價(jià)格鑒證涉及國(guó)家機(jī)關(guān)、鑒定機(jī)構(gòu)和人員，鑒定對(duì)象標(biāo)的物在名稱、種類、規(guī)格和數(shù)量等方面差異大，同時(shí)處于不同的目的，涉及刑事、民事、行政和仲裁等案件，不僅與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密不可分，也與司法公正聯(lián)系密切，因此，必須要在國(guó)家法律框架下遵循市場(chǎng)原則，保證物品價(jià)格鑒證結(jié)果的公平可信。但由于目前我國(guó)價(jià)格鑒證在人才隊(duì)伍、法律環(huán)境、社會(huì)認(rèn)知廣泛性等方面還存在一定的局限性，給物品價(jià)格鑒證工作的順利執(zhí)行造成不可忽視的阻力，因此，只有不斷從當(dāng)前物品價(jià)格鑒證工作中存在的現(xiàn)存問(wèn)題出發(fā)，持續(xù)規(guī)范和完善物品價(jià)格鑒證工作，才能夠發(fā)揮其重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法律功能。

一、當(dāng)前物品價(jià)格鑒證工作中存在的問(wèn)題

1．相關(guān)法律法規(guī)體系不健全，效力層次低。我國(guó)目前法律法規(guī)主要以《價(jià)格法》為核心，輔以價(jià)格評(píng)估管理辦法、價(jià)格鑒證行為規(guī)范及價(jià)格認(rèn)定依據(jù)規(guī)則等為主要依據(jù)，并通過(guò)不斷發(fā)展制定各項(xiàng)物品和服務(wù)實(shí)施細(xì)則，從而形成一套價(jià)格鑒證執(zhí)行依據(jù)。但由于目前商品和服務(wù)的不斷豐富及形式的創(chuàng)新，對(duì)物品價(jià)格鑒證的標(biāo)的物越來(lái)越細(xì)化，具體實(shí)施細(xì)則落后于價(jià)格鑒證實(shí)務(wù)工作，導(dǎo)致缺乏參考標(biāo)準(zhǔn)，阻礙物品價(jià)格鑒證工作的有序開展。同時(shí)，由于物品價(jià)格鑒證多由國(guó)家機(jī)關(guān)委托鑒證機(jī)構(gòu)執(zhí)行，被鑒證方通常處于被動(dòng)地位，在物品價(jià)格鑒證缺乏公平性和公正性時(shí)，被鑒證方尋求法律援助的途徑和依據(jù)較少，造成雙方地位不對(duì)等，對(duì)物品價(jià)格鑒證工作中國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)中介部門的聲譽(yù)有所影響。2．價(jià)格鑒證社會(huì)公眾認(rèn)知度低。物品價(jià)格鑒證因?yàn)槠鋵?shí)際用途、執(zhí)行主體的特殊性，受社會(huì)關(guān)注度較低，在司法案件中涉及物品鑒證工作時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)物品鑒證工作的認(rèn)知程度不高，很少將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到物品鑒證工作的真實(shí)可靠性上，對(duì)其背后執(zhí)行程序、鑒證方法和后續(xù)影響了解不深，因此無(wú)法發(fā)揮公眾監(jiān)督的權(quán)力。同時(shí)傳統(tǒng)的上傳下達(dá)的溝通方式以及對(duì)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用局限性導(dǎo)致物品價(jià)格鑒證工作落后于時(shí)展，公眾對(duì)物品價(jià)格鑒證工作程序的執(zhí)行過(guò)程不了解，無(wú)法找到監(jiān)督著力點(diǎn)，同時(shí)出于保護(hù)國(guó)家或商業(yè)機(jī)密，一些估價(jià)信息難以公開，也易形成社會(huì)公眾對(duì)物品價(jià)格鑒證監(jiān)督的弱化。3．物品價(jià)格鑒證專業(yè)人才匱乏。物品價(jià)格鑒證工作被社會(huì)公眾認(rèn)知和了解的程度有限，也限制了這一領(lǐng)域人才的聚集和培養(yǎng)。全國(guó)范圍鑒證人員性質(zhì)不一，自收自支、全額撥款、參公管理等方式各異，鑒證機(jī)構(gòu)定位不清，人員定性不明，阻礙了物品價(jià)格鑒證工作的順利開展，人才資源的短板不斷制約工作效率和效果，造成對(duì)市場(chǎng)發(fā)展和司法執(zhí)行的阻力，同時(shí)，工作待遇差異大，影響工作積極性。隨著物品價(jià)格鑒證工作需求與日俱增，對(duì)物品價(jià)格鑒證領(lǐng)域人才的需求就越來(lái)越大，我國(guó)各級(jí)物價(jià)局中精英鑒定人才屈指可數(shù)，取得國(guó)家資質(zhì)證書的人才少之又少，尤其在物品價(jià)格鑒證涉及領(lǐng)域廣、情況復(fù)雜的背景下，鑒證人員的知識(shí)廣度和專業(yè)性難以有效滿足行業(yè)內(nèi)在發(fā)展的需要。4．鑒定標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果呈現(xiàn)形式缺乏規(guī)范性。物品價(jià)格鑒證必須具有科學(xué)合理的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范才能保證結(jié)果的可信度。首先在法律法規(guī)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上落后于實(shí)際工作的發(fā)展會(huì)造成鑒證工作的不規(guī)范，同時(shí)，在各種案件中物品價(jià)格鑒證依據(jù)的具體條款千差萬(wàn)別，對(duì)各鑒證機(jī)構(gòu)的辨別和判斷能力提出了很高的要求，包括對(duì)鑒定權(quán)力、鑒定范圍及鑒定程序上要形成專業(yè)判斷。其次，在鑒定文書上缺乏完整的價(jià)格計(jì)算和表述過(guò)程，對(duì)計(jì)算公式、重置成本、貶值因素及成新率等重要因素缺乏詳細(xì)說(shuō)明，導(dǎo)致鑒定結(jié)果可信度降低，鑒定人員在實(shí)際工作中未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明和解釋，存在將價(jià)格鑒證工作過(guò)度簡(jiǎn)化的現(xiàn)象。此外，不同的價(jià)格鑒證部門的不一致鑒證結(jié)論導(dǎo)致價(jià)格選擇的困難，對(duì)同一物品，不同級(jí)別的鑒定部門均會(huì)做出鑒定結(jié)論，但對(duì)如何選擇還缺乏明確的依據(jù)，影響了鑒證工作的公正性。

