截止4月18日，**鎮(zhèn)第八屆村委會(huì)換屆選舉工作順利完成，全鎮(zhèn)12個(gè)行政村依法選舉產(chǎn)生了新一屆村委會(huì)班子，共選舉產(chǎn)生村為主任12人，村委委員23人，其中新當(dāng)選的村委會(huì)主任7人，新任村委8個(gè)，女委員數(shù)10人，達(dá)到法定規(guī)定。在具體工作中，我們主要把牢了“四個(gè)關(guān)”

一是把牢宣傳發(fā)動(dòng)關(guān)。為了使本次換屆選舉工作依法順利進(jìn)行，我們抓住宣傳換屆，在選民登記、村民組長(zhǎng)確定、候選人提名、正式選舉、當(dāng)選名單批復(fù)等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們都召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議、村干部會(huì)議、選舉委員會(huì)全體會(huì)議，把每個(gè)階段環(huán)節(jié)的任務(wù)、要求通過(guò)村公告欄、黑白報(bào)等進(jìn)行及時(shí)的宣傳，做到人人知曉、人人關(guān)心、人人發(fā)動(dòng)，為選舉營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境。

二是把牢組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)。全鎮(zhèn)12個(gè)行政村每個(gè)村分別由一名副鎮(zhèn)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部任聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)，全面協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)選舉工作，嚴(yán)格選舉過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)。同時(shí)，選派一名中層干部作為聯(lián)村村長(zhǎng)，配合聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)和村選舉委會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)工作，并明確各村黨支部書(shū)記為本次村委會(huì)選舉的第一責(zé)任人。全鎮(zhèn)上下形成了上下齊心、責(zé)任明確、各村具體運(yùn)作的組織網(wǎng)絡(luò)。

三是把牢選舉程序關(guān)。在換屆選舉過(guò)程中，根據(jù)“一法兩辦法”規(guī)定，在第八屆村民選舉委員會(huì)的主持及換屆選舉聯(lián)村工作組的監(jiān)督下，嚴(yán)格按照村民代表推選辦法，在推選工作人員、培訓(xùn)工作人員、按戶推選村民代表等程序過(guò)程中，嚴(yán)肅紀(jì)律，按章辦事。在整個(gè)選舉過(guò)程中，發(fā)票、劃票、清點(diǎn)票箱、公開(kāi)唱票、宣布結(jié)果等各項(xiàng)程序充分到位，得到群眾的高度認(rèn)可和信任，體現(xiàn)了選舉的規(guī)范、高效、依法。

四是把牢組織紀(jì)律關(guān)。為了防止可能出現(xiàn)宗族勢(shì)力左右選舉及各種拉票、說(shuō)情、許諾等干擾選舉的現(xiàn)象，我鎮(zhèn)黨委政府出臺(tái)了強(qiáng)化選舉紀(jì)律文件和換屆選舉工作責(zé)任制和責(zé)任追求制，積極預(yù)防機(jī)關(guān)干部和村干部參與到影響選舉公正的活動(dòng)中去，按照采取教育先行、處罰嚴(yán)明、確保秩序的原則，把好選舉紀(jì)律的每一個(gè)關(guān)口，本次選舉工作中，做到了程序、紀(jì)律雙到位，使選舉工作穩(wěn)定順利。

目前，在選舉工作順利結(jié)束后，我們將組織新一屆的村委成員進(jìn)行培訓(xùn)，努力使它們盡快適應(yīng)崗位，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，成為山區(qū)奔小康的骨干力量。

——對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村村委會(huì)選舉情況的分析

去冬今春以來(lái)，全國(guó)多數(shù)省份進(jìn)行了或正在進(jìn)行新一屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。根據(jù)我們對(duì)近期以來(lái)的換屆選舉工作的調(diào)查與思考，認(rèn)為，各級(jí)黨委、政府對(duì)村委會(huì)換屆選舉給予了高度重視，領(lǐng)導(dǎo)方式趨向規(guī)范化和科學(xué)化；民政部門(mén)在推進(jìn)村委會(huì)換屆選舉工作上積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)創(chuàng)新；村委會(huì)選舉競(jìng)爭(zhēng)程度提高，自主競(jìng)選的法律和政策空間明確，選舉正在進(jìn)一步深入。盡管還存在大量現(xiàn)實(shí)而棘手的難題，然而，總體而言，當(dāng)前的村委會(huì)選舉的基礎(chǔ)性和結(jié)構(gòu)性的工作機(jī)制已經(jīng)基本形成，村委會(huì)選舉的發(fā)展則面臨更深層次的提升和轉(zhuǎn)型。

如何構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿生機(jī)和活力的基層群眾性自治組織是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的自主自治力量，選好當(dāng)家人的村委會(huì)選舉則是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們將分別對(duì)近年來(lái)村委會(huì)換屆選舉的基本情況和經(jīng)驗(yàn)、面臨的新情況、新問(wèn)題以及存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行概括分析，并針對(duì)這種狀況提出相關(guān)政策建議。

