“領(lǐng)導(dǎo)決策”是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)任務(wù)面臨的經(jīng)常性問(wèn)題，是領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)。黨的十七大報(bào)告提出：“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。”認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹十七大精神，對(duì)于提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

當(dāng)前，“領(lǐng)導(dǎo)決策”總的說(shuō)正在逐步走上制度化、程序化的軌道，水平不斷提高，但也存在有待改正的共性問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：盲目性；隨意性；缺乏健全高效的決策程序、必要的形式和機(jī)制，群眾的參與度和決策透明度不夠；決策的手段少，科技含量不高；把決策、執(zhí)行、效果分離開來(lái)，重會(huì)議決定，輕執(zhí)行和效果；對(duì)決策缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。為克服這些積弊，提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手解決。

充分認(rèn)識(shí)“領(lǐng)導(dǎo)決策”的本質(zhì)意義?！邦I(lǐng)導(dǎo)決策”正確與否關(guān)系事業(yè)的興衰成敗。一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位，“領(lǐng)導(dǎo)決策”好，必然興旺發(fā)達(dá)；反之，必然事倍功半，乃至敗亡。必須自覺地把提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平，保證領(lǐng)導(dǎo)決策的正確，看成是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，是貫徹黨的基本理論、基本綱領(lǐng)、基本路線、基本經(jīng)驗(yàn)的需要，是立黨為公、執(zhí)政為民的需要，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的需要。

“領(lǐng)導(dǎo)決策”必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀?！邦I(lǐng)導(dǎo)決策”只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，才能充分體現(xiàn)發(fā)展是第一要義，以人為本是核心，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是基本要求，統(tǒng)籌兼顧是根本方法的要求。為達(dá)到這一要求，應(yīng)著重把握“順乎大勢(shì)、把握全局，立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)素質(zhì)”的原則要求。順乎大勢(shì)、把握全局，就是要求領(lǐng)導(dǎo)決策應(yīng)當(dāng)根據(jù)不斷變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、客觀規(guī)律和自身?xiàng)l件，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，作出發(fā)展戰(zhàn)略的抉擇，采取應(yīng)變措施；要克服唯心主義和形而上學(xué)，防止主觀臆斷、逆流而動(dòng)。立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，就是要把眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來(lái)，量力而行、循序漸進(jìn)，不要顧此失彼、進(jìn)退失據(jù)。持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)素質(zhì)，就是要求真務(wù)實(shí)，追求效益，有利于自主自立自強(qiáng)，趕超先進(jìn)水平，力戒形式主義，避免圖虛名受實(shí)害。

“領(lǐng)導(dǎo)決策”要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和需要。首先，在觀念上，要確立發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用的觀點(diǎn)，重視市場(chǎng)取向，反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求；其次，要遵循市場(chǎng)規(guī)則，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)選擇，接受市場(chǎng)實(shí)踐的檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、效率優(yōu)先，保證公平正義；其三，要實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下封閉半封閉的領(lǐng)導(dǎo)決策方法方式，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開放式的領(lǐng)導(dǎo)決策方法方式轉(zhuǎn)變。

“領(lǐng)導(dǎo)決策”要堅(jiān)持群眾路線，走開放式的民主科學(xué)決策的路子。要營(yíng)造民主科學(xué)決策的氛圍。充分調(diào)動(dòng)人民群眾關(guān)心、參與民主科學(xué)決策的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，廣開言路，創(chuàng)新群眾建言獻(xiàn)策的形式，鼓勵(lì)群眾敢于講話、講實(shí)話。要注重調(diào)查研究，做到心中有數(shù)。通過(guò)調(diào)查，廣泛聽取群眾意見，集思廣益，弄清情況，認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)及其聯(lián)系，形成正確的概念，為決策提供具體可靠的科學(xué)依據(jù)。要實(shí)行正確集中。正確集中，不僅要集中多數(shù)人的重要意見，而且還要集中少數(shù)人的積極合理的意見，要把反映事物本質(zhì)的各方面意見集中起來(lái)作為大家的共識(shí)，形成科學(xué)的決策。主要領(lǐng)導(dǎo)要善于聽取不同意見，特別是注意聽取反對(duì)自己的意見。

