論文關鍵詞：國有林場深化改革

論文摘要：近年來，國有林場改革工作在不斷研究和探索中。針對遼寧國有林場實際，本文初步提出淺顯深化國有林場改革思路，供大家參考。

1遼寧國有林場發(fā)展現(xiàn)狀

全省現(xiàn)有國有林場182個，分布在14個市，57個縣（市、區(qū)），其中遼東山區(qū)99個，遼西北地區(qū)69個，遼中南平原沿海地區(qū)14個。遼中南地區(qū)林場分布特點是一個縣（市）只有一個林場。國有林場事權管理以縣為主，縣屬林場164個，占90%，廳直5個，市直13個；副處級以上林場3個，副科級以上129個，股級50個。2007年，全省國有林場資產(chǎn)總額17.6億元，林木資產(chǎn)6.2億元；負債總計8.4億元，其中銀行貸款4.2億元；營業(yè)收入5.4億元；林場凈利潤5032萬元；39處國有林場虧損，虧損面達22％，虧損額為1296萬元。全省國有林場林業(yè)用地面積1134萬畝，蓄積量4866萬立方米。商品林357萬畝，公益林776萬畝?！笆^山”難以綠化的荒山面積33萬畝，主要分布在遼西地區(qū)。職工總數(shù)23669人，其中在職17178人，離退休6491人。在職職工中，60%的職工在管理、技術、護林崗位上，40%的下崗職工承包、經(jīng)營林場森林資源及自謀職業(yè)。大多數(shù)大中專生畢業(yè)于20年前左右，人數(shù)占8％。遼東山區(qū)平均每個林場人數(shù)139人，遼西北地區(qū)86人，遼中南地區(qū)73人。全省國有林場實行崗位工資，在職職工平均月工資額845元，退休職工1008元。162個林場參加了基本養(yǎng)老保險，88個林場參加了醫(yī)療保險，大多數(shù)林場沒有參加失業(yè)、工傷、生育保險。

2當前國有林場存在的突出問題

2.1債務負擔沉重，生產(chǎn)經(jīng)營艱難。全省國有林場負債總額8.4億元，其中銀行貸款4.2億元，主要用于營造林、多種經(jīng)營項目，每年負擔2000余萬元的銀行利息。

1遼寧國有林場發(fā)展現(xiàn)狀

全省現(xiàn)有國有林場182個，分布在14個市，57個縣（市、區(qū)），其中遼東山區(qū)99個，遼西北地區(qū)69個，遼中南平原沿海地區(qū)14個。遼中南地區(qū)林場分布特點是一個縣（市）只有一個林場。國有林場事權管理以縣為主，縣屬林場164個，占90%，廳直5個，市直13個；副處級以上林場3個，副科級以上129個，股級50個。2007年，全省國有林場資產(chǎn)總額17.6億元，林木資產(chǎn)6.2億元；負債總計8.4億元，其中銀行貸款4.2億元；營業(yè)收入5.4億元；林場凈利潤5032萬元；39處國有林場虧損，虧損面達22％，虧損額為1296萬元。全省國有林場林業(yè)用地面積1134萬畝，蓄積量4866萬立方米。商品林357萬畝，公益林776萬畝?！笆^山”難以綠化的荒山面積33萬畝，主要分布在遼西地區(qū)。職工總數(shù)23669人，其中在職17178人，離退休6491人。在職職工中，60%的職工在管理、技術、護林崗位上，40%的下崗職工承包、經(jīng)營林場森林資源及自謀職業(yè)。大多數(shù)大中專生畢業(yè)于20年前左右，人數(shù)占8％。遼東山區(qū)平均每個林場人數(shù)139人，遼西北地區(qū)86人，遼中南地區(qū)73人。全省國有林場實行崗位工資，在職職工平均月工資額845元，退休職工1008元。162個林場參加了基本養(yǎng)老保險，88個林場參加了醫(yī)療保險，大多數(shù)林場沒有參加失業(yè)、工傷、生育保險。

