腐敗問題已成為困擾全球的一個大問題。在中國腐敗問題也已成為影響社會穩(wěn)定、動搖政權基礎、阻礙經(jīng)濟發(fā)展的一大公害。本文從經(jīng)濟學的角度對腐敗產(chǎn)生、蔓延的原因和治理腐敗的對策進行分析，考察在給定各種異致腐敗的非經(jīng)濟變量前提下，經(jīng)濟因素如何決定腐敗行為和反腐敗行為的情況，并不是否定其他各種非經(jīng)濟變量對腐敗和反腐敗行為的影響。

一、腐敗的定義及我國目前腐敗的現(xiàn)狀

對腐敗概念定義有廣義和狹義之分，廣義的包括經(jīng)濟性腐敗、政治腐敗、生活腐敗、失瀆職等。狹義的主要指權錢交易為主的經(jīng)濟性腐敗。本文認為，對腐敗的概念所包括的內(nèi)涵不宜泛化，還是從狹義的角度來把握腐敗的概念比較合適。腐敗的主要特征是利用公權謀私。鑒此，從經(jīng)濟學的角度可以把“腐敗”一詞作以下定義：腐敗是經(jīng)濟人違反制度規(guī)則用公權資源，為自己或小團體謀取利益的一種經(jīng)濟行為。經(jīng)濟學中有一個基本假設，即：人是經(jīng)濟人，人的行為決策都是理性的，是以追求自身利益最大化為目的。腐敗者也是經(jīng)濟人，腐敗者作為經(jīng)濟人參與腐敗活動的決策是理性的，其目的也是為了追求腐敗利益的最大化。從微觀經(jīng)濟學角度看，腐敗行為也可以看作是一種“生產(chǎn)”，這種“生產(chǎn)”也存在成本和收益的問題。

一般來說社會轉型時期，往往是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生和泛濫比較嚴重的時期。因為一系列的政治變化，使以往正常的社會政治制度和秩序受到?jīng)_擊和破壞，不僅使原來隱蔽的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)出來，而且迅速地傳播與蔓延。有資本主義國家學者認為，一個國家經(jīng)濟結構、社會狀況發(fā)生劇變的階段，也是腐敗最嚴重的階段。聯(lián)合國調(diào)查了107個國家后得到這樣一個結論：一個國家人均收入在265-1000美元時期，是社會劇變革時期，也是社會經(jīng)濟、思想狀態(tài)等變化最大的階段。

中國正處于社會轉型的劇烈變革時期，由于存在體制性的缺陷，加上種種主觀因素的影響，使腐敗產(chǎn)生的可能性空間非常大，而對腐敗的懲治又不夠有力，導致腐敗成為一種低風險、低成本、高效益的行業(yè)，使腐敗之風越刮越盛，腐敗的滲透面越來越廣，腐敗涉及的金額越來越大，涉及的人員越來越多。從我國目前情況看，主要存在以下一些類型的腐?。焕檬跈嗪凸苤茩喔瘮?；利用公共資源的處置權腐??；利用征稅權腐敗；利用公共物品和服務分配權腐??；利用執(zhí)法、司法權腐敗；利用投資和采購權腐敗。

從我國的情況看，腐敗問題還處在易發(fā)和高發(fā)時期，存在面廣、量大的狀況。面廣，即腐敗的面越來越廣，腐敗現(xiàn)象滲透到角角落落，不但油水衙門有，而且清水衙門也有，現(xiàn)在已很難覓得到一方不被腐敗所污染的凈土。量大，即腐敗者的數(shù)量很大，查案往往一查一大串，一查一大片；腐敗的金額在增大，腐敗者的腐敗動機已從揮霍享受型向資本積累型轉變，胃口越來越大，貪污受賄金額動輒上百萬、上千萬。

近年來，省市各級紀檢監(jiān)察機關不斷加大工作力度，共受理發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的信訪舉報710件次，立案查處113件，給予黨紀政紀處分131人，移送司法機關15人。從受理的信訪舉報和查處的案件看，其表現(xiàn)形式主要有：

