摘要：貿(mào)易投資自由化、貿(mào)易投資便利化、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作構(gòu)成了APEC的三大支柱。在貿(mào)易投資自由化進(jìn)程緩慢的情況下，貿(mào)易便利化成為APEC推進(jìn)的重點，目前，APEC在貿(mào)易便利化方面已取得積極進(jìn)展，因此研究貿(mào)易便利化也就十分重要，本文主要對APEC貿(mào)易便利化發(fā)展歷程進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：APEC；貿(mào)易便利化；發(fā)展歷程

1亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）的宗旨是：保持經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展；促進(jìn)成員間經(jīng)濟(jì)的相互依存；加強(qiáng)開放的多邊貿(mào)易體制；減少區(qū)域貿(mào)易和投資壁壘，維護(hù)本地區(qū)人民的共同利益。自成立以來，APEC一直致力于為地區(qū)內(nèi)成員提供開放、自由、便利的貿(mào)易投資環(huán)境，目前，APEC在貿(mào)易便利化方面已取得不少成效。

2APEC貿(mào)易便利化發(fā)展歷程

2.1初期準(zhǔn)備階段（1989年—1993年）。1989年，APEC部長級會議上提出了評估海關(guān)程序和開展協(xié)調(diào)化的可能性要求，之后APEC開始強(qiáng)調(diào)貿(mào)易便利化的重要性，接下來的幾屆部長級會議上，要求減少亞太地區(qū)貨物、服務(wù)和投資流動障礙等方面的建議一直都在提出，但由于此時處于準(zhǔn)備階段，APEC在這一階段開展的活動比較少。1993年APEC最重要的成果是成立了貿(mào)易投資委員會（CTI），負(fù)責(zé)貿(mào)易投資自由化方面的工作。2.2確定目標(biāo)階段（1994年—1996年）。1994年，在印尼茂物召開的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上通過了《茂物宣言》，第一次提出要求發(fā)達(dá)成員在不少于2010年和發(fā)展中成員在不少于2020年實現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化這一長期目標(biāo)，即“茂物目標(biāo)”。這一目標(biāo)將會進(jìn)一步減少貿(mào)易和投資的壁壘以及促進(jìn)APEC經(jīng)濟(jì)體之間的商品、服務(wù)和資本的自由流動。1995年大阪領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，為了落實茂物目標(biāo)，把目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實，會議通過了《大阪行動議程》，規(guī)定了實現(xiàn)貿(mào)易便利化的原則、機(jī)制和具體領(lǐng)域，為《茂物宣言》的順利實現(xiàn)制定了行動方針。1996年，第四次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在菲律賓蘇比克舉行。會議通過了指導(dǎo)開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的《亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作原則框架宣言》和為實施貿(mào)易、投資自由化的《馬尼拉行動計劃》。《馬尼拉行動計劃》的主要內(nèi)容是根據(jù)《大阪行動議程》的要求逐步和全面實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化，決心通過加強(qiáng)審查和協(xié)商的過程來不斷維持馬尼拉行動計劃的活力。并改進(jìn)單邊行動計劃，以及這些計劃的可比性和全面性。2.3調(diào)整階段（1997年—2000年）。1997年一場金融風(fēng)暴在亞洲爆發(fā)，然而這次金融危機(jī)也波及了APEC，導(dǎo)致APEC的發(fā)展和貿(mào)易投資自由化的進(jìn)程緩慢，尤其是在1998年的吉隆會議上，部門自愿提前自由化計劃遭遇挫敗，這使得人們加劇了對APEC未來發(fā)展的悲觀預(yù)期，APEC貿(mào)易投資自由化進(jìn)程幾乎陷入了發(fā)展停滯狀態(tài)。1998年—1999年的這兩年，APEC進(jìn)入了一個鞏固、徘徊和再摸索的調(diào)整階段。2002年領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議再次強(qiáng)調(diào)了各成員應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持茂物宣言中所確定的貿(mào)易投資自由化目標(biāo)，同時還要求增強(qiáng)成員國人力、機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和市場等方面的能力建設(shè)活動。2.4持續(xù)發(fā)展階段（2001年至今）。2001年以后APEC貿(mào)易便利化的進(jìn)程得到了持續(xù)發(fā)展，主要分為兩階段來推進(jìn)貿(mào)易便利化的進(jìn)程，2002年—2010年，主要以降低交易成本為目標(biāo)，2010年—2020年，主要通過打通供應(yīng)鏈降低貿(mào)易成本，將區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通同貿(mào)易便利化緊密相連。2002年第十次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議通過了“貿(mào)易便利化行動計劃”和“貿(mào)易便利化行動和措施清單”等一系列重要的文件，使得APEC貿(mào)易便利化有了更具體的目標(biāo)，實現(xiàn)貿(mào)易便利化的計劃成為可操作的具體行動。以此行動計劃為藍(lán)本，各成員從中做出選擇，并通過集體行動計劃、單邊行動計劃、“探路者”等不同方式完成上海目標(biāo)。在2005年APEC釜山會議上，領(lǐng)導(dǎo)人肯定了APEC在貿(mào)易投資自由化和便利化方面所取得的巨大成就，同時為了按期實現(xiàn)茂物目標(biāo)，批準(zhǔn)通過了《釜山路線圖》，提出在2010年前將貿(mào)易交易成本在第一階段的基礎(chǔ)上再降5％的目標(biāo)。2010年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議通過了橫濱宣言，在宣言中提出執(zhí)行《APEC供應(yīng)鏈連接框架行動計劃》（SCFAPⅠ），這一計劃的主要目的是解決亞太地區(qū)供應(yīng)鏈貨物和服務(wù)流動方面面臨的問題，從而實現(xiàn)到2015年將亞太地區(qū)供應(yīng)鏈的總體績效提升10%的總體目標(biāo)。SCFAPⅠ的主要措施是通過實施能力建設(shè)計劃，幫助APEC經(jīng)濟(jì)體突破透明度、基礎(chǔ)設(shè)施、物流能力、通關(guān)、文件、運(yùn)輸鏈接、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、過境安排這八個阻塞點，以更好實現(xiàn)到2015年亞太地區(qū)供應(yīng)鏈績效提高10%的承諾。2016年，多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的自評表明，通過實施SCFAP計劃，各成員國在時間、成本、不確定性和總體效益的改進(jìn)上已經(jīng)取得了積極的進(jìn)展。2016年，在秘魯利馬舉行的APEC第24次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上批準(zhǔn)了《第二期供應(yīng)鏈連接框架行動計劃（2017-2020）》（SCFAPⅡ），目標(biāo)是進(jìn)一步增進(jìn)APEC地區(qū)的貿(mào)易便利化和供應(yīng)鏈連接。2017年，在越南峴港召開的第25次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，通過了《APEC跨境電子商務(wù)便利化框架》，這一框架文件涉及了APEC的5個支柱領(lǐng)域：（1）加強(qiáng)亞太經(jīng)合組織成員國電子商務(wù)法律框架的標(biāo)準(zhǔn)化；（2）加強(qiáng)亞太經(jīng)合組織成員經(jīng)濟(jì)體的能力建設(shè)活動；（3）推動成員國跨境貿(mào)易的隱私保護(hù)；（4）促進(jìn)跨境個人數(shù)據(jù)的保護(hù)；（5）推進(jìn)跨境無紙化貿(mào)易，解決跨境電子商務(wù)發(fā)展中的問題。《APEC跨境電子商務(wù)便利化框架》將會推動跨境電子商務(wù)政策環(huán)境的進(jìn)一步完善，提高跨境無紙化貿(mào)易便利，增強(qiáng)中小企業(yè)參與跨境電子商務(wù)的能力，從而全方位推動貿(mào)易暢通，為促進(jìn)貿(mào)易投資便利化做出貢獻(xiàn)。

