一、羅訥河綜合治理的概況

羅訥河位于法國(guó)東南部，是法國(guó)第二大河，全長(zhǎng)812km，其中在法國(guó)境內(nèi)長(zhǎng)500km；流域面積9.9萬(wàn)km2，在法國(guó)境內(nèi)為9萬(wàn)km2。其上游主要受高山冰川雪水的補(bǔ)給，中游受大西洋降水影響，下游受地中海氣候的影響，羅訥河水量隨季節(jié)變化大，從上段、中段到下段，呈融雪與降雨混合型變化，但總的來說，羅訥河水量豐富，河床坡陡，在法國(guó)境內(nèi)的落差達(dá)330m，水力資源占全國(guó)的二分之一，對(duì)于缺煤的法國(guó)是十分重要的能源。由于羅訥河流域是法國(guó)重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，水上交通、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)發(fā)展對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)有著重大意義，所以法國(guó)國(guó)會(huì)于1921年通過立法確定了要從水電、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)灌溉三個(gè)方面對(duì)羅訥河進(jìn)行綜合開發(fā)治理。1933年成立了資本為2400萬(wàn)法郎、由國(guó)營(yíng)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)組成的240萬(wàn)股的羅訥河公司。1934年6月5日，公司被授權(quán)對(duì)羅訥河進(jìn)行綜合治理和經(jīng)營(yíng)，在近一、二十年內(nèi)，又增加了羅訥河的旅游、環(huán)境保護(hù)、污水處理工程。經(jīng)過六十余年的開發(fā)治理工作，現(xiàn)在法國(guó)境內(nèi)500多公里的梯級(jí)綜合治理工程已基本完成，形成了從瑞士到地中海的渠化水道。

在羅訥河治理中，為減少對(duì)兩岸土地的淹沒，除上段第一級(jí)電站采取高壩方案外，其余全部采用低壩和人工引水渠方案開發(fā)，由于水庫(kù)小，水位變化不大，在防洪削減洪峰方面存在嚴(yán)重缺陷，羅訥河公司采取了一系列措施加以改善，其中主要是采用修建小型水庫(kù)、整修兩岸河堤、修建大尺寸泄水閘和分流渠等措施。

羅訥河公司在干流上共修建了18座水電站，總裝機(jī)306.3萬(wàn)kW，1994年統(tǒng)計(jì)發(fā)電量為177億kWh，占法國(guó)水電總發(fā)電量的22.1%，向法國(guó)提供了大量干凈、可靠的廉價(jià)電力。公司當(dāng)年取得售電收入13.275億法郎。

在羅訥河上，修建了18座攔河閘及13座大型船閘，閘體尺寸統(tǒng)一設(shè)計(jì)為長(zhǎng)195m，寬12m，渠化后的河道，可以使4000—5000t的頂推船隊(duì)克服里昂與地中海間161m的水位差，從地中海經(jīng)過310km的航程直達(dá)里昂。1995年，法國(guó)國(guó)會(huì)又批準(zhǔn)由羅訥河公司實(shí)施羅訥河支流索恩河通往萊茵河進(jìn)而溝通北海的羅訥—萊茵229km長(zhǎng)、包括24座船閘在內(nèi)的人工運(yùn)河綜合工程，擬在1995—2010年建成。工程預(yù)算170億法郎，主要由法國(guó)電力公司保證資金到位，羅訥河公司和歐洲基金會(huì)、政府和地方團(tuán)體也投入部分資金，其中50%的投資來源于羅訥河公司向法國(guó)電力公司售電的收入。工程建成后，至少可使4000t的頂推船通過1600km長(zhǎng)的大型現(xiàn)代化航道，從馬塞直通荷蘭的鹿特丹，比原來的通行里程縮短1800km。

羅訥河采用低壩開發(fā)，征用土地從980km2減少至92km2，減少了91%，且改造了羅訥河流域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步引用175m3/s的流量，使流域內(nèi)約35萬(wàn)ha的農(nóng)田獲得灌溉。與此同時(shí)，修建了320km開放式排水渠和80km地下排水渠，以保持地下水位，保證農(nóng)業(yè)用水及對(duì)環(huán)境實(shí)施保護(hù)。從1968年開始，在羅訥河下游試行節(jié)水噴灌技術(shù)，效果很好，現(xiàn)已普遍采用。

摘要：本文介紹了美國(guó)西北地區(qū)哥倫比亞河流域水電開發(fā)的情況，提出在水電流域開發(fā)中需要重視龍頭水庫(kù)與下游徑流式電站的“一拖多”模式問題。