行政腐敗。一是玩忽職守。有的基層領導干部要求不嚴，對干部職工違紀違法行為熟視無睹，放任自流，造成集體財產(chǎn)流失嚴重。有的基層干部缺乏服務意識和責任意識，行政不作為，認為工作就是開會，管理就是收費。個別基層干部失職瀆職，甚至與黑惡勢力沆瀣一氣，致使有些司法案件久偵不破、久拖不決，甚至黑白顛倒、助紂為虐，給人民群眾利益造成了嚴重損害。二是徇私舞弊。有些基層干部不能秉公辦事，而是憑感情、靠關系辦事，不給好處不辦事,給了好處亂辦事。在低保資金的發(fā)放上，親情救助和賄賂性救助現(xiàn)象時有發(fā)生。有的在工程發(fā)包、招投標、質量驗收、工程款撥付等環(huán)節(jié)斂財；部分基層站所及其工作人員徇私枉法，人情案、關系案、金錢案等不同程度地存在。

經(jīng)濟腐敗。一是侵占集體“三資”。有的村干部以跑項目為名公款吃喝、白條入賬，財務管理混亂；有的私自處置集體資產(chǎn)資源，所得占為己有；有的強包工程，能干的自己干，干不了的轉給別人，從中謀利。二是截留挪用。一些地方在社保統(tǒng)籌、合作醫(yī)療、民政救助、種糧直補等方面，政策不公開，落實不到位。一些基層干部利用審批和經(jīng)辦之便，虛報冒領，優(yōu)親厚友，搞關聯(lián)交易，甚至貪污、截留、挪用等等。三是強拆強占。隨著城市化進程的加快，征地拆遷已成為腐敗的“高發(fā)區(qū)”。一些地方利用新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設違規(guī)圈地、以租代征等。

生活腐敗。一是有的基層干部無視群眾疾苦，公款大吃大喝。一些無任何集體企業(yè)、經(jīng)濟基礎薄弱的村組，招待費數(shù)額高得驚人。有的以“工資低、工作辛苦”為由，巧立名目，濫發(fā)補貼。二是公款消費使行政經(jīng)費呈跳躍式增長勢頭。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競相攀比配備專車，購車、燃油、維修等費用成為行政性經(jīng)費支出中一大項目，公款旅游則從國內(nèi)到國外，一些干部在外吃喝玩樂也用公款報銷。

群眾身邊腐敗問題的成因

從心理上看，利益驅動和法律意識淡薄是內(nèi)在動因。馬克思說：“如果有20%的利潤，資本就會蠢蠢欲動；如果有50%的利潤，資本就會冒險；如果有100%的利潤，資本就敢于冒絞首的危險；如果有300%的利潤，資本就敢于踐踏人間一切的法律”。正是由于人類這種原始的欲望和弱點，在強烈的利益驅動下，部分基層干部放松世界觀改造，理想信念、宗旨意識、群眾觀念淡化，滋生了極端個人主義、享樂主義和拜金主義思想。有些基層干部認為基層工作辛苦，報酬不高，付出的多得到的少，吃點、喝點，貪點、拿點算不了什么。在這種失衡和僥幸心理的促使下，一些人向國家和集體伸出了罪惡的黑手。

第一篇:鄉(xiāng)鎮(zhèn)四風和腐敗問題治理方案

為深入貫徹落實十八屆中央紀委五次全會、省紀委九屆五次全會和市紀委四屆五次全會精神，按照區(qū)委部署，決定從今年7月開始，到明年1月底，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)集中開展嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項治理工作，制定如下工作方案：

一、工作目標

緊緊圍繞在十八屆中央紀委五次全會講話精以及我鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)的突出問題，開展嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項治理工作，在鎮(zhèn)委領導下，紀委具體組織實施。通過專項治理，對損害群眾利益突出問題和“四風”問題進行清理排查，發(fā)現(xiàn)一批案件線索，化解一批信訪隱患，解決一批突出問題．查處并通報一批典型案件，處理一批違法違紀干部，切實維護群眾合法權益，促進干部作風明顯轉變，推動黨風廉政建設創(chuàng)新發(fā)展，著力構建維護群眾利益的長效機制，為實現(xiàn)鎮(zhèn)風清氣正的政治生態(tài)和經(jīng)濟社會的健康運行提供堅強有力的保障。

