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篇1

關(guān)鍵詞：地基沉降；散體材料樁復(fù)合地基；剛性基礎(chǔ)；孔隙介質(zhì)模型；分級(jí)加載；分層總和法

中圖分類號(hào)： TU472.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

散體材料樁如碎石樁、砂石樁等加固軟土地基或路基是一種廣泛應(yīng)用的地基加固處理技術(shù)，且散體材料樁復(fù)合地基沉降分析是地基加固處理與基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)的重要依據(jù).但是，由于這種地基的明顯不均勻性和應(yīng)力應(yīng)變關(guān)系復(fù)雜性，使得其沉降分析理論及方法研究還需要深化和完善，有必要對(duì)此進(jìn)行更深入地研究.

目前，復(fù)合模量法1-3是最為廣泛的復(fù)合地基沉降分析方法之一，其基本思路是采用樁土復(fù)合模量代替天然地基壓縮模量，再以分層總和法來計(jì)算復(fù)合地基的沉降，為此，盛崇文1利用樁土復(fù)合地基的面積置換率，將載荷試驗(yàn)確定的樁土模量進(jìn)行簡單的加權(quán)平均處理以獲得復(fù)合模量；Omine2建立了雙重介質(zhì)模型，在考慮樁與土各向異性基礎(chǔ)上，利用樁土復(fù)合地基面積置換率來確定復(fù)合模量，王鳳池等3考慮了樁長、樁端土性質(zhì)對(duì)復(fù)合模量的影響，并利用復(fù)合地基樁體承載機(jī)理來修正復(fù)合模量面積比公式，從而對(duì)復(fù)合模量進(jìn)行修正.另外，張定4基于碎石樁復(fù)合地基變形是豎向變形和橫向變形的疊加，提出了一種樁土復(fù)合地基沉降分析方法.雖然上述各種方法獲得了一定的成果，但是，均未體現(xiàn)附加應(yīng)力和應(yīng)力歷史對(duì)復(fù)合地基變形力學(xué)參數(shù)的影響，而且，須采用壓縮試驗(yàn)曲線或靜載試驗(yàn)曲線來描述樁土模量的變化，這給實(shí)際工程計(jì)算帶來了不便.于是，曹文貴和劉海濤等5基于樁土復(fù)合地基沉降變形機(jī)理及其非線性特征，考慮荷載作用下樁土變形力學(xué)參數(shù)的變化，建立了剛性基礎(chǔ)下散體材料樁復(fù)合地基沉降計(jì)算新方法.該方法反映了樁土變形力學(xué)參數(shù)的變化對(duì)復(fù)合地基沉降的影響，并且在沉降分析中避免了使用壓縮試驗(yàn)曲線或靜載試驗(yàn)曲線來描述模量的變化，使沉降計(jì)算過程更公式化.但是，這種方法并未反映樁土泊松比變化對(duì)復(fù)合地基沉降分析的影響，而且，在研究樁土模量變化規(guī)律時(shí)忽略了高階變形微量的影響，存在明顯的缺陷.如果在此方法的基礎(chǔ)上合理地解決樁土模量和泊松比變化對(duì)沉降分析的影響，必將獲得更為合理的散體材料樁復(fù)合地基沉降計(jì)算方法，這正是本文研究的核心內(nèi)容.

為了建立散體材料樁復(fù)合地基沉降分析模型，首先做如下假定：

1建筑結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)為理想剛性基礎(chǔ)，因此，樁與土的豎向變形是協(xié)調(diào)相等的.

2樁與土界面水平或側(cè)向變形連續(xù).

3考慮到散體材料樁具有較強(qiáng)的透水性，孔隙水極易排出，因此，不考慮孔隙水壓力對(duì)地基沉降的影響.