關(guān)鍵詞：流域開發(fā)；龍頭水庫(kù)

在簡(jiǎn)要介紹了美國(guó)的水電評(píng)估和水資源立法管理之后，接著介紹美國(guó)各大流域水電開發(fā)情況。

首先介紹美國(guó)的哥倫比亞河流域的水電開發(fā)。該河流位于在美國(guó)西北三州--華盛頓、俄勒岡、愛達(dá)荷州，其流域面積雖僅占美國(guó)幅員面積的7%，但水能資源卻占據(jù)美國(guó)全國(guó)水能資源的35%。通過對(duì)西北地區(qū)水電資源進(jìn)行開發(fā)，美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)修建的水壩提供了灌溉，使得西北地區(qū)成為美國(guó)的糧倉(cāng)，成為美國(guó)名副其實(shí)的“面包籃子”和“菜籃子”。同時(shí)，廉價(jià)的水電也有力地促進(jìn)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以美國(guó)鋁業(yè)公司、美國(guó)波音公司為代表的高載能企業(yè)也在這里蓬勃發(fā)展，從而增進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮。

西北地區(qū)是美國(guó)電力供應(yīng)最充沛的地區(qū)。以華盛頓州為例，全州水電裝機(jī)容量早在1997年就達(dá)到了2183萬(wàn)千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量2625.3萬(wàn)千瓦的83.2%；水電發(fā)電量則達(dá)到78162132MWH，占總發(fā)電量102765048MWH的85.3%。這些數(shù)字是非常具有說服力的。我國(guó)的電力專家長(zhǎng)期以來認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)的水電裝機(jī)不宜超過總裝機(jī)容量的三分之一，徑流式水電不能超過水電總?cè)萘康娜种?，否則豐枯矛盾就會(huì)比較突出。但是美國(guó)華盛頓州的水電裝機(jī)卻占到了83.2%，而且水電裝機(jī)容量的65%都是徑流式水電，豐枯矛盾并沒有我們想象的那樣嚴(yán)重，非常值得我們進(jìn)行深入的思考。

一．哥倫比亞河流域概況

【摘要】本文利用1998年ETM、TM衛(wèi)星數(shù)據(jù)圖像，開展廣西刁江流域環(huán)境地質(zhì)遙感調(diào)查①，根據(jù)環(huán)境地質(zhì)的影像特征信息，勾劃出實(shí)地分布現(xiàn)狀，指出它們的危害性，提出了環(huán)境地質(zhì)的防治對(duì)策與建議。為環(huán)境地質(zhì)實(shí)地調(diào)查和環(huán)境地質(zhì)綜合整治提供可信的依據(jù)。

0、前言

為配合“廣西區(qū)域地下水調(diào)查與環(huán)境地質(zhì)綜合整治示范工程”，考慮到常規(guī)地面調(diào)查經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，時(shí)間緊迫，調(diào)查面廣內(nèi)容較多，常規(guī)地面調(diào)查難以滿足工作要求。決定對(duì)廣西刁江流域開展環(huán)境地質(zhì)遙感調(diào)查工作，工作比例尺為1：10萬(wàn)，利用1998年ETM、TM衛(wèi)星數(shù)據(jù)圖像作為調(diào)查的輔助手段，遙感解譯調(diào)查的重點(diǎn)環(huán)境地質(zhì)內(nèi)容是：水土流失、石漠化（巖溶）、內(nèi)澇與干旱缺水、礦山環(huán)境地質(zhì)等的分布現(xiàn)狀。

經(jīng)遙感調(diào)查查明了廣西河池市、宜州市、都安縣、南丹縣等地，環(huán)境地質(zhì)對(duì)刁江（中上游）流域造成的危害及分布位置，為“廣西區(qū)域地下水調(diào)查與環(huán)境地質(zhì)綜合整治示范工程”提供依據(jù)。

1、環(huán)境地質(zhì)的影像特征

1.1水土流失的影像特征

近年來，在黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視，在水利部和地方各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過流域各級(jí)水利部門的共同努力，流域水利建設(shè)取得了很大成績(jī)，流域防洪除澇工程體系得到逐步完善，標(biāo)準(zhǔn)得到逐步提高，成功抗御了1999年太湖流域特大洪水；流域水資源管理和保護(hù)得到加強(qiáng)，流域水資源保護(hù)實(shí)行水量、水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)；同時(shí)利用水利工程體系實(shí)施流域水資源調(diào)度和汛期流域雨洪資源的綜合利用。