二、治理范圍

專項治理的范圍主要是：群眾反映強烈的鎮(zhèn)機關黨員干部；鎮(zhèn)直單位、村黨員干部等損害群眾利益問題和“四風”問題；雖已調(diào)查處理但問題解決尚不到位、群眾仍不滿意的問題；新發(fā)現(xiàn)的損害群眾利益問題和“四風”問題。

為深入推進查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項工作，根據(jù)全縣《關于開展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項工作實施方案》的有關要求和專項工作部署，經(jīng)研究，決定將8月份作為作風整治的工作重點，在集中排查階段開展發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題線索大排查工作，現(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、排查范圍和內(nèi)容

（一）排查范圍：十八大（2012年底）以來、八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動后發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題。重點排查對象是為工業(yè)領域各企業(yè)服務的工作人員。

（二）排查內(nèi)容

1、違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題。用公款或集體資金違規(guī)吃請、送禮、變相旅游、發(fā)放福利、以及生冷硬推、效率低下、辦事不公、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓、胡支亂花、揮霍浪費、婚喪事大操大辦等“四風”問題，以及涉企服務中不作為、亂作為等問題。

2、涉企專項資金初審問題。企業(yè)申報的縣本級扶持政策資金及縣級以上各類項目的推薦或初審中是否存在以權謀私、優(yōu)親厚友、程序違規(guī)、貪污侵占等問題。

腐敗問題已成為困擾全球的一個大問題。在中國腐敗問題也已成為影響社會穩(wěn)定、動搖政權基礎、阻礙經(jīng)濟發(fā)展的一大公害。本文從經(jīng)濟學的角度對腐敗產(chǎn)生、蔓延的原因和治理腐敗的對策進行分析，考察在給定各種異致腐敗的非經(jīng)濟變量前提下，經(jīng)濟因素如何決定腐敗行為和反腐敗行為的情況，并不是否定其他各種非經(jīng)濟變量對腐敗和反腐敗行為的影響。

一、腐敗的定義及我國目前腐敗的現(xiàn)狀

對腐敗概念定義有廣義和狹義之分，廣義的包括經(jīng)濟性腐敗、政治腐敗、生活腐敗、失瀆職等。狹義的主要指權錢交易為主的經(jīng)濟性腐敗。本文認為，對腐敗的概念所包括的內(nèi)涵不宜泛化，還是從狹義的角度來把握腐敗的概念比較合適。腐敗的主要特征是利用公權謀私。鑒此，從經(jīng)濟學的角度可以把“腐敗”一詞作以下定義：腐敗是經(jīng)濟人違反制度規(guī)則用公權資源，為自己或小團體謀取利益的一種經(jīng)濟行為。經(jīng)濟學中有一個基本假設，即：人是經(jīng)濟人，人的行為決策都是理性的，是以追求自身利益最大化為目的。腐敗者也是經(jīng)濟人，腐敗者作為經(jīng)濟人參與腐敗活動的決策是理性的，其目的也是為了追求腐敗利益的最大化。從微觀經(jīng)濟學角度看，腐敗行為也可以看作是一種“生產(chǎn)”，這種“生產(chǎn)”也存在成本和收益的問題。

一般來說社會轉型時期，往往是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生和泛濫比較嚴重的時期。因為一系列的政治變化，使以往正常的社會政治制度和秩序受到?jīng)_擊和破壞，不僅使原來隱蔽的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)出來，而且迅速地傳播與蔓延。有資本主義國家學者認為，一個國家經(jīng)濟結構、社會狀況發(fā)生劇變的階段，也是腐敗最嚴重的階段。聯(lián)合國調(diào)查了107個國家后得到這樣一個結論：一個國家人均收入在265-1000美元時期，是社會劇變革時期，也是社會經(jīng)濟、思想狀態(tài)等變化最大的階段。

中國正處于社會轉型的劇烈變革時期，由于存在體制性的缺陷，加上種種主觀因素的影響，使腐敗產(chǎn)生的可能性空間非常大，而對腐敗的懲治又不夠有力，導致腐敗成為一種低風險、低成本、高效益的行業(yè)，使腐敗之風越刮越盛，腐敗的滲透面越來越廣，腐敗涉及的金額越來越大，涉及的人員越來越多。從我國目前情況看，主要存在以下一些類型的腐??；利用授權和管制權腐??；利用公共資源的處置權腐??；利用征稅權腐??；利用公共物品和服務分配權腐?。焕脠?zhí)法、司法權腐??；利用投資和采購權腐敗。

