為推動全面從嚴治黨向基層延伸，進一步加強農村黨風廉政建設，充分發(fā)揮廣大群眾民主監(jiān)督、民主管理、民主參與的權利。我縣嚴格按照安排部署和工作要求，扎實推進村務監(jiān)督委員會工作，現(xiàn)將我縣村務監(jiān)督委員會推行情況匯報如下：

一、我縣村務監(jiān)督委員會具體情況

我縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)136個村（居）委會均選舉成立了村務監(jiān)督委員會，村務監(jiān)督委員會由3—5人組成，設主任一名、組員2-4人，成員均從離職村（居）干部、老黨員、老積極分子及村民中公開選舉產(chǎn)生。本屆村務監(jiān)督委員會選舉與2016年村民委員會換屆選舉同期進行，通過選舉共計產(chǎn)生530名村務監(jiān)督委員。

二、監(jiān)督委員會履職情況

村務監(jiān)督委員會通過列席村民委員會、村民小組、村民代表會議和村“兩委”聯(lián)席會議等了解掌握情況，對村民反映強烈的村務、財務問題進行質詢，并請相關經(jīng)辦人員向村民作出說明；對村務公開等制度落實情況進行審核并向村“兩委”提出村務管理建議。近年來，我縣全面開展脫貧攻堅工作，項目多、資金量大，國家各項惠民政策較多，村務監(jiān)督委員會切實擔負起了監(jiān)督責任，支持和配合村“兩委”正確履行職責，各村的村務透明度逐步提高，村民的信任度也逐步提高，干群關系得到明顯改善。

三、存在的問題

編者按：本文主要從指導思想；工作目標；基本原則；方法步驟；職責權限；監(jiān)督制約進行講述。其中，主要包括：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以維護、實現(xiàn)和發(fā)展農民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點、初步形成對農村基層干部權力的監(jiān)督制約機制、逐步形成村民權益的自我保障機制、堅持黨的領導、堅持群眾民主監(jiān)督、堅持依法監(jiān)督、堅持實事求是、村民監(jiān)督委員會選舉工作在村黨支部的領導下進行選舉，村民監(jiān)督委員會設主任1名，成員一般2―4名，具體人數(shù)視方法步驟濟發(fā)展情況確定，并通過村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生、村民監(jiān)督委員會獨立行使監(jiān)督權，對村民會議或村民代表會議負責并報告工作、村民監(jiān)督委員會按照職責權限正確履行監(jiān)督責任，不參與具體村務的決策和管理；每年向村民會議或村民代表會議報告一次工作，同時由村民或村民代表對村務監(jiān)督委員會及其成員進行信任度測評，信任票達不到村民會議人數(shù)一半的，責令其辭職等，具體材料請詳見：

為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，進一步完善農村村級民主監(jiān)督管理制度，根據(jù)縣委辦、政府辦《關于在全縣農村開展建立村民監(jiān)督委員會試點工作的意見》，結合我鎮(zhèn)實際，擬在xx實施村民監(jiān)督委員會試點工作，特制訂本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以維護、實現(xiàn)和發(fā)展農民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮群眾民主監(jiān)督的作用，不斷創(chuàng)新和完善村級民主監(jiān)督的組織形式和工作機制，推進農村黨風廉政建設工作，為建設社會主義新農村提供組織保證。

二、工作目標

通過村民監(jiān)督委員會參與農村工作，基本實現(xiàn)以下目標：

黨的十七大明確提出，要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。為了破解對農村干部監(jiān)督難題，浙江省××縣結合工作實際，大膽開拓創(chuàng)新，推進村務監(jiān)督委員會建設，明確了監(jiān)督主體地位，保障群眾參與公共事務民主管理的權利，較好地改變了當?shù)剞r村村級自治中監(jiān)督缺位的現(xiàn)狀，推進了農村基層黨風廉政建設。

夏日的江南驕陽似火，而比氣溫更高的是群眾參與村務監(jiān)督的熱情。浙江省××縣村級組織換屆工作剛結束，村民們又積極地投入到村務監(jiān)督委員會換屆選舉之中。截至目前，該縣所有的建制村都已完成了村務監(jiān)督委員會換屆選舉工作。

村務監(jiān)督委員會，是××縣委縣政府為了破解村級民主監(jiān)督難題而建立的一套農村民主監(jiān)督新機制。幾年來，他們的探索與實踐不僅極大地推進了當?shù)剞r村基層黨風廉政建設，同時也得到了浙江省委、省政府的高度關注。

