一、依法審計誠實守信

從年度審計工作計劃的制定到審計的立項、審計通知書的下達、審計取證調(diào)查、審計演講和審計決定書的下達等一系列審計行為，嚴格遵守《審計法》和相關(guān)法律法規(guī)。嚴格按程序辦理，做到科學(xué)規(guī)范，不越位、不錯位、不缺位。

二、確保質(zhì)量客觀公正

經(jīng)審計機關(guān)通過審計確認的事實，對查出問題性質(zhì)的認定、處理處罰的尺度要確?？陀^公正。符合聽證條件的事實要舉行聽證會，做到事實清楚，處理公正。竭誠歡迎社會各界對審計機關(guān)進行監(jiān)督。

三、求真務(wù)實勤政敬業(yè)

凡有關(guān)部門批辦的涉及審計業(yè)務(wù)范圍的舉報信件及審計機關(guān)直接受理的應(yīng)由審計機關(guān)辦理的署名舉報信件一定認真辦理，并按批辦要求限期報出結(jié)果，并視具體情況反饋舉報人，確保事事有著落，件件有回音。

【摘要】在對檔案管理工作的認識上很多人存在一個誤區(qū)，那就是檔案管理工作可有可無，對檔案管理工作的重要性缺乏足夠的認識。其實，檔案管理工作對我國現(xiàn)代企業(yè)制度的健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。本文研究如何做好檔案管理工作的目的是立足于我國現(xiàn)代企業(yè)管理的現(xiàn)狀，吸收和借鑒優(yōu)秀的檔案管理工作研究成果，不斷適應(yīng)檔案管理工作的新形勢，指導(dǎo)我國的檔案管理工作，達到逐步培養(yǎng)檔案管理工作人員的歷史責任感感和使命感，進而激發(fā)廣大檔案管理工作人員工作熱情的目的。本文采用例證分析的方法，對檔案管理工作的意義、策略等方面進行了深入細致的研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：與傳統(tǒng)檔案管理工作模式相比，電子文件的管理在檔案管理工作中的優(yōu)勢非常明顯。經(jīng)過認真、細致的分析，得出如下結(jié)論：科學(xué)規(guī)范的檔案管理只有堅持與時俱進，才能適應(yīng)新形勢的需要，開創(chuàng)檔案管理工作的新局面。科學(xué)規(guī)范的檔案管理可以不斷地提升一個企業(yè)的管理水平，做好檔案的開發(fā)和利用工作，不但可以實現(xiàn)檔案管理工作的自身價值，而且可以為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出應(yīng)有的貢獻。

【關(guān)鍵詞】檔案管理；科學(xué)規(guī)范；淺析

科學(xué)規(guī)范的檔案管理只有堅持與時俱進，才能適應(yīng)新形勢的需要，開創(chuàng)檔案管理工作的新局面，很多人在認識上存在一個誤區(qū)，那就是檔案管理工作可有可無，對檔案管理工作的重要性缺乏足夠的認識。其實，檔案管理工作對我國現(xiàn)代企業(yè)制度的健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。要做好檔案管理工作，就必須立足于我國現(xiàn)代企業(yè)管理的現(xiàn)狀，吸收和借鑒優(yōu)秀的檔案管理工作研究成果，不斷適應(yīng)檔案管理工作的新形勢，逐步完善檔案管理工作，培養(yǎng)檔案管理工作人員的歷史責任感感和使命感，進而激發(fā)廣大檔案管理工作人員工作熱情。使檔案管理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的道路。