論文關(guān)鍵詞：APEC；全球政治經(jīng)濟(jì)；地緣戰(zhàn)略

論文摘要：APEC地緣戰(zhàn)略角色的形成和演化的導(dǎo)因是多重的：經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和政治多極化趨勢以及亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與政治安全形勢的特點及變化是推動APEC形成和演化的外部因素；而APEC獨特的組織框架與合作機(jī)制以及各主要成員地緣戰(zhàn)略的調(diào)整與互動則是推動APEC形成和演化的內(nèi)部因素。從這些內(nèi)外因素，可以看出APEC的誕生和發(fā)展一直與各主要成員的地緣戰(zhàn)略以及全球與亞太區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)安全形勢息息相關(guān)。

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（Asia-PacificEconomicCooperation，簡稱APEC）自1989年誕生以來的發(fā)展歷程，不僅其成員數(shù)量、組織結(jié)構(gòu)、合作機(jī)制、議事范圍以及作用與影響力都有了重大的擴(kuò)展、變化和發(fā)展，而且其政治經(jīng)濟(jì)影響與政治經(jīng)濟(jì)色彩也日益凸顯和濃厚。主要表現(xiàn)于維護(hù)亞太區(qū)域政治安全形勢和秩序、協(xié)調(diào)實現(xiàn)各成員利益和地緣戰(zhàn)略手段。

首先，APEC的誕生，就是全球政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地緣與區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地緣變化的反應(yīng)和結(jié)果。二戰(zhàn)結(jié)束以后，美國確立了在全球（包括亞太）經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，從二十世紀(jì)六十年代起，東亞地區(qū)開始形成日本--四小龍--東盟相互間的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)，七十年代末中國也開始了逐步加入世界主體經(jīng)濟(jì)體系，而地處大洋洲的澳新也開始把經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的中心移向東亞。但是直到冷戰(zhàn)的結(jié)束，才“把亞太地區(qū)分割開來的''''柏林墻''''最后推倒了，亞太作為一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域的概念才自然形成了?！盵1]“所以，從一定程度上看，APEC可以說是冷戰(zhàn)結(jié)束的一種積極反應(yīng)?！盵2]

其次，APEC的發(fā)展特別是重要新成員的不斷加入使得APEC在建設(shè)和維護(hù)戰(zhàn)略地緣具有多樣性的、和平穩(wěn)定的區(qū)域秩序等方面發(fā)揮著越來越重要的政治經(jīng)濟(jì)平臺作用。1991年11月中國以主權(quán)國家身份、中國臺北和中國香港以地區(qū)經(jīng)濟(jì)體身份正式加入APEC并出席第三屆部長級會議，這“標(biāo)志著APEC已更具有生命力和摘要：APEC地緣戰(zhàn)略角色的形成和演化的導(dǎo)因是多重的：經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和政治多極化趨勢以及亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與政治安全形勢的特點及變化是推動APEC形成和演化的外部因素；而APEC獨特的組織框架與合作機(jī)制以及各主要成員地緣戰(zhàn)略的調(diào)整與互動則是推動APEC形成和演化的內(nèi)部因素。從這些內(nèi)外因素，可以看出APEC的誕生和發(fā)展一直與各主要成員的地緣戰(zhàn)略以及全球與亞太區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)安全形勢息息相關(guān)。公務(wù)員之家

1993年墨西哥、巴布亞新幾內(nèi)亞加入和1994年智利加入以及1998年秘魯與越南的加入使得APEC的影響力擴(kuò)展到南美洲地區(qū)，更增加了APEC的多樣性；特別是1998年俄羅斯的正式加入，使APEC囊括了除歐盟以外全球的主要力量，這意味著在“G8”之外世界“又有了具有重大政治意義的由中、美、日、俄組成的''''G4''''：四大國利用這個場所不僅可以進(jìn)一步加深經(jīng)濟(jì)上的相互合作和相互依存，而且通過雙邊會談，還可以就國際形勢進(jìn)行定期磋商，并作為探索建立冷戰(zhàn)后新的國際體系的場所而發(fā)揮作用?！盵4]因此，重要成員國的加入，更加突現(xiàn)了APEC在建構(gòu)與維護(hù)和平穩(wěn)定的亞太區(qū)域秩序的作用及其在全球經(jīng)濟(jì)和世界政治中的影響力。第三、APEC的誕生和發(fā)展體現(xiàn)了各主要成員政治經(jīng)濟(jì)地緣戰(zhàn)略需要，也是各主要成員政治經(jīng)濟(jì)地緣戰(zhàn)略互動的結(jié)果。就澳大利亞來說，一方面可以通過APEC積極改善和加強(qiáng)與東亞發(fā)展中國家特別是東盟國家的關(guān)系；另一方面可以利用其在APEC中“第三者”的身份，來協(xié)調(diào)東亞發(fā)展中國家與美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家之間的利益關(guān)系，從而更好地實現(xiàn)其“融入亞洲”的外交戰(zhàn)略目標(biāo)。對日本來說，一方面APEC的成立與發(fā)展可以為其減緩來自美國的壓力和構(gòu)筑新的區(qū)域秩序提供一個重要的平臺；另一方面“通過以APEC為中心的跨太平洋合作的系列外交活動，為日本參與解決太平洋兩岸的分歧與沖突，充當(dāng)東西方橋梁作用提供了一個絕佳的機(jī)會，”[5]從而有利于日本加速實現(xiàn)政治大國和主導(dǎo)區(qū)域秩序建構(gòu)等戰(zhàn)略目標(biāo)。對美國來說，利用APEC，一方面可以形成亞太自由貿(mào)易圈，既能主導(dǎo)和密切區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作與聯(lián)系，又可以此為更大依托而推動全球性的經(jīng)濟(jì)合作和抗衡其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作；另一方面推動APEC的發(fā)展，可以使其成為美國實現(xiàn)亞太戰(zhàn)略的一種重要手段和途徑。對東盟來說，其成員占了APEC三分之一，所以理應(yīng)充當(dāng)重要角色：通過自己小國外交的獨特魅力，在APEC的運(yùn)作方式、發(fā)展進(jìn)程等領(lǐng)域發(fā)揮重大作用，以小圈（東盟自由貿(mào)易區(qū)）推動大圈（APEC），爭取參與主導(dǎo)APEC的進(jìn)程，使APEC成為平衡中、美、日、俄等大國關(guān)系的一個重要機(jī)制，從而維護(hù)和發(fā)展有利于東盟政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的亞太區(qū)域秩序。對中國來說，一方面可以充分利用APEC的活動平臺，為中國進(jìn)一步搞好睦鄰友好關(guān)系以及改善和發(fā)展中美、中日等大國間政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系服務(wù)；另一方面可以通過參與相關(guān)活動來推動APEC的發(fā)展進(jìn)程，在重大問題上發(fā)揮中國的優(yōu)勢或施加獨特的影響，既有利于各成員增加對中國的理解并形成相關(guān)的共識，又有利于為中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治改革的順利進(jìn)行創(chuàng)設(shè)和發(fā)展一個和平穩(wěn)定的區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)秩序。對俄羅斯來說，借助APEC，并納入其亞太戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，一方面可以在中、美、日等大國互動關(guān)系中發(fā)揮獨特的平衡作用，另一方面有利于改善在亞洲地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而在一定程度上緩解來自北約東擴(kuò)造成的壓力。[6]對臺灣來說，“參與APEC的目的，是希望以亞太地區(qū)民主發(fā)展的前驅(qū)、自由市場的忠實擁護(hù)者以及世界發(fā)展最快速的經(jīng)濟(jì)體等因素，通過參與亞太地區(qū)的國際經(jīng)濟(jì)合作與社會活動，加強(qiáng)與亞太其它國家的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，塑造臺灣的''''主權(quán)國家''''形象，以增強(qiáng)其國際地位?！盵7]

