20世紀(jì)的百年歷史，給人類留下了高度文明和豐厚的物質(zhì)財富，同時也留下了一連串難題，國際社會的腐敗現(xiàn)象就是其中難題之一。

一、國際社會中觸目驚心的腐敗現(xiàn)象給當(dāng)今高度文明的人類社會投下絲絲陰影

20世紀(jì)之末，腐敗現(xiàn)象風(fēng)行世界，此風(fēng)襲擊著不同的國度，襲擊著各種形式的國際組織，襲擊著從政治、經(jīng)濟、軍事、文化到體育、衛(wèi)生、科技等各個社會領(lǐng)域，襲擊著從國家總統(tǒng)到銀行職員的社會各個階層。有關(guān)國際組織的調(diào)查資料顯示，僅**年和''''**兩年，全世界查處了近千億美元的貪污、賄賂案件。**年國際透明組織的報告說，世界銀行估計，在柜臺下面進行的交易(傭金、賄賂等)金額每年高達800億美元。整個90年代，是國際社會中曝出腐敗丑聞最多的10年。聯(lián)合國有一些官員因行賄受賄被查處，國際奧委會有6名委員因受賄被掃地出門，歐盟委員會因內(nèi)部腐敗問題曾集體辭職。在各國元首中，先后有韓國前總統(tǒng)盧泰愚和全斗煥、意大利前總理貝盧斯尼、巴基斯坦前總理貝·布托、印尼前總統(tǒng)蘇哈托、德國前總理科爾、以色列總統(tǒng)魏茨曼等分別因腐敗原因被審判或調(diào)查。今年4月，美國總統(tǒng)克林頓、副總統(tǒng)戈爾也因涉嫌接受非法捐款受到美國司法部的質(zhì)詢。過去十年中，世界各國腐敗問題日益嚴(yán)重。**年以來，韓國先后有3000多名政府官員因腐敗而紛紛落馬。**年和1**年兩年中，法國因涉及腐敗案件而丟官的有300多人。1**年，美國僅公開曝光的商界貪污受賄案件就涉及金額達11億美元。**年，俄羅斯經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)貪污受賄案22萬起，有調(diào)查說俄羅斯某些工業(yè)部門中用于收買各類官員的費用占實際所得利潤的50％。**年之后，日本政界也頻曝丑聞，政府多名高官涉嫌受賄，其中有包括17名議員在內(nèi)的25名政治家在10年內(nèi)接受泉井石油商會的政治捐款1000萬日元以上。

腐敗和貪污受賄之風(fēng)泛濫的勢頭在我國也沒有得到根本遏制。**至**年的6年間，全國紀(jì)檢監(jiān)察部門審結(jié)各類案件80多萬件，處分80多萬人，其中省(部)級以上80多人。**年審結(jié)案件13萬多件，比上年同期增長8．2％，處分13．2萬多人，同比增長6．5％，其中省(部)級以上17人，比上年增加6人。

從歷史的角度考察，腐敗現(xiàn)象是人類社會私有制痼疾的惡性延伸，因此我們這個時代的一切腐敗現(xiàn)象，無疑都有著深刻的歷史原因。但是過去的十幾年中，腐敗之風(fēng)在國際社會中如此瘋狂肆虐，必定有著這個時代所造成的獨特原因。

二、世界主要矛盾的演變是國際社會腐敗現(xiàn)象不斷增多的最基本的社會原因

一、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的成因

首先，人們的道德觀念淡薄是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的一個不可忽視的原因。當(dāng)前,在社會轉(zhuǎn)型期,由于道德理想的迷失、道德觀念的錯位、道德準(zhǔn)則的失范,引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗,貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多,但人們的道德觀念淡薄是其中一個不可忽視的原因。因此,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,加強政治倫理建設(shè),就是要以德倡廉,強化人們的道德觀念,筑起“不想腐敗”的思想道德防線,從而抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