二、規(guī)范物品價(jià)格鑒證工作的措施

1．健全法律法規(guī)，保證行政司法和市場(chǎng)秩序的公平性。規(guī)范物品價(jià)格鑒證工作，首先應(yīng)從全局入手，通過(guò)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，尤其是實(shí)際價(jià)格鑒證執(zhí)行工作的實(shí)施細(xì)則，確保價(jià)格鑒證工作做到有法可依，提高價(jià)格鑒證工作的認(rèn)可度。在制定過(guò)程中，應(yīng)該號(hào)召價(jià)格鑒證工作經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)知識(shí)精通同時(shí)又涉獵領(lǐng)域廣泛的執(zhí)業(yè)人員參與，結(jié)合實(shí)際工作的特殊性，在法律框架中促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行的融合度；強(qiáng)化合法鑒定意識(shí)，在我國(guó)價(jià)格主管部門國(guó)家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)價(jià)格鑒證工作的法制建設(shè)，同時(shí)豐富地方立法機(jī)關(guān)出臺(tái)的法律文件和政府規(guī)范性文件，妥善調(diào)節(jié)價(jià)格矛盾，處理價(jià)格糾紛。2．?dāng)U大宣傳范圍，落實(shí)公眾對(duì)物品價(jià)格鑒證的監(jiān)督權(quán)?；鶎觾r(jià)格鑒證執(zhí)行主體應(yīng)該積極承擔(dān)價(jià)格鑒證工作的宣傳責(zé)任，在具體案件中，說(shuō)明價(jià)格鑒證工作的執(zhí)行情況；同時(shí)，結(jié)合新出臺(tái)的法律法規(guī)及政策文件，積極開展研討會(huì)、協(xié)商會(huì)，定期培訓(xùn)提高對(duì)相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)和辨別能力。通過(guò)建立價(jià)格鑒證信息公開平臺(tái)，在保護(hù)國(guó)家和商業(yè)秘密的前提下，公開價(jià)格鑒證執(zhí)行程序、進(jìn)度和結(jié)果，通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督提高價(jià)格鑒證的公平性。此外，在法律法規(guī)賦予的權(quán)利范圍內(nèi)，各執(zhí)行部門應(yīng)充分運(yùn)用自身職能，針對(duì)社會(huì)中介部門進(jìn)行有序監(jiān)督和調(diào)查，避免出現(xiàn)鑒證工作獨(dú)占或壟斷現(xiàn)象，確保價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)的合法性，同時(shí)對(duì)價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行定期考核，對(duì)特殊案件特殊物品考慮其是否具有相應(yīng)的價(jià)格鑒證資質(zhì)。3．培養(yǎng)鑒證人才，提高物品價(jià)格鑒證人員的專業(yè)性。價(jià)格鑒證工作最終落實(shí)到鑒證人員身上，因此必須確保人員專業(yè)能力和素質(zhì)能夠符合要求。對(duì)此，我國(guó)價(jià)格鑒證部門應(yīng)該做好人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)工作。首先，定期培訓(xùn)組織學(xué)習(xí)相關(guān)鑒證專業(yè)知識(shí)，提高鑒證人員對(duì)市場(chǎng)變化的敏感度，結(jié)合薪酬激勵(lì)等鼓勵(lì)鑒證人員取得更高的專業(yè)職稱，統(tǒng)一基本薪酬標(biāo)準(zhǔn)，提高鑒證人員的專業(yè)能力；其次，擴(kuò)大鑒證人員的涉獵領(lǐng)域、豐富鑒證經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)組織專業(yè)交流，確保鑒證人員能夠快速有效掌握市場(chǎng)判斷和鑒證的能力，提高對(duì)市場(chǎng)信息的收集和分析水平；最后，提高鑒證人員的職業(yè)道德水平和法律意識(shí)，價(jià)格鑒證關(guān)系到司法公正和相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)威性，必須要堅(jiān)持公平、公正和不偏不倚的工作作風(fēng)，清廉自律，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行價(jià)格鑒證。4．規(guī)范鑒定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一物品價(jià)格鑒證結(jié)果的表現(xiàn)形式。我國(guó)價(jià)格鑒證應(yīng)在法律法規(guī)的指引下，逐漸統(tǒng)一鑒證結(jié)果的表現(xiàn)形式，對(duì)存在不一致的結(jié)論時(shí)考慮依據(jù)資質(zhì)等級(jí)或加權(quán)平均的方法來(lái)確定最終價(jià)格。對(duì)價(jià)格鑒證文書必須從內(nèi)容到形式上給予統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)增加被鑒證物品的基本情況、鑒定過(guò)程說(shuō)明和鑒定結(jié)論的專業(yè)分析和判斷依據(jù)，提高鑒定的透明度。同時(shí)，將價(jià)格計(jì)算公式等重要價(jià)格鑒證過(guò)程及重置成本等重要市場(chǎng)信息進(jìn)行全面有序的反應(yīng)，從而提高價(jià)格鑒證的公正性。