2樁或土體孔隙介質(zhì)力學(xué)模型

散體材料樁復(fù)合地基的樁和土均為孔隙介質(zhì)體，在荷載作用下，其中孔隙可以被壓縮，即樁或土的體積會(huì)發(fā)生變化，從而，導(dǎo)致其變形力學(xué)參數(shù)也會(huì)隨之而變化，但是，散體材料樁和土顆粒骨架可視為傳統(tǒng)固體力學(xué)研究對(duì)象，其變形力學(xué)參數(shù)為常數(shù)6，因此，從孔隙介質(zhì)微觀分析入手，就有可能建立孔隙介質(zhì)變形力學(xué)參數(shù)與孔隙介質(zhì)骨架變形力學(xué)參數(shù)之間的關(guān)系.為此，必須探討孔隙介質(zhì)體應(yīng)力與變形分別與顆粒骨架的應(yīng)力和變形的關(guān)系，前者稱為孔隙介質(zhì)的表觀應(yīng)力和表觀變形文獻(xiàn)6中稱為視應(yīng)力和視應(yīng)變，后者稱為孔隙介質(zhì)骨架的實(shí)際應(yīng)力和實(shí)際變形，然后據(jù)此可建立孔隙介質(zhì)力學(xué)模型，詳細(xì)內(nèi)容如下.

上述即為散體材料樁復(fù)合地基孔隙介質(zhì)力學(xué)分析模型，下面將在此基礎(chǔ)上探討樁或土體變形力學(xué)參數(shù)變化規(guī)律.

3樁與土變形力學(xué)參數(shù)變化規(guī)律

3.1附加應(yīng)力作用下樁和土變形力學(xué)參數(shù)變化規(guī)律

1樁和土泊松比的變化規(guī)律

以土體為例，設(shè)第i地基壓縮分層土體所受第j級(jí)豎向附加應(yīng)力增量為

SymbolsA@ szij，兩個(gè)水平向附加應(yīng)力增量分別為

樁體孔隙率的變化同樣需采用遞推方法進(jìn)行計(jì)算，其初始值nPi0的取值也將在本文3.2節(jié)進(jìn)一步討論.

3樁和土附加應(yīng)力確定方法

由散體材料樁復(fù)合地基沉降分析模型可知，要求得散體材料樁復(fù)合地基沉降值，須知道土體所受的應(yīng)力增量.因?yàn)樯Ⅲw材料復(fù)合地基中樁與土相互影響，因此，必須從這一力學(xué)特點(diǎn)入手，對(duì)樁或土體進(jìn)行受力分析，以求得散體材料樁復(fù)合地基的樁土應(yīng)力比，從而建立散體材料樁復(fù)合地基土體所受附加應(yīng)力的確定方法，具體過程如下.

以土體單元為例探討樁或土的受力情況.本文參考文獻(xiàn)4，5，8，9的方法，在第i地基壓縮分層取一個(gè)土體單元，在第j級(jí)附加應(yīng)力增量作用下，考慮水平向?qū)ΨQ的情況，即σsxij=σsyij，并且為了分析方便，將土體單元受力變形分解為只發(fā)生水平向應(yīng)變或豎向應(yīng)變的兩種模型4，5，8，9，如圖1所示，于是，各模型應(yīng)力應(yīng)變關(guān)系如下：

3.2不同埋深樁和土初始變形力學(xué)參數(shù)變化規(guī)律

一般情況下，散體材料樁復(fù)合地基中樁或土的初始變形力學(xué)參數(shù)可通過室內(nèi)試驗(yàn)確定10，但是，此時(shí)的變形力學(xué)參數(shù)未考慮不同壓縮分層已完成固結(jié)變形的不同，即未考慮地基應(yīng)力歷史或初始地應(yīng)力對(duì)變形力學(xué)參數(shù)的影響，因此，必須建立散體材料樁復(fù)合地基樁或土初始變形力學(xué)參數(shù)的確定方法.

4.2工程實(shí)例2

某水庫攔河大壩13所在的河床有較深的第4紀(jì)沖擊層分布，用振沖碎石樁對(duì)地基加固.選取現(xiàn)場試驗(yàn)中BC1組載荷試驗(yàn)曲線進(jìn)行計(jì)算，該載荷板尺寸為1.8 m×1.8 m，樁體直徑為1 m，長度為9 m，按正三角形布樁，面積置換率m=0.24.樁和土變形模量分別為3.5 MPa，1.5 MPa，重度分別為25 kNm3，20 kNm3.樁泊松比與孔隙率分別為0.25，0.07，土泊松比與孔隙率分別為0.40，0.52.試驗(yàn)荷載為108 kPa時(shí)壓板實(shí)測最大沉降為42.0 mm.