一、村委會(huì)選舉的基本情況和經(jīng)驗(yàn)

1998年村民委員會(huì)組織法修改并正式頒布以來(lái)，村委會(huì)選舉進(jìn)入一個(gè)法律規(guī)范期和平穩(wěn)運(yùn)作期。從各省情況來(lái)看，通過(guò)選舉，廣大農(nóng)民選擇出了一批德才兼?zhèn)?、年輕有為、能力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、能夠引導(dǎo)農(nóng)民致富建設(shè)新生活的優(yōu)秀人才進(jìn)入村委會(huì)班子。村委會(huì)選舉開(kāi)始成為農(nóng)民政治生活中的一件平常事，不少地方的農(nóng)民開(kāi)始切實(shí)實(shí)踐這一政治參與渠道，草根民主與草根群體聯(lián)系變得日漸緊密和制度化。概括而言，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)村委會(huì)選舉的駕馭能力提高，依法依規(guī)操作成為主流認(rèn)識(shí)和行動(dòng)指南；第二，選舉競(jìng)爭(zhēng)性逐漸加大，干部群眾的民主法治意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行動(dòng)，有利于引導(dǎo)、規(guī)范競(jìng)選的制度空間得到拓展；第三，各地結(jié)合實(shí)際情況，在現(xiàn)有政策法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行了大量積極的、極具價(jià)值的制度創(chuàng)新。

第一、黨委、政府科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)村委會(huì)選舉的能力進(jìn)一步提高。經(jīng)過(guò)前幾屆村委會(huì)選舉的演練，尤其是各級(jí)黨委、政府對(duì)于村委會(huì)選舉的意義和嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)有了更深的認(rèn)識(shí)，因此，在領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)村委會(huì)選舉方面，黨委、政府建立了一系列的制度化的方式推進(jìn)選舉，使得工作的規(guī)范性和駕馭選舉的能力極大提高。首先，在組織領(lǐng)導(dǎo)上，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、民政實(shí)施、各相關(guān)部門(mén)密切配合的工作機(jī)制。各省委、省政府一般在選舉年中都把村委會(huì)選舉工作納入本年度的省委、政府的重要工作計(jì)劃，建立起各層級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭的村級(jí)組織換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等推進(jìn)工作。其次，突出抓好選舉前的調(diào)研工作，把握農(nóng)村基層社會(huì)的主要矛盾和變化，從而有針對(duì)性的出臺(tái)選舉工作通知和選舉方案。近幾年，通過(guò)調(diào)研把握社會(huì)變化，成為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要措施。不少地方不僅領(lǐng)導(dǎo)組織基層調(diào)研，還借助學(xué)術(shù)單位聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研，共同商討應(yīng)對(duì)方案和預(yù)案，取得良好的效果。再次，宣傳發(fā)動(dòng)和試點(diǎn)、培訓(xùn)工作制度化，既使得換屆選舉的法律法規(guī)深入人心，調(diào)動(dòng)了村民依法參與選舉的熱情，又確保了選舉指導(dǎo)人員能夠依法依規(guī)辦事，在充分把握當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的重難點(diǎn)問(wèn)題和基本形勢(shì)的基礎(chǔ)上，高度重視、認(rèn)真負(fù)責(zé)的推動(dòng)工作。最后，普遍建立選舉督查和信訪機(jī)制，運(yùn)用多種形式強(qiáng)化督查力度，糾正違法選舉的問(wèn)題，接受村民的信訪，確保對(duì)選舉進(jìn)程的有效監(jiān)控。另外，各地建立的村委會(huì)選舉信息反饋系統(tǒng)等，也極大的增強(qiáng)了黨委、政府和主管部門(mén)對(duì)于選舉工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。

內(nèi)容摘要：在對(duì)浙江省幾個(gè)地方持續(xù)3-5年鄉(xiāng)村調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)村委會(huì)選舉過(guò)程中選民資格確認(rèn)和競(jìng)選兩個(gè)環(huán)節(jié)作了社會(huì)學(xué)分析，認(rèn)為之所以在選舉實(shí)踐中出現(xiàn)各種問(wèn)題，并不完全是技術(shù)層面，即相關(guān)法律、法規(guī)的原因，我們還需要從其他視角，如社會(huì)學(xué)、政治學(xué)的視角分析之，發(fā)現(xiàn)其背后深層次的因素。面對(duì)深層次因素，必須規(guī)范村委會(huì)的選舉。