領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)是一種行為過(guò)程，它是領(lǐng)導(dǎo)為了實(shí)現(xiàn)預(yù)定的組織目標(biāo)，運(yùn)用相應(yīng)的理論原則、職能、方法，影響、率領(lǐng)、引導(dǎo)組織的成員完成預(yù)定任務(wù)的活動(dòng)過(guò)程。決策是領(lǐng)導(dǎo)者按照最優(yōu)化的要求，從若干準(zhǔn)備實(shí)施的方案中進(jìn)行選擇，通過(guò)實(shí)施以達(dá)到一定目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。

從領(lǐng)導(dǎo)與決策的涵義來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)與決策是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)包含著決策過(guò)程，決策過(guò)程就是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)離不開決策，決策也離不開領(lǐng)導(dǎo)，沒有領(lǐng)導(dǎo)就沒有決策，沒有決策也就不可能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)。因此，決策是領(lǐng)導(dǎo)的基本職能，又是領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)的集中表現(xiàn)，也是衡量崐領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)水平的主要標(biāo)志。

一、領(lǐng)導(dǎo)工作的首要職能是決策

美國(guó)著名管理學(xué)家西蒙認(rèn)為：管理就是決策。這就把決策的地位提到了前所未有的高度。從領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的角度看，決策是領(lǐng)導(dǎo)工作的核心，在現(xiàn)代社會(huì)中，領(lǐng)導(dǎo)工作的首崐要職能是決策。決策之所以在領(lǐng)導(dǎo)工作中占據(jù)如此重要的地位，主要有以下原因：

1、在現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，社會(huì)活動(dòng)越來(lái)越復(fù)雜，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化各種要素相互作用，社會(huì)各個(gè)部門的活動(dòng)相互制約，相互影響，并且社會(huì)活動(dòng)越來(lái)越多變。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，市場(chǎng)的變化，新問(wèn)題層出不窮地出現(xiàn)，這一切都需要領(lǐng)導(dǎo)者審時(shí)度勢(shì)，統(tǒng)觀全局，于千頭崐萬(wàn)緒中抓住主要矛盾，權(quán)衡利弊，及時(shí)作出有效可行的決策。因此，現(xiàn)代的社會(huì)化大生產(chǎn)把決策的地位推到了前所未有的高度。

2、在領(lǐng)導(dǎo)工作中，決策與領(lǐng)導(dǎo)者的其他職能相比處于首要的、核心的地位。領(lǐng)導(dǎo)者的其他職能主要是：建立組織機(jī)構(gòu)、選用人才、激勵(lì)群眾的積極性、日常指揮與管理、對(duì)外交往等等。與這些職能相比，決策是最重要的、第一位的。因?yàn)闆Q策是確定領(lǐng)導(dǎo)者奮斗目標(biāo)的工作，它規(guī)定著領(lǐng)導(dǎo)者的努力方向。如果沒有奮斗目標(biāo)和努力方向，那么其他一切工作，就無(wú)從談起。如果決策失誤，即在目標(biāo)錯(cuò)誤與方向錯(cuò)誤的情況下，其它工作做的越好，問(wèn)題就越大，損失就越嚴(yán)重。另外，在領(lǐng)導(dǎo)者的其它職能中，也包涵著決策。如建立機(jī)構(gòu)，建立什么樣的機(jī)構(gòu)，多大的規(guī)模，什么樣的運(yùn)行機(jī)制等等都需要決策。再如選用人才，選用什么樣的人才，如何選用，怎樣用好等等都需要決策。因此，領(lǐng)導(dǎo)離不開決策，決策是領(lǐng)導(dǎo)工作的首要職能。

