摘要：用DEA－Malmquist指數法和產業(yè)結構層次系數測度林業(yè)技術進步和林業(yè)產業(yè)結構升級水平，并檢驗林業(yè)產業(yè)結構升級的空間相關性，以及進行林業(yè)技術進步對林業(yè)產業(yè)結構升級影響的空間計量。結果表明:林業(yè)產業(yè)結構升級有明顯的空間正相關關系，各區(qū)域存在高值集聚、低值集聚現象;林業(yè)技術進步對林業(yè)產業(yè)結構升級有顯著的正向促進作用，區(qū)域空間影響效應表現為東部區(qū)域不顯著(P＞10%)，中部區(qū)域負顯著(P＜10%)，西部區(qū)域正顯著(P＜10%)。

關鍵詞：林業(yè)技術進步;林業(yè)產業(yè)結構升級;空間相關性

林業(yè)既是國民經濟中的基礎產業(yè)，也是關鍵的公益事業(yè)，林業(yè)的發(fā)展一直受到社會的關注。長久以來，我國林業(yè)經濟以粗放式發(fā)展為主，依靠高投入驅動所帶來的林業(yè)產業(yè)結構紅利減少，粗放經營成為制約林業(yè)產業(yè)結構升級的瓶頸。在《林業(yè)產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，明確指出了林業(yè)技術進步對于林業(yè)產業(yè)結構升級的重要性。因此，要解決林業(yè)發(fā)展的問題，研究林業(yè)技術進步對林業(yè)產業(yè)結構升級的影響非常關鍵。國外相關成果主要集中在宏觀經濟領域研究技術進步對產業(yè)結構的影響。有關學者從產品生命周期角度分析了技術進步與產業(yè)結構的關系，論證了技術進步對促進產業(yè)結構升級的影響［1］;也有部分學者通過構建兩部門或多部門增長模型，發(fā)現技術進步導致生產要素在不同部門間流動，進而引起產業(yè)結構的變動［2－3］。國內學者主要使用向量自回歸模型、聯立方程模型、投入產出模型以及空間計量模型等定量研究技術進步對產業(yè)結構的影響［4－9］;也有學者通過影響路徑和作用機理等方面定性研究技術進步對產業(yè)結構的影響［9－11］。在農林業(yè)方面，研究了技術進步對農業(yè)產業(yè)結構升級的作用機理，并運用多省份面板數據來分析技術進步與農業(yè)產業(yè)結構升級之間的關系［12－14］;采用分位數回歸方法等研究林業(yè)產業(yè)結構升級的影響因素，分析了技術進步對促進林業(yè)產業(yè)結構升級的作用［15］。雖然國內外學者對該問題的研究已經取得了一定的成果，但研究內容大多集中在宏觀經濟領域。由于我國各區(qū)域的森林蓄積量和林地面積存在一定差距，相應的林業(yè)經濟發(fā)展情況以及林業(yè)產業(yè)結構升級水平存在差異性。因此，本文在測度林業(yè)技術進步指數以及林業(yè)產業(yè)結構升級水平的基礎上，采用空間計量模型，分析不同區(qū)域林業(yè)技術進步對林業(yè)產業(yè)結構升級影響的空間差異性，為促進區(qū)域林業(yè)經濟高質量協調發(fā)展提供政策參考。

1研究方法

1．1數據來源

數據源自《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒(2009—2017)》、《中國農村統(tǒng)計年鑒(2010—2018)》、《中國統(tǒng)計年鑒(2010—2018)》。