主題詞：村委會(huì)選舉程序社會(huì)學(xué)分析浙江省

馬克思·韋伯曾經(jīng)指出，兩種不同的觀察方式可能提出完全不同的問(wèn)題，使法律理論的、思想的“法律制度”與實(shí)際的經(jīng)濟(jì)行為的整體沒(méi)有任何直接的關(guān)系，因?yàn)閮烧咛幱诓煌瑢哟紊希阂环N制度處于思想應(yīng)該適用的層次上，另一種制度則處于現(xiàn)實(shí)發(fā)生的事件的層次上。如果說(shuō)盡管如此，經(jīng)濟(jì)制度和法的制度處于極其密切的相互關(guān)系之中，那么這時(shí)恰恰是法的制度不是按法學(xué)的意義來(lái)理解，而是按社會(huì)學(xué)的意義來(lái)理解：即作為經(jīng)驗(yàn)的適用。這時(shí)，“法的制度”不是意味著一個(gè)邏輯上可以“正確”闡發(fā)準(zhǔn)則的整體，而是人的現(xiàn)實(shí)行為實(shí)際動(dòng)機(jī)的總合。①

韋伯的觀點(diǎn)在中國(guó)村民委員會(huì)選舉過(guò)程中反映出來(lái)的問(wèn)題中得到印證。自1998年以來(lái)，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》以及各省、自治區(qū)、直轄市的《實(shí)施辦法》、《選舉辦法》和民政部的部門(mén)規(guī)章相繼出臺(tái)，為村委會(huì)選舉提供近似完備的法律程序和技術(shù)保障。但是在“熱鬧”的選舉過(guò)程中，還是出現(xiàn)了許多意料不到的、不能用法律制度和選舉技術(shù)來(lái)解釋的問(wèn)題。這就需要我們繞過(guò)法律，按社會(huì)學(xué)的意義來(lái)解釋這些現(xiàn)象。

本文將運(yùn)用作者在1998—2003年期間(以2002浙江省村委會(huì)換屆選舉材料為主)鄉(xiāng)村調(diào)查取得的材料，著重對(duì)選民資格確認(rèn)和競(jìng)選這兩個(gè)選舉環(huán)節(jié)進(jìn)行社會(huì)學(xué)分析，希望能為相關(guān)部門(mén)尋找解決方法提供另一種角度。

一、對(duì)選民資格確認(rèn)環(huán)節(jié)的社會(huì)學(xué)分析

一、引子

通過(guò)對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)資源的考察，我發(fā)現(xiàn)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)、村民自治、村委會(huì)選舉的文章多如牛毛，但是要么是執(zhí)政黨宣傳部的麻醉藥，要么是知識(shí)精英與政治精英尋租交換的產(chǎn)物，還有一些是青年學(xué)生的憤青之作，剩下的就是我們的無(wú)病呻吟了?？偠灾?，理論體系鮮明、見(jiàn)解獨(dú)到、立場(chǎng)理性中立、能對(duì)農(nóng)村的發(fā)展與進(jìn)步提供指南性作用的文章極少。在進(jìn)行了深思熟慮后，我將所關(guān)注的焦點(diǎn)集中在了村委會(huì)選舉，同時(shí)將我所一直作為政治學(xué)上的基本理論信仰的公共選擇理論作為了分析的視角。

二、分析體系與資料收集方法

什么是公共選擇理論？

公共選擇理論是一種以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)分析民主立憲制政府的各種問(wèn)題的學(xué)科，但是這次我也借用它的理論體系來(lái)分析中國(guó)農(nóng)村村委會(huì)選舉中問(wèn)題。它在傳統(tǒng)上是屬于政治學(xué)的范疇，西方學(xué)界更為普遍的稱呼則是“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，由于我們國(guó)家已經(jīng)將馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)簡(jiǎn)稱為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，出于對(duì)既成現(xiàn)實(shí)的尊重，所以大陸學(xué)界直接將其英文“Publicchoicetheory”翻譯后稱為公共選擇理論。公共選擇理論研究選民、政治人物、以及政府官員們的行為，假設(shè)他們都是出于私利而采取行動(dòng)的個(gè)人，以此研究他們?cè)诿裰黧w制或其它類(lèi)似的社會(huì)體制下進(jìn)行的互動(dòng)。公共選擇理論也采用許多不同的研究工具進(jìn)行研究，包括了研究對(duì)效用最大化的局限、博弈論、或決策論。公共選擇理論的分析方式很大一部分是根基于實(shí)證分析的方法上（這是什么）；但卻是將此作為研究規(guī)范（這應(yīng)該是什么）的工具，以探索問(wèn)題的所在點(diǎn)、并研究如何在憲政體制內(nèi)改善這些問(wèn)題。公共選擇理論提出的主要公式之一是理性選擇理論，假設(shè)人們的行為都是出自從有限的可用手段里挑選達(dá)成目標(biāo)的途徑。