其次，對權(quán)力的監(jiān)督機制不完善,監(jiān)督力度不夠大是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的重要原因之一。實踐證明,失去監(jiān)督的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗。沒有有效的監(jiān)督,就不會有對腐敗現(xiàn)象的真正遏制。權(quán)力腐敗的實質(zhì)是濫用權(quán)力,腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延反映了對權(quán)力的失控失監(jiān)。改革開放以來,消極腐敗現(xiàn)象之所以能乘隙而生,其中一個很重要的原因就是監(jiān)督機制不完善,監(jiān)督力度不夠大,從而致使某些黨員干部視黨紀(jì)為“擺設(shè)”,視政令為“白條”,把中央的三令五申當(dāng)成耳邊風(fēng),你禁你的,他干他的。

再次，未能形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機制對腐敗現(xiàn)象進行預(yù)防、抑制和懲治。過去,在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下,突擊搞運動、說服教育和道德規(guī)范,通過把外在的價值標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為人們的價值取向,對人們的行為有重大影響。但這種影響帶有很大的局限性。此外,一般政策性規(guī)定所起的作用也有限。十幾年來,各級黨政機關(guān)、各行各業(yè)的反腐倡廉的文件、通知等數(shù)不勝數(shù),腐敗之風(fēng)并無收斂之跡象。究其原因,主要在于不論說服教育還是道德約束,都沒有國家強制力的保障為后盾,一般政策性規(guī)定的強制力也十分有限。而法律作為一種特殊的規(guī)范,它不僅有說服教育和道德規(guī)范(不少法律條例本身就是道德規(guī)范)的功能,也有內(nèi)化的特性,可以使只顧個人需要而不顧法律的規(guī)范要求的行為受到懲處。但是,由于我們?nèi)鄙賵?zhí)法守法的傳統(tǒng),致使法制建設(shè)嚴(yán)重滯后,沒有形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機制對腐敗現(xiàn)象進行預(yù)防、抑制和懲治。所以,一方面造成人們思想的極度混亂,對一些現(xiàn)象失去了辨別是與非、罪與非罪、違法與合法的能力;另一方面也使當(dāng)前的反腐敗斗爭缺乏必要的法律依據(jù)和手段。

最后，缺乏俸祿養(yǎng)廉的經(jīng)濟條件。俸祿養(yǎng)廉是一個有異議的話題,但這是回避不了的。許多亞非拉發(fā)展中國家之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的政府腐敗,重要根源之一就是那些政府部門的公職人員因為收入太低無法維持一般的生活水平而不得不利用其工作之便謀取私利。從表面上看,低工資政策好像縮短了政府官員與人民之間的距離,達到了反對特權(quán)和實現(xiàn)公正的目的。其實則正好相反,它反而助長了特權(quán)思想和各種不公正行為。在大多數(shù)亞非拉發(fā)展中國家,政府官員濫用特權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄等行為正好成為低工資的一種合理而不合法的補充。而反腐敗比較成功的一些國家,如新加坡政府則堅決摒棄了許多發(fā)展中國家那種貌似反對特權(quán),實際產(chǎn)生更多特權(quán)的低工資政策,對政府工作人員實行比較優(yōu)惠的工資政策,讓他們得到比私人部門稍高的收入。

二、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的對策分析

建筑行業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，經(jīng)過幾年的努力，有形建筑市場的框架已基本形成。國家相繼出臺的《建筑法》和《招投標(biāo)法》，對規(guī)范建筑市場，從根本上遏制腐敗行為的發(fā)生起到了關(guān)鍵性的作用。但對于腐敗這個"頑癥"來說，它無時無刻不在尋找機會和土壤。從現(xiàn)實情況看，由于管理措施不配套，各種制度不完善，市場行為不規(guī)范，有形建筑市場當(dāng)中還存在一些無形的成份，這些薄弱環(huán)節(jié)和其固有的特殊性、復(fù)雜性，使腐敗行為變得更加隱蔽，甚至在形似招投標(biāo)的掩蓋下，披上了合法的外衣。因此，如何細化程度，強化監(jiān)督，從源頭上遏制腐敗，就成了我們不得不面對，不得不思考和解決的問題。