一、做好檔案管理工作的重要意義

為什么要在做好檔案管理工作呢？這個問題是擺在每一個檔案管理工作人員面前所必須必須解決的問題。本文認為：

做好檔案管理工作一個企業(yè)健康發(fā)展的需要，檔案管理工作是企業(yè)管理工作的一部分，是提高企業(yè)工作質(zhì)量和工作效率的必要條件，是維護歷史真實面貌的一項重要工作?？茖W(xué)規(guī)范的管理檔案，是衡量一個企業(yè)業(yè)績與管理水平的重要尺度。企業(yè)檔案記載著這個企業(yè)發(fā)展史上的優(yōu)秀成果，對研究本企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和科學(xué)發(fā)展提供了第一手資料，是進行科學(xué)分析，揚長避短，制定發(fā)展方向的好教材。檔案管理工作做好了，一方面為企業(yè)高層管理人員及時了解企業(yè)整體經(jīng)營狀況，適時調(diào)整經(jīng)營策略提供準確依據(jù)，為經(jīng)營決策提供支持性證據(jù)；另一方面有利于社會各方準確認定企業(yè)經(jīng)營成果，為企業(yè)與各有關(guān)方面進行有益合作奠定堅實的基礎(chǔ)。在我國經(jīng)濟全面發(fā)展的歷史背景下，做好檔案管理工作，不斷地更新檔案管理觀念，勇敢探索和嘗試新的檔案管理手段，以全面、真實地反映企業(yè)整體發(fā)展狀況和經(jīng)營成果。檔案管理成果同企業(yè)經(jīng)營管理的有機結(jié)合決定了該企業(yè)資源配置的取向和模式，決定著企業(yè)的商業(yè)版圖和未來發(fā)展，對于實現(xiàn)該企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，不斷提高管理效率具有深遠的影響。因此，做好檔案管理工作對于促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展、不斷提升企業(yè)在市場經(jīng)濟中競爭力具有重要意義。

一、試點單位發(fā)言的主要內(nèi)容

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織。兩個試點單位黨委把調(diào)研試點工作擺上重要議事日程，成立了以市(區(qū))委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織了專門的調(diào)研班子，制定了切合實際的工作方案，精心安排每一步驟、每一環(huán)節(jié)的工作，為調(diào)研工作的順利進行提供了有力的保證。二是深入調(diào)研，積極探索。堅持“邊調(diào)研、邊實踐、邊總結(jié)、邊規(guī)范”，調(diào)研工作開展得扎實有效。以擴大干部工作中的民主為方向，以規(guī)范書記用人行為為目標，按照“隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化”的思路，緊緊圍繞干部選拔任用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實抓住容易出現(xiàn)問題的重點部位，完善規(guī)章制度，制定工作細則，健全監(jiān)督措施，加強對書記用人行為的制約，收到了很好的效果。三是及時總結(jié)，不斷深化。2004年6月，省委組織部總結(jié)瑞安市的經(jīng)驗，制定出臺了《關(guān)于試行市、縣(市、區(qū))黨委全委會成員民主推薦提名干部制度的意見》。寧波市總結(jié)江東區(qū)的經(jīng)驗，制定下發(fā)了《中共寧波市委關(guān)于規(guī)范市委及縣(市、區(qū))委主要負責人用人行為的意見(試行)》，建立了以“兩定期、兩推薦、兩票決、兩監(jiān)督”為主要內(nèi)容的用人行為工作機制，提高了干部選拔任用和管理監(jiān)督水平，取得了較好的成效。

今年2月份，諸暨市、永康市被確定為新的兩家試點單位后，立即召開了市委常委會，統(tǒng)一思想，提高認識；建立了試點領(lǐng)導(dǎo)小組和試點工作班子，制定工作方案；開展了多種形式的調(diào)查研究，選準“突破口”，并對現(xiàn)有制度進行了梳理，為試點的開展做了大量的準備工作，前期試點工作態(tài)勢較好。

二、吳順江副部長講話的主要內(nèi)容1、進一步提高對“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣(市、區(qū))委書記用人行為”重要意義的認識。第一，科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督(市、區(qū))委書記用人行為，有利于更好地推進《干部任用條例》的貫徹落實。第二，科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣(市、區(qū))委書記用人行為，有利于進一步擴大干部選拔任用中的民主。第三，科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣(市、區(qū))委書記用人先進水平，有利于防止用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象。

2、明確“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣(市、區(qū))委書記用人行為”調(diào)研試點工作指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。一是深入研究縣(市、區(qū))委書記在用人上應(yīng)有的權(quán)力，明確權(quán)力的界限。深入研究縣(市、區(qū))委在用人上應(yīng)有的權(quán)力，明確縣(市、區(qū))委書記用人權(quán)力，科學(xué)界定縣(市、區(qū))委書記用權(quán)行為，避免和克服權(quán)力運行過程中民主化、公開化程度不高，用權(quán)規(guī)則不完善、彈性過大、約束力不強的問題。二是圍繞干部選拔任用工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對縣(市、區(qū))委書記在用人上容易出現(xiàn)問題的方面，進一步完善選人用人的規(guī)則和程序。三是研究和進一步明確縣(市、區(qū))委書記在用人方面應(yīng)負的責任，以及責任追究方式。四是加強監(jiān)督檢查，保證縣(市、區(qū))委書記的用人行為沿著正確軌道運行。要把事前預(yù)防與事后懲誡結(jié)合起來，黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，提高思想素質(zhì)與強化制度約束結(jié)合起來，進一步加大監(jiān)督工作的力度。3、開展“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣(市、區(qū))委書記用人行為”試點工作要處理好的幾個關(guān)系。一是堅持科學(xué)規(guī)范與有效監(jiān)督相結(jié)合。二是堅持規(guī)范縣(市、區(qū))委書記用人行為與規(guī)范黨委集體用人行為相結(jié)合。三是堅持事前預(yù)防與事后懲治相結(jié)合。四是堅持繼承完善與改革創(chuàng)新相結(jié)合。

