為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣客運(yùn)市場(chǎng)管理，建立健全客運(yùn)市場(chǎng)檢查、監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)公平、合理、競(jìng)爭(zhēng)、有序的交通運(yùn)輸秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《**省道路運(yùn)輸安全違法行為處罰處分辦法》（省政府令第219號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展集中整治活動(dòng)，使我縣客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為明顯規(guī)范，交通安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，從業(yè)人員素質(zhì)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)、文明服務(wù)意識(shí)明顯提高，行業(yè)面貌明顯改觀，為廣大群眾出行提供優(yōu)質(zhì)、便捷、安全、文明的交通運(yùn)輸環(huán)境。

二、整治內(nèi)容和工作重點(diǎn)

（一）客運(yùn)班車(chē)運(yùn)輸：嚴(yán)厲查處客運(yùn)班車(chē)異地經(jīng)營(yíng)、站外攬客、爭(zhēng)搶客源、超速行駛、途中超員、倒客、宰客、亂停亂靠以及司乘人員服務(wù)不文明、不規(guī)范等行為；嚴(yán)厲打擊“黑車(chē)”、旅游包車(chē)非法從事客運(yùn)班線(xiàn)運(yùn)輸以及客運(yùn)班車(chē)不按核定站點(diǎn)、線(xiàn)路、班次運(yùn)營(yíng)等行為;嚴(yán)禁未經(jīng)運(yùn)管部門(mén)同意接納車(chē)輛進(jìn)站或擅自與過(guò)境車(chē)輛簽訂進(jìn)站協(xié)議。特別要加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)班車(chē)的檢查力度，對(duì)出現(xiàn)的異地經(jīng)營(yíng)、爭(zhēng)搶客源、亂停亂靠、超員超速、服務(wù)不文明、不規(guī)范等違規(guī)違章行為，一經(jīng)查實(shí)，依法從嚴(yán)處罰。

（二）出租車(chē)運(yùn)輸：嚴(yán)厲查處客運(yùn)出租汽車(chē)拒載、亂要價(jià)、亂收費(fèi)、服務(wù)態(tài)度惡劣、未經(jīng)乘客同意招攬他人同乘以及不出具發(fā)票等行為；嚴(yán)厲打擊“黑車(chē)”、“黑戶(hù)”從事客運(yùn)出租的經(jīng)營(yíng)行為。各客運(yùn)出租公司要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的資格審查，做好職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律法規(guī)和安全防范等培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。

一、客運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格存在的主要問(wèn)題

（一）一線(xiàn)多價(jià)矛盾突出。一是隨著公路客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展，營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路細(xì)化程度越來(lái)越高，重疊路段越來(lái)越多、越來(lái)越長(zhǎng)，致使同一段公路上跑著多條線(xiàn)路、不同營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的車(chē)輛。其既有農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛，又有普通客運(yùn)車(chē)輛，還有跨省班線(xiàn)車(chē)輛，更有公交車(chē)輛。按照現(xiàn)行公路客運(yùn)價(jià)格政策，則會(huì)出現(xiàn)多種票價(jià)，導(dǎo)致同線(xiàn)路同站點(diǎn)票價(jià)不同。差距最大的是農(nóng)村班線(xiàn)和普通客運(yùn)票價(jià)，現(xiàn)行政策規(guī)定下的短途客運(yùn)燃油附加費(fèi)超過(guò)正常運(yùn)價(jià)，但農(nóng)村班線(xiàn)沒(méi)有燃油附加費(fèi)。這就使得同一條線(xiàn)路上的農(nóng)村班線(xiàn)票價(jià)僅為普通班線(xiàn)票價(jià)的一半。在客運(yùn)市場(chǎng)平穩(wěn)的情況下，市場(chǎng)會(huì)自然形成一個(gè)一致的票價(jià)。但在節(jié)假日等客流劇增時(shí)，不同性質(zhì)的車(chē)輛就執(zhí)行不同的票價(jià)，出現(xiàn)一線(xiàn)多價(jià)的問(wèn)題。價(jià)格的變動(dòng)往往引起乘客的不滿(mǎn)，帶來(lái)投訴增多。特別是隨著寶雞市城市規(guī)模不斷發(fā)展，城市區(qū)域不斷擴(kuò)大，近郊班線(xiàn)與公交線(xiàn)路重疊的矛盾日益突出。城市公交由于享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加之與公路客運(yùn)核定乘客原則不同，幾乎無(wú)載客量限制，致使票價(jià)很低。如寶雞蔡家坡中線(xiàn)與15路公交線(xiàn)路票價(jià)問(wèn)題就比較突出?？瓦\(yùn)班線(xiàn)寶雞蔡家坡線(xiàn)路（中線(xiàn)）全程47公里，其中寶雞至虢鎮(zhèn)段共23公里與公交15路同線(xiàn)，但15路（普通車(chē)）全程票價(jià)2元/人，而客運(yùn)車(chē)輛目前僅燃油附加費(fèi)就已達(dá)3元。這樣，客運(yùn)班線(xiàn)寶雞虢鎮(zhèn)段票價(jià)最少也要超過(guò)6元/人。寶雞至觀音山、潘家灣、虢鎮(zhèn)、縣功等郊區(qū)線(xiàn)路也都存在這樣的問(wèn)題。