公共選擇理論認(rèn)為，人類(lèi)社會(huì)由兩個(gè)市場(chǎng)組成，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，另一個(gè)是政治市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上活動(dòng)的主體是消費(fèi)者（需求者）和廠商（供給者），在政治市場(chǎng)上活動(dòng)的主體是選民、利益集團(tuán)（需求者）和政治家、官員（供給者）。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上，人們通過(guò)貨幣選票來(lái)選擇能給其帶來(lái)最大滿足的私人物品；在政治市場(chǎng)上，人們通過(guò)政治選票來(lái)選擇能給其帶來(lái)最大利益的政治家、政策法案和法律制度。前一類(lèi)行為是經(jīng)濟(jì)決策，后一類(lèi)行為是政治決策，個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中主要是做出這兩類(lèi)決策。該理論進(jìn)一步認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和政治市場(chǎng)上活動(dòng)的是同一個(gè)人，沒(méi)有理由認(rèn)為同一個(gè)人在兩個(gè)不同的市場(chǎng)上會(huì)根據(jù)兩種完全不同的行為動(dòng)機(jī)進(jìn)行活動(dòng)，即在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上追求自身利益的最大化，而在政治市場(chǎng)上則是利他主義的，自覺(jué)追求公共利益的最大化；同一個(gè)人在兩種場(chǎng)合受不同的動(dòng)機(jī)支配并追求不同的目標(biāo)，是不可理解的，在邏輯上是自相矛盾的；這種政治經(jīng)濟(jì)截然對(duì)立的“善惡二元論”是不能成立的。公共選擇理論試圖把人的行為的兩個(gè)方面重新納入一個(gè)統(tǒng)一的分析框架或理論模式，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和基本假設(shè)來(lái)統(tǒng)一分析人的行為的這兩個(gè)方面，從而拆除傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)在經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)這兩個(gè)學(xué)科之間豎起的隔墻，創(chuàng)立使二者融為一體的新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)體系。

正如經(jīng)濟(jì)體制改革在我國(guó)農(nóng)村先行一步一樣，民主化進(jìn)程也是在文化水平相對(duì)落后的地區(qū)先行了一步。農(nóng)村的村民自治是農(nóng)民自己的創(chuàng)造，它對(duì)中國(guó)的民主政治建設(shè)將產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響。村民委員會(huì)選舉作為村民自治的核心與關(guān)鍵，無(wú)疑是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)一道最亮麗的風(fēng)景線。但是作為一個(gè)新生事物，在運(yùn)行的過(guò)程中總會(huì)出現(xiàn)新情況和新問(wèn)題，和理想狀態(tài)還存在著相當(dāng)大的差距。根據(jù)筆者的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前影響村民委員會(huì)選舉的因素主要是：行政干預(yù)、家族、經(jīng)濟(jì)利益等，本文擬就這幾個(gè)方面及對(duì)策作一粗淺的分析。

一、行政干預(yù)因素

根據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》2002年2月18日?qǐng)?bào)道，2001年12月7日江蘇宿豫縣皂河鎮(zhèn)閻集村舉行第6屆村委會(huì)換屆選舉，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記帶隊(duì)監(jiān)督選舉工作。候選人中陳翔以高票853票當(dāng)選村委會(huì)主任，另一個(gè)候選人孫庭院僅得408票而落眩12月12日，鎮(zhèn)黨委撤銷(xiāo)陳翔村委會(huì)主任職務(wù)，任命孫庭院為村委主任。此事造成很壞的影響。值得欣慰的是此事在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的過(guò)問(wèn)與調(diào)查下，已得到圓滿的解決。

從媒體披露的情況看，此類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干預(yù)村委會(huì)選舉的事例很多，這只是其中一個(gè)典型案例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在村民選舉中，特別使群眾不滿的是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府受“人治”意識(shí)的影響，隨意對(duì)村委會(huì)選舉工作及村民民主權(quán)力進(jìn)行干涉；操縱村委會(huì)選舉過(guò)程，將自己的意志強(qiáng)加給村民，使村民的選舉權(quán)流于形式；或違反法定程序，撤換任期未滿的村委會(huì)成員，侵犯選民的罷免權(quán)；更有甚者，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不經(jīng)民主選舉，強(qiáng)行任命村委會(huì)成員。以上這幾種情況的產(chǎn)生有復(fù)雜的深層次的原因，最基本還是傳統(tǒng)思想、制度和經(jīng)濟(jì)利益方面的原因。