2當前國有林場存在的突出問題

2.1債務負擔沉重，生產(chǎn)經(jīng)營艱難。全省國有林場負債總額8.4億元，其中銀行貸款4.2億元，主要用于營造林、多種經(jīng)營項目，每年負擔2000余萬元的銀行利息。

2.2社保壓力巨大，保障體系不完善。全省162個林場欠繳金額10154萬元，20個林場未參保需補繳“進門費”7448萬元，共計1.7億元，壓力巨大，林場無法解決。同時，保障體系還有不完善方面。

2.3基礎設施落后，自我積累難以建設。集中表現(xiàn)在7個場部不通公路，15個場部飲水困難；不通公路工區(qū)196個，不通電的188個，不通電話的196個，吃水困難的92個。

摘要：在計劃經(jīng)濟時代，國有林場為我國的社會主義建設作出了巨大貢獻，進入1990年代，由于實施水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林工程建設等緣由，商品林逐年下降，林場經(jīng)濟效益每況愈下，通過對進賢縣北嶺林場的調研、剖析，對目前江西省實施國有林場改革工作提供決策建議。

關鍵詞：進賢縣；北嶺；國有林場；改革

進賢縣北嶺林場位于進賢縣的東北方向，距進賢縣城7km，是1966年創(chuàng)辦的采育林場，有林地766.67hm2，其中生態(tài)公益林333.33hm2，杉木人工2代針葉林333.33hm2，濕地松53hm2，水田1.33hm2。有職工220名（其中退休100名），管理人員8名。

1國有林場存在的問題

1.1林場社會邊緣化

現(xiàn)在的林場，農(nóng)村不像農(nóng)村，社區(qū)不像社區(qū)，國家的惠農(nóng)政策、城市社區(qū)低保、養(yǎng)老保險、社會保險、新型合作醫(yī)療等國家優(yōu)惠政策都享受不到，職工無田無地，生活得不到改善。長此下去，會影響林區(qū)社會的穩(wěn)定。有幸2010年該場分得47戶棚戶改造，2011年又分到40戶，總戶130戶的棚戶區(qū)改造有望3a內完成。

摘要：近年來市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展促進了國有林場會計的飛速壯大，目前國有林場會計已經(jīng)成為中國最具活力的經(jīng)濟增長點，且規(guī)模也在不斷擴展，已經(jīng)由傳統(tǒng)的小領域發(fā)展模式演變?yōu)榇笮鸵?guī)模發(fā)展模式。國有林場的穩(wěn)定發(fā)展對我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與社會的穩(wěn)定都有著重要影響，但在其發(fā)展過程中，國有林場會計監(jiān)督方面存在一些問題，因此本文主要針對國有林場會計監(jiān)督進行了分析與研究。

關鍵詞：國有林場會計監(jiān)督制度會計監(jiān)督體系

一、前言

社會經(jīng)濟體制改革的不斷深化，促使國有林場的經(jīng)濟結構越來越復雜，且沒有完善的會計監(jiān)督體制，導致國有林場的經(jīng)濟領域制度跟不上時展的步伐，所以分析與研究目前國有林場的會計監(jiān)督體系至關重要，不斷改革與創(chuàng)新民國有林場會計制度模式，提高監(jiān)督環(huán)境的管理，從而創(chuàng)建一個國有林場會計監(jiān)督體系有效的解決會計監(jiān)督在發(fā)展中存在的問題。因而提高國有林場的會計監(jiān)督體系的管理水平是國有林場的首要任務。