三、結(jié)語(yǔ)

存根＿＿＿＿＿＿市（縣）工商局：

＿＿＿市（縣）＿＿＿＿與我你市（縣）＿＿＿＿與我市（縣）市（縣）＿＿＿＿簽訂第＿＿＿＿于年月日簽訂＿＿＿合同＿＿＿＿份，金＿＿＿＿＿＿合同＿＿＿份，金額＿＿＿＿元。我局已于＿＿＿＿元。我局已于＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日予號(hào)＿＿日予以鑒證，特函告。現(xiàn)附上該合同以鑒證，特函告＿＿＿＿市副本一份，請(qǐng)協(xié)助督促履行合同。此致，（縣）工商局，并附合同副本敬禮！一份備案。

＿＿＿＿＿＿工商行政管理局

19年月日19年月日

頒布單位：國(guó)家工商管理局經(jīng)濟(jì)合同司

頒布日期：1985

會(huì)計(jì)師事務(wù)所被界定為履行經(jīng)濟(jì)鑒證職能的中介機(jī)構(gòu)。就企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)而言，注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)表的審計(jì)意見，是對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表所提供信息的可信性的一種保證。就股份制公司特別是上市公司而言，這種保證之所以需要，是由于信息的不對(duì)稱。在信息占有上是弱勢(shì)群體的廣大中、小股東和潛在投資者（以及外部債權(quán)人），只能依靠企業(yè)管理當(dāng)局編制、的會(huì)計(jì)報(bào)表，獲得有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)狀況的信息。如果企業(yè)管理當(dāng)局本身或是為了大股東的利益，通過(guò)粉飾會(huì)計(jì)報(bào)表以至造假來(lái)虛夸經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，蒙騙中、小股東和潛在投資者（以及外部債權(quán)人），就會(huì)侵害后者的利益，同時(shí)，也會(huì)影響股市的健康發(fā)展。但為什么需要這種保證，對(duì)誰(shuí)保證？或者說(shuō)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任？特別是在發(fā)生過(guò)錯(cuò)時(shí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任？當(dāng)前仍是一些值得探討的問(wèn)題。本文擬就此談些個(gè)人看法。