從我國的情況看，腐敗問題還處在易發(fā)和高發(fā)時期，存在面廣、量大的狀況。面廣，即腐敗的面越來越廣，腐敗現(xiàn)象滲透到角角落落，不但油水衙門有，而且清水衙門也有，現(xiàn)在已很難覓得到一方不被腐敗所污染的凈土。量大，即腐敗者的數(shù)量很大，查案往往一查一大串，一查一大片；腐敗的金額在增大，腐敗者的腐敗動機已從揮霍享受型向資本積累型轉變，胃口越來越大，貪污受賄金額動輒上百萬、上千萬。

堅持社會主義道路，就必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持黨在我國社會發(fā)展,經(jīng)濟建設，科學,技術等領域里的核心地位。這是我國近百年來社會歷史發(fā)展的客觀要求和現(xiàn)實需要。要堅持黨的領導，就必須不斷加強黨的建設，完善和提高黨在社會發(fā)展過程中的執(zhí)政能力和領導能力，迎接各種突如其來的挑戰(zhàn)和國際社會的不斷變化。

馬克思辯證唯物主義哲學認為，任何事物都有它的兩面性：有其積極性的一面，也有其消極性的一面，其價值則由其積極性和消極性的比值決定。我們黨的建立和發(fā)展，在領導中國人民革命和中國社會、經(jīng)濟、文化、科技、政治等建設中充分體現(xiàn)了他的先進性和優(yōu)越性。當然，在實際過程中，黨內(nèi)也出現(xiàn)了一些消極因素，這突出表現(xiàn)在當前的黨風廉政建設方面少數(shù)的腐敗現(xiàn)象。但我們知道，這極少數(shù)的腐敗，并沒有削弱中國人民對黨的信心和黨在人民心中的崇高威望。因為我們黨把防止腐敗，懲治腐敗，打擊腐敗作為黨風廉政建設的基本內(nèi)容，也作為新時期黨的建設的核心內(nèi)容。

一、腐敗和反腐敗是黨在新時期自身發(fā)展的一對矛盾動力

馬克思主義哲學的矛盾律認為，任何事物是在矛盾中發(fā)展前進的，是在不斷解決舊矛盾、產(chǎn)生新矛盾中呈螺旋式發(fā)展變化。矛盾的這種相互轉化，則是事物發(fā)展的最終動力。我們黨，從他的建立之初，在其自身發(fā)展的80多年的歷程中，就是不斷克服各種困難、迎接各種挑戰(zhàn)、領導中國人民取得獨立，建立民主，最終發(fā)展成為領導中國人民進行社會主義現(xiàn)代化建設的核心力量。

在我國社會、經(jīng)濟、科技、文化、等各項領域都發(fā)生巨大變化，特別是我國改革開放事業(yè)的不斷縱深拓展，在國際交往和合作日益緊密和頻繁的新時期，腐敗和反腐敗這一社會矛盾的凸顯，對社會的發(fā)展帶來了一定的沖擊，引起了社會的關注。特別是近幾年來黨內(nèi)極少數(shù)高級干部的伏法，為我們正確對待和認識這一矛盾提供了生動的教材。

腐敗和反腐敗是黨在新時期不斷發(fā)展和完善的矛盾動力。

腐敗是一個長期存在的熱點問題,這些年來,黨中央加大了反腐敗的力度,取得了很大的成績。但值得關注的是,腐敗現(xiàn)象卻還是屢禁不止,對腐敗這樣一個廣泛存在的現(xiàn)象,我們應當看到分析的視角是多方面的,下面筆者就拓寬思路,從證券市場的視角對腐敗問題進行研究。