內(nèi)容提要：在墨西哥洛斯卡沃斯會議期間，APEC幕后外交的重點轉(zhuǎn)向了雙邊自由貿(mào)易這種情況的出現(xiàn)，與APEC成員對雙邊自由貿(mào)易的積極姿態(tài)、特別是美日兩國通商政策的新變化有很大的關(guān)系。由此，不僅亞太雙邊自由貿(mào)易將進(jìn)一步發(fā)展，而且亞太地區(qū)的自由貿(mào)易也將受到有力的推動。

關(guān)鍵詞：APEC，幕后外交，雙邊自由貿(mào)易

一、洛斯卡沃斯會議幕后外交的新重點及其對領(lǐng)導(dǎo)人會議的影響

（一）以雙邊自由貿(mào)易為中心的幕后外交

在APEC會議期間，各成員領(lǐng)導(dǎo)人單獨會晤的幕后外交一直倍受關(guān)注。然而，與以往不同的是，在墨西哥洛斯卡沃斯會議期間，APEC幕后外交的重點轉(zhuǎn)向了雙邊自由貿(mào)易。

1.美國“東盟行動計劃”。這次幕后外交的首要新聞，是美國總統(tǒng)布什10月26日在與東盟7國領(lǐng)導(dǎo)人的會談中，正式提出了以締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）為核心的《東盟行動計劃》。美國的計劃是以即將達(dá)成協(xié)議的美新（新加坡）FTA為基礎(chǔ)，以東盟各國的經(jīng)濟(jì)改革為條件，先與東盟各國分別締結(jié)FTA，然后建立“美國－東盟自由貿(mào)易區(qū)”，借以推動APEC和WTO的貿(mào)易自由化。希望與美國締結(jié)FTA的國家，必須簽署“貿(mào)易和投資的框架協(xié)議”，在政府機(jī)構(gòu)透明度、實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等方面制定共同規(guī)則。其中，柬埔寨、老撾、緬甸和越南以參加WTO為前提條件。美國高官說：“東盟行動計劃表明了美國高度重視東盟”，“為創(chuàng)造自由貿(mào)易的條件，美國將支援東盟各國的規(guī)制改革和法制建設(shè)?！薄懊绹J(rèn)識到了東盟各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異和多樣性”，“關(guān)于締結(jié)與否和開始談判的時間，將與東盟各國一起討論決定?！绷硗?，美國高官還表示可按東盟方面希望的內(nèi)容進(jìn)行談判，強(qiáng)調(diào)了談判的靈活性。

本文作者：張彬余振工作單位：武漢大學(xué)商學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)系

一、APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作內(nèi)容的拓展

APEC自成立以來就一直關(guān)心亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作。從1989年APEC第一屆部長級會議到2003年APEC第十五屆部長級會議，APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作經(jīng)歷了一段曲折的發(fā)展歷程。具體而言，APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展歷程可以分為三個不同的階段。第一個階段從1989年到1994年，為APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的起步階段。此階段的APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作實際上處于一個“有其實而無其名”的狀態(tài)。因為在起步階段，APEC開展了一些具有經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作性質(zhì)的項目，例如收集資料和數(shù)據(jù)、建立信息網(wǎng)絡(luò)、編制手冊和概覽、舉行研討班和博覽會、編纂大事記等，但是APEC官方文件從未正式提出“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”這個概念。只是在1994年《茂物宣言》中，APEC才首次提出了一個與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作相近的“發(fā)展合作”的概念。由此可見，這一階段是APEC整體發(fā)展思路還在發(fā)展和逐漸完善的階段，APEC各成員對于APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作應(yīng)該是什么、如何開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、開展APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作需要實現(xiàn)什么目標(biāo)等基本問題均缺乏明確的認(rèn)識。第二個階段從1995年到1996年，為APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的框架建設(shè)階段。在這一階段為了更好地推動和指導(dǎo)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展，APEC在1995年和1996年分別發(fā)表了《執(zhí)行茂物宣言的大阪行動議程》（簡稱《大阪議程》）和《APEC加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展框架宣言》（簡稱《馬尼拉宣言》）。通過這兩個綱領(lǐng)性的文件，APEC正式使用“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”的概念，并詳細(xì)闡述了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的基本原則、合作方式、13個具體合作領(lǐng)域、6個優(yōu)先合作領(lǐng)域、合作的目標(biāo)、合作特點等內(nèi)容，構(gòu)建出APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的基本框架。其中還有值得一提的是，《大阪議程》首次將經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作放在與貿(mào)易投資自由化并列的位置，從形式上改變了APEC進(jìn)程中“重貿(mào)易投資自由化、輕經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”的傾向。由于這一階段主要是APEC探討經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的框架性問題，所以經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的進(jìn)展顯得比較務(wù)虛。第三個階段從1997年至今，為APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的機(jī)制建設(shè)與具體實施階段。1997年7月東南亞爆發(fā)金融危機(jī)，對APEC部分成員的經(jīng)濟(jì)帶來了巨大沖擊，并促使APEC加快了推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作發(fā)展的步伐，從而APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作也進(jìn)入了第三個發(fā)展階段即機(jī)制建設(shè)與具體實施階段。在此階段，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，為完成前階段布置的任務(wù)而推動APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的具體實施。APEC采取的具體措施包括通過“加強(qiáng)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作管理的指導(dǎo)原則”的提議、建立“APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作信息交流中心（APECECOTECHClearingHouse）”、制定“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作行動計劃（ECOTECHActionPlans，EAPs）”和提出《E-APEC戰(zhàn)略》等。第二，為保證經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的順利有效進(jìn)行而推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的制度建設(shè)。主要反映在建立APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作分委員會(SOMCommitteeonECOTECH-ESC)①方面。第三，為確保經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的不斷發(fā)展而推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作內(nèi)容的不斷創(chuàng)新。例如APEC泰國會議就根據(jù)APEC外部形勢變化，對APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的優(yōu)先合作內(nèi)容以及目標(biāo)進(jìn)行了拓展，新增加了“融入全球經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)反恐能力建設(shè)以及迎接社會領(lǐng)域全球化”4個優(yōu)先合作領(lǐng)域。