但是隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，流域水利所面臨的任務(wù)更加繁重，特別是流域水質(zhì)型缺水和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。因此，結(jié)合流域新情況，必須探索流域治水新思路。

針對(duì)流域水利新時(shí)期所面臨的形勢(shì)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的要求，太湖流域管理局在認(rèn)真學(xué)習(xí)江總書記“三個(gè)代表”重要思想的基礎(chǔ)上，按照水利部黨組新時(shí)期治水思路，提出在流域開展“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)。通過現(xiàn)有工程體系調(diào)引長(zhǎng)江水入太湖和流域河網(wǎng)，加快流域水體流動(dòng)，提高水體自凈能力，以緩解流域水污染惡化的趨勢(shì)，改善流域水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)流域水資源科學(xué)調(diào)度、合理配置，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、實(shí)施“引江濟(jì)太”落實(shí)新時(shí)期治水思路

江總書記在2001年中央人口、資源、環(huán)境座談會(huì)上指出：“‘十五’計(jì)劃建議把加強(qiáng)人口和資源管理、重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)列為必須著重研究和解決的一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題，全黨和全國(guó)上下都要深刻認(rèn)識(shí)和堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境工作的大政方針，努力抓好落實(shí)”；江總書記在建黨八十周年講話中再次指出“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們?cè)趦?yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境，改善公共設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施。努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。江總書記的重要講話指明了我國(guó)流域水資源管理方向。

水利部黨組在認(rèn)真總結(jié)治水經(jīng)驗(yàn)、深入分析宏觀形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出要從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)太湖流域的實(shí)際情況，汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)明確指示太湖治理要把防治水污染作為治水的核心問題，以防治水污染帶動(dòng)太湖流域的其它各項(xiàng)水利工作。

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為全面落實(shí)省政府于20**年確定的3年內(nèi)消滅遼河流域劣五類水體，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)流域干流城市段景觀化目標(biāo)，圓滿完成我市相關(guān)工作任務(wù)，市政府決定，在初步完成對(duì)**河治理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展對(duì)***河**段支流污染整治工作，力爭(zhēng)在2009年底前提前完成既定目標(biāo)。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作安排通知如下：

一、20**年年底前，將第三排水管網(wǎng)全部接入市中心污水處理廠，確保從2009年1月1日起，市中心城區(qū)約15萬(wàn)噸污水全部得到處理，有效解決柳壕河污染問題。



二、積極推進(jìn)遼化公司及宏偉區(qū)污水系統(tǒng)的改造，20**年7月底前，將遼化醫(yī)院及周邊地區(qū)90％的污水引入遼化公司污水處理廠進(jìn)行處理，切斷新開河上游直排污水源。**縣政府要在腰樂橋西側(cè)修建一座蓄水池，并安裝小型污水處理裝置，將**縣蘭家段產(chǎn)生的污水達(dá)標(biāo)處理后排回新開河。同時(shí)，**縣、宏偉區(qū)政府要實(shí)施河道清淤和綠化美化工程，河道清淤工作要于20**年11月底前完成，綠化美化工作要在2009年初完成。力爭(zhēng)在20**年年底前，完成**芳烴基地污水處理廠建設(shè)，并正式投運(yùn)，將不能進(jìn)入遼化公司污水處理廠的宏偉區(qū)污水全部引入該廠進(jìn)行處理，保證新開河污染得到根本整治，使之成為景觀化的城區(qū)內(nèi)河。

三、20**年年底前，完成**縣和燈塔市污水處理廠的建設(shè)并投入使用，使兩縣（市）的污水得到治理；市、縣兩級(jí)政府投資進(jìn)行沿岸的植樹綠化，確保柳壕河及北沙河的污染狀況得到根本改變。