1吉林省林業(yè)產業(yè)結構與就業(yè)結構的演變

1.1林業(yè)產業(yè)結構的變化與特點

吉林省最初的林業(yè)產業(yè)采取的是粗放式快速發(fā)展模式，是對天然林的采伐利用及一些簡單的林木加工業(yè)。直至1995年以后，森林結構的變化使得可采資源的減少，木材的綜合利用才得到重視。在國家政策的支持下和“生態(tài)和產業(yè)協調發(fā)展”方針的指導下，不斷加大林業(yè)產業(yè)的建設以及結構調整。由圖1可知，2007～2013年吉林省林業(yè)產業(yè)總產值保持快速增長的速度，2008年和2011年吉林省林業(yè)產值總量增長速度分別達到77％和34．5％。2008年之后增長速度雖處于波動中但仍保持在快速增長的勢頭，2012年最低也達到12％。在圖2中，可見第二產業(yè)所占比重較大，占總產值的一半以上，2007～2010年吉林省林業(yè)第二產業(yè)呈現穩(wěn)步增長狀態(tài)，產值所占比重也在不斷加大，2010年以后至2013年吉林省林業(yè)第二產業(yè)所占比重呈穩(wěn)定趨勢，基本在61％上下波動；第一產業(yè)所占比重雖有高低交錯的波動，但其總體仍呈下降趨勢；第三產業(yè)所占比重明顯較低，但就其平均增長速度來看已逐步超過第一產業(yè)。表明吉林林業(yè)產業(yè)正在逐漸從以林為主的粗放型經濟增長方式向集約型經濟轉變，其產業(yè)結構也逐步由“二、一、三”向“二、三、一”格局靠近。

1.2林業(yè)就業(yè)結構的變化與特點

吉林省一直以來定位為我國的農業(yè)大省，其第一產業(yè)就業(yè)比重一直高于第二產業(yè)和第三產業(yè)。林業(yè)產業(yè)作為吉林省國民經濟的重要支撐，其就業(yè)結構如圖3所示，吉林省林業(yè)就業(yè)結構遠遠滯后于產業(yè)結構，第一產業(yè)就業(yè)比重遠遠高于第二產業(yè)和第三產業(yè)，在2010以后第二產業(yè)就業(yè)和第三產業(yè)就業(yè)結構所占比重均有所上升，2013年第三產業(yè)就業(yè)結構所占比重已經超過第二產業(yè)。表明第三產業(yè)具有較大的吸收轉移勞動力的空間；第二產業(yè)吸收轉移勞動力的空間雖有上升，但在工業(yè)結構的調整下就業(yè)比重有下降趨勢；主要勞動力仍聚集在第一產業(yè)，從事簡單再生產的工作，這是對人力資源的巨大浪費，可見目前吉林省林業(yè)產業(yè)的就業(yè)結構效益較低。

2吉林省產業(yè)結構與就業(yè)結構的相關性分析

摘要:綠色發(fā)展理念已經深入人心，國家宏觀經濟發(fā)展中更是強調與環(huán)境的協調，進行可持續(xù)發(fā)展更是當前社會經濟發(fā)展的主旋律。黑龍江省是傳統(tǒng)的農業(yè)大省，林業(yè)相關資源總量巨大也使得黑龍江林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)模相對較大。低碳背景下，黑龍江省林業(yè)產業(yè)結構發(fā)展的壓力相對較大，現階段林業(yè)產業(yè)結構的不合理現象更是十分明顯。本文將對低碳背景下黑龍江省林業(yè)產業(yè)結構的發(fā)展問題進行研究，并就如何進行林業(yè)產業(yè)結構調整提出合理化建議。

關鍵詞:低碳;黑龍江;產業(yè)結構

相當長一段時間里，黑龍江林業(yè)產業(yè)結構不合理的問題一直存在，產業(yè)結構不合理不僅為黑龍江林業(yè)產業(yè)發(fā)展帶來了負面影響，也對黑龍江省內經濟發(fā)展產生了較大制約。低碳背景下，黑龍江林業(yè)產業(yè)結構調整和發(fā)展的緊迫感不斷增加，且黑龍江林業(yè)產業(yè)結構發(fā)展速度相對緩慢。正因如此，探尋出新時期黑龍江林業(yè)產業(yè)結構調整與發(fā)展的一般性策略也十分必要。