去年12月13日，由浙江省委、省政府組織的全省村級民主監(jiān)督工作會議在××縣舉行，省委常委、省紀委書記王華元對村務監(jiān)督委員會給予高度評價，認為它是“村民自治的生動實踐，是推進農村基層黨風廉政建設的重要舉措”。

問診監(jiān)督缺位

監(jiān)督委員會應運而生

各村村民監(jiān)督委員會：

為推動村民監(jiān)督委員會工作的有效開展，進而確保農村基層黨風廉政建設工作各項任務順利完成，經(jīng)街道黨工委、辦事處研究，決定從12月中下旬開始對各行政村村民監(jiān)督委員會工作開展情況進行年終考核，現(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、考核時間

對村民監(jiān)督委員會的年終考核與對村兩委班子的年終考核同步進行。具體時間另行通知。

二、考核內容及考核方法

考核程序、內容、評分標準及考核結果的確定和使用等，均參照《街道村民監(jiān)督委員會工作考核辦法》及《年度村民監(jiān)督委員會考核細則》進行

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣屬各單位：

為進一步加強村級民主監(jiān)督，完善村級民主管理制度，促進我縣漁農村黨風廉政建設，根據(jù)浙委辦*號《關于建立健全村級民主監(jiān)督組織加強村級民主監(jiān)督試點工作的意見》精神，經(jīng)縣委縣政府同意，決定在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作基礎上，在全縣各行政村建立村務監(jiān)督委員會，現(xiàn)提出如下意見：

一、工作目標

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照建設社會主義新漁農村和強化基層黨風廉政建設的要求，不斷創(chuàng)新和完善村級民主監(jiān)督的組織形式和工作機制，在全縣各行政村建立以村黨組織為領導核心、村民會議和村民代表會議為決策機構、村民委員會為管理執(zhí)行機構、村務監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構的村民自治體系，保障群眾享有更多更切實的民主權利；形成對村干部權力行使的監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)懲治和預防腐敗體系構建向村級組織延伸，促進漁農村社會和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

村級民主監(jiān)督工作必須在黨的領導下，依法有序地推進，著重把握以下原則：

各位領導，同志們：

今天，我們在鎮(zhèn)村舉行村民監(jiān)督委員會揭匾儀式。村民監(jiān)督委員會是我們區(qū)深化農村基層改革的第一個試點。可以說這是我區(qū)農村基層黨風廉政建設的一件大事，也是規(guī)范農村權力運行的一件新事，更是事關群眾利益的一件好事，讓我們以熱烈的掌聲祝賀它的成立！在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀委講三點意見。

一、積極探索農村基層民主監(jiān)督的新形式

近幾年來，中央對推進農村基層的民主建設非常重視，先后出臺了一系列制度，不斷擴大和推進基層民主建設。中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》更是在通過發(fā)展民主防治腐敗方面作了新的探索?！秾嵤┚V要》明確要求，要進一步發(fā)展人民民主，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。要通過建立健全黨和國家各項民主制度，不斷增強全黨全社會的民主權利，充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉工作中的重要作用。

當前，我區(qū)的社會主義新農村建設正在穩(wěn)步推進。但是，如何有效監(jiān)督村干部，防止村官腐敗，讓群眾充分行使參與村務管理的民主權利，化解干群矛盾，為農村發(fā)展營造寬松的社會環(huán)境，仍是我們面臨的一道難題。為了破解這一難題，我們在考察了外地的有關經(jīng)驗和做法的基礎上，結合我區(qū)實際情況，區(qū)委決定在保和少鎮(zhèn)村開展村民監(jiān)督委員會試點工作，在取得經(jīng)驗后逐步在全區(qū)推開。通過村民監(jiān)督委員會的建立使村民更好地參與村級事務管理，達到實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，群眾的事大家議，集體的事共同辦的目的。村民監(jiān)督委員會(簡稱監(jiān)委會)，由村民代表會議民主選舉產(chǎn)生，在組織層次上與兩委會處于并行的同一級層，任期與村委會同屆。監(jiān)委會由思想政治素質好，政策法律意識強，熱心為村民服務，堅持原則，公道正派，在群眾中有較高威信，敢于監(jiān)督，不是村兩委班子成員及其直系親屬的村民代表組成。監(jiān)委會授權于村民代表會議，對村民代表會議負責，在村黨支部的領導下獨立開展工作。監(jiān)委會集議事、監(jiān)督、理財、協(xié)調于一體，享有監(jiān)督權、檢查權、質詢權和建議權。監(jiān)委會的成立，將有力地推進和促進干群一條心、共創(chuàng)致富路的發(fā)展態(tài)勢，進一步鞏固和加強黨的執(zhí)政基礎，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、充分認識建立村民監(jiān)督委員會的意義