決策是領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的核心，正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，必須進(jìn)行決策審計(jì)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)把領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力與責(zé)任聯(lián)系起來(lái)，圍繞建立民主政治、依法行政和科學(xué)決策的要求，將決策審計(jì)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)。如何搞好領(lǐng)導(dǎo)干部的決策審計(jì)，筆者結(jié)合工作實(shí)際談幾點(diǎn)淺顯的認(rèn)識(shí)。

一、樹立宏觀意識(shí)，提升審計(jì)人員的綜合分析能力作為審計(jì)人員必須審時(shí)度勢(shì)，不斷充電，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，及時(shí)了解國(guó)家的大政方針政策，正確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，提升綜合分析能力和審計(jì)技術(shù)水平，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化工作措施，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，不斷提高工作質(zhì)量和水平，為搞好策審計(jì)奠定基礎(chǔ)。

二、明確不同的領(lǐng)導(dǎo)干部決策審計(jì)的范圍和重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的決策可以說(shuō)是繁多復(fù)雜，審計(jì)不能也沒有必要面面俱到，因此要把握重點(diǎn)，少走彎路。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，由于其各自的權(quán)利范圍不同，其承擔(dān)的責(zé)任也不同，要正確把握不同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，不同的領(lǐng)導(dǎo)，決策也不相同。如市、縣長(zhǎng)作為一個(gè)地區(qū)的行政首長(zhǎng)，主要通過(guò)決策實(shí)現(xiàn)對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行有效管理，其決策關(guān)系到一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，決策影響范圍廣，同部門領(lǐng)導(dǎo)的決策是不同的。部門領(lǐng)導(dǎo)決策多側(cè)重于本部門和本單位，決策的作用范圍局限于本部門和本行業(yè)；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策則涉及產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等方面。

三、決策審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)與被審計(jì)單位所處行業(yè)和所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境相結(jié)合，全面了解決策做出時(shí)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景如何正確評(píng)價(jià)決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，不僅要與其前期情況和任務(wù)指標(biāo)完成情況相比較，還要與其所在行業(yè)平均水平和所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r這一大背景進(jìn)行比較，通過(guò)橫向和縱向比較，既看到其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要理解在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下決策實(shí)現(xiàn)的局限性和滯后性，對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行公允、客觀地進(jìn)行評(píng)價(jià)。

四、用辯證的觀點(diǎn)看待領(lǐng)導(dǎo)干部決策有些決策，單純從地方經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，短期內(nèi)也許會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但長(zhǎng)期看會(huì)帶來(lái)負(fù)面的影響，如一個(gè)地方一味追求招商引資的數(shù)量，而不注重項(xiàng)目的社會(huì)效益，引進(jìn)污染企業(yè)，那么這項(xiàng)決策就是短期行為。而有些決策從短期或我們審計(jì)時(shí)看不出其給地方帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，但從長(zhǎng)期看，其發(fā)展的勢(shì)頭是好的，決策是正確的。在評(píng)價(jià)時(shí)，雖然效益的顯現(xiàn)不在我們的審計(jì)期，我們不能“一棍子打死”，而片面的認(rèn)為其決策“有誤”。

五、不能就賬論賬，但也不能脫離財(cái)務(wù)而單純的評(píng)價(jià)決策的正確與否傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，監(jiān)督的重點(diǎn)基本放在對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)以及遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)等問(wèn)題上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的程序很少涉足，審計(jì)思路尚停留在財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)階段，對(duì)查出的問(wèn)題沒有作深層次的分析研究。決策審計(jì)要跳出會(huì)計(jì)賬務(wù)，不能就賬論賬，但決策審計(jì)又不能脫離財(cái)務(wù)，應(yīng)在財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性的基礎(chǔ)上，通過(guò)一些基礎(chǔ)數(shù)字和指標(biāo)進(jìn)行分析，從而判斷決策的正確與否。