一、建筑行為業(yè)的腐敗現(xiàn)象及原因

1、制度不完善，人為因素多。盡管國家出臺了《招投標(biāo)法》，但由于在具體落實的各個環(huán)節(jié)上還缺乏一套完整的操作程序，因此，不能有效地防止人為因素。如有的建筑項目由領(lǐng)導(dǎo)出面打招呼，寫條子，給建設(shè)單位以影響，出現(xiàn)了一些"條子工程"。同時也有建設(shè)項目剛剛立項，施工單位到處托關(guān)系找建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)"表態(tài)承諾"，使他們的工作和生活受到了干擾，無形的關(guān)系網(wǎng)，罩得他們難以喘息，難以解脫；民有的為了謀取個人利益，在施工單位的篩選上，優(yōu)親厚友，甚至左右招投標(biāo)過程，形成"關(guān)系工程"。建筑行業(yè)的人為因素，使市場經(jīng)濟中公開、公正的原則被權(quán)力、人情、金魚所扭曲，導(dǎo)致一些建筑領(lǐng)域腐敗行為的發(fā)生。

2、不正當(dāng)競爭對招投標(biāo)的公正造成沖擊。施工單位為了獲得建筑項目，不惜重金進行感情投資。有的送大禮和建設(shè)單位串通一氣，左右標(biāo)底制作，買通做標(biāo)人為自己服務(wù)。有的為使招標(biāo)投標(biāo)過關(guān)，私拉幾個施工隊前來報名，為其捧標(biāo)、傍標(biāo)，有的拉攏評委，左右評委，使招投標(biāo)失去了實際意義，成聞名符其實的"障眼法"。

二、細化環(huán)節(jié)管理，從源頭上制止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。建設(shè)項目招投標(biāo)工作，涉及面大，環(huán)節(jié)多，如果不把步驟搞清楚，不把各個環(huán)節(jié)扣嚴(yán)謹，很容易發(fā)生問題。事實上好多問題都是在某個環(huán)節(jié)上發(fā)生的。因此必須做到程序公開化，管理群眾化，環(huán)節(jié)制約化，步驟公正化，方法科學(xué)化。應(yīng)該環(huán)環(huán)緊扣，步步嚴(yán)謹，嚴(yán)防出現(xiàn)漏洞。

1、程序公開化。建筑工程監(jiān)督和管理部門要按照《招投標(biāo)法》結(jié)合本地實際，制定一套從工程立項報建到工程驗收等各個環(huán)節(jié)的具體操作辦法，監(jiān)察局參與制訂，以政府名義頒發(fā)。每個環(huán)節(jié)、每個步驟要公開進行，防止暗箱操作。如報名、考察、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)都要體現(xiàn)公開公平競爭的原則。如報名要在新聞媒體最少公告一周，凡符合資質(zhì)要求的隊伍，都可以自愿報名。同時建設(shè)單位和招標(biāo)辦都要設(shè)立公開欄，把辦法和各個階段的結(jié)果公布于眾，接受各方面人士的監(jiān)督。

腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生有著復(fù)雜的社會政治經(jīng)濟因素，同時也有腐敗者個人的社會心理因素。心理學(xué)研究表明，人的任何行為都是在其心理的支配下進行的。腐敗行為也是在腐敗者個人的心理因素支配下產(chǎn)生的?？梢姡瘮≌邆€人的社會心理因素是腐敗行為產(chǎn)生的直接的內(nèi)因，各種政治經(jīng)濟等因素是腐敗行為產(chǎn)生的外部原因。因此，對腐敗者產(chǎn)生腐敗行為的心理因素進行分析，可幫助我們更好地認識腐敗行為產(chǎn)生的機制，采取有效措施預(yù)防腐敗。