一、證券市場的腐敗現(xiàn)象

證券市場腐敗是指當事人違反證券市場公認準則,利用與公共利益相關的權力,通過市場運行的某些環(huán)節(jié),謀取個人或小集團利益的行為。據(jù)中國人民銀行研究局局長謝平等人研究編制的中國首個金融腐敗指數(shù)顯示,我國金融腐敗指數(shù)為5•42,其中銀行業(yè)腐敗指數(shù)為4•17,證券業(yè)腐敗指數(shù)為7•26,指數(shù)越接近10表明腐敗越嚴重?？梢?證券業(yè)的腐敗問題相當嚴重,不容小覷,證券市場的腐敗破壞了證券市場的信用基礎,影響到證券市場的可持續(xù)發(fā)展,必須引起業(yè)界的高度關注,筆者從證券市場參與主體的角度來梳理一下腐敗現(xiàn)象。

1.從上市公司層面看發(fā)行市場方面,證券市場強大的融資功能促進了許多優(yōu)秀的企業(yè)發(fā)展壯大,但也使得一些不符合條件甚至劣質的企業(yè)瞄準了其中的奧妙和商機,加上管制和權力的廣泛存在,使證券市場通過價格來配置資源的功能無法發(fā)揮作用。一些企業(yè)的主要領導,以“公關需要”為名,暗箱操作,大肆向主管部門行賄,千方百計地拉攏腐蝕官員,通過各種途徑謀取上市資格。在糖衣炮彈的誘惑之下,不僅有處級、廳級官員受腐蝕,甚至一部分省部級高官竟然也中彈落馬。例如:在2000年10月,中央紀委連續(xù)發(fā)出公報,中國紡織總會原會長吳文英、國防科工委原副主任徐鵬航因利用職權幫助康賽公司股票上市,而且支持親屬參與購買該公司內(nèi)部職工股,并獲利數(shù)額巨大,兩人因此分別受到處分。還有,原貴州省委書記劉方仁受賄的最大一筆數(shù)目,就是北京世紀興業(yè)投資有限公司原董事長劉志遠所送。交易市場方面,內(nèi)幕交易案件頻繁發(fā)生,與我國現(xiàn)行法律制度對內(nèi)幕交易的監(jiān)管存在真空地帶有很大關系。例如:廣東省中山市原市長李啟紅因涉嫌內(nèi)幕交易,泄露內(nèi)幕信息罪,2011年4月6日在廣州市中級人民法院受審。一手掌握權力,一手掌握金錢,李啟紅及其家族成員通過“市場化手段”進行“資本運作”,制造財富裂變效應,折射出“權錢合作”的腐敗新動向,還有許多類似的案件在此不一一贅述。

2.從中介機構層面看中介機構違背職業(yè)道德和社會良心,與上市公司勾結,謀取不當利益的案例不勝枚舉。例如:國信證券原投行四部總經(jīng)理李紹武在執(zhí)業(yè)過程中因違反相關法律法規(guī)、證監(jiān)會相關監(jiān)管規(guī)定和公司的規(guī)章制度,于2010年5月被公司開除。公開資料顯示,從2001年以來,李紹武通過以他妻子的名義設立公司的方式,參股了三家企業(yè),分別是上市公司軸研科技65萬股、萊寶科技6萬股和準上市公司河南四方達超硬材料股份有限公司100萬股,總投入資金不到143萬元,到案發(fā)時股票市值卻上升到3000余萬元,幾年時間里投資收益率高達2000%,如此高的投資回報讓人難以想象。此案被譽為中國“PE腐敗第一案”的同時,也揭開了證券公司投行部私募股權投資腐敗的黑幕。對企業(yè)上市或者經(jīng)營發(fā)展有著重要影響的利益相關者,包括政府官員、保薦人或監(jiān)管層,這些利益相關者手中擁有的權力是造成腐敗的根源,是典型的權力尋租和權力腐敗。在李紹武腐敗案被揭露后不久,原中信證券投行部執(zhí)行總經(jīng)理謝風華也因為在ST興業(yè)重組項目中,利用職權謀取個人私利,涉嫌內(nèi)幕交易受到監(jiān)管部門立案調(diào)查。2011年8月17日,《上海證券報》一組題為《自導自演上下游客戶紫鑫藥業(yè)炮制驚天騙局》的報道震驚中國資本市場。報道指出,曾經(jīng)因人參概念而引起市場騷動的紫鑫藥業(yè),從頭至尾是其實際控制人自導自演的一場驚天鬧劇,該報道在證券市場掀起波瀾,紫鑫藥業(yè)也隨即被投資者冠以“銀廣夏第二”的惡名。紫鑫藥業(yè)事件充分暴露了證券市場嚴重存在“會計師和審計機構責任缺少”的制度漏洞。近年來,證券市場會計信息失真現(xiàn)象不斷出現(xiàn),而且有日趨嚴重的趨勢,銀廣夏、綠大地、紫鑫藥業(yè)等多家問題公司都與此有關,這個問題不解決,廣大投資者就會對上市公司失去信心,最終影響到證券市場的正常運行。