（二）價(jià)格與成本倒掛嚴(yán)重。執(zhí)行新規(guī)定八年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，油料、車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、維修費(fèi)、年折舊費(fèi)、安全設(shè)施設(shè)備的投資都有不同程度增加。特別是工資的大幅度增加和核載乘客政策的嚴(yán)格執(zhí)行，致使?fàn)I運(yùn)成本大幅度增加，而客運(yùn)價(jià)格卻是8年前制定的。其后雖然有燃油附加費(fèi)的補(bǔ)償，但仍遠(yuǎn)低于成本的增加。這樣一來(lái)，一方面增加了客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，另一方面也掣肘著客運(yùn)價(jià)格的管理工作。據(jù)對(duì)寶雞市某山區(qū)縣客運(yùn)公司調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，司乘人員工資成倍增長(zhǎng)。其月平均工資，2006年駕駛員僅為900元，售票員為400元；2012年分別為3500元、1200元，漲幅分別達(dá)到289%和200%。維修費(fèi)用也大幅度增長(zhǎng)，2006年650#半鋼輪胎每個(gè)320元，國(guó)II噴油器每支50元，2012年分別為580元、998元，漲幅分別達(dá)到81.25%和189.6%。

（三）油運(yùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不合理?，F(xiàn)行燃油附加費(fèi)以100公里（不足100公里按100公里計(jì)算）為計(jì)費(fèi)單位，單位太大，給短途乘客帶來(lái)不合理負(fù)擔(dān)，造成了客運(yùn)企業(yè)內(nèi)部的不公平。以中型中級(jí)車(chē)為例，虢鎮(zhèn)鳳翔的正常運(yùn)價(jià)（不含2%旅客責(zé)任保障金和通行費(fèi)）為3.5元，而燃油附加費(fèi)達(dá)到3.5元，占運(yùn)價(jià)的100%。而寶雞隴縣的正常運(yùn)價(jià)（上同）為15元，燃油附加費(fèi)也是3.5元，占運(yùn)價(jià)的23.33%。這既給乘客帶來(lái)不合理負(fù)擔(dān)，同時(shí)也給客運(yùn)企業(yè)內(nèi)部造成不公平。

（四）燃油附加費(fèi)長(zhǎng)期游離于票價(jià)之外而產(chǎn)生新的矛盾。燃油費(fèi)本來(lái)是運(yùn)輸成本的重要組成部分，是客運(yùn)票價(jià)的構(gòu)成之一。燃油附加費(fèi)是在成品油價(jià)格頻繁變動(dòng)的情況下，票價(jià)不能及時(shí)反映成本變化的權(quán)宜之計(jì)。而燃油附加費(fèi)僅反映燃油費(fèi)的變化，卻不能完全反映燃油費(fèi)變化引起的成本變化。按照省上的規(guī)定，燃油附加費(fèi)不作為票價(jià)收入計(jì)提客運(yùn)費(fèi)，等于是把票價(jià)的一部分拿出，造成了客運(yùn)企業(yè)內(nèi)部核算的混亂。還有燃油附加費(fèi)是什么收入沒(méi)有明確，對(duì)這部分的收入是否計(jì)稅也沒(méi)有明確，有的地方征稅，有的地方不征稅，造成了行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的不平等。