計(jì)算深度按照規(guī)范12要求取9 m，將地基壓縮層分為9層，每層厚度為1 m，將附加荷載及自重荷載均分為20級(jí)加載.按實(shí)例一計(jì)算過程，得樁土變形力學(xué)參數(shù)初始值見表3，沉降計(jì)算結(jié)果見表4.

―

從上述工程實(shí)例分析的過程和結(jié)果可以看出，采用本文方法計(jì)算的沉降值更接近地基沉降的實(shí)際觀測值，表明本文方法具有較強(qiáng)的合理性和可行性.雖然本文方法與其他方法相比，計(jì)算精度雖然沒有明顯提高，但避免了地基土壓縮試驗(yàn)曲線和經(jīng)驗(yàn)系數(shù)的使用，還全面考慮了樁土變形力學(xué)參數(shù)變化對(duì)沉降的影響，因而具有明顯的優(yōu)越性.

5結(jié)論

1從樁土受力與微觀變形研究入手，建立了反映樁土表觀變形力學(xué)參數(shù)與顆粒骨架實(shí)際變形力學(xué)參數(shù)之間關(guān)系的孔隙介質(zhì)模型，較現(xiàn)有相關(guān)模型具有更廣泛地應(yīng)用范圍.

2考慮剛性基礎(chǔ)下散體材料樁復(fù)合地基沉降特點(diǎn)，運(yùn)用上述孔隙介質(zhì)分析模型，引進(jìn)分級(jí)加載思想，建立了附加應(yīng)力和初始地應(yīng)力對(duì)樁土變形力學(xué)參數(shù)的影響模型.

3建立了反映樁土變形力學(xué)參數(shù)非線性變化特征的改進(jìn)分層總和分析方法，其不僅反映了樁土變形力學(xué)參數(shù)隨埋深和附加應(yīng)力變化的特征，而且還能避免壓縮試驗(yàn)曲線的使用.

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篇2

一、本市行政執(zhí)法的歷史沿革及現(xiàn)狀

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)以及其他行政主體，為執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，依照法定職權(quán)，就特定的具體事項(xiàng)、對(duì)特定的公民、法人或其他組織作出的直接或間接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。本市行政執(zhí)法始于后，大致經(jīng)歷了四個(gè)主要階段。

第一階段：起步階段（1981年——1990年）。這一期間，出臺(tái)了大量行政管理法規(guī)規(guī)章，組建了不同類型的執(zhí)法隊(duì)伍。其中，以城建管理系統(tǒng)最為典型，如1986年本市城建系統(tǒng)成立了第一支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍——上海市市容監(jiān)察大隊(duì)。

第二階段：發(fā)展階段（1990年——1996年）。隨著改革開放的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各領(lǐng)域立法全面鋪開，執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模迅速擴(kuò)大，但發(fā)展過程中出現(xiàn)了“制定一部法規(guī)和規(guī)章，設(shè)立一支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍”的現(xiàn)象。規(guī)范行政執(zhí)法行為、改革行政執(zhí)法體制成為當(dāng)時(shí)的主流聲音，1996年3月行政處罰法的頒布，為本市行政執(zhí)法體制改革拉開了序幕。

第三階段：探索階段（1996年——2004年）。1997年，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，《上海市街道管理?xiàng)l例》規(guī)定組建街道監(jiān)察隊(duì)，實(shí)現(xiàn)城管綜合執(zhí)法。1999年1月，在總結(jié)探索“一警多能”——巡警綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)審議通過《關(guān)于本市試行交通警察和巡察警察在道路上統(tǒng)一執(zhí)法的決定》，賦予交巡警道路交通、社會(huì)治安和市容環(huán)境管理職責(zé)。1999年12月，根據(jù)《上海市文化領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)綜合行使暫行規(guī)定》本市組建了文化稽查隊(duì)，在全國率先開展文化市場領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法。