1黑龍江林業(yè)產業(yè)發(fā)展概述

黑龍江擁有豐富的林業(yè)資源，得益于豐富的林業(yè)資源作為支撐，黑龍江省林業(yè)產業(yè)發(fā)展程度較高，林業(yè)發(fā)展規(guī)模及林業(yè)產業(yè)總值均位居國內前茅。計劃經濟時期，黑龍江林業(yè)資源的粗放式利用導致林業(yè)產業(yè)發(fā)展對環(huán)境造成了很大破壞。在新時期，低碳經濟已經深入人心，黑龍江林業(yè)產業(yè)發(fā)展也需要迎合低碳經濟發(fā)展理念進行跟進式調整。國內正處于深化改革的關鍵歷史時期，調整產業(yè)結構謀求更好的發(fā)展也是國內宏觀調控的基本目標。黑龍江省林業(yè)產業(yè)發(fā)展?jié)摿σ廊淮嬖?，渡過深化改革的陣痛期后，黑龍江林業(yè)產業(yè)會迎來更多的發(fā)展機遇。

2黑龍江林業(yè)產業(yè)結構調整與發(fā)展的必要性分析

摘要：林業(yè)是一項重要的基礎產業(yè)，對國民經濟發(fā)展起著重要作用，做好林業(yè)產業(yè)結構的調整，有著十分重要的意義。生態(tài)林業(yè)是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要方向，可以有效提高林業(yè)產業(yè)的經濟、社會和環(huán)境效益。在分析林業(yè)產業(yè)結構存在問題的基礎上，提出優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構的措施，促進生態(tài)林業(yè)的進步。

關鍵詞：林業(yè)；產業(yè)結構；問題；生態(tài)林業(yè)

1林業(yè)產業(yè)結構存在問題分析

1.1林業(yè)第一產業(yè)結構問題

就我國林業(yè)情況來看，全國林業(yè)用地面積2013年為31259.00萬hm2，林業(yè)總產值為3902.43億元，相較于2012年，林業(yè)用地面積沒有增加，林業(yè)總產值比2012年的3447.08億元有所增長（數據來源《中國統(tǒng)計年鑒》）。由此可知，在我國林業(yè)第一產業(yè)結構中，林木的培育與種植并沒有得到足夠的重視，對林業(yè)資源的開發(fā)卻持續(xù)增長，林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展受到影響，無法滿足林產品加工的需求。

1.2林業(yè)第二產業(yè)結構問題

1通州區(qū)林業(yè)產業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.1對林業(yè)產業(yè)結構調整的重要性和緊迫性認識不足

（1）忽視林業(yè)的放大效應，對林業(yè)所蘊含的數倍乃至數十倍的生態(tài)效益和社會效益視而不見，只看到林業(yè)的直接效益，大搞掠奪式經營，致使林業(yè)不能持續(xù)發(fā)展。（2）完全為應付一時檢查而栽樹，不顧水土流失、栽植管護等現實，看不到發(fā)展林業(yè)的緊迫性，缺乏抓林業(yè)工作的主動性和積極性。（3）認為林業(yè)生產只是林業(yè)部門的事，栽不栽樹都無所謂，看不到林業(yè)的社會屬性，缺乏興辦林業(yè)的積極性。

1.2林業(yè)資源未有效利用，產業(yè)體系不夠完善

（1）第二、三產業(yè)發(fā)展相對滯后。林業(yè)產業(yè)化經營尚處于起步階段，龍頭組織少、產業(yè)鏈條短、林產品加工轉化率低、生產工藝和設備落后，未能真正將資源轉化為商品，資源利用率不高，目前林業(yè)主要是木材賣“方”的原始經營方式。（2）結構不夠合理，林種、樹種結構較單一。全區(qū)優(yōu)質用材林資源少，長期以來都是楊樹一統(tǒng)天下，工業(yè)原料林和高效經濟林比重偏小，且速生品種不多，林帶抵抗力較弱；果樹中葡萄比例大，優(yōu)質桃、梨品種少，優(yōu)種干果比例偏小；苗木、花卉基地建設進展緩慢，不能滿足生態(tài)林業(yè)建設的發(fā)展需要。（3）市場開拓不力，銷路不暢。由于林業(yè)普通品種較多，名、特、稀等精品相對較小，導致市場競爭力較弱，市場覆蓋范圍偏小，銷路不暢。