二、理論概述

（一）國有林場的概念

國有林場改革與探索

內蒙古扎蘭屯市林業(yè)局

內蒙古自治區(qū)扎蘭屯市林業(yè)局地處大興安嶺東麓，是一個擁有萬公頃林地，資源較豐富的國有次生林區(qū)。在國家實施天然林保護工程和森林分類經(jīng)營工程前，扎蘭屯市林業(yè)局根據(jù)自身森林資源特點，在國有林采伐限額逐年縮減的情況下，把各項林業(yè)生產(chǎn)建設納入生態(tài)林業(yè)建設軌道，實施科技興林，徹底改變傳統(tǒng)林業(yè)單一生產(chǎn)木材的觀念。幾年來扎蘭屯市林業(yè)局圍繞林業(yè)做產(chǎn)業(yè)，圍繞資源調結構，實行“以林為主，多種經(jīng)營”挖掘林業(yè)多種生態(tài)利用、經(jīng)濟利用的生產(chǎn)潛力，在淺山區(qū)開展了大面積次生林分戶經(jīng)營管護工程；建立深山區(qū)林下畜牧業(yè)生態(tài)準入補償管理機制，林區(qū)職工畜牧業(yè)工程；林區(qū)農(nóng)業(yè)種植業(yè)；以蒙森公司為龍頭的山貨產(chǎn)品采集加工業(yè)、蒙森食用菌生產(chǎn)加工業(yè)、蒙森炭棒業(yè)、蒙森酒業(yè)等系列林下產(chǎn)業(yè)；國營林場林下畜牧業(yè)經(jīng)營，野生灌木榛子林經(jīng)營利用產(chǎn)業(yè)；林區(qū)特色養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)。通過保護、培育、發(fā)展和合理開發(fā)利用木材、林下資源，長中短結合，以短養(yǎng)長，以林、以副、以工、以商養(yǎng)林。安排了大量林區(qū)、山區(qū)剩余勞動力就業(yè)，提高了人民生活水平，社會經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，我們的具體做法是：

一、以淺山區(qū)歸戶經(jīng)營管護為重點的次生林保護開發(fā)利用

扎蘭屯市東南部農(nóng)區(qū)村屯附近擁有大面積殘破國有次生林地，由于經(jīng)過長期反復破壞，森林的生產(chǎn)能力下降，生態(tài)功能低下。長期以來，作為國有森林資源不能發(fā)揮經(jīng)濟、生態(tài)效益。為了擺脫國有資源潛在的浪費局面，從世紀末，林業(yè)以歸戶經(jīng)營管護的形式作價給農(nóng)民經(jīng)營，經(jīng)過幾年的運行，林地植被恢復較快，特別是灌木榛子林果實經(jīng)營經(jīng)濟效益顯著。由于林地經(jīng)營主權年不變，農(nóng)民在林地內自發(fā)進行更新造林，發(fā)展用材林、經(jīng)濟林，發(fā)展林下牧業(yè)，取得了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益雙盈的局面。到目前為止，全市歸戶經(jīng)營國有次生林面積已達萬畝，以每年萬畝增長，而農(nóng)民以每畝—元經(jīng)營林地收入，除去每年交元管理費，全市次生林個體經(jīng)營農(nóng)民純收入達—萬元。由于林地產(chǎn)權明確，效益顯著，農(nóng)民對經(jīng)營林地認識更加提高，在經(jīng)營上舍得投入，林業(yè)部門在經(jīng)營手段上給予了更加寬松的政策。通過發(fā)展用材林、經(jīng)濟林、榛子林、食用菌原料林，林地經(jīng)營具有巨大的潛在的經(jīng)濟效益。

二、建立深山區(qū)林下畜牧業(yè)生態(tài)準入補償管理運行機制，以科學發(fā)展觀統(tǒng)覽生態(tài)布局

1國有林場經(jīng)營現(xiàn)狀

國有林場受計劃經(jīng)濟等傳統(tǒng)因素的影響，經(jīng)營方式粗放，管理不到位，造成林分增長速度緩慢。資料顯示：河北省目前國有林場130多個，經(jīng)營總面積達968500hm2，是河北省主要林業(yè)資源集中區(qū)。國有林場經(jīng)營質量的好壞直接關系到河北省生態(tài)環(huán)境保護工作能否順利完成?，F(xiàn)階段，盡管國有林場通過對“一分造、九分管”林業(yè)建設思想的落實，在林業(yè)生態(tài)建設工作中取得了一些進展，但仍然不能滿足當前大環(huán)境下的需求。多數(shù)國有林場存在林分結構不合理，幼林所占比率過大，成熟林、過熟林比例不足，嚴重影響了林分的穩(wěn)定。此外，就經(jīng)營現(xiàn)狀而言，多數(shù)國有林場經(jīng)營利潤低，經(jīng)營機制僵化，盈利能力較差，造成職工福利待遇得不到保障，進一步降低了職工的工作積極性，形成惡性循環(huán)。多數(shù)國有林場所需資金需要上級財政補貼才能維持正常運轉。