傳統(tǒng)“人治”思想的影響。一般說(shuō)來(lái)，自秦漢以來(lái)直到清末，縣是最基層一級(jí)地方組織，由于其行政職能簡(jiǎn)單，沒(méi)有必要在鄉(xiāng)級(jí)設(shè)立行政機(jī)構(gòu)，而只在村級(jí)設(shè)一替縣政府“勾攝公事”的職役人員。直到民國(guó)時(shí)期，始在鄉(xiāng)級(jí)建立行政機(jī)構(gòu)，時(shí)稱鄉(xiāng)公所或鎮(zhèn)公所，但是其行政職能也十分簡(jiǎn)單，主要替上級(jí)政府催征賦稅和征兵以及維護(hù)地方治安[1]。新中國(guó)成立以后，政府對(duì)村一直實(shí)行行政控制的制度，尤其是時(shí)期對(duì)村一級(jí)的控制更加嚴(yán)密，在公社和大隊(duì)之間是一種非常強(qiáng)的行政關(guān)系。從以上行政管理的歷史演變過(guò)程可知，村民自治以前中國(guó)的政府管理基本上是處于“人治”的環(huán)境之中?！叭酥巍蔽幕催h(yuǎn)流長(zhǎng)，“權(quán)大于法”的觀念根深蒂固。這種傳統(tǒng)文化思維影響著社會(huì)的每一階層，包括掌權(quán)者和普通百姓。由于“思想支配行為”，以致造成村委會(huì)選舉過(guò)程中行政違法行為時(shí)有發(fā)生。

鄉(xiāng)政管理與村民自治權(quán)責(zé)影響。國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的管理要通過(guò)鄉(xiāng)村來(lái)實(shí)現(xiàn)，由此賦予村民委員會(huì)天然的行政功能，正因?yàn)槿绱?，?shí)際上村委會(huì)扮演著辦理政府事務(wù)和村民事務(wù)的雙重角色。鄉(xiāng)政管理與村民自治的交叉壓力，使村委會(huì)政務(wù)和村務(wù)相互沖突，行政權(quán)和自治權(quán)相互博弈。在博弈中“村民委員會(huì)雙重角色存在內(nèi)在的緊張……行政干預(yù)往往占上風(fēng)……因?yàn)榕c行政權(quán)力所擁有的強(qiáng)大組織和強(qiáng)制資源相比，分散的農(nóng)民力量實(shí)在太微不足道了。這也正是強(qiáng)大的行政干預(yù)會(huì)造成自治效能弱化，許多村民委員會(huì)只是基層政府附屬物的重要原因”。[2]現(xiàn)實(shí)中，我們形式上建立了一套法規(guī)完整、結(jié)構(gòu)具備、人員落實(shí)的村委會(huì)自治組織，但在治理上仍是過(guò)去傳統(tǒng)的行政命令管理模式。據(jù)華中師范大學(xué)農(nóng)村問(wèn)題研究中心徐勇、張厚安兩教授統(tǒng)計(jì)分析，目前這類(lèi)行政化村占全國(guó)村莊總數(shù)的60%以上。由此可見(jiàn)，行政權(quán)與自治權(quán)劃分不清也是導(dǎo)致行政干預(yù)的一個(gè)重要因素。

正如經(jīng)濟(jì)體制改革在我國(guó)農(nóng)村先行一步一樣，民主化進(jìn)程也是在文化水平相對(duì)落后的地區(qū)先行了一步。農(nóng)村的村民自治是農(nóng)民自己的創(chuàng)造，它對(duì)中國(guó)的民主政治建設(shè)將產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響。村民委員會(huì)選舉作為村民自治的核心與關(guān)鍵，無(wú)疑是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)一道最亮麗的風(fēng)景線。但是作為一個(gè)新生事物，在運(yùn)行的過(guò)程中總會(huì)出現(xiàn)新情況和新問(wèn)題，和理想狀態(tài)還存在著相當(dāng)大的差距。根據(jù)筆者的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前影響村民委員會(huì)選舉的因素主要是：行政干預(yù)、家族、經(jīng)濟(jì)利益等，本文擬就這幾個(gè)方面及對(duì)策作一粗淺的分析。

一、行政干預(yù)因素

根據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》2002年2月18日?qǐng)?bào)道，2001年12月7日江蘇宿豫縣皂河鎮(zhèn)閻集村舉行第6屆村委會(huì)換屆選舉，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記帶隊(duì)監(jiān)督選舉工作。候選人中陳翔以高票853票當(dāng)選村委會(huì)主任，另一個(gè)候選人孫庭院僅得408票而落眩12月12日，鎮(zhèn)黨委撤銷(xiāo)陳翔村委會(huì)主任職務(wù)，任命孫庭院為村委主任。此事造成很壞的影響。值得欣慰的是此事在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的過(guò)問(wèn)與調(diào)查下，已得到圓滿的解決。

從媒體披露的情況看，此類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干預(yù)村委會(huì)選舉的事例很多，這只是其中一個(gè)典型案例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在村民選舉中，特別使群眾不滿的是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府受“人治”意識(shí)的影響，隨意對(duì)村委會(huì)選舉工作及村民民主權(quán)力進(jìn)行干涉；操縱村委會(huì)選舉過(guò)程，將自己的意志強(qiáng)加給村民，使村民的選舉權(quán)流于形式；或違反法定程序，撤換任期未滿的村委會(huì)成員，侵犯選民的罷免權(quán)；更有甚者，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不經(jīng)民主選舉，強(qiáng)行任命村委會(huì)成員。以上這幾種情況的產(chǎn)生有復(fù)雜的深層次的原因，最基本還是傳統(tǒng)思想、制度和經(jīng)濟(jì)利益方面的原因。