二、APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作運(yùn)作特點

經(jīng)歷了15年的發(fā)展以后，APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作逐漸成長為一個以APEC為中心、以各成員和工作組為基點的多層次多領(lǐng)域的合作體系。具體而言，該多邊合作體系有以下特點：第一，擁有較完整的機(jī)構(gòu)體系、項目審批、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的順利開展提供制度保障。APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的實施主要通過各成員的官方機(jī)構(gòu)設(shè)立的APEC工作組，由工作組負(fù)責(zé)政策對話和審核制定具體領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的集體行動計劃，并上報APEC高官會批準(zhǔn)實施。APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作運(yùn)行體系由具體實施機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)三大部分組成，其中經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的具體實施機(jī)構(gòu)主要包括APEC高官會下的11個工作組，即貿(mào)易和投資數(shù)據(jù)工作組、貿(mào)易促進(jìn)工作組、產(chǎn)業(yè)科技工作組、人力資源開發(fā)工作組、地區(qū)能源合作工作組、海洋資源保護(hù)工作組、漁業(yè)工作組、旅游工作組、電信工作組、交通運(yùn)輸工作組、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作工作組和中小企業(yè)工作組，另外經(jīng)濟(jì)委員會和貿(mào)易與投資委員會也參與到少數(shù)項目中；咨詢機(jī)構(gòu)是APEC工商咨詢理事會，同時工商咨詢理事會也是工商部門與部長會議和高官會議聯(lián)系的紐帶；管理和協(xié)調(diào)工作由高官會和其下的ESC來進(jìn)行，另外預(yù)算與管理委員會負(fù)責(zé)對某些項目提供資金支持；部長會議和領(lǐng)導(dǎo)人會議對于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作活動做出指示。ESC是APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作體系中最重要的機(jī)構(gòu)，他的主要職能包括：通過與APEC各論壇協(xié)調(diào)，并凝聚各論壇的努力，更加有效地推進(jìn)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作議程的實施；為加強(qiáng)和便利APEC工作提供一個政策管理工具；為實現(xiàn)APEC目標(biāo)可能采取的行動提供指導(dǎo)。近年來經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的快速發(fā)展，一定程度應(yīng)該歸功于以上機(jī)構(gòu)提供的制度保障。第二，具有明確的合作內(nèi)容、多樣的合作形式和相對穩(wěn)定的資金來源，有助于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的具體實施。APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)入機(jī)制建設(shè)與具體實施階段之后，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的具體內(nèi)容、合作形式以及資金來源都得以確定。首先，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的主要內(nèi)容不斷擴(kuò)展。1998年11月APEC第十屆部長級會議通過了“加強(qiáng)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作管理的指導(dǎo)原則”提議，鼓勵A(yù)PEC各個論壇圍繞著人力資源開發(fā)、促進(jìn)持續(xù)增長、利用未來技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、振興中小企業(yè)、發(fā)展資本市場等六個優(yōu)先領(lǐng)域開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作活動，因此在APEC的指導(dǎo)之下，APEC各成員主要圍繞以上六大優(yōu)先合作領(lǐng)域開展合作項目。其次，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的開展形式多種多樣。APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作涉及的范圍很廣，例如研究、數(shù)據(jù)資料的收集和分享、人員培訓(xùn)以及各類學(xué)術(shù)研討會等都屬于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的范疇。為了更好的推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展，ESC從側(cè)重項目開展方式的角度，將APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目分為三大類：信息收集類、信息分享類和培訓(xùn)類。信息收集類主要包括以調(diào)研、研究、報告等形式開展的合作項目；信息分享類主要包括以研討會會議、培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)成功例、數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站建設(shè)、APEC中心展覽等形式開展的合作項目；培訓(xùn)類則主要包括以舉辦培訓(xùn)班等形式開展的合作項目。最后，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的資金來源構(gòu)成。一般而言，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作資金來源由兩部分構(gòu)成：一是APEC成員捐助的資金，它構(gòu)成了APEC中央基金的來源；二是項目的主辦方及其合作伙伴自籌的資金。APEC中央基金項下設(shè)立三個賬目：第一個是管理賬戶，主要用于APEC秘書處、工作小組以及職員日常管理工作的開銷；第二個是貿(mào)易和投資特定賬戶（又稱TILF資金賬戶），特定用于加強(qiáng)貿(mào)易與投資自由化和便利化的活動及有關(guān)項目的開銷；第三個是運(yùn)作賬戶，主要用于APEC的一些申請項目的開銷。APEC對經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目的資金資助主要是指APEC運(yùn)作賬戶和TILF賬戶提供的資助。因此，APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目按資金來源可以分為五種：完全由APEC運(yùn)作賬戶資助的項目、由APEC運(yùn)作賬戶資金和成員方自籌資金共同資助的項目、完全由TILF賬戶資助的項目、由TILF賬戶資金和成員方自籌資金共同資助的項目和完全由成員方自籌資金完成的項目?？梢?，APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目內(nèi)容、實施形式以及資金來源的確定使其合作的具體實施更為順利。第三，APEC建立了較全面的項目評估體系來對經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目進(jìn)行評價，從而為更好的推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展提供了技術(shù)支持。APEC針對經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目的實施，專門設(shè)計了項目申請的數(shù)量評估、項目實施的數(shù)量評估和項目成果的數(shù)量評估三個評估體系。它的構(gòu)成如下：首先，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目申請的數(shù)量評估框架由20個評估指標(biāo)構(gòu)成，它包括：項目的申請是否與APEC設(shè)立的優(yōu)先領(lǐng)域存在清楚的直接的相關(guān)關(guān)系、申報的項目是否屬于APEC設(shè)定的某一個或某幾個具體的優(yōu)先領(lǐng)域、項目的實施能否促進(jìn)APEC優(yōu)先主題的實現(xiàn)、項目的目標(biāo)能否實現(xiàn)并被量化、APEC開展此項目是否存在比較優(yōu)勢、項目的申請是否具備豐富的背景研究、申請的項目是否存在領(lǐng)域交叉的問題或者是否需要其他工作組的協(xié)助、申請的項目是否符合“APEC婦女整合架構(gòu)”的精神、開展項目的方法是否明確可行、項目申請的資金規(guī)模APEC是否能夠承受、資金申報程序是否符合APEC的財務(wù)制度、項目是否得到了工商私人部門以及非政府組織的充分支持、項目成功實施可能遭遇的主要風(fēng)險是否被確定并被控制、是否制訂項目實施狀況監(jiān)察和信息反饋方案、項目的預(yù)期成果能否滿足受益人的需要、項目是否擁有持續(xù)創(chuàng)造利益戰(zhàn)略、項目設(shè)計是否制訂信息和新發(fā)現(xiàn)共享計劃、有無其他相關(guān)要點、APEC是否應(yīng)該給予資金資助。其次，項目實施的數(shù)量評估框架由13個指標(biāo)構(gòu)成，它包括：合作項目的目標(biāo)和成果能否如期實現(xiàn)、項目順利實施過程中是否遇到事先無法預(yù)見的風(fēng)險、項目的實施方略和組織安排是否順利執(zhí)行、項目的管理是否專業(yè)、項目的預(yù)算資金是否到位、項目的資金使用是否符合APEC目前的財務(wù)制度、工商私人部門和非政府組織參與和支持合作項目的承諾是否兌現(xiàn)、項目開展涉及到的領(lǐng)域交叉的問題是否得到有效控制、婦女是否獲得可測定的利益、項目實施狀況監(jiān)察和信息反饋工作是否有效開展、項目的成果和發(fā)現(xiàn)是否被收集整理或者是否按照之前制定的計劃予以共享、有無其他相關(guān)要點、項目實施狀況跟蹤是否有效。最后，項目成果的數(shù)量評估框架由17個指標(biāo)構(gòu)成，它包括：已完成的項目如何推動APEC優(yōu)先領(lǐng)域的發(fā)展、項目預(yù)定的目標(biāo)是否全部實現(xiàn)、項目成功實施遭遇的風(fēng)險是否被有效控制、已完成的項目是否遵守APEC現(xiàn)有的財務(wù)制度、項目的預(yù)期收益是否完全獲得、受益人對項目的成果是否滿意、有無受訓(xùn)者對培訓(xùn)評價的文字記錄、項目是否實現(xiàn)“APEC婦女整合架構(gòu)”制定的優(yōu)先目標(biāo)、項目開展涉及到的領(lǐng)域交叉的問題是否已經(jīng)得到妥善處理、項目實施后是否與APEC其他工作組建立緊密良好的合作關(guān)系、是否有其他APEC成員積極參加該合作項目、有無工商私人部門和非政府組織參與該項目、開展項目取得的經(jīng)驗教訓(xùn)是否被整理并實現(xiàn)共享、項目能否持續(xù)產(chǎn)生效益、有無開展后續(xù)項目的可能、有無其他相關(guān)要點、對項目的判斷是否準(zhǔn)確。①