奎屯河流域源于天山支脈依連哈比爾尕山，流域面積為1945km2，屬高山融雪和降水補(bǔ)給類型的干旱區(qū)內(nèi)陸河流。氣候干燥屬于典型的大陸性氣候，年均氣溫6.9℃，年降水量110~200毫米，年蒸發(fā)量1500~2000毫米，夏季極端最高氣溫達(dá)43.1℃。其特點(diǎn)是河流水量隨氣溫的高低而漲落，冬季水小，夏季水大，其中6、7、8月占45%，多年平均來水量為11.61億m3?？退畮?kù)位于天山北麓、準(zhǔn)噶爾盆地緣，古爾班通古特沙漠西面、是奎屯河上的一座攔河水庫(kù)，l954年建成，設(shè)計(jì)庫(kù)容3500萬(wàn)m3，1984年進(jìn)行加固擴(kuò)建，庫(kù)容增至5000萬(wàn)m3，設(shè)計(jì)水位3l6.90米，均質(zhì)土壩，壩頂高程319.00米，最大壩高9.8米、壩頂寬度4米、壩長(zhǎng)11.6公里，奎屯水庫(kù)有東、西兩座泄水閘，東閘尺寸2.9×2.9米、閘底高程311.11米、最大泄水流量：25m3／s，西閘尺寸2.5×2.5米。閘底高程308.35米、最大泄水流量：26m3／s均為平板鋼閘門?？土饔蛩畮?kù)除了以灌溉為主，還兼有重要的防洪任務(wù)的調(diào)節(jié)水庫(kù)。因此，及時(shí)掌握奎屯河流域水庫(kù)水位、庫(kù)容、閘位及引水渠、溢水渠水位、流量、閘位等信息是非常重要的。

為滿足水庫(kù)防洪調(diào)度的需要，提高運(yùn)行管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，建成了水情自動(dòng)化測(cè)報(bào)系統(tǒng)及洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)。系統(tǒng)采用了超短波傳輸數(shù)據(jù)等一系列成熟的高科技技術(shù)，提高了奎屯水庫(kù)水文信息采集、傳輸、處理和調(diào)度決策的準(zhǔn)確性和時(shí)效性[1]，確保灌區(qū)工程安全運(yùn)行和汛期防洪。

1系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則

奎屯水庫(kù)水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則如下[2]：

（1）、系統(tǒng)穩(wěn)定性、可靠性較高，采用較成熟的產(chǎn)品、精度高，性能穩(wěn)定，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的開放性數(shù)據(jù)庫(kù)的兼容性，應(yīng)用軟件的可移植性，具有強(qiáng)大的決策功能。

（2）、實(shí)用性強(qiáng)，能及時(shí)的讓水管機(jī)構(gòu)掌握水庫(kù)的水位、庫(kù)容及進(jìn)庫(kù)、泄出流量的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。以便于水管機(jī)構(gòu)對(duì)瑪納斯河水資源的合理利用，提供可靠的信息，同時(shí)還可以進(jìn)行歷史數(shù)據(jù)的查詢，及通過歷史曲線的觀察，更快地掌握瑪納斯河的規(guī)律性。

摘要：在我國(guó)水壩建設(shè)中，應(yīng)該關(guān)注河流生態(tài)環(huán)境問題，盡量降低水壩建設(shè)對(duì)河流生態(tài)環(huán)境的影響，這樣才能夠?qū)⑺畨谓ㄔO(shè)的整體效益擴(kuò)大到最大化，提升水壩建設(shè)效益，保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境安全。針對(duì)滹沱河流域，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)水壩，也需要多方面關(guān)注水壩對(duì)河流生態(tài)環(huán)境的影響，權(quán)衡建設(shè)水壩的利弊，做好維護(hù)滹沱河流域生態(tài)環(huán)境安全工作，才能夠保障滹沱河流域生態(tài)環(huán)境安全，為當(dāng)?shù)厝嗣裆钐峁┝己玫暮恿魃鷳B(tài)環(huán)境。探討水壩建設(shè)對(duì)滹沱河流域生態(tài)環(huán)境的影響問題，通過分析大量地下水實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，證實(shí)在建設(shè)水壩后，導(dǎo)致滹沱河流域中下游地表水資源量大幅度減少，并且下游河道徑流減少，滹沱河流域的植被分布面積也在不斷減少，破壞滹沱河流域生態(tài)環(huán)境安全。據(jù)此可進(jìn)一步研究分析水壩建設(shè)對(duì)滹沱河流域生態(tài)環(huán)境的影響，從多方面分析水壩建設(shè)對(duì)滹沱河流域生態(tài)環(huán)境影響的根源，從而可以優(yōu)化解決對(duì)策，保護(hù)滹沱河流域生態(tài)環(huán)境安全。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；水壩；滹沱河；影響