決策是領(lǐng)導(dǎo)者的基本職責(zé)和職能。著名的管理學(xué)者赫伯特•A.西蒙曾說(shuō)過(guò)，“管理就是決策”［1］，即決策貫穿于領(lǐng)導(dǎo)管理工作的始終，是領(lǐng)導(dǎo)工作不可或缺的重要組成部分。危機(jī)管理不同于普通的日常管理，其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策能力有更高的要求。只有洞察危機(jī)管理的特點(diǎn)，明確并塑造領(lǐng)導(dǎo)者在危機(jī)管理中的決策能力，才能在危機(jī)管理中有效決策，達(dá)到預(yù)期的危機(jī)決策效果。

一、危機(jī)管理對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策能力的要求

依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，危機(jī)可分為不同的類型。比如，根據(jù)影響的范圍和程度，危機(jī)可分為一般危機(jī)和公共危機(jī)。簡(jiǎn)單而言，一般危機(jī)是指對(duì)組織某個(gè)基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了影響，要求組織在有限的時(shí)間內(nèi)必須做出關(guān)鍵性決策和進(jìn)行緊急回應(yīng)的突發(fā)性事件；而公共危機(jī)則是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)等產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅，同樣要在時(shí)間緊迫及高度不確定的情況下做出關(guān)鍵性決策進(jìn)行解決的突發(fā)性事件。一般危機(jī)和公共危機(jī)的劃分只是相對(duì)的，如果在危機(jī)管理中決策不當(dāng)、對(duì)危機(jī)應(yīng)對(duì)不力，一般危機(jī)可能轉(zhuǎn)化為公共危機(jī)。因而無(wú)論是一般危機(jī)還是公共危機(jī)，都需要有效的領(lǐng)導(dǎo)決策予以應(yīng)對(duì)。危機(jī)具有危害性、突發(fā)性、不確定性、緊迫性、二重性和公眾性等特征，危機(jī)管理就是對(duì)具有這些特征的事件的管理。為了便于對(duì)危機(jī)管理進(jìn)行分析和描述，有學(xué)者把危機(jī)的生命周期大致分為三個(gè)階段，即潛伏期、爆發(fā)持續(xù)期、終結(jié)期。［2］與危機(jī)的生命周期相對(duì)應(yīng)，危機(jī)管理也被分為危機(jī)預(yù)防、危機(jī)處理和危機(jī)善后三個(gè)階段。危機(jī)預(yù)防與組織的日常管理是融合在一起的。這一階段，危機(jī)處于隱性狀態(tài)，盡管尚未發(fā)生，但各種風(fēng)險(xiǎn)因素或危機(jī)的誘因可能已經(jīng)存在。著名的危機(jī)管理學(xué)者史蒂文•芬克曾說(shuō)過(guò)，“危機(jī)如死亡和納稅一樣不可避免”。領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)危機(jī)一定要有正確的認(rèn)識(shí)，明白危機(jī)的發(fā)生不可避免。有效的危機(jī)管理，其重點(diǎn)應(yīng)該放在危機(jī)預(yù)防階段。在該階段，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備“大+小”兩個(gè)方面的決策能力。“大”的方面是指領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備戰(zhàn)略眼光，從戰(zhàn)略管理的高度對(duì)組織危機(jī)的預(yù)防進(jìn)行決策，把戰(zhàn)略決策與組織的危機(jī)預(yù)防決策統(tǒng)一起來(lái)?！