jī)構(gòu)、利益機(jī)制、保障體系等。

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體，它包括：產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，即農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)市場(chǎng)等；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，即產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織直接經(jīng)營(yíng)的原料生產(chǎn)基地，以及在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織監(jiān)控之下為從事原料生產(chǎn)的專業(yè)戶；農(nóng)民，直接或間接為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織提供原料的生產(chǎn)者。這就是最基本的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系???“公司(產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織)+基地+農(nóng)戶”。因此，我們通常講的發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上就是指發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、建設(shè)原料生產(chǎn)基地、收購(gòu)農(nóng)民的產(chǎn)品。但是，由于公司總是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的，所以，這種基本的經(jīng)營(yíng)方式要得到持續(xù)、互利的發(fā)展，需要其它體系的支撐。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策體系。政策，是經(jīng)營(yíng)組織在決策時(shí)或處理問(wèn)題時(shí)指導(dǎo)及溝通思想活動(dòng)的方針和一般規(guī)定。政策是有連續(xù)性和完整性的，一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略沒(méi)有政策的支撐，就會(huì)導(dǎo)致在輿論上爭(zhēng)論不休，思想上認(rèn)識(shí)不一，行動(dòng)上參差不齊?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是缺乏政策支撐的。到目前為止，除了國(guó)家稅務(wù)總局的一個(gè)減免稅文件外，國(guó)家及其工作部門還沒(méi)有專門出臺(tái)過(guò)關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的文件，沒(méi)有以政府名義召開過(guò)專門的會(huì)議。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的當(dāng)務(wù)之急是建立健全政策支撐體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策體系不僅僅是稅收問(wèn)題，也不是各級(jí)財(cái)政都拿點(diǎn)錢的問(wèn)題，更重要的是用政策來(lái)營(yíng)造一種社會(huì)環(huán)境，推行一種新的經(jīng)濟(jì)體制，搞活產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。包括產(chǎn)權(quán)改革，擴(kuò)展投融資渠道，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與合作，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力等。這才是發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心動(dòng)力和內(nèi)在要求。