三、APEC成員參與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的價值取向分析

論文關(guān)鍵詞：APEC；全球政治經(jīng)濟(jì)；地緣戰(zhàn)略

論文摘要：APEC地緣戰(zhàn)略角色的形成和演化的導(dǎo)因是多重的：經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和政治多極化趨勢以及亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與政治安全形勢的特點及變化是推動APEC形成和演化的外部因素；而APEC獨特的組織框架與合作機(jī)制以及各主要成員地緣戰(zhàn)略的調(diào)整與互動則是推動APEC形成和演化的內(nèi)部因素。從這些內(nèi)外因素，可以看出APEC的誕生和發(fā)展一直與各主要成員的地緣戰(zhàn)略以及全球與亞太區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)安全形勢息息相關(guān)。

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（Asia-PacificEconomicCooperation，簡稱APEC）自1989年誕生以來的發(fā)展歷程，不僅其成員數(shù)量、組織結(jié)構(gòu)、合作機(jī)制、議事范圍以及作用與影響力都有了重大的擴(kuò)展、變化和發(fā)展，而且其政治經(jīng)濟(jì)影響與政治經(jīng)濟(jì)色彩也日益凸顯和濃厚。主要表現(xiàn)于維護(hù)亞太區(qū)域政治安全形勢和秩序、協(xié)調(diào)實現(xiàn)各成員利益和地緣戰(zhàn)略手段。

首先，APEC的誕生，就是全球政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地緣與區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地緣變化的反應(yīng)和結(jié)果。二戰(zhàn)結(jié)束以后，美國確立了在全球（包括亞太）經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，從二十世紀(jì)六十年代起，東亞地區(qū)開始形成日本--四小龍--東盟相互間的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)，七十年代末中國也開始了逐步加入世界主體經(jīng)濟(jì)體系，而地處大洋洲的澳新也開始把經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的中心移向東亞。但是直到冷戰(zhàn)的結(jié)束，才“把亞太地區(qū)分割開來的’柏林墻’最后推倒了，亞太作為一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域的概念才自然形成了。”[1]“所以，從一定程度上看，APEC可以說是冷戰(zhàn)結(jié)束的一種積極反應(yīng)?！盵2]

其次，APEC的發(fā)展特別是重要新成員的不斷加入使得APEC在建設(shè)和維護(hù)戰(zhàn)略地緣具有多樣性的、和平穩(wěn)定的區(qū)域秩序等方面發(fā)揮著越來越重要的政治經(jīng)濟(jì)平臺作用。1991年11月中國以主權(quán)國家身份、中國臺北和中國香港以地區(qū)經(jīng)濟(jì)體身份正式加入APEC并出席第三屆部長級會議，這“標(biāo)志著APEC已更具有生命力和摘要：APEC地緣戰(zhàn)略角色的形成和演化的導(dǎo)因是多重的：經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和政治多極化趨勢以及亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與政治安全形勢的特點及變化是推動APEC形成和演化的外部因素；而APEC獨特的組織框架與合作機(jī)制以及各主要成員地緣戰(zhàn)略的調(diào)整與互動則是推動APEC形成和演化的內(nèi)部因素。從這些內(nèi)外因素，可以看出APEC的誕生和發(fā)展一直與各主要成員的地緣戰(zhàn)略以及全球與亞太區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)安全形勢息息相關(guān)。

1993年墨西哥、巴布亞新幾內(nèi)亞加入和1994年智利加入以及1998年秘魯與越南的加入使得APEC的影響力擴(kuò)展到南美洲地區(qū)，更增加了APEC的多樣性；特別是1998年俄羅斯的正式加入，使APEC囊括了除歐盟以外全球的主要力量，這意味著在“G8”之外世界“又有了具有重大政治意義的由中、美、日、俄組成的’G4’：四大國利用這個場所不僅可以進(jìn)一步加深經(jīng)濟(jì)上的相互合作和相互依存，而且通過雙邊會談，還可以就國際形勢進(jìn)行定期磋商，并作為探索建立冷戰(zhàn)后新的國際體系的場所而發(fā)揮作用?！盵4]因此，重要成員國的加入，更加突現(xiàn)了APEC在建構(gòu)與維護(hù)和平穩(wěn)定的亞太區(qū)域秩序的作用及其在全球經(jīng)濟(jì)和世界政治中的影響力。

一、歐盟和APEC推進(jìn)方式比較

作為制度性一體化，歐盟在一體化的每個階段都制定相關(guān)法律，成員國依此實施一致對內(nèi)對外政策，經(jīng)歷了由低到高的一體化形式。《巴黎條約》建立了歐洲煤鋼共同體，反映了特定經(jīng)濟(jì)部門的一體化?！读_馬條約》建立了關(guān)稅同盟，實行區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化?！秵我粴W洲法案》對商品、勞務(wù)、人員和資本的自由流動列出了約300項立法，并規(guī)定了完成這些立法的時間表。1993年，歐洲統(tǒng)一大市場正式形成。隨后，歐共體成員國簽署了《馬斯特里赫特條約》，并于1999年實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟。今后，歐盟將邁向完全的經(jīng)濟(jì)一體化，對各種經(jīng)濟(jì)政策通過超國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