一、注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)對(duì)其侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任

之所以需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)鑒證，系著眼于保護(hù)中、小股東和潛在投資者（以及外部債權(quán)人）的利益。注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為專業(yè)人士，應(yīng)該具備相應(yīng)的專業(yè)勝任能力，并恪守職業(yè)道德，本著獨(dú)立、客觀、公正的原則，履行其職責(zé)。如果失責(zé)了，且侵害了中、小股東和潛在投資者（以及外部債權(quán)人）的利益，使他們蒙受了損失，注冊(cè)會(huì)計(jì)師就應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在執(zhí)業(yè)中最擔(dān)心的，是企業(yè)管理當(dāng)局不誠(chéng)信，即企業(yè)管理當(dāng)局蓄意舞弊。作為“外部人”，要在限定的期限內(nèi)，在抽樣審計(jì)的基礎(chǔ)上，洞察會(huì)計(jì)報(bào)表中的全部虛假信息，幾乎是不可能的；但作為專業(yè)人士，注冊(cè)會(huì)計(jì)師有識(shí)破重大的、惡性的虛假信息的責(zé)任，并且應(yīng)該具備這種專業(yè)水平與技能。而所謂“重大”、“惡性”，應(yīng)以利害關(guān)系人所受損害的嚴(yán)重程度為量度。最有“切膚之痛”的莫過(guò)于利害關(guān)系人，他們會(huì)在掂量得失后決定是否對(duì)制造虛假信息的企業(yè)管理當(dāng)局、失責(zé)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師提出索賠訴訟。一般地說(shuō)，這屬于民事范疇。

二、我對(duì)侵權(quán)賠償和行政處罰的理解

銀廣夏和中天勤事件引起了廣泛的議論。有些人在譴責(zé)銀廣夏管理當(dāng)局嚴(yán)重詐騙、造假和坑害中小股東的違法行為的同時(shí)，也對(duì)中天勤在銀廣夏事件尚未產(chǎn)生最后處理決定前，就受到被撤銷的最嚴(yán)厲的行政處罰，表達(dá)了不同的觀點(diǎn)。我認(rèn)為，這不是對(duì)個(gè)別會(huì)計(jì)師事務(wù)所的問(wèn)題，而是對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)、對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的失責(zé)行為怎樣看待的問(wèn)題。對(duì)此，我想說(shuō)一說(shuō)我的看法。

1．區(qū)分會(huì)計(jì)責(zé)任和審計(jì)責(zé)任既是一個(gè)社會(huì)共識(shí)，也是在審計(jì)業(yè)務(wù)約定書和審計(jì)報(bào)告中所明確的。所以，企業(yè)管理當(dāng)局造假的會(huì)計(jì)責(zé)任應(yīng)是第一位的，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)過(guò)程中的過(guò)錯(cuò)則是第二位的，并不是“各打五十大板”的關(guān)系。企業(yè)管理當(dāng)局造假對(duì)利害關(guān)系人造成的損害，其賠償標(biāo)的應(yīng)以受損額為基礎(chǔ)，而注冊(cè)會(huì)計(jì)師的賠償責(zé)任，雖然也要參照利害關(guān)系人的受損額，但應(yīng)以他們的過(guò)錯(cuò)大小為主要的判斷標(biāo)尺。有人說(shuō)，企業(yè)管理當(dāng)局的造假手段越高明，注冊(cè)會(huì)計(jì)師越有可能犯失察的過(guò)錯(cuò)，兩者是成反比例的。這也是有一定道理的。

第一章總則

第一條為了規(guī)范土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[20**]187號(hào)）以及《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，制定本準(zhǔn)則。

第二條本準(zhǔn)則所稱土地增值稅清算鑒證，是指稅務(wù)師事務(wù)所接受委托對(duì)納稅人土地增值稅清算稅款申報(bào)的信息實(shí)施必要審核程序，提出鑒證結(jié)論或鑒證意見，并出具鑒證報(bào)告，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)該項(xiàng)信息信任程度的一種鑒證業(yè)務(wù)。

第三條納入稅務(wù)機(jī)關(guān)行政監(jiān)管并通過(guò)年檢的稅務(wù)師事務(wù)所，均可從事土地增值稅清算鑒證工作。

第四條在接受委托前，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)初步了解業(yè)務(wù)環(huán)境。業(yè)務(wù)環(huán)境包括：業(yè)務(wù)約定事項(xiàng)、鑒證對(duì)象特征、使用的標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期使用者的需求、責(zé)任方及其環(huán)境的相關(guān)特征，以及可能對(duì)鑒證業(yè)務(wù)產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)、交易、條件和慣例及其他事項(xiàng)。