（五）農(nóng)村班線(xiàn)價(jià)格政策不合理。目前的農(nóng)村班線(xiàn)以2006年的油價(jià)為基數(shù)，按座位進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)村班線(xiàn)票價(jià)不實(shí)行油運(yùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即不收取燃油附加費(fèi)。從2006年成品油價(jià)格形成機(jī)制改革以來(lái)，截止到2012年底（即2006年3月25日與2012年11月16日比較），90#汽油價(jià)格每噸累計(jì)上漲4125元，0#柴油價(jià)格每噸累計(jì)上漲3833元，可油料補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本未作調(diào)整。2012年柴油零售價(jià)8.00元/升，而2006年柴油零售價(jià)格4.26元/升。以每輛車(chē)每天耗油30升計(jì)算：2006年30升×4.26元/升=127.8元，2012年30升×8元/升=240元，每車(chē)每天增加燃油費(fèi)支出112.2元，即單車(chē)每月增加燃油費(fèi)支出3366元。2011年上半年月均燃油補(bǔ)貼金額為1389元，政府的補(bǔ)貼額只占燃油價(jià)格上漲的41.26%，其余58.74%由企業(yè)自己負(fù)擔(dān)。

為維護(hù)我市城市客運(yùn)市場(chǎng)秩序，保障合法經(jīng)營(yíng)者和乘客權(quán)益，構(gòu)建和諧交通，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，經(jīng)市委、市政府研究決定，在全市開(kāi)展客運(yùn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、依法監(jiān)督、綜合治理”的原則，集中力量、集中時(shí)間，對(duì)全市客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的行為，改善客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，并探索建立打擊非法從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)我市客運(yùn)市場(chǎng)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

基本杜絕未取得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、無(wú)《道路運(yùn)輸證》的車(chē)輛從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為，無(wú)非法從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的“克隆”出租汽車(chē)，黑惡勢(shì)力操縱的非法營(yíng)運(yùn)團(tuán)伙得到取締，道路客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境明顯改善，經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

三、整治范圍

為嚴(yán)厲打擊各類(lèi)電動(dòng)、機(jī)動(dòng)二、三輪、四輪車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三輪車(chē)”）等車(chē)輛違法違規(guī)行為，建立良好的城區(qū)交通秩序，保障道路安全暢通，營(yíng)造更加安全暢通、文明有序的交通環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)研究決定在春節(jié)前后組織開(kāi)展城區(qū)出租客運(yùn)市場(chǎng)綜合整治活動(dòng)，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府工作會(huì)議精神，在保持穩(wěn)定前提下，進(jìn)一步規(guī)范我市城區(qū)客運(yùn)出租市場(chǎng)，建立良好營(yíng)運(yùn)秩序，使整治城區(qū)“三輪車(chē)”非法營(yíng)運(yùn)工作取得明顯成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造安全、暢通、有序、文明、規(guī)范的道路交通運(yùn)輸環(huán)境。

二、整治內(nèi)容和工作目標(biāo)

(一)整治內(nèi)容

嚴(yán)厲打擊以市區(qū)載客三輪為主的各類(lèi)無(wú)營(yíng)運(yùn)手續(xù)車(chē)輛從事非法營(yíng)運(yùn)等違法違規(guī)活動(dòng)。

調(diào)查簡(jiǎn)介

年月中旬，烏魯木齊鐵路局團(tuán)委深入民航局、上，走訪(fǎng)調(diào)查了中長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸市場(chǎng)。此次調(diào)查綜合采用問(wèn)卷、觀察、詢(xún)問(wèn)、座談方法進(jìn)行，共調(diào)查不同層次旅客余人，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷份，收回份，有效問(wèn)卷份。

當(dāng)前中長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸市場(chǎng)現(xiàn)狀

新疆的航空網(wǎng)已覆蓋全國(guó)近個(gè)大中城市，航空公司旅客發(fā)送量逐年遞增。自治區(qū)中長(zhǎng)途旅客發(fā)送量民航約占，鐵路約占，公路僅為。運(yùn)輸收入航空基本達(dá)到鐵路的一半，并呈緩慢攀升之勢(shì)。

航空、鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)客源主體

旅客選擇運(yùn)輸方式是據(jù)個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力及社會(huì)層次而決定。自治區(qū)中長(zhǎng)途旅客劃分為兩大陣營(yíng)：乘坐飛機(jī)的旅客大部分是具有中高收入、較高的知識(shí)結(jié)構(gòu)且機(jī)票可以報(bào)銷(xiāo)的國(guó)有企事業(yè)單位的機(jī)關(guān)干部及商業(yè)人員，而收入微薄、知識(shí)水平不高、自己花錢(qián)旅行的工人、農(nóng)民則成為鐵路運(yùn)輸客流的主體。