1引言

在我國(guó)目前的水力發(fā)電事業(yè)發(fā)展中，建設(shè)水壩就是為了能夠蓄水并應(yīng)用水力發(fā)電。然而在實(shí)際水壩建設(shè)中，也應(yīng)該考慮到水壩建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)睾恿魃鷳B(tài)環(huán)境帶來的不利影響，從而優(yōu)化水壩建設(shè)及河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施，避免因建設(shè)水壩引發(fā)河流生態(tài)環(huán)境破壞問題[1]。建設(shè)水壩會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞，也會(huì)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展，是把“雙刃劍”。以滹沱河為例，當(dāng)前水壩建設(shè)對(duì)于我國(guó)滹沱河流域生態(tài)環(huán)境不僅有好的一面，也有不利的一面，這一問題受到社會(huì)各界生態(tài)環(huán)境保護(hù)人士的廣泛關(guān)注，故而在實(shí)際建設(shè)水壩過程中，一定要注意保護(hù)好滹沱河流域生態(tài)環(huán)境[2]。滹沱河是海河西南支子牙河一條比較大的支流，同時(shí)也是石家莊市的主要河流之一[3]。滹沱河主要分為南北兩岸，其北岸部分從行洪治導(dǎo)線開始，一直到北岸的大堤，為保護(hù)流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，已結(jié)合現(xiàn)狀建設(shè)大量的果林、用材林，形成以種植密林方式為主的生態(tài)防護(hù)帶，面積約319.1公頃。然而，在實(shí)際滹沱河大部分流域內(nèi)，雖然當(dāng)?shù)卣恢痹谥朴喓恿魃鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)方法，但基于水壩建設(shè)對(duì)滹沱河流域大體生態(tài)環(huán)境的破壞現(xiàn)狀，仍需要優(yōu)化制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，保護(hù)滹沱河流域生態(tài)環(huán)境[4-6]。在滹沱河流域的水壩建設(shè)中，由于水壩的攔截，使滹沱河流域地下水的水位在不斷下降，并形成區(qū)域內(nèi)大漏斗景象，惡化滹沱河流域的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境，從而對(duì)滹沱河流域生態(tài)環(huán)境平衡帶來不良影響。因此，不僅是要對(duì)滹沱河流域水資源進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)治理，同時(shí)也應(yīng)該理順?biāo)店P(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)滹沱河流域水資源的可持續(xù)利用，保護(hù)滹沱河流域生態(tài)環(huán)境安全，達(dá)到水壩建設(shè)興利除害的目的。

2建設(shè)水壩對(duì)滹沱河流域生態(tài)環(huán)境的影響

2.1對(duì)滹沱河流域地表水的影響

摘要:環(huán)境監(jiān)管失職罪中河長(zhǎng)的義務(wù)來源是其職權(quán)內(nèi)容和責(zé)任內(nèi)容，前者包括制定綜合治理方案和河流監(jiān)督權(quán)力，后者包括水體保護(hù)、污染治理、生態(tài)修復(fù)的責(zé)任。河長(zhǎng)在環(huán)境監(jiān)管失職罪中主體條件的判定在除了政府工作人員之外，需要對(duì)民間河長(zhǎng)、公益河長(zhǎng)、村級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行分別探討。河長(zhǎng)觸犯環(huán)境監(jiān)管失職罪的行為模式有四種，分別是對(duì)水體資源、水質(zhì)條件、流域設(shè)施、整體生態(tài)的保護(hù)失職，而對(duì)造成嚴(yán)重?fù)p害后果的司法認(rèn)定則需要結(jié)合相應(yīng)的司法解釋來判斷，以督促河長(zhǎng)更好地履行職責(zé)。

關(guān)鍵詞:河長(zhǎng)制;環(huán)境監(jiān)管失職罪;河長(zhǎng);司法認(rèn)定

2007年，為治理太湖藍(lán)藻瘋長(zhǎng)引發(fā)的污染，無錫市政府推行了河長(zhǎng)制。2016年12月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，并對(duì)河長(zhǎng)制推行的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、保障措施進(jìn)行明確規(guī)定。此后水利部和環(huán)保部聯(lián)合的《貫徹落實(shí)〈關(guān)于全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的意見〉實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了河長(zhǎng)制工作的具體要求和保障措施，從中央層面推進(jìn)河長(zhǎng)制的開展。河長(zhǎng)制的施行給水環(huán)境治理帶來了極大的便利，但同時(shí)也存在極大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段河長(zhǎng)制的推廣過程中存在著重視責(zé)任的分配、忽視對(duì)瀆職預(yù)防的問題。由于河長(zhǎng)本身的定性不夠清晰，所以河長(zhǎng)一旦瀆職觸犯環(huán)境監(jiān)管失職罪，如何適用刑法也存在爭(zhēng)議。有鑒于此，對(duì)于河長(zhǎng)觸犯環(huán)境監(jiān)管失職罪的正確處理是下一步完善河長(zhǎng)制工作需要解決的問題。只有對(duì)河長(zhǎng)觸犯環(huán)境監(jiān)管失職罪中的義務(wù)來源、主體條件、行為方式、損害后果的司法認(rèn)定等有了清晰的認(rèn)知，才能夠提出更好的預(yù)防措施，并且將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)推廣到湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制等其他制度。