叭藷o(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。”危機(jī)預(yù)防決策不力，組織發(fā)生危機(jī)的概率就會(huì)大大提升，組織的順利發(fā)展也就難以保障?！靶　钡姆矫媸侵割I(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)做好日常決策，對(duì)日常管理中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要認(rèn)真、科學(xué)決策，防微杜漸，唯有如此，才能減少危機(jī)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素和誘因。危機(jī)處理是指在危機(jī)發(fā)生后控制危機(jī)事件的蔓延并對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行及時(shí)和有效的應(yīng)對(duì)。這一階段，危機(jī)由隱性轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性。不是所有的危機(jī)都能預(yù)防，因而領(lǐng)導(dǎo)者除了要做好危機(jī)預(yù)防決策，還要做好危機(jī)處理決策。危機(jī)處理是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，危機(jī)處理中的決策主要是非程序化決策，需要領(lǐng)導(dǎo)者打破常規(guī)，拋棄按部就班的決策思維，針對(duì)危機(jī)事件盡快進(jìn)行決策。在該階段，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備“快+準(zhǔn)”兩個(gè)方面的決策能力。“快”是指領(lǐng)導(dǎo)決策一定要迅速。危機(jī)具有危害性和漣漪效應(yīng)，不能迅速?zèng)Q策就會(huì)錯(cuò)過(guò)危機(jī)處理的黃金時(shí)期。比如，地震后救援的黃金時(shí)間為72小時(shí)，錯(cuò)過(guò)救援的黃金時(shí)間，造成的很多危害將無(wú)法彌補(bǔ)。“準(zhǔn)”是指領(lǐng)導(dǎo)決策要有針對(duì)性。危機(jī)決策要針對(duì)危機(jī)的誘因、危機(jī)的危害和危機(jī)的蔓延，有的放矢。危機(jī)善后是指危機(jī)事件經(jīng)過(guò)處理階段后，無(wú)論成敗，其對(duì)利益相關(guān)者造成的損失都需要相關(guān)組織和部門來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)，以逐步消除危機(jī)產(chǎn)生的影響。此外，危機(jī)的發(fā)生為組織變革提供了機(jī)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)順勢(shì)而為，推動(dòng)組織變革順利進(jìn)行。在這一階段，危機(jī)由顯性狀態(tài)又轉(zhuǎn)化為隱性狀態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的決策能力包括“反思+變革”兩個(gè)方面?！胺此肌笔侵割I(lǐng)導(dǎo)者要反思危機(jī)預(yù)防和危機(jī)處理決策中的不足，有針對(duì)性地對(duì)組織的危機(jī)預(yù)防和危機(jī)處理策略進(jìn)行完善?！白兏铩笔侵割I(lǐng)導(dǎo)者可以抓住危機(jī)處理這個(gè)契機(jī)，及時(shí)推行組織變革的策略，以扭轉(zhuǎn)組織遭遇危機(jī)的頹勢(shì)，轉(zhuǎn)危為機(jī)。