關(guān)于我市客運(yùn)市場(chǎng)管理情況的調(diào)研報(bào)告

為維護(hù)我市客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定有序發(fā)展，為市民出行提供安全便利的交通運(yùn)輸，近日，市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組織部分委員先后來(lái)到市交通局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、中達(dá)運(yùn)輸公司和公交公司，通過(guò)調(diào)查走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)目前我市客運(yùn)市場(chǎng)管理和發(fā)展情況開(kāi)展了深入的調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)了解現(xiàn)狀、查找問(wèn)題、綜合分析原因，為進(jìn)一步改善我市客運(yùn)市場(chǎng)管理、推動(dòng)客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展提出了好的意見(jiàn)建議。

一、目前我市客運(yùn)市場(chǎng)管理和發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市交通主管部門(mén)堅(jiān)持把客運(yùn)市場(chǎng)管理作為交通行業(yè)管理工作的重點(diǎn)來(lái)抓，不斷強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理，客運(yùn)市場(chǎng)得到了穩(wěn)定有序的發(fā)展。特別是客運(yùn)出租業(yè)和城市公交從無(wú)到有，從無(wú)序到有序，走向了規(guī)范發(fā)展、壯大規(guī)模的新階段，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，極大地滿(mǎn)足了群眾需求，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

目前，我市有道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)4家，其中：2家專(zhuān)業(yè)交通運(yùn)輸公司分別為xxxx公司、xxxxx運(yùn)輸有限公司，其余兩家為社會(huì)兼營(yíng)公司。全市現(xiàn)有客運(yùn)站場(chǎng)4處，其中：二級(jí)車(chē)站1處為xxxx汽車(chē)站，xxxx1處為中達(dá)客運(yùn)站，四級(jí)車(chē)站2處為社會(huì)客運(yùn)站和xxxx客運(yùn)站。全市道路客運(yùn)線(xiàn)路64條，其中：縣內(nèi)線(xiàn)路13條，市內(nèi)線(xiàn)路6條，跨市地線(xiàn)路26條，跨省線(xiàn)路19條。全市現(xiàn)有道路客運(yùn)班車(chē)354輛，其中：縣內(nèi)班車(chē)106輛，跨縣班車(chē)171輛，跨地市班車(chē)42輛，跨省班車(chē)35輛。全市現(xiàn)有客運(yùn)出租汽車(chē)245輛，96年實(shí)施出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用，經(jīng)營(yíng)權(quán)10年期限。全市公交營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路13條，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛168部，線(xiàn)路總長(zhǎng)度達(dá)160公里，年?duì)I運(yùn)收入達(dá)2000萬(wàn)元，固定資產(chǎn)已達(dá)2460萬(wàn)元，城市公交成為我市城市交通的主力軍。

為促進(jìn)我市公交客運(yùn)市場(chǎng)的良性發(fā)展，市交通局和城鄉(xiāng)建設(shè)局等行業(yè)主管部門(mén)對(duì)我市客運(yùn)市場(chǎng)的管理主要抓了以下四個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)、管理，不斷規(guī)范客運(yùn)線(xiàn)路班車(chē)、出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)行為。交通行業(yè)主管部門(mén)在主要客運(yùn)汽車(chē)站設(shè)立駐站辦公室，派駐工作人員協(xié)助企業(yè)進(jìn)行管理。二是堅(jiān)持不懈的打擊“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凈化客運(yùn)市場(chǎng)。建立長(zhǎng)效打黑工作機(jī)制，量化工作任務(wù)，采取機(jī)動(dòng)靈活的工作方式對(duì)“黑車(chē)”進(jìn)行查處。同時(shí)重點(diǎn)打擊非法載客的二、三輪摩托車(chē)，2004年以來(lái)，共查處“黑車(chē)”65臺(tái)，二、三輪摩托車(chē)260輛。三是加強(qiáng)對(duì)群眾投訴客運(yùn)車(chē)輛違章、宰客等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的查辦工作，完善各項(xiàng)投訴制度，采取誰(shuí)處理，誰(shuí)簽字的責(zé)任制，確保群眾舉報(bào)投訴問(wèn)題得到落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，推出舉報(bào)投訴處理時(shí)限，保證事事都落實(shí)、件件有回音。四是大力扶持公交公司實(shí)行以“體制、機(jī)制、票制”改革為主的“三制”改革，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、掛大靠強(qiáng)等措施，不斷拓寬融資渠道，打造自身“造血”功能，膠州公交走出了一條公益事業(yè)靠改革求發(fā)展，向市場(chǎng)要效益的全新發(fā)展道路。