第五條承接土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

第一條為規(guī)范價(jià)格鑒證師注冊(cè)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，制定本辦法。

第二條價(jià)格鑒證師注冊(cè)與管理工作，適用本辦法。

第三條國(guó)家發(fā)展改革委為價(jià)格鑒證師的注冊(cè)審批機(jī)關(guān)。各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門為價(jià)格鑒證師的注冊(cè)初審機(jī)關(guān)。

第四條價(jià)格鑒證師注冊(cè)，由價(jià)格鑒證師注冊(cè)申請(qǐng)人向所在省、自治區(qū)、直轄市初審機(jī)關(guān)提出注冊(cè)申請(qǐng)，初審機(jī)關(guān)提出初審意見后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，由國(guó)家發(fā)展改革委作出準(zhǔn)予或不予價(jià)格鑒證師注冊(cè)的

決定并告知申請(qǐng)人。

第五條申請(qǐng)價(jià)格鑒證師注冊(cè)需具備以下條件：

一、注冊(cè)稅務(wù)師所得稅鑒證執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與業(yè)務(wù)管理體系的建立

伴隨新稅法實(shí)施，注冊(cè)稅務(wù)師所得稅鑒證執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與業(yè)務(wù)管理體系的建立也勢(shì)在必行。注冊(cè)稅務(wù)師所得稅鑒證業(yè)務(wù)管理體系的合理構(gòu)建，是注冊(cè)稅務(wù)師在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中拓展所得稅鑒證業(yè)務(wù)的制度保證。而注冊(cè)稅務(wù)師所得稅鑒證業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是拓展所得稅鑒證業(yè)務(wù)的技術(shù)和質(zhì)量的保證。建立基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、職業(yè)指南三個(gè)層次的注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，符合注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)特點(diǎn)?；緶?zhǔn)則分為所得稅鑒證基本準(zhǔn)則和所得稅服務(wù)基本準(zhǔn)則；具體準(zhǔn)則按照所得稅鑒證項(xiàng)目和所得稅服務(wù)項(xiàng)目的范圍分別制定執(zhí)業(yè)指南。企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報(bào)鑒證準(zhǔn)則和企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅前扣除鑒證準(zhǔn)則，將鑒證報(bào)告標(biāo)題規(guī)定為“鑒證事項(xiàng)加鑒證報(bào)告”，針對(duì)不同的鑒證事項(xiàng)，報(bào)告標(biāo)題各不相同。在注冊(cè)稅務(wù)師所得稅鑒證業(yè)務(wù)管理體系的構(gòu)建中，應(yīng)準(zhǔn)確把握稅務(wù)機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、稅務(wù)師事務(wù)所在涉稅鑒證業(yè)務(wù)管理體系中的定位，使每個(gè)角色發(fā)揮最大的效能，為稅收工作服務(wù)，充分發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的職能作用。注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)應(yīng)該在提高注冊(cè)稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)能力，為執(zhí)業(yè)人員提供技術(shù)支持等方面下工夫，重點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量控制管理、職業(yè)道德教育和考核獎(jiǎng)懲。在進(jìn)一步完善質(zhì)量控制制度和強(qiáng)化管理方面下大工夫，按照作業(yè)流程實(shí)施環(huán)節(jié)控制，促進(jìn)所得稅鑒證業(yè)務(wù)得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。

三、新稅法下所得稅鑒證業(yè)務(wù)中的執(zhí)業(yè)獨(dú)立性

（一）在所得稅法制體系中沒(méi)有針對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師的系統(tǒng)的責(zé)任承擔(dān)條款，難以對(duì)抗經(jīng)濟(jì)利益的吸引，這與所得稅稅鑒證業(yè)務(wù)對(duì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和法律責(zé)任的高要求極不相稱。現(xiàn)行注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)管理體制的設(shè)計(jì)中，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的過(guò)度監(jiān)管是改制不徹底的表現(xiàn)，也破壞了行業(yè)獨(dú)立性。我國(guó)大部分注冊(cè)稅務(wù)師的職業(yè)道德意識(shí)中缺乏對(duì)自己的職業(yè)特質(zhì)全面、客觀的認(rèn)識(shí)。以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的執(zhí)業(yè)選擇破壞的即是注冊(cè)稅務(wù)師的獨(dú)立性，影響客觀的執(zhí)業(yè)立場(chǎng)。事務(wù)所為維系業(yè)務(wù)關(guān)系而受自身和客戶的雙重利益驅(qū)使，是破壞獨(dú)立性的最常見表現(xiàn)。稅收支出構(gòu)成企業(yè)的成本，市場(chǎng)主體為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化必然會(huì)拼命追逐稅收利益。涉稅鑒證業(yè)務(wù)的廣泛開展使一部分納稅監(jiān)管責(zé)任從政府部門移向注冊(cè)稅務(wù)師，對(duì)獨(dú)立性產(chǎn)生更大的破壞。競(jìng)爭(zhēng)帶給每個(gè)事務(wù)所以生存的壓力，迫使他們想方設(shè)法排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，鑒證公信力大打折扣。