3.從機構投資者層面看:二級市場操縱股價和內(nèi)幕交易的行為屢屢發(fā)生,給中小投資者帶來了巨大的損害。通常一些大的投資機構為了獲利會用一些不正當,甚至是違法違規(guī)的手段來操縱股票市場,而眾多的散戶因此被套牢,資金遭受嚴重損失。2008年4月21日,中國證監(jiān)會對上投摩根基金管理公司的阿爾法基金經(jīng)理助理唐建國“老鼠倉”事件處以當事人取消證券從業(yè)資格,沒收違法所得152萬余元,罰款50萬元的處罰并采取終身市場禁入的行政措施;對南方基金管理公司金元和寶元基金的基金經(jīng)理王黎敏處以取消基金業(yè)從業(yè)資格,沒收違法所得150萬余元,罰款50萬元的行政處罰并采取終身市場禁入的行政措施;2009年6月18日,中國證監(jiān)會對融通基金管理公司融通通乾基金經(jīng)理張野處以取消基金從業(yè)資格,沒收張野違法所得229萬余元,處以400萬元罰款的行政處罰并采取終身市場禁入的行政強制措施。這些違背職業(yè)道德和可恥的腐敗行為,不僅使我國證券市場的投資功能不能得到很好的發(fā)揮,而且嚴重阻礙著證券市場的可持續(xù)發(fā)展。

編者按：本文主要從關于腐敗的定義；腐敗的危害；關于腐敗的治理措施的若干思考三個方面進行論述。其中，主要包括：從腐敗的實質定義、從腐敗的根源定義、從腐敗的行為方式及其性質定義、從政治和法律的角度：腐敗破壞國家與政府公信力；腐敗不利于行政體制的發(fā)展和改革；腐敗有損于法律尊嚴和司法公正、從經(jīng)濟的角度：腐敗干預和破壞正常經(jīng)濟運行秩序；腐敗擾亂資源合理分配和流動；腐敗將經(jīng)濟淪為進一步腐敗的手段和工具、從社會和文化的角度：腐敗嚴重敗壞社會風氣；腐敗侵害公共利益，破壞社會公平；腐敗嚴重破壞社會倫理道德、從源頭處預防腐?。簭乃枷虢逃幹?；加大對于公務員制度及其他人事制度的改革和構建力度、在過程中遏制腐敗、對腐敗結果的追究與處理等。具體材料請詳見。

2007年1月，云南省公安機關在偵辦一起特大經(jīng)濟犯罪案件時，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)任云南省交通廳副廳長胡星有重大作案嫌疑，現(xiàn)胡星已潛逃。公安部發(fā)出A級通緝令胡星曾任昆明市副市長，主管規(guī)劃、城建。2004年11月25日，胡星就任云南省交通廳副廳長，主管公路、運輸。胡星被通緝是因涉嫌窩贓與作偽證；原上海市勞動和社會保障局局長祝均一違規(guī)拆借32億元社?；?，給民營企業(yè)家張榮坤旗下的上海福禧投資控股有限公司用于收購滬杭高速公路的權益；2月28日，政協(xié)十屆常委會第十六次會議通過表決，撤銷邱曉華、鄭筱萸、李品三的政協(xié)第十屆全國委員會委員資格。邱曉華在任國家統(tǒng)計局領導職務期間，收受不法企業(yè)主所送現(xiàn)金；生活腐化墮落，涉嫌重婚犯罪。國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸在藥品監(jiān)管工作中，嚴重失職瀆職。李品三在任寧夏商聯(lián)實業(yè)有限公司董事長期間，擅自決定出售商鋪經(jīng)營權、吸收公眾資金，其行為已構成非法吸收公眾存款罪。這一系列觸及高層、危害巨大、影響惡劣的大案、要案，深切反映了我國反腐敗問題的嚴峻性與形勢的迫切性。這一重大問題如不能受到相當程度的重視和得到有效的解決，其對當今與未來的中國社會發(fā)展與穩(wěn)定影響和危害之巨，不容忽視。這首先要求我們對腐敗及其相關問題有清醒而深刻的認識。