三、關(guān)于下一階段工作的要求

自20*年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》頒布以來，各級黨組織認真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，干部選拔任用工作質(zhì)量明顯提高，干部選拔任用工作中的不正之風得到了有效遏制。但是，少數(shù)地方和單位依然不同程度地存在著違反《干部任用條例》的行為，特別是在推薦提名環(huán)節(jié)上變通程序，走過場等問題，加強對推薦提名環(huán)節(jié)的研究，規(guī)范推薦提名的程序和范圍，強化推薦提名的責任，對于有效保證黨的干部政策的貫徹落實和選準人、用好人尤為重要。

一、推薦提名環(huán)節(jié)工作中存在的主要問題及原因分析

綜合各地近幾年來貫徹落實《干部任用條例》情況，基本能執(zhí)行《干部任用條例》關(guān)于“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象”的規(guī)定，但也存在著在推薦提名環(huán)節(jié)上變通程序的現(xiàn)象。

1、按心目中的人選確定推薦對象的任職條件。心目中已有任職人選，在具備了《干部任用條例》規(guī)定的基本條件和任職資格的前提下，按該人選的個體因素確定推薦對象的任職條件，排除有競爭力的人，讓群眾在推薦時要么推薦該人選，要么棄權(quán)或投廢票，使群眾根本無法行使“選擇權(quán)”。

2、按推薦對象的活動空間圈定參加推薦的人員。為使心目中的人選以高票確定為考察對象，按推薦對象的活動空間，將平時交往比較密切的人圈定參加推薦會議，將“異己”排除會議大門之外，更就沒有了座談的權(quán)利。

3、簡單地以票取人。帶著中庸之道和高高掛起的思想，對誰成為考察對象抱無所謂的態(tài)度，把民主推薦當成“選舉”，誰票高誰當選，不論你素質(zhì)如何，也不論你是否勝任某崗位工作，無形之中給拉票“賄選”的人提供了空間。

論文摘要：由于缺乏稅式支出理念，傳統(tǒng)的粗放型稅收優(yōu)惠管理模式制度漏洞大、管理效率低．導(dǎo)致了大量稅收優(yōu)惠的無效投入。稅式支出是一種科學(xué)的稅收管理理念和方法，有必要將其列入國家預(yù)算并賦予其同直接預(yù)算支出一樣的評估和控制程序。以制度創(chuàng)新的方式實現(xiàn)稅收優(yōu)惠管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

論文關(guān)鍵詞：稅收優(yōu)惠稅式支出稅收管理

現(xiàn)代所得稅大致由兩個因素構(gòu)成，第一個因素包括了征收一項常規(guī)所得稅所必需的結(jié)構(gòu)性條款。即基準稅制。第二個因素則包括每種所得稅中所規(guī)定的特殊優(yōu)惠。這些條款通常被稱作稅收激勵或稅收補貼，是為特定行業(yè)、活動或階層所設(shè)計的偏離常規(guī)稅制結(jié)構(gòu)的條款。它們形式多樣，例如某些收入不予計列、稅前扣除、延期納稅、稅收抵免或者優(yōu)惠稅率。無論何種形式，這些對常規(guī)稅收結(jié)構(gòu)的偏離都體現(xiàn)了政府通過稅收制度而非其他形式對特定組織或活動的支出。這種支出．因為與稅制聯(lián)系密切而又不同于一般財政支出，被稱為稅式支出(TaxExpenditure)。