2國有林場改革的必要性分析

2.1生態(tài)建設與保護的需要

國有林場占有著全國優(yōu)質的林業(yè)資源與林業(yè)用地，具體到河北省而言，是我國唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份，生物多樣性且極為豐富，其生態(tài)環(huán)境的保護意義重大。由于長期毀林開荒和城市化進程毀林占地等因素造成的森林覆蓋率低、土壤肥力下降、水土流失等嚴重威脅了河北省生態(tài)體系和糧食安全供給。因此，對河北省國有林場經(jīng)營模式進行改革，促進林業(yè)發(fā)展是保護生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需要。此外，河北省是京津地區(qū)的天然屏障，對全國都有重要的作用和影響。由于季風氣候和河流的影響，使河北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況能夠直接影響到京津地區(qū)的生態(tài)。

2.2國有林場自身發(fā)展的需要

摘要：國有林場是我國重點扶持的事業(yè)單位，在保護及開墾森林資源、強化森林質量的同時，應把林木資產(chǎn)成本核算視為保障國有資產(chǎn)工作的重中之重。據(jù)傳統(tǒng)的核算管理經(jīng)驗來看易造成成本管控不到位、國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。本文對國有林場資產(chǎn)成本劃分核算進行具體研究探討，通過分析資產(chǎn)成本性質歸屬及規(guī)范化整個過程，對于分析出的問題提出整改的建議方案，保障國有資產(chǎn)安全實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益。

關鍵詞：國有林場；林木資產(chǎn)；成本核算

國有林場目前已成為國家重點扶持項目，大部分產(chǎn)業(yè)逐步由經(jīng)營性向公益性轉變，國家已投入大量財力優(yōu)化國有林場。國有林場作為優(yōu)化生態(tài)的中堅力量，想要提升競爭力必定要開源節(jié)流，強化成本控制力度。新形勢下新舊會計制度的革新，應及時采取更適應新制度的更高階核算方式，摒棄傳統(tǒng)的、不適時宜的落后制度。

一、淺析國有林場林木資產(chǎn)成本

（一）完善成本體系必要性。森林資源不僅是國的林場生產(chǎn)經(jīng)營的主要對象，同樣是林場資產(chǎn)的重要組成部分。正因為林木資產(chǎn)在國有林場中的占有率較高，決定其市值在國有林場資產(chǎn)價值中占比較大,因此準確、公允的核算其資產(chǎn)價值對保護國有財產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失影響深遠，同時能保障財務報表的數(shù)據(jù)的真實性、合規(guī)性，引導國有資產(chǎn)管理層做出正確的決策。但是長期以來對其重視程度較低，造成國有林場資產(chǎn)不清，投入營林生產(chǎn)的資金周轉能力低，最終導致資源危機和生產(chǎn)無以為繼。實現(xiàn)森林資源的保值和增值，維護國家和所有投資者的合法權益。（二）林木資產(chǎn)分類及特點。相關的財務制度把林木按性質劃分了幾大類，例如用材林、防護林、特種用途林，在功能上個具特色。在林木資產(chǎn)適用的企業(yè)會計準則中又將林木分為消耗性林木資產(chǎn)、公益性林木資產(chǎn)及消耗性林木資產(chǎn)。具體涉及到林木類別上，消耗性的林木種植的最終目標是以出售為主；而公益性林木種植的目的更多的是無償為公益事業(yè)做貢獻，對荒地、環(huán)境起到合理利用及保護的作用，通常不求任何經(jīng)濟回報，不涉及任何經(jīng)濟利益的需求。最后生產(chǎn)性林木資產(chǎn)的顯著特征是天然生長性，無需高額的人工成本及精力專門打理，自然產(chǎn)出林產(chǎn)品及提供勞務，能自然持續(xù)消耗并持有在未來長久期間內獲得經(jīng)濟利益的能力。林木資產(chǎn)是一種特殊形態(tài)的資產(chǎn)，在采取資產(chǎn)成本核算方式上應采用特有的核定方式，進行森林資源規(guī)范化管理。所以在參照會計制度時，除了應借鑒其中會計業(yè)務必須遵守的準則執(zhí)行，更多的應考慮自身特點及屬性對資產(chǎn)成本核算的影響。