1.3經濟效益與生態(tài)效益兼顧難，林分質量下降

摘要：林業(yè)經濟結構的優(yōu)化勢在必行，是確保林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提，對于提高林業(yè)經濟發(fā)展價值有著重要作用，有效的對林業(yè)經濟結構數據進行分析，結合實際情況對林業(yè)經濟結構進行優(yōu)化與革新是確保林業(yè)經濟系統(tǒng)穩(wěn)定的重要舉措，因此本文就林業(yè)經濟結構的優(yōu)化進行分析，并總結出林業(yè)經濟結構優(yōu)化的主要措施與方案。

關鍵詞：林業(yè)；經濟結構；優(yōu)化

近年來，環(huán)境的不斷惡化使林業(yè)發(fā)展不斷受到重視，但由于林業(yè)規(guī)劃范圍的巨大，導致林業(yè)維護與管理所需的經濟支出過高，需要林業(yè)能夠以自給自足的方式，滿足林業(yè)發(fā)展的需要。而今雖然林業(yè)經濟結構體系已經形成，但其中所存在的問題還有待解決，進一步對林業(yè)經濟結構進行分析與梳理，同時根據實際情況對現有的林業(yè)經濟結構進行優(yōu)化，對于建立完善的林業(yè)基礎經濟結構有較為深遠的影響。

一、可持續(xù)發(fā)展理念的提出

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領導之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會向聯合國提交一份題為《我們共同的未來》的報告，在報告里提出了我們應致力一條環(huán)境保護與經濟發(fā)展相結合的發(fā)展模式，并且對可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展可持續(xù)發(fā)展包括三個方面的內涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、效益評價分析

一、對全省林業(yè)形勢再認識，增強危機感和緊迫感

改革開放以來，我省林業(yè)建設取得了較大發(fā)展。截止1998年底，全省有林地面積為5349萬畝，活立木總蓄積為8116萬立方米，森林覆蓋率近19%；全省果樹面積為1800萬畝，年產量為63.8億公斤，居全國第二位；花卉作為新興產業(yè)，種植面積已達6.44萬畝，年生產鮮切花4300萬支、盆花4000萬盆、園林苗木1.2億株，成為林業(yè)新的經濟增長點。1998年，林業(yè)實現總產值115億元，其中:果品產值83.1億元、林產品產值27.4億元、花卉產值4.5億元，按不變價計算，林業(yè)產值占農業(yè)總產值的12.8%，林業(yè)已成為大農業(yè)的一項支柱產業(yè)。目前，全省已有20%的貧困村靠林果業(yè)及其相關產業(yè)實現了脫貧致富，而且林業(yè)作為生態(tài)建設的主體，正在發(fā)揮著越來越重要的作用，據專家測算，我省森林每年產生的生態(tài)效益高達162億元！

但是，我們在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，目前我省林業(yè)資源匱乏、林產品短缺、整體防護功能差、結構性矛盾還相當突出。一是林業(yè)內部行業(yè)之間發(fā)展不平衡。就建設速度而言，我省果樹業(yè)發(fā)展相對較快；造林、營林業(yè)多年來由于自然條件、資金等因素限制，發(fā)展速度和成效不盡人意；花卉業(yè)盡管發(fā)展勢頭很好，但距形成大產業(yè)的目標還有很長的路程。二是林業(yè)二、三產業(yè)發(fā)展嚴重滯后。林業(yè)產業(yè)化經營尚處于起步階段，龍頭組織少，產業(yè)鏈條短，林產品加工轉化率低，生產工藝和設備落后，未能真正將資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢。三是林分結構單一，林種結構不合理。我省地處京津周圍，在改善京津生態(tài)環(huán)境建設方面肩負特殊責任。目前防護林面積僅為856萬畝，占有林地面積的16.0%，且分布不均，人工純林較多，整體防護功能差。優(yōu)質用材林資源少、形不成規(guī)模，不能滿足經濟建設需要。四是樹種、品種結構不合理。從目前情況看，造林主要樹種優(yōu)良品種比例少、規(guī)模小，不能快速、有效地形成生產能力。果樹樹種中，蘋果、梨、桃等水果比例偏大，優(yōu)種板栗、核桃、杏扁等干果比例偏小；水果中以蘋果、梨等大路品種較多，名特稀果品、錯季果品、優(yōu)種雜果等面積和產量相對較小。加之對新品種選育和引進力度不夠，更新換代樹種不足，造成品種檔次低、質量差、名牌少，缺少特色，市場競爭力不強，難以適應激烈的市場競爭形勢。因此，我們必須清醒地認識和分析林業(yè)諸多結構性矛盾，增強危機感和緊迫感，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，認真研究和謀劃林業(yè)結構調整。