腐敗行為的產(chǎn)生主要有以下幾種心理因素：

1.貪婪心理。有的領(lǐng)導(dǎo)干部之所以墮落為腐敗分子，其心理本質(zhì)就是貪婪。貪婪心理的產(chǎn)生是個人私欲惡性膨脹的結(jié)果。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，資本主義腐朽思想和生活方式也乘隙而入，拜金主義、享樂主義和極端個人主義泛濫，有的領(lǐng)導(dǎo)干部面對物質(zhì)利益的誘惑，面對資產(chǎn)階級腐朽思想和生活方式的侵蝕，敗下陣來。他們貪權(quán)、貪財、貪色、貪圖享樂，沉迷于燈紅酒綠，追求奢侈享受，個人私欲極度膨脹。由于國家的工資已遠遠滿足不了他們的需要，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部就把權(quán)力視為滿足個人私欲的工具，大搞權(quán)錢交易，最后走向腐敗墮落?？v觀所有腐敗案件，雖然產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，但是有一點是可以肯定的，那就是所有腐敗分子都具有貪婪心理，腐敗正是從貪婪開始的。

2.失衡心理。在一般人的心目中，領(lǐng)導(dǎo)干部在政治地位、經(jīng)濟地位以及其他各個方面都應(yīng)該是十分優(yōu)越的。但實際上領(lǐng)導(dǎo)干部的正常收入并不比一般的職工高多少，而且要吃苦在先，享受在后。某些貪圖自身利益的領(lǐng)導(dǎo)干部就無法在自己付出多、得到少這個問題上達到心理上的平衡，心理處于失衡狀態(tài)。心理學(xué)研究表明，任何人都有許多認知因素，如對人對事的看法、觀念、信念等，當(dāng)一個人的認知因素之間發(fā)生矛盾沖突，處于認知不協(xié)調(diào)狀態(tài)時，這個人就會感到十分痛苦、焦慮和緊張，于是人就會改變其中不協(xié)調(diào)的某些認知因素，或者增加新的認知因素，以便消除認知不協(xié)調(diào)狀態(tài)，保持心理平衡。在有些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中，就存在著這種認知不協(xié)調(diào)狀態(tài)。他們中的大多數(shù)人都能夠通過加強黨性修養(yǎng)、增強公仆意識來調(diào)整自己，使其心理處于平衡狀態(tài)。但也確有某些領(lǐng)導(dǎo)干部，他們不是通過增強公仆意識來達到心理平衡，而是通過增加自己收入的方式來達到心理平衡。而領(lǐng)導(dǎo)干部改變自己收入的惟一方式就是利用自己手中的權(quán)力，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。因此，這種失衡心理就成為腐敗行為的動機。失衡心理的產(chǎn)生是由于某些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中存在著不正確的思想所致。如有的受封建思想殘余的影響，在頭腦中存在著特權(quán)意識，認為有權(quán)就有財，權(quán)是財?shù)谋Ｕ?，財是?quán)的體現(xiàn)，這與領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有的公仆意識是完全沖突的；有的頭腦中存在著拜金主義、享樂主義，這與領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有的奉獻精神和艱苦奮斗精神是沖突的；有的頭腦中存在著極端個人主義，這與我們黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨是沖突的。所有這些是產(chǎn)生失衡心理的根源，也是產(chǎn)生腐敗的根源。

3.僥幸心理。腐敗分子為什么敢腐??？難道他們不怕被抓嗎？不是的，腐敗分子都是極端利己主義者，對他們有害的事情他們絕不會去做。他們不是不知道腐敗行為的嚴(yán)重后果，而是認為自己的腐敗行為根本不會被發(fā)現(xiàn)，抱有很強的僥幸心理。在僥幸心理的驅(qū)使下，他們變得越來越膽大妄為，目無法紀(jì)，腐敗墮落。僥幸心理的產(chǎn)生主要有以下幾個原因：一是有些地區(qū)和部門管理制度不健全，漏洞很多，缺乏對權(quán)力的監(jiān)督，給腐敗提供了很多機會，也使腐敗行為不容易被發(fā)現(xiàn)，腐敗分子認為自己做事詭秘，天衣無縫，無人知曉，不會敗露。二是腐敗分子都有自己編織的關(guān)系網(wǎng)，他們之間制定攻守同盟、愈陷愈深、無法自拔，他們自以為已經(jīng)筑起了一道密不透風(fēng)、堅不可摧的城墻。更有些領(lǐng)導(dǎo)干部認為自己是掌權(quán)者，即使別人知曉，也不敢與自己作對，不敢揭發(fā)。三是對腐敗的打擊力度還不夠，還存在不少漏網(wǎng)之魚，某些領(lǐng)導(dǎo)干部看到別人腐敗沒有被發(fā)現(xiàn)，就盲目地認為自己腐敗也可能不會被發(fā)現(xiàn)，使僥幸心理大大加強。僥幸心理在腐敗行為的產(chǎn)生過程中起著很重要的作用，一個人存在貪婪、失衡心理，還只是產(chǎn)生了想腐敗的愿望，并不會真正進行腐敗，只有在僥幸心理的作用下，這種腐敗愿望才由內(nèi)在的動機轉(zhuǎn)化為外在的腐敗行為。可以說，僥幸心理是產(chǎn)生腐敗行為的催化劑。