二、國有林場林木資產(chǎn)成本核算中存在的漏洞

1資源優(yōu)勢：預留森林資源質量提高空間

隨著我國林業(yè)逐步轉向以生態(tài)建設為主的發(fā)展戰(zhàn)略，國有林場的主要任務也發(fā)生了轉變，由20世紀80年代以來的木材采伐和發(fā)展多種經(jīng)營，轉變到保護和培育森林資源上來。絕大多數(shù)國有林場停止了商品性采伐，以造林、營林、護林為己任，森林資源得到有效保護和持續(xù)增長。

據(jù)2007年統(tǒng)計，我國國有林場經(jīng)營面積達9.3億畝，其中林業(yè)用地7.5億畝，森林面積6億畝，森林蓄積量22億立方米，分別約占全國林業(yè)用地面積、森林面積和森林蓄積量的18％、23%和17%，已成為我國生態(tài)脆弱地區(qū)最主要的生態(tài)屏障和重要的后備森林資源基地。

在一些生態(tài)重點省份，國有林場森林資源占有很高比例。青海有林地面積和森林蓄積量的90%在國有林場，甘肅為67%和53%，山西為48%和65%。國有林場單位面積森林蓄積量為集體林的1.5倍。

但從經(jīng)營現(xiàn)狀看，國有林場經(jīng)營水平雖比集體林高，但與林業(yè)發(fā)達國家相比還存在巨大差距。國有林場森林蓄積量年均生長率僅6%左右，年均凈增長率僅4%左右，畝均年凈生長量只有0.2立方米左右。目前國有林場尚有1.2億畝中幼林亟待撫育、5000萬畝低產(chǎn)林亟需改造，如果加大撫育經(jīng)營力度，國有林場森林蓄積量10年可翻一番，單位蓄積量可達7立方米，潛力很大。

2人員與技術優(yōu)勢：森林經(jīng)營基礎牢固

摘要：結合國有林場經(jīng)營特殊性，闡述了對國有林場實施森林經(jīng)營的必要性，并從國有林場商品林經(jīng)營策略及國有林場公益林經(jīng)營策略兩個角度分析了國有林場森林經(jīng)營模式的轉變策略。以促進我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展和利用。

關鍵詞：國有林場；經(jīng)營模式；必要性；策略

在我國林業(yè)發(fā)展過程中，國有林場是重要的基石。其不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，還可以促進地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。然而，林業(yè)經(jīng)濟具有風險大、周期長等缺陷，再加上會受到生態(tài)效益以及社會效益的制約，所以，必須要結合社會經(jīng)濟的實際情況，針對性的調整國有林場森林的經(jīng)營模式。