傳統(tǒng)“人治”思想的影響。一般說(shuō)來(lái)，自秦漢以來(lái)直到清末，縣是最基層一級(jí)地方組織，由于其行政職能簡(jiǎn)單，沒(méi)有必要在鄉(xiāng)級(jí)設(shè)立行政機(jī)構(gòu)，而只在村級(jí)設(shè)一替縣政府“勾攝公事”的職役人員。直到民國(guó)時(shí)期，始在鄉(xiāng)級(jí)建立行政機(jī)構(gòu)，時(shí)稱鄉(xiāng)公所或鎮(zhèn)公所，但是其行政職能也十分簡(jiǎn)單，主要替上級(jí)政府催征賦稅和征兵以及維護(hù)地方治安[1]。新中國(guó)成立以后，政府對(duì)村一直實(shí)行行政控制的制度，尤其是時(shí)期對(duì)村一級(jí)的控制更加嚴(yán)密，在公社和大隊(duì)之間是一種非常強(qiáng)的行政關(guān)系。從以上行政管理的歷史演變過(guò)程可知，村民自治以前中國(guó)的政府管理基本上是處于“人治”的環(huán)境之中?！叭酥巍蔽幕催h(yuǎn)流長(zhǎng)，“權(quán)大于法”的觀念根深蒂固。這種傳統(tǒng)文化思維影響著社會(huì)的每一階層，包括掌權(quán)者和普通百姓。由于“思想支配行為”，以致造成村委會(huì)選舉過(guò)程中行政違法行為時(shí)有發(fā)生。

鄉(xiāng)政管理與村民自治權(quán)責(zé)影響。國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的管理要通過(guò)鄉(xiāng)村來(lái)實(shí)現(xiàn)，由此賦予村民委員會(huì)天然的行政功能，正因?yàn)槿绱?，?shí)際上村委會(huì)扮演著辦理政府事務(wù)和村民事務(wù)的雙重角色。鄉(xiāng)政管理與村民自治的交叉壓力，使村委會(huì)政務(wù)和村務(wù)相互沖突，行政權(quán)和自治權(quán)相互博弈。在博弈中“村民委員會(huì)雙重角色存在內(nèi)在的緊張……行政干預(yù)往往占上風(fēng)……因?yàn)榕c行政權(quán)力所擁有的強(qiáng)大組織和強(qiáng)制資源相比，分散的農(nóng)民力量實(shí)在太微不足道了。這也正是強(qiáng)大的行政干預(yù)會(huì)造成自治效能弱化，許多村民委員會(huì)只是基層政府附屬物的重要原因”。[2]現(xiàn)實(shí)中，我們形式上建立了一套法規(guī)完整、結(jié)構(gòu)具備、人員落實(shí)的村委會(huì)自治組織，但在治理上仍是過(guò)去傳統(tǒng)的行政命令管理模式。據(jù)華中師范大學(xué)農(nóng)村問(wèn)題研究中心徐勇、張厚安兩教授統(tǒng)計(jì)分析，目前這類(lèi)行政化村占全國(guó)村莊總數(shù)的60%以上。由此可見(jiàn)，行政權(quán)與自治權(quán)劃分不清也是導(dǎo)致行政干預(yù)的一個(gè)重要因素。

同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開(kāi)全縣第六屆村（居）民委員會(huì)選舉工作會(huì)議，部署村（居）民委員會(huì)統(tǒng)一換屆選舉工作，會(huì)議要求以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》和《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)。剛才，縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)劉建英同志對(duì)換屆選舉工作進(jìn)行了部署；等一下，縣委書(shū)記黃建平同志還要作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我從人大工作的角度，就搞好這次村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)做好村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作的重要意義

村（居）民委員會(huì)組織法明確規(guī)定，村（居）民委員會(huì)是村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。立法的目的是要加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)主義民主和物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的發(fā)展。村（居）民委員會(huì)組織法的上述表述，一是明確了村（居）民委員會(huì)的性質(zhì)是村（居）民委會(huì)員自我管理、自我教育、自我服務(wù)的“基層群眾性自治組織”；二是明確了它們運(yùn)行的機(jī)制是實(shí)行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”；三是明確了它們的任務(wù)是“促進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)主義民主和物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的發(fā)展?！边@充分說(shuō)明村（居）民委員會(huì)這兩個(gè)基層群眾性自治組織自身建設(shè)的重要性。如果村（居）民委員會(huì)組織不健全、不得力，運(yùn)行機(jī)制和民主管理制度不完善，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響到我縣城鄉(xiāng)的改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。而搞好村（居）民委員會(huì)的換屆選舉，正是加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)自身建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。只有通過(guò)依法組織城鄉(xiāng)居民和村民進(jìn)行民主選舉，選出城鄉(xiāng)居民、村民滿意的村（居）委會(huì)班子，才能在健全基層自治組織自身的基礎(chǔ)上完善民主管理制度、完善公開(kāi)辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。因此，各級(jí)黨委、人大、政府和有關(guān)部門(mén)都應(yīng)當(dāng)高度重視這次村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作，采取有力措施，切實(shí)保證這次全縣村（居）民委員會(huì)選舉工作任務(wù)的圓滿完成。

