3月12日，國務(wù)院批準(zhǔn)董建華先生的辭職請求后，香港特別行政區(qū)政府宣布第二任行政長官缺位后補選的行政長官的任期是原行政長官的剩余任期。全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人就此發(fā)表了談話。圍繞任期問題，香港和內(nèi)地的法律界繼續(xù)展開討論，提出了許多真知灼見。就我個人來講，是支持剩余任期說的。這里有幾條理由，提出來供各位同仁參考。

一、從基本法的立法原意看，現(xiàn)行制度下補選行政長官的任期只能是剩余任期

1、現(xiàn)行制度下補選的行政長官的任期不宜越屆。

在基本法起草過程中，圍繞行政長官缺位后補選的任期問題，有過不同意見。有的主張剩余任期，有的主張作為新的一屆五年任期。為此，基本法第五十三條關(guān)于行政長官缺位補選的條文也有一個變動過程。1988年4月公布的香港基本法（草案征求意見稿）曾寫明：“行政長官缺位時，應(yīng)在六個月內(nèi)產(chǎn)生新的一屆行政長官?！?989年1月公布的香港基本法（草案）以及1990年4月七屆全國人大三次會議通過的香港基本法，將這一規(guī)定修改為：“行政長官缺位時，應(yīng)在六個月內(nèi)依本法第四十五條的規(guī)定產(chǎn)生新的行政長官。”刪去了其中的“一屆”兩字，把“新的一屆行政長官”改為“新的行政長官”，表明補選的行政長官僅為屆內(nèi)“新的一位”，非“新的一屆”。

2、選舉委員會在五年任期內(nèi)只能補選屆內(nèi)行政長官。

按照基本法的規(guī)定，選舉委員會非單為一次選舉而組成并于選后解散。它是一個任期五年的常任委員會，任期與行政長官任期相配套。簡言之，它只管一屆的選舉，但不一定只管屆內(nèi)一位或一任的選舉。具體講，起草基本法時，在刪去“一屆”的同時增加了“依本法第四十五條的規(guī)定產(chǎn)生”?；痉ǖ谒氖鍡l規(guī)定：“行政長官產(chǎn)生的具體辦法由附件一《香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法》規(guī)定?！备郊粍t規(guī)定：“行政長官由一個具有廣泛代表性的選舉委員會根據(jù)本法選出，由中央人民政府任命?！薄斑x舉委員會每屆任期五年?！被痉ǜ郊灰?guī)定在2007年以前設(shè)立一個任期五年的選舉委員會選舉行政長官，無疑包含著便于在五年里行政長官缺位時及時補選新的行政長官以完成剩余任期的意圖。

因我鎮(zhèn)縣十四屆人大代表工作變動，造成我鎮(zhèn)縣十四屆人大代表缺額1名。為了更好發(fā)揮我鎮(zhèn)縣十四屆人大代表職務(wù)，開好縣十四屆人民代表大會五次會議，根據(jù)人大辦〔2014〕62號文件精神的指示，鎮(zhèn)人大決定補選縣十四屆人大代表1名，為確保補選工作順利進(jìn)行，制訂本工作方案。

一、補選縣十四屆人大代表的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展，以憲法、選舉法、地方組織法及省人大實施細(xì)則為依據(jù)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事。通過補選，配齊我鎮(zhèn)縣十四屆人大代表，進(jìn)一步推進(jìn)我鎮(zhèn)民主政治建設(shè)，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展。

二、選舉工作機構(gòu)

鎮(zhèn)成立選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)選舉工作。

三、選舉方法：本次補選實行等額選舉

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》相關(guān)要求和縣委組織部關(guān)于選優(yōu)配強村干部隊伍的通知，現(xiàn)就社區(qū)居村委會主任補選工作，提出如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，以《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》和《省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《省村民委員會選舉辦法》為依據(jù)，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和嚴(yán)格依法辦事有機統(tǒng)一，切實保障黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，有序推進(jìn)，以加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)為重點，把有利于貫徹落實黨的政策、有利于推進(jìn)扶貧攻堅、有利于推動基層基礎(chǔ)工作的好干部選出來，配強班子隊伍；理清發(fā)展思路，增強整體功能，提升基層治理能力，為貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，順利完成“十三五”規(guī)劃，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)與全國同步建成全面小康社會目標(biāo)提供堅強組織保證。