二、兼顧生態(tài)建設和經濟發(fā)展，搞好林業(yè)結構調整

（一）林業(yè)結構調整的指導思想和原則

調整林業(yè)結構的指導思想是：貫徹落實黨的十五屆三中全會精神，圍繞改善生態(tài)環(huán)境和農民增收的主題，堅持以市場為導向、以科技為動力，以爭創(chuàng)優(yōu)質林業(yè)工程、發(fā)展名特稀優(yōu)果品和特色優(yōu)勢產業(yè)為切入點，健全兩大體系，經濟效益、生態(tài)效益和社會效益有機結合，促進生態(tài)環(huán)境建設和林業(yè)增效、農民增收的協調發(fā)展。

一、引言

林業(yè)投資問題是林業(yè)經濟增長的基本問題之一。自20世紀80年代開始,我國學者針對這一問題進行了有意義的探索,分別對林業(yè)資金的特征、林業(yè)資金結構和使用效率、林業(yè)投資與林業(yè)經濟增長的關系以及宏觀投資體制改革條件下的林業(yè)投資體制等問題進行了深入研究,取得了一批很有價值的研究成果。曲折(1989)認為森林資源再生周期長、投入多、效益低下等特點構成了林業(yè)投資與林業(yè)經濟增長的矛盾;李開平(1988)認為林業(yè)的發(fā)展需要長期的不斷投入的資金來源,林業(yè)只有高投入才能高產出;張大紅(1995)以及廖士義、陳建(1997)認為中國林業(yè)發(fā)展存在投入總量不足、投入結構不合理、投入的利用效率低等問題;田國強(1995)對中國林業(yè)經濟增長問題作了具有重要價值的研究,第一次對建國以來至20世紀90年代初期的中國林業(yè)經濟增長和投資結構作了比較系統(tǒng)的分析;張彩虹(1997,2001)對中國林業(yè)投資與林業(yè)經濟增長問題進行了更進一步的研究;劉國成(2002)研究了公共財政體制下的林業(yè)投資體制改革問題;謝志忠(2001)、田治威和麥家松(1994)研究了林業(yè)資金市場化運營問題。而此后類似研究就鮮見了。本文作為上述研究的延伸和深化,以1950—2005年相關統(tǒng)計數據為主要依據,對我國林業(yè)投資機制生成機理和規(guī)模變遷進行數量分析,對營林投資的森林資源發(fā)展績效進行初步評價,并結合林業(yè)投資相關問題提出相應的政策建議。

二、林業(yè)投資性質與投資機制轉變

(一)林業(yè)投資性質、機制及挑戰(zhàn)