歐盟創(chuàng)建時就采用關(guān)稅同盟對一體化升級具有決定意義。關(guān)稅同盟要求成員國放棄關(guān)稅制定權(quán)，并讓渡給共同體所設(shè)立的超國家機(jī)構(gòu)。根據(jù)“新功能主義”，超國家機(jī)構(gòu)具有功能外溢的特征，即當(dāng)成員國在某一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一體化，超國家機(jī)構(gòu)將提出另一個領(lǐng)域出現(xiàn)的問題及解決辦法，這將導(dǎo)致其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一體化發(fā)生。隨著一體化程度加深，歐盟各成員讓渡的權(quán)力從關(guān)稅制定權(quán)擴(kuò)展到貨幣政策制定、管理和執(zhí)行權(quán)。盡管讓渡主權(quán)的范圍不斷擴(kuò)大，但權(quán)力的實質(zhì)性轉(zhuǎn)移仍取決于成員政府的政治意志。為平衡成員之間的權(quán)利和義務(wù)，超國家機(jī)構(gòu)加強(qiáng)機(jī)制化建設(shè)，采取各種有效的經(jīng)濟(jì)政策和措施，在協(xié)調(diào)成員國和聯(lián)盟利益的矛盾中發(fā)揮了重要作用。歐盟正是在解決這兩種利益矛盾的過程中不斷向更高層次發(fā)展。

與歐盟不同，APEC在推動經(jīng)濟(jì)合作的道路上采取了一種獨特的方式。首先，APEC最鮮明的特征就是“開放的區(qū)域主義”。為了推進(jìn)全球貿(mào)易投資的自由化，防止世界貿(mào)易形成封閉狀態(tài)，APEC堅持非歧視性原則，其成員任何關(guān)稅減讓、非關(guān)稅措施的減少或取消原則上可適用于非成員。其次，APEC各成員存在很大差異，如果強(qiáng)求一致，只會引發(fā)不必要的矛盾。因此APEC選擇了靈活的方式，承認(rèn)各成員貿(mào)易投資自由化起點不同，允許成員根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場開放程度和承受能力，在APEC規(guī)定的時間表內(nèi)對不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自由化進(jìn)程采取不同的方法，強(qiáng)調(diào)了靈活性。最后，APEC規(guī)定成員用15～20年完成貿(mào)易投資自由化，以循序漸進(jìn)的方式推進(jìn)這個長期目標(biāo)。這樣，各成員就有時間和機(jī)會逐步調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。在開展具體的經(jīng)濟(jì)合作時，APEC成員不需要服從于超國家規(guī)章或強(qiáng)制力量的制約，它實行“自愿選擇、組織推動”，同時采用單邊行動和集體行動，依靠各成員的主動性和成員之間的協(xié)調(diào)性。APEC的這種發(fā)展模式建立在現(xiàn)實和實用基礎(chǔ)上，只要亞太地區(qū)多樣性這一特點不變，APEC開放、靈活、漸進(jìn)的推進(jìn)方式就不會發(fā)生根本變化。

二、歐盟和APEC特征比較

1.動力機(jī)制比較——制度與市場

一、歐盟和APEC特征比較

1.動力機(jī)制比較——制度與市場

歐洲國家的相對同一性是建立制度性一體化框架的關(guān)鍵因素。歐共體成員有著相似的歷史和文化背景，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平相近，貿(mào)易政策基本一致，相對容易就一體化目標(biāo)通過談判達(dá)成一致。它們追求的利益目標(biāo)和追求利益的方式比較相似，因此能夠按照共同通過的法律契約讓渡自己的主權(quán)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)融合。歐盟擁有緊密的制度性聯(lián)合和較強(qiáng)的組織機(jī)構(gòu)，成員國政府通過簽署條約對其在一體化集團(tuán)中的權(quán)利和義務(wù)做出相應(yīng)的規(guī)定，并根據(jù)具體情況設(shè)置超國家機(jī)構(gòu)共同決定一體化的發(fā)展。

與歐盟相比，亞太地區(qū)包括眾多經(jīng)濟(jì)體，它們不僅社會制度不同、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制相異、發(fā)展水平懸殊、貿(mào)易政策難協(xié)調(diào)，而且還存在不少歷史遺留下來的非經(jīng)濟(jì)障礙，難以尋求統(tǒng)一的“價值”或“理念”。APEC以自發(fā)形成的密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)活動為基礎(chǔ)而產(chǎn)生，這種以市場為動力的一體化，繞過了影響貿(mào)易、資本流動和其他經(jīng)濟(jì)交流的制度和法律障礙。APEC成員在保留自己主權(quán)的前提下消除各種壁壘，形成市場的擴(kuò)大和客觀的融合，其一體化既沒有法律和協(xié)定的約束，也沒有超國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，成員之間以松散的形式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作。

2.運(yùn)行機(jī)制比較——開放與封閉

如果一體化組織的運(yùn)行通過談判機(jī)制來完成，該組織往往以對內(nèi)的開放和對外的封閉為特征。在談判機(jī)制下，歐盟給各成員所帶來的經(jīng)濟(jì)利益是以成員間彼此消除壁壘、開放市場、甚至出讓一部分主權(quán)為代價的，因此具有排他性。這將減少成員國與外界的聯(lián)系，更加依賴于組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)往來，從而產(chǎn)生了封閉性。從歐盟內(nèi)部貿(mào)易和對外貿(mào)易中可以清晰地看出，1960年～1995年歐盟的內(nèi)部出口貿(mào)易占GDP的比重由6%上升到14%，對外出口貿(mào)易占GDP的比重卻變化不大；而且歐盟以外的國家和地區(qū)對其出口依存度由1987年的25%下降為1993年的23%。

美國是APEC和WTO的主要創(chuàng)始成員國，中國直到1991年才被APEC接納，2001年12月11日正式成為WTO成員。目前，兩國同為兩大經(jīng)濟(jì)組織的重要成員國，在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的處理上均有著極其重要的影響力。然而，在這兩種制度框架下，中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系如何發(fā)展本身也成為一個重要課題。本文擬從發(fā)展動因、合作領(lǐng)域和利益分配三個方面對此加以分析。

一、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀

1979年中美正式建交，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系趨于正?；；厥?0多年的發(fā)展歷程，雖然兩國貿(mào)易摩擦和爭端不斷，但發(fā)展仍十分迅速。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2001年中美雙邊貿(mào)易額達(dá)804.8億美元，是1979年雙邊貿(mào)易額24.5億美元的32.8倍之多，平均年增長率達(dá)到17.2%以上（見圖1）。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，中美兩國經(jīng)濟(jì)有著極強(qiáng)的互補(bǔ)性。中國勞動力資源豐富，工資水平低，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)有比較優(yōu)勢。美國在戰(zhàn)后經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步把勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到海外，而這些勞動密集型產(chǎn)品大部分是人們?nèi)粘Ｉ钕M(fèi)用品，這就為中國出口勞動密集型產(chǎn)品提供了契機(jī)。中國對美國商品的需求則主要集中在技術(shù)性產(chǎn)品上。此外，兩國服務(wù)貿(mào)易的重要性日益增加。

投資領(lǐng)域上，中美之間基本呈單向流動。美國是中國最主要的外資來源國之一，據(jù)中國外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計，截至2000年6月，美國在華投資項目為29940個，協(xié)議金額為557.7億美元，實際使用金額為272.8億美元。而從1979年至1999年，中國對美投資總額不足5億美元。