為認(rèn)真貫徹市委、市政府依法治市的戰(zhàn)略方針，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定，市政公用局在認(rèn)真分析總結(jié)了打擊非法營(yíng)運(yùn)出租汽車(chē)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，走訪(fǎng)了有關(guān)政府部門(mén)，并前往一線(xiàn)，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)出租汽車(chē)聚集較多的大型長(zhǎng)途汽車(chē)站等地進(jìn)行查訪(fǎng)，于今年6月提出了綜合治理、齊抓共管、加強(qiáng)從源頭上嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)出租汽車(chē)的實(shí)施意見(jiàn)。

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自批示，果斷決策，今年10月由市市政公用及市上多部門(mén)組成聯(lián)合整治非法營(yíng)運(yùn)出租汽車(chē)指揮部。指揮部針對(duì)城區(qū)非法營(yíng)運(yùn)出租汽車(chē)主要活動(dòng)區(qū)域和活動(dòng)方式，制定了整治工作目標(biāo)；確定了整治工作分三個(gè)階段進(jìn)行，明確了每一整治階段的打擊目標(biāo)任務(wù)、整治區(qū)域（地點(diǎn)），要求各參戰(zhàn)單位協(xié)調(diào)配合。這為整治工作的順利實(shí)施提供了有力的組織保障。

通力協(xié)作

為保證整治成效，指揮部精心策劃，細(xì)心組織每一次整治戰(zhàn)役；同時(shí)隨著“打非”工作的不斷深入，“野的”活動(dòng)方式的不斷變化，指揮

部適時(shí)調(diào)整打擊節(jié)奏，以靈活多變的方式分早、中、晚幾個(gè)時(shí)段，采取集中專(zhuān)項(xiàng)整治與日常小分隊(duì)行動(dòng)相結(jié)合的方式，反復(fù)、滾動(dòng)地對(duì)“野的”聚集點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的打擊，使重點(diǎn)區(qū)域、地段的“野的”現(xiàn)象得到有效控制，基本實(shí)現(xiàn)了打擊目的。

在“打非”行動(dòng)中，市上各部門(mén)積極參加、通力配合，參戰(zhàn)人員恪盡職守、不辭辛苦、頑強(qiáng)作戰(zhàn)，為“打非”行動(dòng)的順利開(kāi)展和取得良好的成效提供了保證。

同志們：

今天，縣委、縣政府決定召開(kāi)的這次整治客運(yùn)市場(chǎng)秩序動(dòng)員暨干部大會(huì)非常及時(shí)、非常重要、非常關(guān)鍵。主要目的是分析我縣客運(yùn)市場(chǎng)秩序的現(xiàn)狀，進(jìn)一步找出問(wèn)題、明確措施、落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、打通干線(xiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造聲勢(shì)、全體參與，進(jìn)一步明確要求、嚴(yán)肅紀(jì)律、依法打擊，全力打好整治客運(yùn)市場(chǎng)秩序攻堅(jiān)戰(zhàn)。剛才，令鵬副縣長(zhǎng)傳達(dá)了市交通客運(yùn)市場(chǎng)秩序整治專(zhuān)題會(huì)議精神，通報(bào)了前期整治的情況，曉亮副書(shū)記講了整治工作的紀(jì)律要求。會(huì)上，潘書(shū)記還將作重要講話(huà)，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、高度重視，充分認(rèn)識(shí)整治工作的重要性和緊迫性