針對腐敗行為產(chǎn)生的心理機制，我們可以采取有效措施預(yù)防腐敗。

編者按：本文主要從中國古代監(jiān)察制度的發(fā)展及其特點；古代監(jiān)察制度對當(dāng)今反腐工作的啟示；當(dāng)今社會的權(quán)力與腐敗問題；制約當(dāng)今社會權(quán)力腐敗的建議進行論述。其中，主要包括：先秦時期的萌芽階段、秦漢時期的形成階段、魏晉南北朝時期的發(fā)展階段、隋唐時期的成熟階段、宋元時期的強化階段、明清時期的嚴(yán)密階段、各級監(jiān)察主管應(yīng)積極負責(zé)屬于自己的監(jiān)察范圍、考察被選任的監(jiān)察官是否具有堅實的社會主義立場和為人民服務(wù)的思想、權(quán)力越軌是產(chǎn)生腐敗的首要原因、權(quán)力監(jiān)督乏力必然產(chǎn)生腐敗、加強政治制度改革，變換政府管理模式、加強法律懲罰機制，提高腐敗行為的成本等，具體請詳見。

摘要：中國古代監(jiān)察制度是古代中國政治制度系統(tǒng)中的一個極其重要的部分，研究我國古代監(jiān)察制度發(fā)展軌跡，揭示古代監(jiān)察制度內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，對當(dāng)今的反腐敗斗爭與構(gòu)建和諧社會都具有十分重要的意義。闡述了古代監(jiān)察制度的發(fā)展與特點，指出當(dāng)今社會權(quán)力與腐敗的問題，然后針對這一問題提出了自己的見解。只有確立并有效實現(xiàn)對各級政府的監(jiān)督，才可能防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察；權(quán)力；腐敗；制度

1中國古代監(jiān)察制度的發(fā)展及其特點

中國古代監(jiān)察制度由兩大系統(tǒng)構(gòu)成：一是御史監(jiān)察系統(tǒng)，二是諫官言諫系統(tǒng)。其發(fā)展過程大致可分為下列六個階段：

(1)先秦時期的萌芽階段。監(jiān)察的因素或監(jiān)察的活動早在夏商周三代的國家事務(wù)中就有出現(xiàn)。春秋戰(zhàn)國時的御史已經(jīng)兼有監(jiān)察的使命。但這個時期尚未產(chǎn)生專職的監(jiān)察機構(gòu)，嚴(yán)格意義上的監(jiān)察制度還沒有建立。

【摘要】教育系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重妨害了教育系統(tǒng)的正常職能活動，要認真查找教育系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象在體制、機制、制度方面存在的原因，在進一步加大懲治力度的同時，緊緊抓住教育、制度和監(jiān)督這三個環(huán)節(jié)，逐步建立健全符合教育系統(tǒng)實際的懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上遏制教育系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象增長的勢頭。