稅式支出理論由于其理財?shù)目茖W(xué)性，自提出后被廣泛運用于西方各國財稅實踐。目前，稅式支出預(yù)算被絕大多數(shù)預(yù)算專家視為管理政府預(yù)算規(guī)模與范圍的有效工具。我國的稅式支出研究起步于上世紀八十年代中后期．目前看來．被國內(nèi)外學(xué)者所廣泛倡導(dǎo)的稅式支出管理制度之所以在我國沒能得到實施，主要是因為科學(xué)的稅式支出理念尚未形成氣候，而其背后的深層次原因在于傳統(tǒng)的粗放型的稅收管理意識仍然起著主導(dǎo)作用。因此，建立我國稅式支出預(yù)算管理制度首先要解決的問題就是確立稅式支出理念。其次才是考慮如何建立稅式支出管理制度問題。本文將圍繞這兩個問題進行進一步的闡述。

一、拋棄粗放的稅收管理模式．樹立科學(xué)的稅式支出理念

應(yīng)該看到的是，從稅收優(yōu)惠到稅式支出，不只是概念上的簡單變換，而是一種新的管理理念的確立和稅收制度的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的財稅理論一直把稅收收入和財政支出作為兩個不同的財稅范疇、財政活動的兩個不同階段加以研究，對兩者的聯(lián)系的分析主要體現(xiàn)在總量平衡上。由于缺乏稅式支出理念，政府的稅收優(yōu)惠安排仍然屬于稅收收入的范疇．而非財政支出的范疇。與之相適應(yīng)。在稅收優(yōu)惠政策的管理上也不象政府財政支出那樣受到嚴格的審查和控制，沒有按照管理財政支出的方式予以量化和監(jiān)督。這種粗放型的稅收優(yōu)惠管理模式主要表現(xiàn)出以下幾個方面的問題：

摘要：本文從教學(xué)管理制度、教務(wù)管理運行模式及管理手段三方面闡述了高校實行學(xué)分制教學(xué)管理后教務(wù)管理工作的新變化，并在吸收前人的研究成果基礎(chǔ)上探討了高校實行學(xué)分制后教務(wù)管理模式，旨在促使高校教務(wù)管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、信息化。

關(guān)鍵詞：學(xué)分制教務(wù)管理創(chuàng)新

一、動態(tài)的教學(xué)管理機制：剛?cè)岵⑴e的各項教學(xué)管理制度

推行學(xué)分制是高等學(xué)校管理制度的一項重要改革，學(xué)分制改革的重要內(nèi)容之一是創(chuàng)新教學(xué)管理機制，這主要體現(xiàn)在：

（一）實行選課制，貫徹因材施教

選課制是學(xué)分制實施的基礎(chǔ)和前提。開出足夠數(shù)量的選修課供學(xué)生選擇，是學(xué)分制的根本和核心所在。因此，高校應(yīng)優(yōu)化課程整體結(jié)構(gòu)，開出高質(zhì)量選修課，文、理互相交叉滲透、門類齊全的系列分組選修課程或模塊化課程，供學(xué)生選擇；其次，積極推進本地區(qū)高校跨校選課，互認學(xué)分的進程；最后，組織、指導(dǎo)學(xué)生（尤其是新生）選課，在入學(xué)第一學(xué)期，教務(wù)處將其所在年級的教學(xué)計劃指導(dǎo)書發(fā)到他們手上，便于學(xué)生根據(jù)專業(yè)教學(xué)計劃，制定自己的學(xué)習計劃，避免選課的盲目性和隨意性。