二、基本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿選舉工作始終，把牢選舉工作正確方向，掌握補選工作主動權(quán)；強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，嚴(yán)把社區(qū)居委會主任候選人的資格審查關(guān)和選舉程序關(guān)，確保居委會主任補選工作健康平穩(wěn)有序開展。

2.堅持依法依規(guī)。選舉的各項工作都要依法依規(guī)操作，做到嚴(yán)格遵守黨章和法律法規(guī)不變通，落實政策要求不降低，推動工作環(huán)節(jié)不減少，執(zhí)行操作程序不走樣。

[摘要]媒體在傳遞兩岸信息，建構(gòu)兩岸形象過程中扮演了十分重要的角色，臺灣民眾在很大程度上依賴臺灣媒體來認(rèn)知大陸事務(wù)，并進(jìn)而形成對這些事務(wù)的態(tài)度。本文通過對《人民日報》和《中國時報》在香港“特首補選”和“神舟六號”載人航天飛行兩個事件上的報道比較，勾勒了兩份報紙所建構(gòu)出的兩個事件的形象，并在此基礎(chǔ)上分析了臺灣媒體在建構(gòu)大陸形象時的特點及其形成的原因，希望兩岸媒體能進(jìn)一步加強交流與合作，增進(jìn)兩岸民眾的相互了解。

[關(guān)鍵詞]臺灣媒體人民日報中國時報形象建構(gòu)

Abstract:Mediahaveplayedimportantroleintransferringinformationbetweenthetwosidesandconstructionimagesofthetwosides.TaiwanpeoplerelyonTaiwanmediatoknowaffairshappenedinmainlandandformtheattitudetowardstheseissues.ThethesiscomparedtworeportsofSpaceshipVIandby-electionofHongKongadministrativeofficerofPeopleDailyandChinaTimesanddrewaclearimagetothetwoissuesconstructedbythetwonewspapers.Basedontheabove,thethesisanalyzedthefeatureofTaiwanMediatoconstructmainlandimageanditsreason.Theauthoralsohopedthatthemediabetweentwosidescouldhavefurthercommunicationandcooperationandpromotetheunderstandingofbothsides.

Keywords:TaiwanMedia,PeopleDaily,ChinaTimes,ImageConstruction

李普曼擬態(tài)環(huán)境的理論認(rèn)為，人們和現(xiàn)實物質(zhì)環(huán)境之間存在著“擬態(tài)環(huán)境”，大眾傳播媒介通過傳達(dá)信息，提示外部環(huán)境變化而結(jié)構(gòu)出一個符號化的信息環(huán)境。人們的認(rèn)識是通過媒介所塑造的擬態(tài)環(huán)境來對現(xiàn)實的社會環(huán)境作出調(diào)整，擬態(tài)環(huán)境不只是靜態(tài)的符號文本，它處于動態(tài)的建構(gòu)中。從這個意義上講，大陸與臺灣兩岸媒體各自對對方事務(wù)的報道，正是在為本地受眾建構(gòu)著關(guān)于對方的擬態(tài)環(huán)境。

從現(xiàn)實情況來看，雖然兩岸交流日漸頻繁，臺灣每年有上百萬人次前往大陸觀光旅游、探親訪友、投資經(jīng)商，但是相對于全臺灣2300萬人口來講，但能夠有機會直接親臨大陸接觸大陸的人和事的機會還是相當(dāng)有限，而且一些短期的旅游探親也只能形成表面化的印象和觀感，因此他們很大程度上還是依賴臺灣媒體來認(rèn)知和了解大陸事務(wù)，并進(jìn)而形成對這些事務(wù)的態(tài)度。臺灣本地進(jìn)行的多項調(diào)查結(jié)果也顯示，民眾獲得大陸信息的主要渠道是媒體。反之，大陸的民眾也是通過媒體的報道來了解和認(rèn)知臺灣的。本文主要研究臺灣媒體對大陸形象的建構(gòu)。