【關(guān)鍵詞】教育系統(tǒng)腐敗對策

腐敗者，權(quán)錢交易也，即是一種公權(quán)私用的社會現(xiàn)象?？v觀歷史，腐敗現(xiàn)象伴隨著人類社會的發(fā)展而存在，歷朝歷代都對當(dāng)時存在的腐敗現(xiàn)象進行過不懈的斗爭。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，人們的價值觀念和利益驅(qū)動發(fā)生了更為復(fù)雜的變化，以權(quán)謀私、假公濟私的腐敗行為屢有發(fā)生。教育戰(zhàn)線是社會行業(yè)的組成部分，在新的歷史時期也毫無例外。論文百事通近年來，教育系統(tǒng)大案要案時有發(fā)生，案情觸目驚心，成為繼建筑、交通、金融等經(jīng)濟實權(quán)部門之后，又一個不容忽視的腐敗高發(fā)領(lǐng)域，不能不引起我們的高度警覺和重視。要根治教育系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象，必須堅持標(biāo)本兼治、綜合預(yù)防的方針。本文擬從教育系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象的主要特點、腐敗現(xiàn)象根源刨析、構(gòu)建反腐敗預(yù)防體系等問題試作初探。

一、當(dāng)前教育系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象的主要特點

教育是藍天下最陽光的事業(yè)，歷來受到人們的尊重，多年來，學(xué)校已成為人們心目中最神圣的凈土。但是隨著教育體制、管理體制的不斷改革和深化，辦學(xué)理念由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)化，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，開放辦學(xué)的程度愈來愈高，教育投資、收費辦學(xué)也不斷上升。在這種情況下，由于受到社會不良影響和經(jīng)濟利益的驅(qū)動，教育系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，出現(xiàn)了不少經(jīng)濟案件。近年來，教育系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象有以下幾個特點：

1．案件數(shù)據(jù)不斷增加

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

下面，根據(jù)會議安排，我從財政角度談一下如何加強單位財務(wù)管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，推動政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)。

一、各單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

近年來，政府各部門和單位認真執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)會計制度，加強單位財務(wù)管理，規(guī)范財政財務(wù)收支行為，自覺貫徹落實“收支兩條線”、財政集中支付和政府采購等制度規(guī)定，能夠很好地遵守《會計法》、《預(yù)算法》等法規(guī)，財務(wù)管理基本上規(guī)范，但我們在具體的財政管理過程中也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題：

1、在非稅收入收繳方面。有的單位存在轉(zhuǎn)移非稅收入現(xiàn)象，利用開辦具有自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，將應(yīng)由本單位收取的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)移到新設(shè)的部門收取，并在其中亂支亂用，寧可多交稅也要逃避財政監(jiān)督。有的單位存在白條收款現(xiàn)象，培訓(xùn)費、捐贈款不納入財務(wù)統(tǒng)一核算，形成“小金庫”和賬外賬，或?qū)菏湛?、抵押金等以“個人折”存放，“公款私存”，并坐收坐支，白條抵庫。有的單位存在非稅收入上繳遲緩現(xiàn)象，滯留財政資金，利用滯留資金坐收坐支。此外，在農(nóng)民建房辦證中有擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，部分中小學(xué)仍存在亂收費行為。

2、在單位財務(wù)支出方面。一是有的單位存在費用超標(biāo)問題，單位汽車修理和用油費用過高，外地修理費數(shù)額過大，招待費支出大大超過了規(guī)定的支出額度。二是有的單位差旅費、通訊補助標(biāo)準(zhǔn)過高，實行費用包干的單位，財務(wù)管理不規(guī)范，支出沒有標(biāo)準(zhǔn)。三是有的單位票據(jù)使用不規(guī)范，如招待費用開地稅通用發(fā)票，辦公用品開復(fù)印機維修中心收據(jù)，附件或收入票據(jù)不全等。還有的票據(jù)上單位名稱有誤，有的報銷單填寫不全，有的印鑒不全，有的有領(lǐng)導(dǎo)簽字，無經(jīng)手人簽字。

內(nèi)容提要：

隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和社會形態(tài)的漸進轉(zhuǎn)型，腐敗之風(fēng)呈現(xiàn)蔓延、擴張趨勢。

作為一種病態(tài)（Unhealth）經(jīng)濟現(xiàn)象，腐敗在表現(xiàn)形式上具有多樣化特點。本文從以下幾個方面對腐敗產(chǎn)生的經(jīng)濟學(xué)根源進行了分析：腐敗主體（腐敗者）自身分析；市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生腐敗的經(jīng)濟原因；體制轉(zhuǎn)換時期法制建設(shè)滯后，權(quán)力制衡約束力量軟化，缺乏獨立監(jiān)督體系。