一、規(guī)章制度和管理體制的完善

1.實驗儀器的采購。對于實驗儀器的采購問題，最好的辦法就是進行招標。首先實驗教師要在每個學(xué)期的期末把下個學(xué)期需要購買的實驗儀器和實驗消耗品整理出來上報給實驗室管理人員，然后實驗室管理人員對實驗儀器及消耗品進行清點，確定出購買的數(shù)量。最后把這些東西發(fā)給商家，讓商家提供出他們各自的價格、型號等，對其進行對比，選擇最適合的一家進行采購。2.實驗儀器的管理。(1)在購買了大型的實驗儀器后要對實驗儀器進行詳細的登記，比如使用注意事項，商家的聯(lián)系方式等。另外還要把實驗儀器的操作規(guī)程進行簡化，并且塑封后貼在墻上，以便使用者可以按照正確的步奏進行操作。此外，管理人員還要定期對實驗儀器進行保養(yǎng)檢查。(2)就是要把個別的精密實驗儀器和普通的實驗儀器分開進行放置。這樣對精密實驗儀器能做到更好的保護。而且對實驗中要使用的物品要分類進行存放，比如有些實驗物品有一定的毒性或者對人體有一些傷害，這類實驗物就要重點保存，必須由實驗老師進行領(lǐng)取。而學(xué)生只能領(lǐng)取一些沒有危險性的實驗物品，但也是不能無限制地領(lǐng)取，要確定一個領(lǐng)取限額，避免造成過度浪費。(3)就是要對實驗室的實驗儀器的位置進行固定，這樣也便于實驗管理員對實驗儀器進行管理，確保實驗儀器不丟失，實驗儀器的正常使用。如果有別的實驗室臨時需要，要在使用完后立即還回原實驗室，并且還要進行登記。除此，對學(xué)生在實驗室的位置進行固定，每次實驗前要讓學(xué)生對實驗儀器和實驗用品進行檢查，確認完好齊全后要填寫使用記錄表，遇到儀器是壞的，要及時上報老師，并填寫儀器損壞登記表。這樣可以有效降低實驗物品的丟失率。3.環(huán)境衛(wèi)生及安全檢查。要把環(huán)境衛(wèi)生，安全操作等制度成文上墻，把安全責任落實到具體的負責人身上。對于第一次進實驗室的學(xué)生，應(yīng)該先給他們進行實驗室的安全教育培訓(xùn)，而且也要定期對師生進行實驗室安全教育培訓(xùn)。

二、加強實驗教學(xué)技術(shù)隊伍的建設(shè)

1.強化實驗人員的管理。實驗人員分為實驗室管理員和實驗教學(xué)人員。實驗教學(xué)人員主要負責給學(xué)生上實驗課，而對于實驗儀器的采購、保養(yǎng)和實驗用品的準備工作則是由實驗管理員來負責的。在實驗人員上，學(xué)校應(yīng)該盡量引進一些高素質(zhì)、高水品的人員，提高實驗教學(xué)和實驗室的管理水平。對于在實驗教學(xué)和實驗室管理上做出過重大貢獻的人員，學(xué)校應(yīng)該給予一定的獎勵，從而激發(fā)實驗人員的積極性和主動性，讓實驗室發(fā)揮出更大的作用。2.制定實驗室人員的培訓(xùn)計劃。為了提高實驗人員的專業(yè)知識技能、加強他們的綜合素質(zhì)，對實驗人員進行定期培訓(xùn)時很有必要的。通過培訓(xùn)，可以讓實驗教學(xué)人員提高教學(xué)水平，也可以讓實驗室管理人員對實驗儀器的保養(yǎng)、操作規(guī)程等做到全面掌握。當然，除了定期派實驗人員外出進行培訓(xùn)外，學(xué)校也可以請一些專家到學(xué)校進行實驗講座，這對實驗教學(xué)和管理水平的提高都是很有效的。

三、開放性實驗室的建設(shè)

1.時間開放。在時間開發(fā)的問題上可以有兩種方式，即提前預(yù)約和定時開放。提前預(yù)約就是學(xué)生如果想在放學(xué)后或者周末進入實驗室做實驗，那就要提前寫好實驗申請書，交給實驗室管理人員，然后管理人員根據(jù)學(xué)生申請的情況進行安排。2.創(chuàng)新管理模式。在實驗室的開放過程中，必然會遇到老師人手不夠的問題，這個時候就可以采用老師進行主要管理，安排學(xué)生進行輔助管理的方式，這樣既可以解決人手問題，也可以鍛煉學(xué)生組織管理能力和解決問題的能力。當然，學(xué)生的素質(zhì)水平是參差不齊的，這個時候老師就要選擇一些品學(xué)兼優(yōu)、有責任感、做事認真負責的學(xué)生來進行輔助管理。3.設(shè)立實驗室開放基金。在實驗室的開放過程中，肯定避免不了對實驗儀器帶來一些損壞。所以，對于損壞設(shè)備的維修費用，學(xué)校應(yīng)該單獨給予一些預(yù)算，方便實驗管理員及時找專業(yè)人員對實驗設(shè)備進行維修，不用再走繁瑣的審批程序。另外，實驗室管理人員和實驗教師為了實驗室的開放問題也是付出了很多時間和心血，犧牲了很多自己的休息時間。所以，學(xué)校應(yīng)該給予這些老師更多一些的工作補貼，從而可以更好地調(diào)動實驗人員的積極性，鼓勵他們投入更多的精力到開放實驗的建設(shè)中。