二、在村（居）民委員會(huì)換屆選舉過(guò)程中，縣、鄉(xiāng)人大應(yīng)做的工作

《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》第十五條規(guī)定，“村委會(huì)的換屆選舉由省人民政府統(tǒng)一部署，各級(jí)人民政府組織實(shí)施，各級(jí)人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)日常工作?！薄督魇?shí)施<中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法>辦法》第八條也規(guī)定，“居委會(huì)的換屆選舉工作，按市、區(qū)人民政府或者上級(jí)人民政府的部署，在當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T(mén)和街道辦事處指導(dǎo)下，由選舉領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行。選舉領(lǐng)導(dǎo)小組人選由居委會(huì)提出，當(dāng)?shù)亟值擂k事處批準(zhǔn)”地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在村（居）委會(huì)換屆選舉工作中應(yīng)做的工作就是按照《村委會(huì)組織法》第二十八條的規(guī)定和《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》第四十四條規(guī)定：“在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利”?！氨O(jiān)督政府組織實(shí)施村民委員會(huì)換屆選舉工作，聽(tīng)取政府及其有關(guān)部門(mén)貫徹本辦法的工作報(bào)告，開(kāi)展執(zhí)法檢查，受理村民及有關(guān)方面舉報(bào)，總結(jié)推廣實(shí)施本辦法經(jīng)驗(yàn)”。辦發(fā)[]31號(hào)通知要求，搞好村委會(huì)換屆選舉工作，整體上建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施，有關(guān)部門(mén)密切配合的工作體制和機(jī)制。

內(nèi)容提要：本文是對(duì)湖北荊門(mén)市近20個(gè)村的村委會(huì)選舉觀察的理論總結(jié)。文章認(rèn)為，引起學(xué)術(shù)界和政策部門(mén)廣泛關(guān)注的村委會(huì)選舉，不僅決定于國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系狀況，而且決定于村莊本身的狀況。特別是村民與村民之間的關(guān)系、村莊非體制精英、作為體制精英的村組干部與非體制精英的關(guān)系等，構(gòu)成了決定村委會(huì)選舉和村級(jí)治理的主要村莊基礎(chǔ)。本文試圖通過(guò)對(duì)決定村委會(huì)選舉的村莊原因的描寫(xiě)，刻畫(huà)出荊門(mén)農(nóng)村處于轉(zhuǎn)型期的村莊性質(zhì)，由此理解荊門(mén)農(nóng)村的村委會(huì)選舉和村級(jí)治理，并以此構(gòu)成理解當(dāng)前轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)土中國(guó)這一宏大目標(biāo)的一個(gè)部分。

關(guān)鍵詞：村委會(huì)選舉村級(jí)治理村莊性質(zhì)非體制精英荊門(mén)

一、討論策略

選舉當(dāng)然不止是場(chǎng)面上的那些東西。假若我們不只是關(guān)心當(dāng)前村委會(huì)選舉是什么樣子，而且關(guān)心村委會(huì)選舉為什么是這個(gè)樣子的話，我們幾乎不可避免地要進(jìn)入到國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系這個(gè)村莊之外的關(guān)系和村莊選舉的社會(huì)基礎(chǔ)這個(gè)村莊之內(nèi)的關(guān)系中去。當(dāng)前學(xué)術(shù)界特別是學(xué)界和政策研究部門(mén)仍然主要集中在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的角度討論村莊選舉，對(duì)村莊選舉的社會(huì)基礎(chǔ)的研究相對(duì)不足。

討論村莊選舉的社會(huì)基礎(chǔ)即村莊選舉何以在村莊之內(nèi)呈現(xiàn)出既有狀態(tài)，必須做到以下三點(diǎn)：第一，對(duì)村莊選舉的狀況有一精確描述，最好對(duì)選舉有一歷時(shí)性的描述，觀察歷屆村委會(huì)選舉的狀況，第二，將村莊選舉擴(kuò)展到村級(jí)治理這一更為廣泛的領(lǐng)域，觀察村級(jí)治理本身的特征，第三，觀察村莊內(nèi)部的各種關(guān)系，以解釋諸如在選舉和村級(jí)治理中發(fā)現(xiàn)的特殊事實(shí)。以這種視角來(lái)觀察選舉，則每個(gè)村莊的選舉都是特殊的選舉，選舉成為村莊治理中的焦點(diǎn)性事件，這一焦點(diǎn)性事件構(gòu)成了凸顯村莊性質(zhì)的東西，同時(shí)又正是通過(guò)對(duì)焦點(diǎn)性的選舉事件和村級(jí)治理中的其它焦點(diǎn)性事件的討論所發(fā)現(xiàn)的村莊性質(zhì)，可以成為解釋村莊選舉狀況的特殊理由。