腐敗危及政府形象，影響經(jīng)濟改革政策執(zhí)行、實施，嚴(yán)重惡化經(jīng)濟環(huán)境，導(dǎo)致社會經(jīng)濟的“內(nèi)耗”，阻礙經(jīng)濟增長。

基于此，作者認為應(yīng)當(dāng)通過“制度創(chuàng)新”途徑遏制、削化腐敗，并且倡導(dǎo)建立一門新型經(jīng)濟學(xué)科——“腐敗經(jīng)濟學(xué)”，嘗試從經(jīng)濟學(xué)的角度對腐敗這一人類社會的共存現(xiàn)象進行分析、研究。

一、腐敗——種病態(tài)經(jīng)濟現(xiàn)象

當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域仍呈易發(fā)多發(fā)的狀況，反腐倡廉建設(shè)面臨不少新情況、新問題。遏制高校中的腐敗現(xiàn)象，要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，把高校中的腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。

以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為重點，推動高校黨風(fēng)廉政建設(shè)健康發(fā)展。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，是搞好高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的正確方向。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)就必須堅持圍繞教育事業(yè)發(fā)展改革的大局，搞好服務(wù)，保證政令暢通；就必須全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地推動黨風(fēng)廉政建設(shè)健康發(fā)展，把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)；就必須貫徹落實黨的十七大精神，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)；就必須加強高校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)，不斷增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識。同時還必須密切結(jié)合本單位、本地區(qū)的實際，堅持創(chuàng)新體制機制制度，開拓高校黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面。

以樹立正確的權(quán)力觀為重點，切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。進一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、組織等部門共同參與反腐倡廉宣傳教育工作格局。以樹立正確的權(quán)力觀為重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育，牢記黨的性質(zhì)和宗旨，忠誠黨和人民的教育事業(yè)。認真貫徹執(zhí)行中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定，切實糾正在廉潔從政方面存在的問題。健全領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策機制，加強對財務(wù)、基建、采購、科研經(jīng)費、校辦企業(yè)的管理和監(jiān)督，提高校務(wù)公開化、制度化和規(guī)范化水平。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，嚴(yán)禁跑官要官、買官賣官、拉票賄選、突擊提干等行為，為高校營造一個風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。高校領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行教育部黨組提出的“六不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)利用職權(quán)違規(guī)和插手建設(shè)工程、大宗物資設(shè)備采購招投標(biāo)；不準(zhǔn)接受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證；不準(zhǔn)配偶、子女、親屬以及身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的影響謀取私利；不準(zhǔn)利用職務(wù)和工作便利越權(quán)干預(yù)招生錄取、職稱評聘、科研項目評審等工作正常開展；主要領(lǐng)導(dǎo)不準(zhǔn)擔(dān)任社會上經(jīng)營性實體的獨立董事；不準(zhǔn)擅自決定學(xué)校對外融資或進行股票和風(fēng)險性債券投資。這六條對高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作有較強的針對性，關(guān)鍵是要抓好落實。

以解決損害群眾切身利益的突出問題為重點，加強教育行風(fēng)建設(shè)。高校招生和收費涉及千家萬戶人民群眾的切身利益，要堅持高校招生“陽光工程”，真正做到招生政策公開、高校招生資格及考生資格公開、招生計劃公開、考生咨詢及申訴渠道公開、錄取信息公開、重大違規(guī)事件處理結(jié)果公開的“六公開”，力求高校招生公平、公正，并在杜絕招生亂收費、違規(guī)錄取、中介詐騙三項重點治理上取得明顯成效。同時要嚴(yán)禁高校利用招生之機搞不正之風(fēng)，向考生收取國家規(guī)定之外的其他費用。嚴(yán)禁招生工作人員利用職務(wù)之便進行違紀(jì)違法活動。建立健全有效的信息公開制度、強有力的內(nèi)外監(jiān)督機制和自我約束機制，對違反招生收費政策的行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不留情。