科學(xué)規(guī)范

科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為的調(diào)研報告為圓滿完成"科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為"試點工作任務(wù)，扎實推進干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化和制度化進程，望城縣迅速著手進行前期準備工作，在廣泛討論研究的基礎(chǔ)上，計劃從以下幾個方面開展試點工作。一是加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責任。

計劃成立以縣委書記為組長，縣長、縣委副書記、縣人大主任、縣政協(xié)主席和組織部長為副組長，其他常委為成員的調(diào)研試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確縣委書記為第一責任人，組織部長為直接責任人，借鑒外省、(縣)市開展調(diào)研試點工作的經(jīng)驗，結(jié)合望城實際，科學(xué)制定調(diào)研試點實施方案，出臺具體的調(diào)研試點工作計劃，提出階段性目標，并將責任落實到人。二是抓住關(guān)鍵、健全制度。以擴大干部選拔任用民主化為方向，緊緊圍繞干部選拔任用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全各項規(guī)章制度。健全完善后備干部吸納制度。出臺相關(guān)措施，進一步健全完善后備干部吸納制度，將干部選任關(guān)口前移，建立跟蹤管理、動態(tài)考核的后備干部人才庫，并通過健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格認證、干部年度考察民主推優(yōu)、干部聯(lián)合署名推薦等，采取多種措施把優(yōu)秀年輕的干部吸納進入后備干部人才庫，為領(lǐng)導(dǎo)干部的選任儲備一批高素質(zhì)人才。健全完善干部考核評價制度。制定干部績效考核辦法，采取定位定期考察、生活會議考察、8小時以外考察、重大事項考察、命題座談考察、信訪監(jiān)督考察等措施，完善干部考核評價體系；建立組工干部聯(lián)片聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，通過組織部門經(jīng)?？疾旌妥咴L、談心、調(diào)查等，客觀、全面、真實地掌握干部德能勤績廉等方面的情況，增強組織部門對干部評價和任免的"話語權(quán)"。健全完善干部選任推薦、提名制度。建立干部推薦提名責任制、干部差額推薦提名等制度，規(guī)范干部任免民主推薦和提名工作，增強推薦、提名的責任意識。健全完善干部任免決策制度。健全完善常委會電子票決制度，出臺全委會電子票決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位黨政正職的實施意見及具體辦法等。健全完善干部監(jiān)督制度。健全完善干部任免公示制、試用期制、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計制度、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度、述職述廉制度、個人重大事項報告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度、回復(fù)函詢制度等，出臺科局級領(lǐng)導(dǎo)干部試用期滿正式任職實施辦法、干部交流實施辦法等制度。健全完善干部使用責任追究制度。嚴格落實干部考察責任制和用人失誤失察責任追究制，逐步建立和完善干部選拔任用工作責任認定及責任追究制度，進一步明確干部選拔任用工作各個環(huán)節(jié)(包括推薦提名、組織考察、任用決定)的責任主體。重點就干部的推薦、提名、考察等環(huán)節(jié)健全完善相關(guān)的責任追究制度。對于后備干部及定崗?fù)扑]擬任人選的民主推薦關(guān)，明確單位主要負責人、具體分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責任人；對于擬任人選的提名關(guān)，采取署名提名的辦法，實行"誰提名誰負責"，落實相關(guān)責任；對于干部的考察關(guān)，明確干部考察組長為第一責任人，考察材料執(zhí)筆人為具體責任人，落實相關(guān)責任。三是規(guī)范程序、嚴格把關(guān)。規(guī)范動議環(huán)節(jié)。出臺具體的規(guī)定，進一步增強干部任期意識，強化屆期觀念。對任期未滿的領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上不交流使用；在非換屆或機構(gòu)改革期間，只有當領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)出現(xiàn)空缺、班子運行存在問題等情況時，才按照"經(jīng)?？疾旒皶r微調(diào)"的機制對干部進行調(diào)整任免；在縣委書記已經(jīng)明確即將調(diào)動和到任后三個月內(nèi)不動議調(diào)整干部。實行"三權(quán)"分離。