國際經(jīng)濟(jì)合作方面，兩國間的技術(shù)貿(mào)易正步入一個新時期。據(jù)統(tǒng)計，中國自美引進(jìn)技術(shù)價值1997年為18.2億美元，1998年為30億美元，主要項目集中在汽車生產(chǎn)技術(shù)和電廠成套設(shè)備及通訊設(shè)備?！吨忻纼蓢P(guān)于和平利用核能合作協(xié)定》的啟動有助于擴(kuò)大中美兩國經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域。1999年朱總理訪美期間簽署的中美能源與環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)合作與貿(mào)易協(xié)議，將有助于化解美國技術(shù)對華出口方面的政治障礙，進(jìn)一步推動兩國技術(shù)貿(mào)易合作。

摘要：1997年，加拿大APEC可持續(xù)發(fā)展會議提出建立“糧食、能源、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口工作小組”的跨領(lǐng)域倡議，從此“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”成為了APEC論壇的重要議題。中國作為APEC活躍的成員體，在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域占有重要的地位，并擁有一定的話語權(quán)。該文介紹了APEC各主要成員體的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展歷程，分析了中國參與APEC農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的行動和主要成就，并提出了未來APEC農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：APEC；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)業(yè)創(chuàng)新

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織APEC，簡稱“亞太經(jīng)合組織”，是亞太地區(qū)最為重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，旨為促進(jìn)亞太國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)共同發(fā)展。1997年，加拿大APEC可持續(xù)發(fā)展會議提出建立“糧食、能源、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口工作小組”的跨領(lǐng)域倡議，從此“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”成為了APEC論壇的重要議題。由于APEC各成員體農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展程度仍存在較大的差異，故本文對其主要成員體的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展歷程進(jìn)行了分析研究，并提出了未來APEC農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

1APEC成員國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展情況

1.1北美洲。1.1.1美國。自20世紀(jì)60年代，美國基本實現(xiàn)了常規(guī)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，其特征為機(jī)械化、化學(xué)化、水利化、良種化。但與此同時，也引起了一系列的問題，如過高的農(nóng)業(yè)成本和政府補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致資源消耗和環(huán)境破壞等。為解決以上問題，美國開展了“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，并提出了“有機(jī)農(nóng)業(yè)”發(fā)展概念，提倡綠肥秸稈生態(tài)化肥的使用，提倡輪作方式，少耕和免耕，皆在保護(hù)自然環(huán)境。目前，美國可持續(xù)農(nóng)業(yè)的主要措施為：作物輪作、休閑輪種、作物殘茬覆蓋少免耕法、覆蓋作物扦入輪作、作物病蟲害綜合防治、農(nóng)牧結(jié)合等。1.1.2加拿大。加拿大為促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展采取了一系列的綜合措施，以協(xié)調(diào)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。例如，推行少耕、免耕、輪作的農(nóng)作制度及配套機(jī)械為主的保護(hù)性耕作；進(jìn)行水資源管理；規(guī)劃土地資源，采用分區(qū)管理和多樣利用，對草場和牧場采用社區(qū)管理和劃區(qū)域輪牧；保護(hù)野生動物棲息地，減少溫室氣體排放等。在“聯(lián)邦可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略2013—2016”中，著重強(qiáng)調(diào)改善氣候變化與空氣質(zhì)量，維護(hù)水質(zhì)和可用性，有效利用生態(tài)資源，并通過科學(xué)知識來解決加拿大農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)新興科學(xué)的需求。加拿大將可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為一項系統(tǒng)工程，以人為本不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，協(xié)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。1.1.3墨西哥。自2000年以來，墨西哥政府加強(qiáng)了對聯(lián)邦區(qū)農(nóng)業(yè)的支持，主要目標(biāo)是保護(hù)郊區(qū)和城郊地區(qū)為城市提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，并確保當(dāng)?shù)氐氖称饭?yīng)。2007年，創(chuàng)建了農(nóng)村發(fā)展與社區(qū)公平秘書處（SEDEREC），關(guān)鍵環(huán)節(jié)為帶動城市促進(jìn)無農(nóng)藥生產(chǎn)和完全有機(jī)的農(nóng)業(yè)。通過聯(lián)邦區(qū)生態(tài)管理總規(guī)劃界定保護(hù)區(qū)的范圍，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)使用農(nóng)用化學(xué)品和合成肥料，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展。同時，墨西哥城大都會區(qū)環(huán)境事務(wù)秘書處建立了墨西哥首個生態(tài)有機(jī)認(rèn)證體系，被稱為“綠色印章”，并在保護(hù)區(qū)制定了有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)赜衩?、蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)以及小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。1.2亞洲。1.2.1日本。2015年12月，世界糧農(nóng)組織指定的4個“全球重要農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)系統(tǒng)”中有3個位于日本。（1）長野河系的Ayu系統(tǒng)：長野河是日本最干凈的河流之一，孕育了許多生態(tài)系統(tǒng)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生活在相互聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)中，發(fā)展了他們的經(jīng)濟(jì)鏈和文化習(xí)俗。（2）Minabe-TanabeUme系統(tǒng)：該系統(tǒng)允許在營養(yǎng)不良的斜坡上生產(chǎn)高品質(zhì)的Ume（日本杏）和各種水果，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)通過維護(hù)上部庇護(hù)林，防止水土流失和維護(hù)水源，通過蜜蜂授粉創(chuàng)造了蓬勃發(fā)展的水果生產(chǎn)環(huán)境。（3）高千穗山-石山山區(qū)農(nóng)林業(yè)系統(tǒng)：其位于陡峭的山區(qū)，平坦的土地極為稀缺，在嚴(yán)峻的環(huán)境下，當(dāng)?shù)厝嗣窠⒘霜毺囟沙掷m(xù)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)制度，平衡了木材生產(chǎn)與各種農(nóng)業(yè)活動。1.2.2韓國。有機(jī)農(nóng)業(yè)，又稱為親環(huán)境農(nóng)業(yè)，于20世紀(jì)70年代早期在韓國出現(xiàn)。從20世紀(jì)80年代中期開始，韓國政府實施各種計劃促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，如“農(nóng)村和農(nóng)村結(jié)構(gòu)改善計劃”，“農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃綱要”，“結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃”和“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)綜合計劃”。1994年，韓國農(nóng)業(yè)倡導(dǎo)有機(jī)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)使用有機(jī)材料并阻止使用農(nóng)藥以保護(hù)作物。至1997年，韓國推出了“環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)推進(jìn)法案”，于2001年修正為“環(huán)境友好型中長期計劃”，其目的在于推廣環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)概念、明確發(fā)展方向及應(yīng)履行的相應(yīng)責(zé)任。

2中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展行動

一、環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的效應(yīng)具有貿(mào)易、環(huán)境和發(fā)展的“三贏”性