1國有林場實施森林經(jīng)營具有必要性

國有林場在林區(qū)中占有十分重要的位置，在實施綠化造林措施以后，部分國有林場無法很快轉移到高效林業(yè)之中，降低了國有林場的經(jīng)營風險承受能力，導致國有林場經(jīng)濟效益不斷下降，同時，國有林場在經(jīng)濟方面出現(xiàn)了十分艱巨的困難。在這樣的環(huán)境和形勢下，固有林場實施林業(yè)經(jīng)營具有很強的必要性，國有林場實施森林經(jīng)營的必要性具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，國有林場實施森林經(jīng)營，可以對生態(tài)公益林實施保護。在森林資源中，生態(tài)公益林主體功能就是生態(tài)防護效益。但是，由于森林經(jīng)營者并不是生態(tài)防護效益的受益主體，這便導致很多經(jīng)營者沒有精心經(jīng)營和投入，致使經(jīng)營者的收益并不理想。然而，在實施森林經(jīng)營以后，通過將投入產(chǎn)出關系理順，對責權管理進行明確，并且充分運用政府所具有的宏觀調控能力，能夠從本質上將生態(tài)公益投入解決，使林業(yè)投入和經(jīng)營不再是一種經(jīng)營負擔，更有利加強對生態(tài)公益林的保護和經(jīng)營管理，在最大程度上發(fā)揮其所具有的生態(tài)防護效益。其次，實施森林經(jīng)營模式，能夠充分保證國有林場的林地資源。林地是國有林場極其重要的生產(chǎn)資源，在實施森林經(jīng)營管理模式以后，可以對林地進行科學規(guī)劃和合理規(guī)劃。此外，還可以在經(jīng)營管理過程中，大力發(fā)展高效林業(yè)，從本質上解決效力低下等現(xiàn)實問題。最后，國有林場實施森林經(jīng)營，可以使商品林走向市場。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，收益較慢，再加上在當前的市場經(jīng)濟體制之下，生產(chǎn)經(jīng)營部門所具有的經(jīng)營自主權十分有限，導致林業(yè)無法徹底走向市場之中。在國有林場實施森林經(jīng)營以后，國有林場的商品林經(jīng)營便是一種企業(yè)生產(chǎn)行為，一切的經(jīng)營活動均將經(jīng)濟效益作為根本和目標，這樣能夠從本質上提升林場經(jīng)營所具有的積極性。

2國有林場森林經(jīng)營模式轉變策略

隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展，人類對環(huán)境的影響日趨劇烈。與此同時，森林的生態(tài)環(huán)境調節(jié)功能也越來越受到重視，林業(yè)不但是一個物質資料生產(chǎn)部門，同時也是生態(tài)公益功能生產(chǎn)部門。但是，在分類經(jīng)營不能得到有效實施的情況下，對林業(yè)生態(tài)公益功能的認識只能停留在宣傳上，還未能做到針對森林的公益功能采取有效的經(jīng)營措施，也未能理順受益與經(jīng)營之間，投入與產(chǎn)出之間的關系，因此也直接影響到生態(tài)公益林經(jīng)營和商品林經(jīng)營兩者之間的正常經(jīng)營關系，使兩者的主體功能都不能得到有效發(fā)揮。

國有林場在我國南方林區(qū)占有重要地位。廣西全區(qū)共有國有林場150個，經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)營，這些國有林場已具備了較好的基礎經(jīng)營條件，正成為我區(qū)林業(yè)向產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；较虬l(fā)展的中堅力量，也是林業(yè)在下世紀取得突破性發(fā)展的希望所在。但是，由于經(jīng)營體制不順，產(chǎn)業(yè)單一，林業(yè)分類經(jīng)營問題未能很好解決，再加上嚴格計劃的約束，近幾年來，在實現(xiàn)造林綠化后，部分國有林場不能很快轉到高效林業(yè)方向上來，從而造成林場效益下降，經(jīng)營風險承受能力降低，經(jīng)濟上面臨越來越大的困難。因此，如何搞好國有林場的林業(yè)分類經(jīng)營，提高商品林經(jīng)濟效益，對生態(tài)公益林實施有效的經(jīng)營和保護成為國有林場當前生產(chǎn)經(jīng)營活動中面臨的重要問題。

森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是世界各國都十分重視的戰(zhàn)略問題。我國林業(yè)部門也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國家及各省區(qū)的21世紀林業(yè)行動計劃。實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴大經(jīng)營范圍來實現(xiàn)，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。這對國有林場尤為重要。現(xiàn)在國有林場的經(jīng)營規(guī)模已基本確定，林場經(jīng)營面積只有縮小而不可能擴大。因此，國有林場走外延發(fā)展來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不現(xiàn)實的。

實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應由企業(yè)根據(jù)市場作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟效益。因此，必須通過宏觀調控，以總體功能最佳為指導，協(xié)調經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。

林業(yè)分類經(jīng)營其實質是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能發(fā)揮最佳，實現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調社會經(jīng)濟的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。