因?yàn)殛P(guān)注村莊性質(zhì)的討論，事實(shí)上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出對(duì)村莊選舉本身的關(guān)注，而將關(guān)注焦點(diǎn)擴(kuò)展到村級(jí)治理諸多方面。1999—2000年，我們先后在荊門(mén)農(nóng)村觀察近20個(gè)村的村委會(huì)選舉，其后多次返村調(diào)查，認(rèn)為荊門(mén)這一中部地區(qū)農(nóng)村具有大致相同的特征，我們稱之為缺乏分層與缺失記憶型村莊[1]。荊門(mén)市域村莊性質(zhì)討論暫時(shí)放一下，我們先來(lái)討論如何深入到對(duì)村莊選舉社會(huì)基礎(chǔ)的考察上。

【摘要】村民自治及其村民選舉是以《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》為指導(dǎo)、為依據(jù)的,《村民委員會(huì)組織法》賦予了農(nóng)村居民參與選舉村委會(huì)的民主權(quán)利。村委會(huì)選舉作為村民自治的核心和基礎(chǔ),對(duì)中國(guó)的民主政治建設(shè)產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響,然而實(shí)踐中仍存在著種種問(wèn)題。我通過(guò)前段時(shí)間對(duì)成都市安靖鎮(zhèn)方橋村第八屆村委會(huì)換屆選舉過(guò)程的觀察,在看到基層民主得到發(fā)展的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了村民選舉過(guò)程中存在的一些問(wèn)題。本文通過(guò)運(yùn)用所學(xué)知識(shí)對(duì)這些問(wèn)題做出分析，嘗試性的提出了解決問(wèn)題的途徑。

【關(guān)鍵詞】村民自治基層選舉公正利益

一、選舉情況概述：

方橋村位于位于安靖鎮(zhèn)的西北部,占地面積2800多畝,全村共有10個(gè)生產(chǎn)隊(duì)（社），總?cè)丝?600余人，其中，本地人口占80%以上，是一個(gè)典型的城郊村。

2007年10月25日至11月22日,方橋村舉行了第八屆村委會(huì)換屆選舉。全村具有選民資格的選民有2235名，約占全村人口的85.7%，共選舉出村委會(huì)主任1名，村委會(huì)委員2名。此次村委會(huì)選舉的過(guò)程也經(jīng)歷了幾個(gè)重要的步驟。

首先，上屆村委會(huì)在開(kāi)始這次村民選舉的過(guò)程之前，專(zhuān)門(mén)成立了村委會(huì)選舉委員會(huì)，由上屆的村委會(huì)成員、黨員代表和村民代表組成，負(fù)責(zé)籌劃和組織這次選舉活動(dòng)的全部過(guò)程。

摘要農(nóng)村基層民主選舉，是實(shí)現(xiàn)村民自治的重要途徑。河南省基層村民選舉已經(jīng)進(jìn)行了五屆，取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，也同樣存在許多有待解決的問(wèn)題。我們課題組通過(guò)走訪河南省南陽(yáng)市的一些具有代表性的鄉(xiāng)村，對(duì)第五屆村委會(huì)換屆選舉中的問(wèn)題進(jìn)行了解，并分析選舉中出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題的原因，最后提出了完善村委會(huì)選舉的一些建議。

關(guān)鍵詞村民委員會(huì)選舉；海選；宗族勢(shì)力；對(duì)策

我們調(diào)查組對(duì)河南省南陽(yáng)市村民委員會(huì)換屆選舉情況進(jìn)行了調(diào)查，搜集到了由南陽(yáng)市人大，市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處提供的大量文件材料，此外，我們走訪了南陽(yáng)市的多個(gè)縣的鄉(xiāng)村，其中主要選擇了南陽(yáng)市幾個(gè)具有代表性的縣進(jìn)行調(diào)查：山區(qū)縣：桐柏縣、西峽縣、南召縣；平原縣：方城縣、唐河縣、鄧州市、宛城區(qū)、臥龍區(qū)總共8個(gè)縣市進(jìn)行調(diào)查。選擇這幾個(gè)縣作為調(diào)查對(duì)象是由其各自的經(jīng)濟(jì)狀況和地理環(huán)境決定的。

一、河南省南陽(yáng)市第五屆村委會(huì)選舉的特點(diǎn)

南陽(yáng)市本次的基層村委會(huì)選舉中，與以往的選舉相比，有許多新的特點(diǎn)：

（一）村委會(huì)候選人由民主投票“海選”產(chǎn)生