我縣客運(yùn)市場(chǎng)秩序歷來(lái)備受社會(huì)各界關(guān)注，近來(lái)年，縣委、縣政府高度重視客運(yùn)市場(chǎng)秩序整治工作，采取了有力措施對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)秩序進(jìn)行了大力整治，依法取締了機(jī)動(dòng)三輪車(chē)非法營(yíng)運(yùn)，嚴(yán)厲打擊了出租車(chē)上線(xiàn)營(yíng)運(yùn)、“野的”、面包車(chē)、農(nóng)用三、四輪車(chē)、兩輪摩托車(chē)和其他客運(yùn)車(chē)輛非法營(yíng)運(yùn)行為，依法公開(kāi)有償進(jìn)行了第四輪人力三輪車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)欠I(yíng)運(yùn)得到一定遏制，客運(yùn)市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)。但由于客運(yùn)市場(chǎng)長(zhǎng)期無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序發(fā)展，管理和服務(wù)思路不新、管理不嚴(yán)、執(zhí)法不力，造成目前客運(yùn)運(yùn)輸企業(yè)過(guò)多，投入營(yíng)運(yùn)車(chē)輛過(guò)多，營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路延伸過(guò)廣、過(guò)多，運(yùn)力大于運(yùn)量；客運(yùn)線(xiàn)路牌等社會(huì)公共資源配置不盡合理；客運(yùn)車(chē)輛隨意上下旅客，城區(qū)亂停亂放較為突出客運(yùn)安全存在隱患影響著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。為此，縣委、縣政府決定利用兩個(gè)月時(shí)間，在全縣范圍內(nèi)集中開(kāi)展客運(yùn)市場(chǎng)秩序整治。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)必須進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，按照“廣泛宣傳、統(tǒng)一行動(dòng)，多方合作、依法嚴(yán)管，短期治標(biāo)、長(zhǎng)期治本”的要求，切實(shí)抓好客運(yùn)市場(chǎng)秩序整治工作。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

全縣各級(jí)干部必須保持良好的心態(tài)，正確分析我縣客運(yùn)市場(chǎng)秩序混亂的現(xiàn)狀，是多年積累形成的，是客觀現(xiàn)實(shí)存在的，是不可否認(rèn)的實(shí)事；必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，站在踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)客運(yùn)市場(chǎng)秩序混亂的嚴(yán)峻性、整治工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感；必須進(jìn)一步樹(shù)立信心，冷靜思考當(dāng)前客運(yùn)市場(chǎng)秩序整治措施，下狠心、出重拳深化客運(yùn)市場(chǎng)秩序整治

農(nóng)村客運(yùn)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是關(guān)系到農(nóng)民日常出行，提高生活質(zhì)量和生產(chǎn)效率的一件大事，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又繁重的歷史任務(wù)。筆者通過(guò)對(duì)宜昌市遠(yuǎn)安縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的調(diào)查，結(jié)合遠(yuǎn)安縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際，就如何加強(qiáng)遠(yuǎn)安縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理提出以下淺見(jiàn)。

一、遠(yuǎn)安縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

遠(yuǎn)安縣地處鄂西，東鄰荊門(mén)，南接當(dāng)陽(yáng)，西連宜昌，北靠南漳、?？?，總面積1752平方公里，全縣現(xiàn)設(shè)6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)111個(gè)行政村，總?cè)丝?9.5萬(wàn)人。遠(yuǎn)安縣一無(wú)水路，二無(wú)航空，三無(wú)鐵路，公路運(yùn)輸是唯一的交通運(yùn)輸方式?，F(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，全縣公路里程達(dá)到1300公里，營(yíng)運(yùn)總里程達(dá)到700公里，農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛42臺(tái)559座，農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路25條，通客車(chē)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè)村84個(gè)班次，大大方便了人民群眾的出行，促進(jìn)了遠(yuǎn)安縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。

二、存在的主要問(wèn)題

遠(yuǎn)安縣客運(yùn)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題是大量的非法面的車(chē)參與客運(yùn)經(jīng)營(yíng)沖擊了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，嚴(yán)重干擾了農(nóng)村客運(yùn)秩序，形成了不安全隱患和不穩(wěn)定因素。對(duì)于打擊非法經(jīng)營(yíng)黑面的，遠(yuǎn)安縣政府從2003年起至現(xiàn)在，每年都成立縣政府牽頭，交通、公安、稅務(wù)、工商、城管參加的整頓客運(yùn)市場(chǎng)秩序?qū)０?，但是屢禁不止。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