時間：2004年11月17日上午8：30

地點：大會議室

主持人：趙榮

各位代表：

下倉鎮(zhèn)第一屆人民代表大會第四次會議，應(yīng)到代表72名，因事、因病缺席名，實到代表名，符合開會法定人數(shù)。

現(xiàn)在我宣布：

近年來，許多地方出于工作需要，根據(jù)選舉法和代表法關(guān)于代表可以辭職的規(guī)定，出臺了具體的實施條例或辦法，建立和實施了人大代表辭職制度。在實施人大代表辭職制度過程中，由于對選舉法和代表法有關(guān)規(guī)定存在不同理解，因而對人大代表辭職制度也存在不同看法。

一、實施人大代表辭職制度的原因

（一）法律關(guān)于人大代表辭職的規(guī)定過于原則化，可操作程度低，需要對辭職規(guī)定進(jìn)行細(xì)化

選舉法關(guān)于人大代表的辭職問題只是在第四十九條規(guī)定了代表向誰提出辭職，而對于代表在什么樣的情況下可以辭職或必須辭職并沒有作出規(guī)定。如果沒有代表辭職制度，由于代表名額的限制，將影響地方各級人大代表的正常補選和代表活動的開展，不能有效地發(fā)揮代表作用。代表法也只是規(guī)定代表可以辭職，卻未規(guī)定辭職條件、辭職程序等。按照以往慣例，只有觸犯法律或犯了錯誤的人才會失去代表資格。而相當(dāng)一部分調(diào)離原選區(qū)的人大代表，并不是因為犯罪或有錯誤，而是因工作需要調(diào)整了職務(wù)，改變了身份，并未調(diào)離或遷出本行政區(qū)域。選舉法第五十一條第二款規(guī)定：“地方各級人民代表大會代表在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補選?！卑凑者@一法律規(guī)定，人大代表資格在代表調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域時，才會自行終止。因此，在沒有其他法定可以終止其代表資格的情形時，其人大代表資格仍然有效。對于這一部分人大代表因調(diào)動工作而不能很好地服務(wù)原選區(qū)選民和選舉單位的現(xiàn)實問題，現(xiàn)行的法律沒有規(guī)定，但實踐中需要解決這些問題。因此，一些地方人大為了達(dá)到調(diào)整和完善代表結(jié)構(gòu)的目的，并使人大代表調(diào)整工作規(guī)范化，因而制定并實施了人大代表辭職制度。

（二）代表名額限制

雖然代表法和選舉法未對代表結(jié)構(gòu)作出具體規(guī)定，但總的原則是應(yīng)當(dāng)堅持代表的代表性、廣泛性和先進(jìn)性。我國目前實行的代表名額分配制度，一個選區(qū)或一個單位的代表名額是按一定的比例配置的，崗位職務(wù)的變動自然會影響代表結(jié)構(gòu)的合理性。選舉法和有關(guān)規(guī)定對每個選區(qū)的代表名額及其代表人數(shù)有明確的基數(shù)和構(gòu)成比例的規(guī)定。按照代表法第四十一條的規(guī)定，代表沒有遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域，其代表資格不能終止。因此，如果調(diào)離工作崗位或者調(diào)出原選區(qū)但未遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的人大代表不辭職，代表不缺額，由于總額的限制，各政黨、各人民團(tuán)體和10人以上聯(lián)名就無法提出新的候選人，新到任的黨政機關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)干部就無法補選為人大代表獲得代表身份。實踐中，任期不滿5年變動工作崗位的人大代表，特別是基層干部代表，占有相當(dāng)?shù)谋壤?。他們帶走原選舉單位的代表名額，使原選舉單位不能及時補選人大代表，影響原選區(qū)的代表結(jié)構(gòu)，影響著原選區(qū)代表工作的開展，也造成有的地方代表偏多、有的地方代表偏少的情況。

機關(guān)黨支部是機關(guān)黨的組織體系中最基層的一級組織，建設(shè)強有力的黨支部班子，是發(fā)揮機關(guān)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要前提和保證。