為進一步推進“陽光村務工程”建設，完善和規(guī)范村務監(jiān)督委員會工作，根據(jù)中共省紀律檢查委員會、中共省委組織部、省監(jiān)察廳、省民政廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《關于建立健全村務監(jiān)督委員會制度的意見》，現(xiàn)對村務監(jiān)督委員會有關制度作進一步完善和規(guī)范。

一、統(tǒng)一變更名稱

根據(jù)省紀委《關于建立健全村務監(jiān)督委員會制度的意見》第三項組織設置規(guī)定，我縣原各村（居）選舉產(chǎn)生的村級黨風廉情監(jiān)督委員會，統(tǒng)一變更名稱掛牌為鎮(zhèn)（場）村（居）村務監(jiān)督委員會（紅字）。

二、村務監(jiān)督委員會工作運轉制度

1、村務監(jiān)督委員會實行集體會議形式履行監(jiān)督審查職責，并實行工作例會制度，由監(jiān)督委員會主任負責召集，每月上、中、下旬集中辦公合計不少于3天，學習有關文件資料，研究重要事項，履行監(jiān)督職責。具體時間安排由村務監(jiān)督委員會與村（居）“兩委”視各村（居）實際商定，搞好工作銜接。監(jiān)督委員會主任根據(jù)工作需要，可隨時召開村務監(jiān)督委員會會議。

2、村務監(jiān)督委員會應積極聽取并反映群眾的意見和建議，宣傳黨和政府的方針政策以及黨風廉政建設方面的規(guī)定，宣傳村（居）“兩委”工作等，對村務決議決策程序和依法履行職權進行監(jiān)督，監(jiān)督日常工作開展、決議決策事項的實施和落實，并實行工作月報告制度。

去年5月，按照省州要求，我縣整合村務公開領導小組、村民財小組和農村黨風廉政監(jiān)督員力量，在全縣81個村建立村務監(jiān)督委員會，開展村級事務監(jiān)督工作，強化村干部監(jiān)督，維護群眾切身利益，有效預防了腐敗行為的發(fā)生。為進一步完善村務監(jiān)督委員會制度，現(xiàn)根據(jù)州紀委、州委組織部、州監(jiān)察局、州民政局《關于進一步完善村務監(jiān)督委員會制度的意見》精神，提出如下我縣實施方案。

一、總體要求

（一）堅持規(guī)范建設。在今年的村級組織換屆中，全縣所有村都要進一步完善村務監(jiān)督委員會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要科學合地確定村民監(jiān)督委員會的成員數(shù)量和運作方式，從而健全農村基層組織“三委”（村支部委員會、村民委員會和村務監(jiān)督委員會）機構。

（二）堅持注重實效。要進一步明確工作職責，切實增強村務監(jiān)督委員會成員監(jiān)督意識，注重提高監(jiān)督實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”要為村務監(jiān)督委員會提供必要的辦公條件，要確保村務監(jiān)督委員會辦公有場所（可與村級組織活動場所合署辦公）、對外有牌子、工作有制度、運行有程序、活動有記載（檔案資料），確保工作規(guī)范有序。

二、機構設立

（一）人員構成

一、指導思想

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以維護和發(fā)展社區(qū)居民的根本利益為主旨，不斷創(chuàng)新和完善社區(qū)民主監(jiān)督的組織形式和工作機制，推進城市社區(qū)黨風廉政建設，努力把城市社區(qū)建設成為管理規(guī)范、服務完善、監(jiān)督有力、文明和諧的社會生活共同體，為全面建設小康社會提供重要支撐。

二、工作目標

計劃2013年6月底前，力爭在5月底前，在全市城市社區(qū)中全面建立居務監(jiān)督委員會，初步形成組織完善、隊伍齊整、銜接配套、運轉有序的社區(qū)民主監(jiān)督機制。在此基礎上，按照責權明晰、運行規(guī)范、監(jiān)督有力、群眾滿意的目標，不斷深化居務監(jiān)督委員會建設，鞏固城市社區(qū)黨風廉政建設成果。