二、危機(jī)預(yù)防階段領(lǐng)導(dǎo)“大+小”決策能力的塑造

危機(jī)預(yù)防階段，組織處于正常運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，危機(jī)則處于隱性狀態(tài)。要塑造“大+小”的決策能力，可以從以下幾個(gè)方面做起。首先，應(yīng)塑造領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)意識(shí)。很多危機(jī)事件的發(fā)生，正是由于領(lǐng)導(dǎo)者缺乏危機(jī)意識(shí)造成的。要具備危機(jī)意識(shí)，兩個(gè)方面的工作不可或缺。一是積極灌輸危機(jī)意識(shí)。通過(guò)視頻、案例、情景模擬等方式，不斷向領(lǐng)導(dǎo)成員灌輸危機(jī)意識(shí)，讓具備強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)“習(xí)慣成自然”。二是主動(dòng)制造危機(jī)意識(shí)。在組織發(fā)展過(guò)程中，可以通過(guò)實(shí)景危機(jī)演習(xí)，不斷提高組織領(lǐng)導(dǎo)和組織成員的危機(jī)意識(shí)。如20世紀(jì)70年代面對(duì)石油危機(jī)帶來(lái)的沖擊，日立公司主動(dòng)制造危機(jī)意識(shí)，實(shí)行了待業(yè)減薪政策，激發(fā)了管理層和員工強(qiáng)烈的危機(jī)感，公司上下通力合作，工作效率大為提高，使公司安然度過(guò)了石油危機(jī)。具備強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，可以把組織的日常管理與組織的戰(zhàn)略管理融合在一起，實(shí)現(xiàn)決策方面的抓大不放小。其次，應(yīng)構(gòu)建危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。領(lǐng)導(dǎo)者的精力和能力都是有限的，科學(xué)的“大+小”決策需要危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的輔助。危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，包括危機(jī)監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)、危機(jī)評(píng)判子系統(tǒng)和危機(jī)預(yù)報(bào)子系統(tǒng)。危機(jī)監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)的主要功能是嚴(yán)密監(jiān)測(cè)組織危機(jī)的各種誘因及危機(jī)征兆，收集整理反映危機(jī)跡象的各種信息和信號(hào)。其中信息的收集非常重要，是領(lǐng)導(dǎo)者據(jù)以決策的基礎(chǔ)。危機(jī)評(píng)判子系統(tǒng)的主要功能是對(duì)收集的信息進(jìn)行整理分析，并根據(jù)分析對(duì)潛在危機(jī)進(jìn)行評(píng)估。危機(jī)預(yù)報(bào)子系統(tǒng)則是根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)危機(jī)發(fā)生的概率及影響程度發(fā)出預(yù)報(bào)和警報(bào)。再次，應(yīng)掌握一定的危機(jī)預(yù)控策略。危機(jī)預(yù)控是指根據(jù)危機(jī)監(jiān)測(cè)和預(yù)警情況，對(duì)組織可能發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)先的控制和防范，主要目的是為了把組織潛在的危機(jī)消滅于萌芽狀態(tài)。危機(jī)預(yù)控的策略主要包括排除策略，即組織的運(yùn)行應(yīng)遠(yuǎn)離較大的風(fēng)險(xiǎn)，如可實(shí)行零缺點(diǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理；還有緩解策略、轉(zhuǎn)移策略、防備策略和減少策略等。無(wú)論哪種策略，都需要理論和實(shí)踐層面的演練。只有運(yùn)用熟練，才有助于領(lǐng)導(dǎo)者做出科學(xué)的危機(jī)預(yù)防決策。

三、危機(jī)處理階段領(lǐng)導(dǎo)“快+準(zhǔn)”決策能力的塑造

第一章總則

第一條為落實(shí)黨的民主集中制原則，規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子的集體決策行為，提高領(lǐng)導(dǎo)班子決策的民主化、科學(xué)化，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定和民主集中制原則，制訂本規(guī)則。

第二條領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決策重大問(wèn)題，必須嚴(yán)格遵守“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，實(shí)行集體議事，并以會(huì)議表決形式體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體的意志，不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見等形式代替領(lǐng)導(dǎo)班子集體議事和會(huì)議表決。

第三條本規(guī)則適用于全市黨政群部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子。其范圍如下：

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議、政府會(huì)議及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議。

(二)市直黨政群部門和事業(yè)單位黨委(黨組、黨總支、黨支部)會(huì)議和行政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議。

所謂領(lǐng)導(dǎo)決策，即在領(lǐng)導(dǎo)工作中，為了實(shí)現(xiàn)某一組織目標(biāo)，由提出的幾種方法或幾種行動(dòng)方案中選取效益最大、損失最小的方法或方案，以期優(yōu)化地達(dá)成目標(biāo)。它既是靜態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)決定，又是動(dòng)態(tài)的決策過(guò)程。