林業(yè)投資指投入林業(yè)的各種資財和要素的價值量。林業(yè)作為具有基礎產業(yè)和社會公益事業(yè)性質的綜合行業(yè),決定了林業(yè)投資具有產業(yè)性和生態(tài)性雙重屬性。從三次產業(yè)分類和森林客觀功能分類角度理解,林業(yè)產業(yè)性投資主要是促進和支持林業(yè)第二、三產業(yè)即森工產業(yè)和林業(yè)服務業(yè)的資金投入;從廣義上理解,生態(tài)性投資則主要是促進和支持林業(yè)第一產業(yè)即營林資金投入,而營林投資中的林業(yè)生態(tài)建設工程投資則屬于狹義上的生態(tài)性林業(yè)投資。在進入市場經濟時期,我國林業(yè)投資方向發(fā)生了深刻變化,最為突出的表現就是生態(tài)性投資日益成為我國政府財政支出的重點之一,且支持力度逐漸加大。從全國范圍來看,1993年前生態(tài)性林業(yè)工程投入中財政資金占重要地位,1993年后財政資金投入絕對量持續(xù)增長,增長速度年均20%,其他投資的增長速度25%。林業(yè)生態(tài)性投資財政機制的轉變,為我國林業(yè)主導功能由產業(yè)型向公益事業(yè)型轉變提供了相對寬松的發(fā)展環(huán)境;同時,受國家財政總量供給結構非均衡性影響,生態(tài)林業(yè)建設資金面臨來自不同行業(yè)和不同領域的競爭,林業(yè)生態(tài)性資金總量需求和結構性供給矛盾突出,林業(yè)生態(tài)性財政資金投入占國家公共財政投入總量比例增長乏力。以“三北”防護林為例,根據國家林業(yè)局統(tǒng)計,截至2000年底,“三北”工程建設共完成投資72•67億元(不含群眾投工投勞),為規(guī)劃投入的87•99%,其中國家投資37•69億元,占實際投資的51•9%。而根據估算,“三北”建設1970—2000年的第一階段三期工程群眾人工造林用工量合計折合約439•57億元,遠遠高于國家投入資金的水平;1991—1997年,國家預算投入在林業(yè)重點工程總投資中的比重下降了55•4%;盡管1999年國家相繼啟動了包括天然林資源保護、退耕還林等重點生態(tài)建設工程,財政對生態(tài)林業(yè)的投入呈現出跳躍性增長,但仍集中在工程建設上,而投向后續(xù)管護的資金比例很低,資金結構性短缺問題仍然未有效解決。因此,在新的國家公共財政支出體制下,林業(yè)生態(tài)投入資金籌措還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

(二)林業(yè)生態(tài)性投資機制的形成與發(fā)展

林業(yè)作為國民經濟的重要組成部分，它既是一項基礎產業(yè)，又是一項關系生態(tài)環(huán)境建設的公益事業(yè)，肩負著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和促進經濟發(fā)展的雙重使命。面對當前農業(yè)結構調整這個大課題，如何適應新形勢的需要，構筑市場經濟條件下的林業(yè)發(fā)展新格局，促進國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，進行林業(yè)內部結構調整已顯得十分突出、十分重要、十分迫切。下面就搞好林業(yè)結構調整，談幾點想法。

一、對全省林業(yè)形勢再認識，增強危機感和緊迫感

改革開放以來，我省林業(yè)建設取得了較大發(fā)展。截止1998年底，全省有林地面積為5349萬畝，活立木總蓄積為8116萬立方米，森林覆蓋率近19%；全省果樹面積為1800萬畝，年產量為63.8億公斤，居全國第二位；花卉作為新興產業(yè)，種植面積已達6.44萬畝，年生產鮮切花4300萬支、盆花4000萬盆、園林苗木1.2億株，成為林業(yè)新的經濟增長點。1998年，林業(yè)實現總產值115億元，其中:果品產值83.1億元、林產品產值27.4億元、花卉產值4.5億元，按不變價計算，林業(yè)產值占農業(yè)總產值的12.8%，林業(yè)已成為大農業(yè)的一項支柱產業(yè)。目前，全省已有20%的貧困村靠林果業(yè)及其相關產業(yè)實現了脫貧致富，而且林業(yè)作為生態(tài)建設的主體，正在發(fā)揮著越來越重要的作用，據專家測算，我省森林每年產生的生態(tài)效益高達162億元！