一、關于腐敗的定義

（一）從腐敗的實質定義

從上述一系列大案、要案中我們可以發(fā)現(xiàn)若干共性因素，其中，行政官員（公共權利行使人）等運用手中掌握的公共職權，為自身、親戚朋友、相關部門等牟取了大量財富和其它形式的利益。運用公共權力為己謀私，已成為腐敗的主要目的和實質行要素。這些私利包括物質經(jīng)濟利益、權利利益、名譽利益及其他形式的利益。權力淪為腐敗者個人化的工具。從這個角度，我們可以把腐敗定義為權力主體非法運用公共權力為己謀取私人利益的行為。

（二）從腐敗的根源定義

區(qū)紀委按照全面從嚴治黨要求，對群眾身邊的“四風”和腐敗問題堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，確保把紀律和規(guī)矩挺在前面。

一是推進案件審理快到位。建立案件提前介入審理工作機制，對案情復雜、疑難和分歧意見較大等案件，紀檢監(jiān)察室可提請審理室提前介入，有效促進查辦案件工作提質提速。對案情簡單、事實清楚、證據(jù)確鑿充分的案件，突出“快、簡、早、活”，及時啟動審理程序，快速定性處理。今年以來，移交審理的20件基層腐敗案件，共審結20件，審結率100%。

二是推進典型案件嚴處理。對不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈的“四風”和腐敗問題，一旦發(fā)現(xiàn)立即頂格查處，絕不姑息。今年以來，對4名因“兩個責任”落實不力致使損害群眾利益的腐敗問題屢禁不止、影響惡劣的領導干部進行了嚴肅追責。對7名基層違紀人員予以了點名道姓的公開通報，用身邊事教育身邊人，以案明紀，敲響警鐘。

三是推進分類處置早提醒。全面加強對反映群眾身邊的“四風”和腐敗問題線索的規(guī)范管理，深入分析研判狀況，區(qū)別不同情況進行分類規(guī)范處置。今年以來，針對一般性違紀人員，各級紀檢監(jiān)察組織已經(jīng)先后開展函詢24件，廉政談話35次。下發(fā)《區(qū)機關工作人員作風效能問責暫行辦法》、《重申嚴禁違規(guī)舉辦升學宴的通知》等規(guī)定，探索開展了“三色卡”預測預警、廉情動態(tài)監(jiān)測等創(chuàng)新性活動，通過制度創(chuàng)新積極推動系統(tǒng)化防治基層腐敗工作。此外，加大推進懲防體系建設，制定了《行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)運行管理辦法(試行)》，全面構建權力運行規(guī)范化監(jiān)督體系；充分利用《廉潔》季刊、《廉潔》手機報、廉政網(wǎng)等廉政教育平臺，常態(tài)化開展廉政教育；繼續(xù)深化“9+6+7”正風肅紀專項治理，持續(xù)加大對“四風”問題的整治力度，堅決防止不正之風成為基層腐敗的溫床。

一、工作目標

深入貫徹落實縣紀委十二屆五次全會精神，加大對當前本系統(tǒng)內(nèi)黨員干部違紀違法、侵犯群眾權益、小官貪腐等突出問題的排查和查處力度，把紀律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴起來，執(zhí)行到位，推動黨風廉政建設、作風建設落實到位，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。

二、工作內(nèi)容

1、水利工程招標投標、工程建設中官商勾結、貪污賄賂等問題排查和查處；

2、利用涉河涉江建設項目的審查、重大涉水違法事件的查處、取水許可、水政監(jiān)察、水行政執(zhí)法、水規(guī)費的收繳、使用、監(jiān)管以及采砂管理等機會，亂收費、亂罰款和收受“紅包”、購物卡等問題排查和查處；

3、本系統(tǒng)內(nèi)違反中央八項規(guī)定精神和“四風”等問題排查和查處。