一、環(huán)境監(jiān)管失職罪中河長(zhǎng)的義務(wù)來源

河長(zhǎng)制的設(shè)立初衷在于治理水環(huán)境污染，河長(zhǎng)職權(quán)內(nèi)容集中在如下兩個(gè)方面:第一，宏觀上制定管轄流域的環(huán)境綜合治理方案的權(quán)力。第二，微觀上監(jiān)督河流流域環(huán)境的權(quán)力，這一職權(quán)屬于河長(zhǎng)職權(quán)的較為細(xì)化的方面，無論是黑龍江大慶市的《大慶市安肇新河流域水環(huán)境綜合整治規(guī)劃》還是云南省的《云南省全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見》，都對(duì)河長(zhǎng)如何監(jiān)督河道環(huán)境以及分配相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)管值班等方面做了詳細(xì)的規(guī)定［1］。河長(zhǎng)制的責(zé)任內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面:第一，保護(hù)水體資源。第二，防止水污染。第三，完善流域生態(tài)修復(fù)。河長(zhǎng)需要對(duì)流域的整體生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)，尤其是重視保護(hù)源頭地的水生態(tài)環(huán)境，建立完備的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，以期在生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益之間達(dá)到平衡［2］。綜合來看，河長(zhǎng)在環(huán)境監(jiān)管失職罪中的義務(wù)來源在于河長(zhǎng)受國(guó)家公權(quán)力的委任而對(duì)其所管轄的河流擁有相對(duì)完整的治理權(quán)限，河長(zhǎng)的身份來源可能多種多樣，但是其一旦被授予了河長(zhǎng)的職務(wù)，就有義務(wù)對(duì)河流的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整體的維護(hù)，這種維護(hù)涵蓋了河流前期的資料搜集、河流治理方案的確認(rèn)、河流周邊環(huán)境的監(jiān)督、河流水體資源的保護(hù)、河流水質(zhì)污染的防治、河流小水利設(shè)施的維護(hù)等，上述這些構(gòu)成了河長(zhǎng)在環(huán)境監(jiān)管失職罪中的義務(wù)范圍，要求河長(zhǎng)在環(huán)境監(jiān)管的過程中盡到相應(yīng)的義務(wù)。

二、河長(zhǎng)觸犯環(huán)境監(jiān)管失職罪的主體辨析

一、整治內(nèi)容

依法嚴(yán)厲打擊“四河”流域涉水企業(yè)存在的環(huán)境違法行為，加強(qiáng)對(duì)涉水企業(yè)，特別是化學(xué)需氧量、揮發(fā)酚超標(biāo)涉及的重點(diǎn)河段、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管（營(yíng)環(huán)［2009］146號(hào)），不斷改善“四河”水質(zhì)狀況，使*河、*河、*河、*河的污染情況得到有效解決。

二、整治范圍和重點(diǎn)

整治范圍：*河、*河、*河、*河（俗稱老南河）流域及干流流域。

整治重點(diǎn)：上述“四河”沿河涉水企業(yè)。

三、職責(zé)分工

根據(jù)《市人民政府關(guān)于加快次級(jí)河流綜合整治和水環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見》（府發(fā)[]38號(hào)）、《庫(kù)區(qū)水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于次級(jí)河流綜合整治有關(guān)事項(xiàng)的緊急通知》（水辦［］3號(hào)）等文件精神和要求，結(jié)合區(qū)實(shí)際情況，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以助推“五個(gè)”建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，保障庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全為目標(biāo)，加強(qiáng)次級(jí)河流流域工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、城鎮(zhèn)污水以及生活垃圾治理，積極進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)流域水環(huán)境質(zhì)量滿足水域能力要求和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，促進(jìn)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

年前確保有關(guān)次級(jí)河流水質(zhì)不出現(xiàn)發(fā)黑、發(fā)臭現(xiàn)象，年前達(dá)到相應(yīng)水域功能的水質(zhì)要求。

三、工作任務(wù)