但是，我們在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，目前我省林業(yè)資源匱乏、林產品短缺、整體防護功能差、結構性矛盾還相當突出。一是林業(yè)內部行業(yè)之間發(fā)展不平衡。就建設速度而言，我省果樹業(yè)發(fā)展相對較快；造林、營林業(yè)多年來由于自然條件、資金等因素限制，發(fā)展速度和成效不盡人意；花卉業(yè)盡管發(fā)展勢頭很好，但距形成大產業(yè)的目標還有很長的路程。二是林業(yè)二、三產業(yè)發(fā)展嚴重滯后。林業(yè)產業(yè)化經營尚處于起步階段，龍頭組織少，產業(yè)鏈條短，林產品加工轉化率低，生產工藝和設備落后，未能真正將資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢。三是林分結構單一，林種結構不合理。我省地處京津周圍，在改善京津生態(tài)環(huán)境建設方面肩負特殊責任。目前防護林面積僅為856萬畝，占有林地面積的16.0%，且分布不均，人工純林較多，整體防護功能差。優(yōu)質用材林資源少、形不成規(guī)模，不能滿足經濟建設需要。四是樹種、品種結構不合理。從目前情況看，造林主要樹種優(yōu)良品種比例少、規(guī)模小，不能快速、有效地形成生產能力。果樹樹種中，蘋果、梨、桃等水果比例偏大，優(yōu)種板栗、核桃、杏扁等干果比例偏小；水果中以蘋果、梨等大路品種較多，名特稀果品、錯季果品、優(yōu)種雜果等面積和產量相對較小。加之對新品種選育和引進力度不夠，更新換代樹種不足，造成品種檔次低、質量差、名牌少，缺少特色，市場競爭力不強，難以適應激烈的市場競爭形勢。因此，我們必須清醒地認識和分析林業(yè)諸多結構性矛盾，增強危機感和緊迫感，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，認真研究和謀劃林業(yè)結構調整。

二、兼顧生態(tài)建設和經濟發(fā)展，搞好林業(yè)結構調整

（一）林業(yè)結構調整的指導思想和原則

*旗位于內蒙古自治區(qū)赤峰市東南部，地處燕山山脈東段努魯爾虎山北麓，科爾沁沙地南緣?？偼恋孛娣e1245萬畝，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，總人口60萬。1978年到*年的27年間,全旗造林保存面積達409萬畝，年均15萬畝，由于生態(tài)建設成就顯著，國家有關部委先后授予*旗三北防護林體系一、二、三期工程建設先進單位、全國治沙先進單位、全國造林綠化先進單位、全國平原綠化先進單位、全國科技興林示范縣、全國林業(yè)宣傳先進單位、國家級生態(tài)建設示范區(qū)、全國林業(yè)生態(tài)建設先進縣等榮譽稱號，*年聯合國環(huán)境規(guī)劃署授予*旗“全球500佳環(huán)境獎”，*年全國綠委會、國家林業(yè)局又單獨授予*旗“再造秀美山川先進旗”稱號，“綠色*”已成為對外交往的一張“名片”。但*旗林業(yè)經濟貢獻率還很低，圍繞效益調整林業(yè)結構，追求林業(yè)效益最大化，是保持*旗林業(yè)高位發(fā)展的必然選擇。