三、工作階段

第一階段：調研準備階段（4月30日前）

為進一步擴大基層民主，提高群眾參與社區(qū)（村）各項事務管理和監(jiān)督的水平，促進基層民主政治建設和黨風廉政建設，根據(jù)省委、省政府的指導意見和市、區(qū)紀委對加強村級民主監(jiān)督試點工作的要求，我鎮(zhèn)結合村級組織換屆及經(jīng)濟合作社合并這一契機，于12年5月在我鎮(zhèn)6個社區(qū)中全面推開社區(qū)（村）監(jiān)督委員會組建工作。

一、社區(qū)（村）監(jiān)督委員會的組建及運作

（一）加強領導，落實責任，扎實開展組建工作。

建立社區(qū)（村）監(jiān)督委員會是一項全新的工作，是扎實推進農村基層民主政治和社會主義新農村建設的重要保證，為確保此項工作的順利完成，我鎮(zhèn)專門成立了以黨委書記為組長，紀委、組織、農業(yè)、民政等部門分管領導為成員的選舉工作領導小組，具體負責領導、協(xié)調和指導工作，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。工作小組在多方征求意見的基礎上，制定了組建監(jiān)督委員會的實施方案。并根據(jù)實施方案把責任分工落實到人，明確各社區(qū)（村）黨（總）支部書記為組建社區(qū)（村）監(jiān)督委員會此項工作的第一責任人。同時，要求各社區(qū)認真調查研究，細化工作方案，精心組織實施。在選舉之前，為充分取得廣大群眾的理解和支持，鎮(zhèn)黨委和社區(qū)黨組織進行了廣泛的宣傳和發(fā)動。利用黨員大會、村民代表會議、社區(qū)（村）事務公開欄等渠道和陣地宣傳建立社區(qū)（村）監(jiān)督委員會的目的、意義，以及監(jiān)督委員會的工作職能和運作方式，為監(jiān)督委員會的建立、履行職責、發(fā)揮作用創(chuàng)設了良好的輿論氛圍和群眾基礎。

（二）創(chuàng)新模式，依法選舉，選好配強民主監(jiān)督隊伍。

為有效搭建民主監(jiān)督組織平臺，我們鎮(zhèn)根據(jù)各社區(qū)（村）實際情況，明確社區(qū)（村）監(jiān)督委員會組織設置主任1名、委員2－5名；并在監(jiān)委會下面，又設置民主管理監(jiān)督和民主理財兩個工作小組，分別監(jiān)督社區(qū)（村）重點工作的決策及實施、社區(qū)（村）集體資產(chǎn)和財務收支情況。監(jiān)督委員會和工作小組任期均與社區(qū)（村）黨組織相同；其成員的任職條件應為思想政治素質好，政策法律意識強，堅持原則、公道正派、群眾信任、熟悉社區(qū)（村）情況、敢于反映情況，且具有一定參政議政能力的黨員或村民代表；并要求實行回避制度（監(jiān)督委員會主任除外），即社區(qū)管委會、村兩委、村集體經(jīng)濟組織的成員及其配偶、直系親屬及近姻親不得擔任監(jiān)督委員會委員候選人。為確保選舉工作順利推進，選好配強監(jiān)委會班子，首先由社區(qū)（村）黨支部提出監(jiān)督委員會成員候選人職數(shù)，社區(qū)（村）黨組織副書記或紀檢委員原則上作為監(jiān)督委員會主任候選人；然后由村民代表和黨員以無記名投票方式推出候選人建議人選；社區(qū)（村）監(jiān)督委員會成員職數(shù)及建議人選報經(jīng)鎮(zhèn)選舉工作領導小組審核同意后，再提交村民代表會議以等額選舉的方式選舉產(chǎn)生。社區(qū)（村）民主管理監(jiān)督小組和民主理財小組成員，由社區(qū)“兩委會”確定候選人后，提交村民代表和黨員以無記名投票方式等額選舉產(chǎn)生（兼顧地域平衡）。新一屆社區(qū)（村）監(jiān)督委員會產(chǎn)生后，及時予以公布，并報鎮(zhèn)黨委、政府審核、確認后，以文件形式進行通報。