決策是領(lǐng)導(dǎo)者最基本的職責(zé)。作為一名領(lǐng)導(dǎo)，他每天面臨的各項(xiàng)工作實(shí)際上都是不斷地作出決策。領(lǐng)導(dǎo)者的任務(wù)就是對(duì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行分析研究，找到解決問(wèn)題的方法。而決策的過(guò)程實(shí)際上是對(duì)諸多處理方案或方法的提出與選擇。在這個(gè)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者面對(duì)著各種影響決策的因素，他必須依靠自身的經(jīng)驗(yàn)、思維等特質(zhì)對(duì)它們進(jìn)行篩選和運(yùn)用。這些經(jīng)驗(yàn)、思維等特質(zhì)在領(lǐng)導(dǎo)者的腦中產(chǎn)生并發(fā)生作用，這就是心理作用，在決策中產(chǎn)生特定效應(yīng)即心理效應(yīng)。我們研究領(lǐng)導(dǎo)決策勢(shì)必研究這些不容忽視的心理效應(yīng)對(duì)決策的影響與作用。

為了更全面深入地研究，我們將從影響領(lǐng)導(dǎo)決策的一些基本的心理素質(zhì)與具體的決策過(guò)程中的心理作用兩方面入手，最后加以總結(jié)。

一、影響領(lǐng)導(dǎo)決策的心理素質(zhì)

決策理論的創(chuàng)始人西蒙和馬奇在《組織》一書中提出“決策人”模式，指出“決策人”應(yīng)把學(xué)習(xí)、記憶、習(xí)慣等心理學(xué)因素作為其決策行動(dòng)的基礎(chǔ)。而他們所強(qiáng)調(diào)的這些基礎(chǔ)正是一個(gè)人心理素質(zhì)方面的因素。

心理素質(zhì)是心理健康狀況、心理承受能力等多項(xiàng)指標(biāo)綜合的表現(xiàn)形式。它是領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行決策的基礎(chǔ)；他對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策有著決定性的作用。

第一章總則

第一條為認(rèn)真落實(shí)黨的民主集中制原則和黨的***精神，規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子集體的決策行為，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和廉潔，提高決策的科學(xué)性，根據(jù)《常德市市管單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策重大問(wèn)題議事規(guī)則（試行）》，特制定本細(xì)則。

第二條本辦領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決策重大問(wèn)題，必須嚴(yán)格遵守“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，實(shí)行集體議事，并以會(huì)議表決形式體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體的意志，不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見等形式代替集體議事和會(huì)議表決。

第二章議事范圍

第三條本細(xì)則所指重大問(wèn)題為：

（一）事關(guān)本地區(qū)、本單位全局性、政策性的問(wèn)題

做好信息工作服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策

——市政務(wù)信息工作暨政務(wù)信息員培訓(xùn)班材料

近年來(lái)，興安區(qū)的政務(wù)信息工作從把握大局、圍繞中心，突出重點(diǎn)、服務(wù)決策原則出發(fā)，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府辦信息科的關(guān)心支持下，經(jīng)過(guò)全區(qū)上下的共同努力，在廣泛收集信息，及時(shí)上報(bào)傳遞信息，有效利用信息上取得了較好的成績(jī)?，F(xiàn)就我區(qū)政務(wù)信息工作情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制

2001年，區(qū)政府為落實(shí)市政府政務(wù)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)了對(duì)政務(wù)信息工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要采取了四項(xiàng)措施：一是成立組織機(jī)構(gòu)。區(qū)政府專門召開政務(wù)信息工作會(huì)議，確立由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立由政府辦牽頭，區(qū)政府各局、辦事處組成的信息網(wǎng)絡(luò)。組建兩級(jí)信息員隊(duì)伍，各單位、各部門確立一名區(qū)級(jí)信息員，政府辦一名副主任擔(dān)任市級(jí)信息員。二是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。要求各部門信息員每年報(bào)送信息3篇，政府辦每年至少報(bào)信息20篇，采用率不低于60%。完不成任務(wù)的，追究部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并納入年終目標(biāo)考核之中。三是定期對(duì)信息員培訓(xùn)。為提高信息員的綜合素質(zhì)，我們開展了時(shí)事政治理論、公文信息寫作、信息知識(shí)等培訓(xùn)活動(dòng)，使信息員盡快勝任工作。去年，市政府辦信息科同志到我區(qū)指導(dǎo)工作，傳授寶貴的工