以查處違紀(jì)違法案件為重點，努力遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。認真查處違紀(jì)違法案件是嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、保護教育改革發(fā)展順利進行、有效遏制高校中的腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要舉措。懲治有力才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。首先要嚴(yán)肅查處高校領(lǐng)導(dǎo)干部和人財物關(guān)鍵崗位上干部利用職權(quán)和職務(wù)便利謀取私利，侵害群眾利益的貪污、賄賂、挪用公款案件，同時還要針對教育行業(yè)的特點認真查處招生考試、教育收費中的徇私舞弊、弄虛作假案件。加強信訪舉報工作，建立完善案件線索集體排查制度，建立糾正和預(yù)防不正當(dāng)交易行為的長效機制和預(yù)防職務(wù)犯罪的預(yù)警機制，不斷提高查辦案件質(zhì)量和執(zhí)紀(jì)水平。

廉潔文化建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要內(nèi)容，對倡導(dǎo)廉政風(fēng)尚，營造廉潔氛圍，具有十分重要的意義。當(dāng)前，我國反腐倡廉工作總的形勢是好的。但也不可否認，腐敗現(xiàn)象依然存在，尤其是建設(shè)、醫(yī)藥等重點領(lǐng)域的腐敗問題還比較多，懲治腐敗的體制和機制尚需進一步健全，反腐倡廉任務(wù)依然艱巨。腐敗問題之所以難于根治，除了一些體制、機制上的原因以外，還因為腐敗現(xiàn)象常常以一種潛在的方式，滲透到一些人的思想觀念和日常生活當(dāng)中，必須引起我們高度的警覺。這些方式在現(xiàn)實生活中的表現(xiàn)，主要有以下幾種：

一是群體性腐敗。近幾年辦一個案子帶出一串腐敗分子的現(xiàn)象時有所聞。由于群體腐敗責(zé)任主體分散，所有行為個體都不同程度地負有責(zé)任，形成了利益風(fēng)險共同體，相對于個體腐敗行為，其壓力和風(fēng)險被減小了。在群體腐敗者看來，你腐敗，我也腐敗，大家都腐敗，也就無所謂腐敗了。群體腐敗對和諧社會建設(shè)比個體腐敗具有更大的危害性，因為它使得腐敗者心安理得，見怪不怪。

二是公開腐敗。一些違紀(jì)違法行為往往以改革改制等冠冕堂皇的名義，公開損害國家、企業(yè)利益，而滿足個別單位、部門，甚至是個別人的利益。由于這種行為有相關(guān)部門的強制力措施來保證實施，使得這種行為無形之中披上了合法的外衣，往往不被視為腐敗行為，其危險性還沒有引起人們足夠的重視和警醒，其實這種腐敗更具隱蔽性、欺騙性和破壞性。

三是漠視腐敗。在一些單位或部門，領(lǐng)導(dǎo)干部真心拒賄，卻被人譏為“呆”、“假”、“傻”；而有些胡作非為者卻被人稱為“有能力”、“有門路”、“有眼光”；有的貪官落入法網(wǎng)，一些人背后的議論無非是“后臺不硬”、“抓到他算倒霉”之類，總之是“笑貧不笑貪”。而且還有那些為腐敗鳴鑼開道的“輿論氛圍”，什么“水至清則無魚”、“小節(jié)無害”、“反腐敗影響經(jīng)濟發(fā)展”、“腐敗難免”等等。這是典型的容忍腐敗和漠視腐敗的表現(xiàn)。

凡此種種，歸根到底是貪腐者的“貪腐心理”在作祟。因此，在反腐倡廉過程中，我們必須充分重視思想和文化建設(shè)，特別要引導(dǎo)黨員干部培養(yǎng)高尚情趣，形成科學(xué)文明的生活方式；加強文化修養(yǎng)，升華自己的人格，重視和培養(yǎng)清正廉潔的精神；在全社會倡導(dǎo)社會主義核心價值體系，防止在思想文化的多樣性面前失去自覺性、自主性。與此同時，還要從思想教育和制度建設(shè)入手，加強廉潔文化建設(shè)，從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。