可持續(xù)發(fā)展是世界各國共同的追求，也是WTO要實現(xiàn)的根本目標(biāo)。早在WTO建立之初，《建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)議》就規(guī)定了WTO要依照可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，最佳利用世界資源，保護(hù)生態(tài)平衡和維護(hù)環(huán)境。隨著WTO多哈回合談判正式將貿(mào)易與環(huán)境列為八大議題之一，其倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)又一次得到了重申。WTO及其成員在保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面最具體、最直接的貢獻(xiàn)就是削減環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化是解決貿(mào)易與環(huán)境沖突、改善全球環(huán)境和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化，其一會增加全球環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易額，同時也推進(jìn)了全球環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;其二會使各國以低成本獲得高質(zhì)量的環(huán)境產(chǎn)品，激勵各國企業(yè)使用更清潔的技術(shù)，提升各國環(huán)境友好型產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易能力;其三，可以協(xié)助發(fā)展中國家獲得解決環(huán)境問題的必要技術(shù)設(shè)備，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高發(fā)展中國家應(yīng)對環(huán)境問題的能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。因此，環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化效應(yīng)可以說是貿(mào)易、環(huán)境和發(fā)展“三贏”。

二、環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化推動力的多樣性

WTO對環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的發(fā)展起著重要推動作用。為了促進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，2001年，WTO第四次部長會議正式啟動的新一輪多邊貿(mào)易談判中，將環(huán)境產(chǎn)品的關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的削減議題納入談判進(jìn)程，要求WTO成員盡快完成環(huán)境產(chǎn)品的定義及市場開放的工作。自此，WTO組織了長達(dá)十多年的有關(guān)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的談判。盡管這個談判還沒有取得最終成果，但越來越多的成員接受了WTO的環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的理念和原則，一些成員在談判中不同程度上就不同類別的環(huán)境產(chǎn)品削減了關(guān)稅，逐步開放了國內(nèi)一些環(huán)境產(chǎn)品市場，促進(jìn)了環(huán)境產(chǎn)品、環(huán)境技術(shù)、信息等在各成員間的自由流動，推動了環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織和區(qū)域貿(mào)易安排(RTAs)也是推動環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的重要力量。2001年生效的美國—約旦自由貿(mào)易協(xié)定旨在10年內(nèi)取消許多環(huán)境產(chǎn)品的關(guān)稅壁壘，并對具體的環(huán)境服務(wù)取消貿(mào)易障礙。2002年10月生效的加拿大—哥斯達(dá)黎加自由貿(mào)易協(xié)定立即為多數(shù)環(huán)境產(chǎn)品免除關(guān)稅。亞太經(jīng)合組織(APEC)長期以來都是環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的先行者和驅(qū)動者。APEC自20世紀(jì)90年代就把環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)部門列為APEC加速貿(mào)易自由化的特定產(chǎn)業(yè)，作為自愿自由化計劃的主要開放部門和優(yōu)先進(jìn)行自由化的部門。雖后因成員對于如何執(zhí)行部門自愿提前自由化(EVSL)倡議的立場有重大分歧，導(dǎo)致APEC決定將EVSL倡議提交WTO推行，但APEC致力于實現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易在區(qū)域內(nèi)的自由發(fā)展的努力一直不斷。在WTO環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判停滯不前時，APEC推動環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的步伐加快。如提出環(huán)境產(chǎn)品清單，通過APEC環(huán)境產(chǎn)品計劃框架(APECEGSProgrammeFramework)，《環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易和投資》，建立APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)庫并于2009年正式啟用了APEC環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)業(yè)信息網(wǎng)站(EnvironmentalGoodsandServicesInformationExchange，EGSIE)，提供相關(guān)信息服務(wù)。再如從2007年開始，APEC每年的領(lǐng)導(dǎo)人宣言和部長聲明都將發(fā)展環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)、推動環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易作為促進(jìn)可持續(xù)增長和應(yīng)對氣候變化的重要措施和途徑。

尤其在2012年APEC各成員就降低環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅達(dá)成共識，通過了環(huán)境產(chǎn)品清單，并承諾2015年前關(guān)稅降低至5%或更低。2014年APEC貿(mào)易部長會議重申APEC成員在2015年年底前如期履行APEC環(huán)境產(chǎn)品清單的承諾。這一成果不僅將極大推動區(qū)域環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易的自由化，而且也為WTO主持的環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判帶來示范作用與注入新動力，從而推動全球環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程。一些國際組織尤其是與環(huán)境和發(fā)展有關(guān)的國際組織對環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化也有重要的影響力。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在20世紀(jì)90年代初就開始研究貿(mào)易與環(huán)境問題，關(guān)注環(huán)保政策對貿(mào)易的影響以及貿(mào)易政策、貿(mào)易流向和貿(mào)易協(xié)定對環(huán)境的影響。OECD與歐盟統(tǒng)計局(Eurostat)最早對環(huán)境產(chǎn)品給出了明確的定義，迄今為止，這仍是國際社會最具有代表性的定義。1995年OECD與歐盟統(tǒng)計局為推動貿(mào)易自由化提出環(huán)境產(chǎn)品清單(OECDlist)，引起了廣泛的關(guān)注。該清單與1998年的APEC清單(APEClist)，成為2001年WTO開啟多哈回合談判，推動環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判時的共同起點。世界銀行的終極目標(biāo)是終結(jié)極度貧困，促進(jìn)共同繁榮。世界銀行的環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)就是促進(jìn)人們把環(huán)境的改善作為發(fā)展和減少貧困戰(zhàn)略及行動的基本內(nèi)容之一。針對全球氣候變暖這個制約21世紀(jì)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的首要環(huán)境問題，世界銀行認(rèn)為，氣候變化不只是一個環(huán)境問題，而是對人類發(fā)展進(jìn)程和反貧困斗爭的根本性挑戰(zhàn)，并采取了一些應(yīng)對氣候變化的具體行動措施。這些措施也直接或間接促進(jìn)了環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程。如2007年世界銀行了題為《國際貿(mào)易與氣候變化:經(jīng)濟(jì)、法律與制度視角》的報告，從經(jīng)濟(jì)、法律和制度角度審視氣候變化與貿(mào)易目標(biāo)之間的聯(lián)系，認(rèn)為各種關(guān)稅和非關(guān)稅的壁壘妨礙了發(fā)展中國家清潔能源技術(shù)的擴(kuò)散，環(huán)境產(chǎn)品的談判可能為解決貿(mào)易和氣候變化的問題作出重大貢獻(xiàn)。世界銀行還根據(jù)美國和歐盟等發(fā)達(dá)成員2007年提出的162個六位稅目的環(huán)境產(chǎn)品清單，甄別出43種與氣候變化有關(guān)的環(huán)境產(chǎn)品，這些產(chǎn)品主要是產(chǎn)生或使用太陽能、風(fēng)力和水力的相關(guān)設(shè)備和零部件等，稱之為氣候友好產(chǎn)品(climate-friendlygoods)，供WTO成員討論。世界銀行環(huán)境產(chǎn)品清單一經(jīng)提出，就受到各方關(guān)注。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域工作的核心機(jī)制是2013年啟動的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展高級別政治論壇以及其前身聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(UNCSD)。這也是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)討論、審議國際環(huán)境與發(fā)展合作最重要的論壇之一。該機(jī)制有效促進(jìn)了最高政治領(lǐng)袖們在環(huán)境與發(fā)展問題上形成共識，增進(jìn)國際合作和政府間決策過程合理化，使其所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展理念被廣泛地認(rèn)同和接受，這在一定程度上也會推動WTO關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境議題和環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的談判進(jìn)程。

三、發(fā)達(dá)國家的倡導(dǎo)者地位逐漸受到挑戰(zhàn)