一是下崗職工的參與，不易查處，一旦扣車(chē)，頻頻上訪(fǎng)，一級(jí)級(jí)一直上訪(fǎng)到宜昌市政府；二是取證難，稽查人員在稽查時(shí)都是謊稱(chēng)“親戚”坐車(chē)，如果取不到證則很難查處，弄不好反當(dāng)被告；三是關(guān)系網(wǎng)難于打破；四是橫攪蠻纏，以死相威脅；五是暴力抗法，今年9月遠(yuǎn)安縣運(yùn)管所副所長(zhǎng)帶隊(duì)稽查時(shí)，被“黑面的”司機(jī)打成輕傷。由于以上原因很難查處，對(duì)此現(xiàn)象，基層運(yùn)管所的同志苦無(wú)良方，對(duì)此很傷腦筋。筆者認(rèn)為最主要原因在于對(duì)面的車(chē)參與農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)尚未放開(kāi)。

同志們：

今天，縣委、縣政府決定召開(kāi)的這次整治客運(yùn)市場(chǎng)秩序動(dòng)員暨干部大會(huì)非常及時(shí)、非常重要、非常關(guān)鍵。主要目的是分析我縣客運(yùn)市場(chǎng)秩序的現(xiàn)狀，進(jìn)一步找出問(wèn)題、明確措施、落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、打通干線(xiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造聲勢(shì)、全體參與，進(jìn)一步明確要求、嚴(yán)肅紀(jì)律、依法打擊，全力打好整治客運(yùn)市場(chǎng)秩序攻堅(jiān)戰(zhàn)。剛才，令鵬副縣長(zhǎng)傳達(dá)了市交通客運(yùn)市場(chǎng)秩序整治專(zhuān)題會(huì)議精神，通報(bào)了前期整治的情況，曉亮副書(shū)記講了整治工作的紀(jì)律要求。會(huì)上，潘書(shū)記還將作重要講話(huà)，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、高度重視，充分認(rèn)識(shí)整治工作的重要性和緊迫性

我縣客運(yùn)市場(chǎng)秩序歷來(lái)備受社會(huì)各界關(guān)注，近來(lái)年，縣委、縣政府高度重視客運(yùn)市場(chǎng)秩序整治工作，采取了有力措施對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)秩序進(jìn)行了大力整治，依法取締了機(jī)動(dòng)三輪車(chē)非法營(yíng)運(yùn)，嚴(yán)厲打擊了出租車(chē)上線(xiàn)營(yíng)運(yùn)、“野的”、面包車(chē)、農(nóng)用三、四輪車(chē)、兩輪摩托車(chē)和其他客運(yùn)車(chē)輛非法營(yíng)運(yùn)行為，依法公開(kāi)有償進(jìn)行了第四輪人力三輪車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)欠I(yíng)運(yùn)得到一定遏制，客運(yùn)市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)。但由于客運(yùn)市場(chǎng)長(zhǎng)期無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序發(fā)展，管理和服務(wù)思路不新、管理不嚴(yán)、執(zhí)法不力，造成目前客運(yùn)運(yùn)輸企業(yè)過(guò)多，投入營(yíng)運(yùn)車(chē)輛過(guò)多，營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路延伸過(guò)廣、過(guò)多，運(yùn)力大于運(yùn)量；客運(yùn)線(xiàn)路牌等社會(huì)公共資源配置不盡合理；客運(yùn)車(chē)輛隨意上下旅客，城區(qū)亂停亂放較為突出客運(yùn)安全存在隱患影響著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。為此，縣委、縣政府決定利用兩個(gè)月時(shí)間，在全縣范圍內(nèi)集中開(kāi)展客運(yùn)市場(chǎng)秩序整治。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)必須進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，按照“廣泛宣傳、統(tǒng)一行動(dòng)，多方合作、依法嚴(yán)管，短期治標(biāo)、長(zhǎng)期治本”的要求，切實(shí)抓好客運(yùn)市場(chǎng)秩序整治工作。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

全縣各級(jí)干部必須保持良好的心態(tài)，正確分析我縣客運(yùn)市場(chǎng)秩序混亂的現(xiàn)狀，是多年積累形成的，是客觀現(xiàn)實(shí)存在的，是不可否認(rèn)的實(shí)事；必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，站在踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)客運(yùn)市場(chǎng)秩序混亂的嚴(yán)峻性、整治工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感；必須進(jìn)一步樹(shù)立信心，冷靜思考當(dāng)前客運(yùn)市場(chǎng)秩序整治措施，下狠心、出重拳深化客運(yùn)市場(chǎng)秩序整治