將干部選拔任用的提名權(quán)、考察權(quán)和決策權(quán)分離，避免"領(lǐng)導(dǎo)個人說了算"和"組織部門有偏見"的不透明做法。具體把好三關(guān)：把好干部任免的提名推薦關(guān)。提交常委會票決的擬任職人選，必須首先經(jīng)過廣泛的民主推薦，由基層單位根據(jù)工作需要，按程序進行推薦，確定的提名候選人必須是得推薦票靠前的推薦對象，確保挑選出來的人選具有良好的群眾基礎(chǔ)?？h委書記和其他縣級領(lǐng)導(dǎo)可以署名推薦人選。對領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦的人選，組織部要進行認真審核，并按規(guī)定程序進行民主推薦，得票數(shù)較高的，方可列為考察對象；得票數(shù)較低的，不列為考察對象。達不到推薦要求的人選，一年內(nèi)不再次列入考察對象和提名人選；把好干部綜合考察關(guān)。成立專門的干部考察領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織、紀檢、監(jiān)察、審計等部門抽調(diào)優(yōu)秀干部，建立相對專業(yè)的干部考察隊伍，對通過群眾民主推薦或縣委領(lǐng)導(dǎo)署名推薦進入考察圈的人選，不簡單地"以票取人"，嚴格按照規(guī)定程序進行全面考察，準確掌握其德、能、勤、績、廉和工作圈、生活圈、社交圈等各方面情況，努力避免考察失真失實；考察結(jié)束后，組織部門要對提名對象進行充分醞釀溝通，廣泛征求執(zhí)紀執(zhí)法部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門、干部群眾的意見，最后由組織部部務(wù)會形成正式的擬任免方案，經(jīng)書記會議同意后，連同推薦、考察情況一并呈報常委會；把好干部任免集體決策關(guān)。規(guī)范干部任免決策程序。常委會討論干部時，在組織部門充分介紹崗位要求和擬任人選情況的基礎(chǔ)上，先由其他常委充分發(fā)表自己對擬任人選的意見，縣委書記綜合常委們的意見后再作發(fā)言，最后進行集體表決，形成干部任免決定。干部的任免決策實行電子票決。每個縣委常委一人一票，以按電子表決器(無記名)的方式對任免人選逐一作出"贊成"、"反對"或"棄權(quán)"的選擇，電子表決器當場計票，當場公布結(jié)果。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位黨政一把手的任免決策，計劃試行全委會電子票決制，并保證所有縣委委員一人一票，集體決策，擴大決策的民主程度。夯實基礎(chǔ)工作。建全完善干部檔案信息庫，建立干部學(xué)習培訓(xùn)檔案和干部實績檔案，完善干部聲像資料信息；抓好抓實后備干部隊伍的管理，提高后備干部隊伍的整體素質(zhì)。四是大膽探索、有效監(jiān)督。接受上級監(jiān)督。為確保用人行為的公開、公平、公正，每次討論決定干部的常委會、全委會議，主動邀請上級組織部門領(lǐng)導(dǎo)列席，對會議準備、討論和表決情況進行現(xiàn)場監(jiān)督。破格提拔干部時，先將破格提拔對象的詳細情況向上級組織部門報告，得到批復(fù)后才組織實施。注重群眾監(jiān)督。對選拔對象的提名、考察、使用等情況，采取多種形式及時公布，確保群眾"知情權(quán)"，然后再提交常委會或全委會，實行電子票決通過。對新提拔使用的干部，要嚴格堅持任前公示和試用期制度，這樣才能使優(yōu)秀干部在公開透明、平等競爭的環(huán)境中脫穎而出，以減少和避免用人上的失誤。強化過程監(jiān)督。在干部醞釀、任免過程中，堅持及時聽取人大、政府、政協(xié)的意見，堅持組織部門與執(zhí)紀執(zhí)法部門干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，主動與紀檢監(jiān)察、審計、信訪、政法、計生等部門聯(lián)系，加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，促進干部工作的制度化、規(guī)范化。

選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，是黨的組織建設(shè)的基礎(chǔ)和核心，事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗。對縣委書記用人行為的科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督，既是當前干部選拔任用工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，也是新形勢下干部監(jiān)督工作亟待解決的重要課題。我縣自*年12月被中組部確定為“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”調(diào)研試點縣以來，對如何科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為進行了積極探索，并取得了明顯成效。