（二）委托制度是事務(wù)所承攬業(yè)務(wù)的唯一合法途徑。所得稅鑒證業(yè)務(wù)的嚴(yán)肅性要求增強(qiáng)執(zhí)業(yè)各方面的謹(jǐn)慎，要求事務(wù)所對(duì)每筆業(yè)務(wù)的鑒證客戶基本信息和承攬情況上傳至管理中心的信息系統(tǒng)進(jìn)行初步的備案和資格審查；可以在省轄區(qū)內(nèi)率先推行統(tǒng)一收費(fèi)下限，并嚴(yán)格限制上浮比例；統(tǒng)一收費(fèi)可以同時(shí)鼓勵(lì)跨區(qū)域執(zhí)業(yè)，打破區(qū)域壟斷經(jīng)營(yíng)和剛性分割市場(chǎng)，從而切斷購(gòu)買鑒證意見的途徑，保證執(zhí)業(yè)獨(dú)立性；組織人員對(duì)鑒證業(yè)務(wù)進(jìn)行初步的抽查與再?gòu)?fù)核，事務(wù)所應(yīng)按規(guī)定對(duì)執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行再培訓(xùn)，保持執(zhí)業(yè)的先進(jìn)性。對(duì)涉稅鑒證成果的信賴意味著行政責(zé)任的部分轉(zhuǎn)移，同時(shí)也是監(jiān)管責(zé)任的加重。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)個(gè)案的涉稅鑒證全過(guò)程的復(fù)核性檢查以及對(duì)客戶業(yè)務(wù)關(guān)系的再考察充分做好涉稅鑒證工作的配合。

（三）新的法律法規(guī)的頒布促進(jìn)了所得稅鑒證業(yè)務(wù)的廣泛開展，也賦予注冊(cè)稅務(wù)師以新的歷史責(zé)任，客觀上要求更完善的立法機(jī)制保障。因此強(qiáng)化注冊(cè)稅務(wù)師隊(duì)伍的社會(huì)責(zé)任感和執(zhí)業(yè)公信力至關(guān)重要。這就需要相關(guān)部門在法律的級(jí)次上確定注冊(cè)稅務(wù)師在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地位，用社會(huì)監(jiān)督來(lái)約束其執(zhí)業(yè)獨(dú)立性，強(qiáng)調(diào)客觀、公正的執(zhí)業(yè)立場(chǎng)。通過(guò)一系列處罰細(xì)則的制定來(lái)界定違法人員應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，真正起到警示作用。所得稅鑒證業(yè)務(wù)覆蓋面的擴(kuò)大使企業(yè)的整個(gè)涉稅環(huán)節(jié)發(fā)生根本性的變化，要求服務(wù)主體擁有更客觀的立場(chǎng)，提升所得稅鑒證業(yè)務(wù)的社會(huì)認(rèn)可度。四、所得稅鑒證業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展

第一章總則

第一條為了規(guī)范土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[*]187號(hào)）以及《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，制定本準(zhǔn)則。

第二條本準(zhǔn)則所稱土地增值稅清算鑒證，是指稅務(wù)師事務(wù)所接受委托對(duì)納稅人土地增值稅清算稅款申報(bào)的信息實(shí)施必要審核程序，提出鑒證結(jié)論或鑒證意見，并出具鑒證報(bào)告，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)該項(xiàng)信息信任程度的一種鑒證業(yè)務(wù)。

第三條納入稅務(wù)機(jī)關(guān)行政監(jiān)管并通過(guò)年檢的稅務(wù)師事務(wù)所，均可從事土地增值稅清算鑒證工作。

第四條在接受委托前，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)初步了解業(yè)務(wù)環(huán)境。業(yè)務(wù)環(huán)境包括：業(yè)務(wù)約定事項(xiàng)、鑒證對(duì)象特征、使用的標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期使用者的需求、責(zé)任方及其環(huán)境的相關(guān)特征，以及可能對(duì)鑒證業(yè)務(wù)產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)、交易、條件和慣例及其他事項(xiàng)。