作經(jīng)驗(yàn)，使我區(qū)兩級(jí)信息員對(duì)政務(wù)信息工作有了更深入的理解和認(rèn)識(shí)，樹立了提高信息質(zhì)量，服務(wù)政府決策的思想，進(jìn)而較好的把握了信息的實(shí)效性、真實(shí)性、可靠性、鮮活性，做到及時(shí)報(bào)送信息，全面反映我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。四是嚴(yán)把信息質(zhì)量關(guān)。要求報(bào)送信息必須情況真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，有借鑒性和指導(dǎo)性。各信息員向區(qū)里報(bào)送信息要經(jīng)過(guò)部門領(lǐng)導(dǎo)審批。報(bào)送市政府的信息必須經(jīng)過(guò)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批，保證了信息的嚴(yán)肅性。

第一章總則

第一條為落實(shí)黨的民主集中制原則，規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子的集體決策行為，提高領(lǐng)導(dǎo)班子決策的民主化、科學(xué)化，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定和民主集中制原則，制訂本規(guī)則。

第二條領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決策重大問(wèn)題，必須嚴(yán)格遵守“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，實(shí)行集體議事，并以會(huì)議表決形式體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體的意志，不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見等形式代替領(lǐng)導(dǎo)班子集體議事和會(huì)議表決。

第三條本規(guī)則適用于全市黨政群部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子。其范圍如下：

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議、政府會(huì)議及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議。

(二)市直黨政群部門和事業(yè)單位黨委(黨組、黨總支、黨支部)會(huì)議和行政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議。

中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第九屆委員會(huì)第一次全體會(huì)議，在上海展覽中心舉行。

出席會(huì)議的有市委委員83人，市委候補(bǔ)委員14人。習(xí)主持會(huì)議。

全會(huì)選舉為市委書記，韓正、殷一璀為市委副書記；當(dāng)選為市委常委的還有沈德詠、吳志明、王仲偉、沈紅光、杜家毫、、江勤宏、楊雄、丁薛祥、徐麟。

全會(huì)批準(zhǔn)市紀(jì)律檢查委員會(huì)第一次全體會(huì)議選舉產(chǎn)生的市紀(jì)委書記沈德詠，副書記唐周紹、顧國(guó)林、程志強(qiáng)、李芬華。經(jīng)全會(huì)批準(zhǔn)的市紀(jì)委常委還有陳龍、趙增輝、李紅、陸光明、黃建平、胡敏。

全會(huì)選舉以后，上海市委書記作了重要講話。說(shuō)，我們這屆市委班子受命于上海改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，肩負(fù)著加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的歷史重任。面對(duì)莊嚴(yán)的使命和艱巨的任務(wù)，我們必須保持清醒頭腦，認(rèn)清歷史方位，把握歷史機(jī)遇，履行歷史責(zé)任，確保各項(xiàng)工作沿著正確的方向前進(jìn)。我們務(wù)必全面提高執(zhí)政能力，努力使各級(jí)黨組織始終保持戰(zhàn)斗力，使整個(gè)黨員隊(duì)伍始終保持先進(jìn)性，特別是市委班子要不斷增強(qiáng)科學(xué)決策的能力、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、總攬全局協(xié)調(diào)各方的能力。建設(shè)一個(gè)政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)和諧、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。

說(shuō)，要始終堅(jiān)持加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平，必須把學(xué)習(xí)作為履行好職責(zé)的第一需要，以謙遜的態(tài)度、頑強(qiáng)的毅力抓好學(xué)習(xí)。要以學(xué)明志，牢牢把握正確的政治方向；要以學(xué)立德，不斷提高思想道德修養(yǎng)，確?！按蟮馈辈黄x、“小節(jié)”不喪失；要以學(xué)廣才，帶頭學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的新知識(shí)，堅(jiān)持向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，注意學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)各地和國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)履職本領(lǐng)。