一、加強機關(guān)黨支部班子建設(shè)的基本做法

首先是配齊配強支部班子。為便于開展支部工作和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌黨的工作和業(yè)務(wù)工作，應(yīng)選舉黨性原則強，熱心熟悉支部工作，善于團(tuán)結(jié)同志的處室黨員負(fù)責(zé)同志兼任支部書記，編制允許的也可選舉符合條件的同級黨員干部專任支部書記；黨員人數(shù)超過7人的支部，應(yīng)將熱心黨的工作、樂于服務(wù)群眾、作風(fēng)正派、善于聯(lián)系群眾的黨員選入支部委員會，并盡量做到結(jié)構(gòu)合理，優(yōu)勢互補。

當(dāng)黨支部班子成員出現(xiàn)缺額時，應(yīng)及時充實。支部書記、副書記缺額，應(yīng)召開支部委員會進(jìn)行補選；不設(shè)支部委員會的召開黨員大會補選；必要時也可由上級黨組織指派。委員缺額時召開黨員大會補選。

其次，機關(guān)黨委應(yīng)加強對支部班子成員的培訓(xùn)，提高支部開展黨的工作的能力。機關(guān)黨委要給支部交任務(wù)、壓擔(dān)子，督促支持支部積極履行職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，在工作中加強建設(shè)、提高水平，增強戰(zhàn)斗力、凝聚力。

二、黨支部班子建設(shè)的要求標(biāo)準(zhǔn)

2009年，代表人事工委要在市人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委的工作大局和人大常委會的工作中心以及人大代表、人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，不斷加強和改進(jìn)代表工作，依法做好人事任免工作，進(jìn)一步加強思想、作風(fēng)建設(shè)，團(tuán)結(jié)務(wù)實，克難奮進(jìn)，為荊州的經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步做出新的貢獻(xiàn)。

一、組織代表開展活動

1．組織市人大代表參加市人大常委會開展的執(zhí)法檢查、視察等活動；

2．委托、指導(dǎo)各縣市區(qū)人大常委會組織市人大代表開展一次集中視察；

3．調(diào)研、指導(dǎo)中心城區(qū)市代表小組開展小組活動；

4．受省人大常委會的委托，組織在荊的全國、省人大代表開展專題調(diào)研和集中視察。

（1990年12月26日福建省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過根據(jù)1993年9月24日福建省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議《關(guān)于修改〈福建省村民委員會選舉辦法〉的決定》第一次修訂根據(jù)1996年11月29日福建省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議《關(guān)于修改〈福建省村民委員會選舉辦法〉的決定》第二次修訂根據(jù)2000年7月28日福建省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議《關(guān)于修改〈福建省村民委員會選舉辦法〉的決定》第三次修訂根據(jù)2005年11月19日福建省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議《福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈福建省村民委員會選舉辦法〉的決定》第四次修正）

第一條為了保障村民依法行使民主權(quán)利，實行民主選舉，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條村民委員會主任、副主任和委員，由村民采取差額和無記名投票的方法直接選舉產(chǎn)生。

第三條村民委員會每屆任期三年，屆滿后應(yīng)當(dāng)及時選舉，其成員可以連選連任。選舉工作由省人民政府統(tǒng)一部署，受縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和民政部門的指導(dǎo)。

第四條村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，具體名額由村民會議或者村民代表會議討論決定。

幾個自然村聯(lián)合設(shè)立村民委員會的，其成員分布應(yīng)當(dāng)照顧村落狀況。

2009年，代表人事工委要在市人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委的工作大局和人大常委會的工作中心以及人大代表、人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，不斷加強和改進(jìn)代表工作，依法做好人事任免工作，進(jìn)一步加強思想、作風(fēng)建設(shè)，團(tuán)結(jié)務(wù)實，克難奮進(jìn)，為荊州的經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步做出新的貢獻(xiàn)。

一、組織代表開展活動

1．組織市人大代表參加市人大常委會開展的執(zhí)法檢查、視察等活動；

2．委托、指導(dǎo)各縣市區(qū)人大常委會組織市人大代表開展一次集中視察；

3．調(diào)研、指導(dǎo)中心城區(qū)市代表小組開展小組活動；

4．受省人大常委會的委托，組織在荊的全國、省人大代表開展專題調(diào)研和集中視察。