第五條承接土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。注冊(cè)會(huì)計(jì)師的鑒證服務(wù)作用，不僅是財(cái)政監(jiān)督職能的延伸和拓展，而且是財(cái)政職能的重要組成部分。我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，已經(jīng)越來(lái)越顯示出無(wú)限的生機(jī)與活力。作為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理的財(cái)政部門，如何在新形勢(shì)下發(fā)揮好注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職能作用，構(gòu)建注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理新體制，是擺在各級(jí)財(cái)政部門的一項(xiàng)十分重要緊迫的任務(wù)。

一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要財(cái)政部門高度重視注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)

(一)黨和國(guó)家極為重視和關(guān)注注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展并寄寓厚望

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)都十分重視注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)?？倳涀鞒隽艘囵B(yǎng)30萬(wàn)優(yōu)秀注冊(cè)會(huì)計(jì)師的重要指示。朱總理也多次強(qiáng)調(diào)，會(huì)計(jì)事業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，培養(yǎng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師是千秋萬(wàn)代的事業(yè)，關(guān)系著國(guó)家的前途和命運(yùn)。國(guó)家“十五”規(guī)劃中對(duì)加強(qiáng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)也作了重要的闡述，提出“對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，必須加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)要提高服務(wù)水平和技術(shù)含量，大力發(fā)展信息、金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等行業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)行業(yè)整體水平的提高?！眹?guó)務(wù)院在《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》中，將中介結(jié)構(gòu)的整頓列為8項(xiàng)整頓內(nèi)容的第5項(xiàng)，指出：“規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。整頓經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)市場(chǎng)。嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)出具虛假資信證明、虛假評(píng)估、虛假鑒證等不法行為，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行禁入制度?！边@一切，無(wú)不反映了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師工作的重視，也表明注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善的作用越來(lái)越大，地位越來(lái)越重要。

(二)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)的開放與社會(huì)需求的變化對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理提出了更高的要求

我國(guó)入世后，一方面會(huì)有利于加快我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的國(guó)際化步伐，提高行業(yè)的整體素質(zhì)，另一方面，會(huì)計(jì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)又將是極為殘酷的。企業(yè)必須在國(guó)家法律、制度允許的范圍內(nèi)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去運(yùn)作，完全自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束，這就要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師能夠?yàn)槠髽I(yè)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。外國(guó)投資者以及其他利益主體為保護(hù)自身的利益，也是迫切要求中國(guó)的會(huì)計(jì)市場(chǎng)能夠按照國(guó)際慣例和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為他們提供規(guī)范的注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)，以便進(jìn)行科學(xué)決策。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和資本市場(chǎng)的逐步開放，會(huì)有越來(lái)越多的企業(yè)上市，資本市場(chǎng)的開放和規(guī)范，必然要求有規(guī)范的注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們、朋友們：

首先，我代表省計(jì)委對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、與會(huì)同志和新聞界的各位朋友，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)價(jià)格工作高度重視和大力支持表示衷心的感謝！今天，省人大常委會(huì)舉行《*省涉案物品價(jià)格鑒證管理?xiàng)l例》新聞會(huì)，頒布實(shí)施《*省涉案物品價(jià)格鑒證管理?xiàng)l例》，這是我省法制建設(shè)中的一件大事，也是我省價(jià)格管理工作中的一件大事，標(biāo)志著我省價(jià)格鑒證工作走上法制化的軌道。各級(jí)價(jià)格部門是涉案物品價(jià)格鑒證主管部門，《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于規(guī)范涉案物品價(jià)格鑒證，維護(hù)國(guó)家利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保證司法活動(dòng)和行政執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行，加強(qiáng)廉政建設(shè)，都具有十分重要的意義。我們一定要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)組織好《條例》的貫徹實(shí)施。下面我講幾點(diǎn)意見：