一、重新定位林業(yè)，明確發(fā)展方向

從1980年開始，*旗以小流域為單元，堅持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。林木產業(yè)從小到大，迅速成長起來，目前，全旗有林面積達533萬畝，占總土地面積的42.8%,森林覆被率達39.96%。但綠起來，并為富起來，*年全旗林業(yè)產值才達1.88億元，只占全旗地區(qū)生產總值6.1%，農牧民來自林業(yè)收入只占農牧民人均純收入的4.3%，農牧民收入低與林業(yè)經濟貢獻低有關。主要問題是：林業(yè)樹種結構不合理，楊樹、松樹占主體；可利用資源少，年可利用楊樹只有6-8萬立方米，沙棘果*噸左右；林業(yè)資源利用率低，粗加工產品多，資源浪費的多，有好多沙棘果采摘不了。因此要提高林業(yè)的經濟貢獻率，由林業(yè)大旗變?yōu)榱謽I(yè)強旗，必須調整林業(yè)結構，由單一生態(tài)型向生態(tài)經濟型轉變，走向依靠林業(yè)自身提升來拉動林業(yè)的發(fā)展之路。*年，旗委、旗政府在上三級林業(yè)部門的指導下，制定*年至2010年《*旗生態(tài)建設規(guī)劃》，為全旗生態(tài)建設繪制了中長期發(fā)展藍圖，提出堅持生態(tài)立旗戰(zhàn)略，以項目工程為依托，實施二次創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)，努力實現生態(tài)、經濟、社會三大效益有機統(tǒng)一，促進全旗經濟和社會可持續(xù)發(fā)展。目標是建設楊樹防護兼用林、山杏經濟林、沙棘經濟林、灌木飼料林、蠶?；氐任宕罅謽I(yè)產業(yè)基地，建設中密度纖維板廠、沙棘飲品、杏仁飲品等林產品加工龍頭企業(yè)。到2010年，全旗人均來自生態(tài)產業(yè)收入達到1000元，變林業(yè)大旗為林業(yè)強旗。

二、多措并舉調整結構，全力提高林業(yè)發(fā)展水平

一是發(fā)揚接力賽精神，營造良好生態(tài)建設氛圍。*旗歷屆領導始終將生態(tài)建設作為立旗之本、生存之本、發(fā)展之本、振興之本。在工作中，始終堅持黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，幾大班子共同抓，堅持一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底的接力賽精神，換人不換目標，換屆不換藍圖。20世紀80年代初以來，*旗委換了七任書記，政府換了七任旗長，生態(tài)建設不僅從未間斷，而且形成了一任比一任建設得多、建設得好的勢頭。實行生態(tài)建設一票否決制度，在干部使用方面，有10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因生態(tài)建設滯后被一票否決，有近百名在生態(tài)建設中做出突出成就的干部先后被提拔任用。幾年來，由注重生態(tài)效益向注重經濟效益轉變，形成了用生態(tài)建設和生態(tài)產業(yè)開發(fā)綜合績效評價干部和用人機制及“不干不行，干就干好”的創(chuàng)業(yè)精神，圍繞基地建龍頭，建設龍頭帶基地。全旗形成了以造林推動開發(fā)，以開發(fā)帶動造林的良好生態(tài)建設氛圍。

二、突出農牧民及財政增收，加強林業(yè)基地建設。*年以前，為治理沙化和水土流失，*旗主要實行帶網片、草灌喬相結合，以生態(tài)效益林為主。隨著全旗防護林體系的初步建立，圍繞農牧民和財政增收，依托國家生態(tài)建設工程，重視林產業(yè)發(fā)展，加快了楊樹防護兼用林、山杏經濟林、沙棘經濟林、灌木飼料林、蠶?；氐任宕罅謽I(yè)基地建設步伐，實現生態(tài)、經濟、社會效益相統(tǒng)一，取得了明顯成效。*年以來，建設仁用杏基地46萬畝、楊樹商品林基地29萬畝、沙棘經濟林基地21萬畝、葉用桑基地9萬畝、飼料和能源轉化灌木林基地15萬畝，占五年營造林面積的76%。目前全旗林業(yè)產業(yè)基地達236萬畝，占全旗現有林業(yè)面積的44%。據不完全測算，全旗每年木材產量達10萬立方米，年產值2600萬元；農戶燒柴40%來自于林木副產品，價值2900萬元；經濟林產值達140萬元；林木種子產值達700萬元；天然食用菌產值120萬元；林木飼草價值930萬元。六項總計達到6090萬元，年為農牧民增收114元。農牧場防護林體系的建立，還促進了農業(yè)和草業(yè)的發(fā)展，初步估計，農田防護林對糧食和秸稈年均增產價值達0.95億元，農牧民人均增收178元；草和草籽年均增產價值0.49億元，農牧民來自林業(yè)人均收入400多元。