一、科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為的重要性與緊迫性

1、科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為，是落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的迫切需要?？h級機構(gòu)在國家組織結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的重要地位?？h委管理的干部，是干部隊伍的重要組成部分和上一級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要來源，并且身處改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一線，擔負著直接聯(lián)系群眾、組織群眾，把黨的路線方針政策貫徹落實到城鄉(xiāng)基層的重要職責，他們的思想政治素質(zhì)、工作能力和作風如何，直接關(guān)系到干部隊伍建設(shè)的水平。縣委書記在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心作用，縣委書記用什么樣的人，怎樣用人，直接關(guān)系到一個縣的用人風氣和質(zhì)量，對干部選拔任用工作具有重要的導(dǎo)向作用。因此，科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為，對于選拔使用好黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，鞏固好黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家的政權(quán)基礎(chǔ)，都有著十分重要的意義。

2、科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為，是進一步規(guī)范和改進干部選拔任用工作的迫切需要?！陡刹咳斡脳l例》和有關(guān)規(guī)定是我們黨關(guān)于干部選拔任用工作的基本規(guī)章，也是選好人的制度保證。近年來，一些地方在貫徹執(zhí)行《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定，加強和改進干部選拔任用工作方面采取了一些具體舉措，取得了較好成效，但是，由于多種因素的影響，相關(guān)制度貫徹不平衡、執(zhí)行不到位等情況仍然存在，一些深層次的問題長期難以得到有效解決，直接影響了干部選拔任用工作的順利開展。著力解決好對縣委書記用人行為的規(guī)范和制約問題，對于縣委貫徹執(zhí)行《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定，進而對于健全和完善干部選拔任用和監(jiān)督管理的科學(xué)機制，提高干部選拔任用工作的整體水平，具有重大意義。

3、科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為，是遏制用人上不正之風和關(guān)心愛護干部的迫切需要。據(jù)資料顯示，近年來縣委書記在用人上的總體狀況是好的，絕大多數(shù)都能帶頭貫徹執(zhí)行黨的干部路線和方針政策，嚴格按照制度規(guī)定辦事，但是，也有少數(shù)人不能正確行使用人權(quán)，甚至把手中的用人權(quán)當作謀取私利的工具，嚴重損害了黨的形象，敗壞黨風和社會風氣。通過深化調(diào)研試點工作，科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記的用人行為，既可以防止濫用用人權(quán)力，避免給黨和人民的事業(yè)造成損害，又能夠為縣委書記們排除干擾和抵制用人上的不正之風提供武器，進而規(guī)范和制約縣委主要負責人的用人行為，全面推進新形勢下的干部監(jiān)督工作，為選賢任能和促進干部健康成長探索途徑、積累經(jīng)驗。這實質(zhì)上也是對縣委書記最大的關(guān)心，最好的愛護，最真誠的幫助。

二、科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為存在的困難與問題

“用好的作風選人，選作風好的人”中國共產(chǎn)黨多年來民主集中制用人的具體體現(xiàn)，做為一個縣的黨委一把手，能否用好人起著關(guān)鍵作用?？茖W(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記的用人權(quán)，對于建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，加強黨對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，有著十分重要的意義。

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新時期縣委書記行使用人權(quán)出現(xiàn)的新特點

一是在權(quán)力分配上，由高度集權(quán)向合理分權(quán)邁進。干部選拔任用制度改革的不斷深化，用人權(quán)在黨委集體和基層群眾中得到合理分配，群眾的參與權(quán)、推薦權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)逐步得到落實，用人權(quán)由高度集中向擴大民主方向漸進。二是在權(quán)力運行上，由“人治”向“法治”邁進。過去“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的權(quán)力運作方式得到了根本的改變，取而代之的是民主選人。公開選拔、競爭上崗等選人用人制度的實施，使一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部在公開、平等、競爭、擇優(yōu)的環(huán)境中脫穎而出。三是在權(quán)力監(jiān)督上，由強調(diào)自律向自律與他律緊密結(jié)合邁進。近年來，除了通過思想教育，提高縣委書記貫徹執(zhí)行任人唯賢的干部路線和“四化”方針的自覺性外，還建立了《違政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例的處理規(guī)定》等一系列法規(guī)，把自律作為基礎(chǔ)，把他律作為根本，加強了對縣委書記用人權(quán)的監(jiān)督。

【存在的主要問題及產(chǎn)生問題的根源】

當前個別縣委書記行使用人權(quán)存在的不規(guī)范問題