一、我省涉案物品價(jià)格鑒證管理?xiàng)l例的頒布，是落實(shí)和加強(qiáng)法制建設(shè)的需要

涉案物品價(jià)格鑒證工作是司法、執(zhí)法程序在價(jià)格領(lǐng)域的延伸，是社會(huì)主義法制建設(shè)的需要。價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)接受司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)的委托，對(duì)刑事、民事和行政案件所涉及的各類有形物品進(jìn)行價(jià)格鑒定、認(rèn)證和評(píng)估，出具的價(jià)格鑒證結(jié)論是量刑、執(zhí)法、辦案的依據(jù)，其客觀性、嚴(yán)肅性、政策性、公益性、時(shí)限性和保密性極高，與一般社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展的評(píng)估業(yè)務(wù)有所不同，它是一項(xiàng)重要國(guó)家職能的延伸和補(bǔ)充。在我國(guó)加入世貿(mào)組織、大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)民主與法制建設(shè)的新形勢(shì)下，司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、海關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)在辦理案件和行政執(zhí)法過(guò)程中，所涉及需要確認(rèn)價(jià)格的有形、無(wú)形資產(chǎn)日趨增多，如何合法、科學(xué)、公正、效率地對(duì)這些資產(chǎn)即涉案物品進(jìn)行價(jià)格鑒證，為司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)公正辦理案件過(guò)程中認(rèn)定涉案物品價(jià)格的依據(jù)，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，維護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，對(duì)涉案物品的價(jià)格鑒證提出了更高的要求。年10月13日，國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)管理意見的通知》，明確我國(guó)涉案物品價(jià)格鑒證不實(shí)行市場(chǎng)化管理，各級(jí)價(jià)格行政主管部門依法設(shè)立的價(jià)格認(rèn)證中心是各類涉案物品價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)的唯一合法機(jī)構(gòu)，其他社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)不得涉足涉案物品價(jià)格鑒證領(lǐng)域。這一規(guī)定，對(duì)規(guī)范涉案物品價(jià)格鑒證作了質(zhì)的定性。為貫徹落實(shí)這一精神，省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)在轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于規(guī)范價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)管理意見》文件時(shí)，征詢了省高級(jí)人民法院、省檢察院、省公安廳的意見，并作了七個(gè)方面的補(bǔ)充規(guī)定。在實(shí)踐上，為《條例》的頒布實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。

目前，涉案物品價(jià)格鑒證中仍存在一些問(wèn)題，多頭鑒證、重復(fù)鑒證、人情鑒證、金錢鑒證等現(xiàn)象早已不是新鮮事了；部分社會(huì)中介機(jī)構(gòu)仍然介入涉案物品價(jià)格鑒證領(lǐng)域，為了經(jīng)濟(jì)利益對(duì)涉案物品隨意估價(jià)，鑒證結(jié)論可信度不高；有的對(duì)涉案物品隨意委托甚至自己定價(jià)，自己處理、自己購(gòu)買，缺乏必要的制約和監(jiān)督，難以避免人情鑒證和行政干預(yù)。這些問(wèn)題的存在，直接影響到法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；影響到罪與非罪的判定和“量刑相適應(yīng)原則”的實(shí)現(xiàn)；影響到黨和政府的形象；影響到維護(hù)國(guó)家利益及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。因此，頒布實(shí)施《條例》，進(jìn)一步明確法律主體權(quán)利義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)規(guī)范價(jià)格鑒證工作，杜絕涉案物品價(jià)格鑒證中的不法行為十分重要。

二、要深刻領(lǐng)會(huì)，全面掌握《條例》的精神實(shí)質(zhì)

XX區(qū)事業(yè)單位人員聘用合同鑒證辦法

第一條為加強(qiáng)事業(yè)單位人員聘用合同的鑒證工作，依法保護(hù)聘用合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《XX省事業(yè)單位人員聘用合同管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條聘用合同鑒證是政府人事部門為幫助和指導(dǎo)聘用合同雙方當(dāng)事人依法簽訂聘用合同，避免聘用爭(zhēng)議，保持聘用關(guān)系和諧穩(wěn)定，依法審查、證明聘用合同真實(shí)性和合法性，提供政策、法規(guī)咨詢的一項(xiàng)監(jiān)督和服務(wù)措施。

第三條事業(yè)單位人員聘用合同鑒證由政府人事部門授權(quán)具備鑒證條件的組織承擔(dān)。區(qū)直事業(yè)單位聘用合同鑒證工作由區(qū)人事局委托XX區(qū)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)。

第四條本辦法所稱的聘用合同是指事業(yè)單位與其工作人員雙方簽定的聘用合同。包括：事業(yè)單位與工作人員簽定的首次聘用合同，經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商同意變更或續(xù)訂的聘用合同，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策訂立的其他人事任用聘用合同。

第五條聘用合同鑒證遵循聘用合同雙方當(dāng)事人自愿的原則，由合同雙方或單方當(dāng)事人依照本辦法的相關(guān)規(guī)定向鑒證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)聘用合同鑒證。