第四階段：深化改革階段（2004年——至今）。2004年4月，國務(wù)院《全國推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出，要“加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”。在此背景下，本市行政執(zhí)法體制改革進(jìn)入逐步深化階段。一是在城市管理領(lǐng)域。在中心城區(qū)二級(jí)綜合執(zhí)法試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了綜合執(zhí)法范圍。二是在文化市場領(lǐng)域。由前一階段實(shí)施的委托執(zhí)法調(diào)整為授權(quán)執(zhí)法，并將原來市文化稽查總隊(duì)改組為市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)。三是在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)跨部門綜合執(zhí)法，在“分段監(jiān)管”基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)食品安全以一個(gè)部門為主的綜合性、專業(yè)化、系統(tǒng)性監(jiān)管模式。四是在城市交通管理領(lǐng)域。改變過去一個(gè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部有幾支行政執(zhí)法隊(duì)伍，分頭執(zhí)法的狀況，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合。

這些年來，本市從加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立符合上海特點(diǎn)的行政執(zhí)法體制出發(fā)，堅(jiān)持邊探索、邊改革，邊實(shí)踐、邊完善，在探索綜合執(zhí)法、健全監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)等方面，取得了階段性成果。但是，距離十八屆三中全會(huì)提出的“建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”，還有很長的路要走。由于許多違法行為同時(shí)涉及幾個(gè)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，在當(dāng)前層級(jí)較為繁復(fù)，力量較為分散的狀態(tài)下，行政機(jī)關(guān)相互協(xié)調(diào)較為困難，且各行政機(jī)關(guān)“分頭分散、分段而治”容易顧此失彼、互相掣肘，容易出現(xiàn)“幾個(gè)部門摁不住一頭豬，十幾個(gè)部門管不了一桌菜”的“九龍治水”弊病。

據(jù)了解，目前全市具有行政執(zhí)法權(quán)的單位約有1600多個(gè)。其中，市級(jí)行政執(zhí)法單位921個(gè)（市政府委辦局45個(gè)、市政府委辦局所屬單位866個(gè)、其他10個(gè)），各區(qū)縣有行政執(zhí)法單位736個(gè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府110個(gè)、街道辦事處89個(gè)）。如何進(jìn)一步整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，解決權(quán)責(zé)交叉、執(zhí)法疏漏和多頭執(zhí)法等問題，是擺在人大和政府面前共同的任務(wù)，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)研究，作出制度性的安排。

二、關(guān)于深化本市行政執(zhí)法體制改革的思路

為認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)對(duì)行政執(zhí)法體制改革的總體要求，我們有責(zé)任、有必要、有條件、也有能力加快改革的步伐，真正起到“排頭兵”、“先行者”的作用。人大和政府都要深入、系統(tǒng)、全面地對(duì)深化行政執(zhí)法體制改革的重大課題展開調(diào)研，進(jìn)一步從立法的源頭上和執(zhí)法的舉措上探索解決行政執(zhí)法“管理碎片化、力量分散化”的問題。

市人大常委會(huì)要積極發(fā)揮地方人大在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用，把立法決策與改革決策緊密結(jié)合起來，努力在法治框架內(nèi)加快推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)當(dāng)年市人大常委會(huì)審議通過“本市交警和巡警統(tǒng)一執(zhí)法決定”時(shí)的立法回應(yīng)改革的探索精神，依照《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等法律規(guī)定，圍繞“整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法”的主題，密切關(guān)注政府的改革舉措，充分發(fā)揮立法的規(guī)制和引領(lǐng)作用，抓住關(guān)鍵問題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理順法律關(guān)系，確立法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)依法賦權(quán)，抓緊制定出能體現(xiàn)前瞻性與務(wù)實(shí)性相結(jié)合的地方性法規(guī)。

市政府要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理辦法，為構(gòu)建符合特大城市特點(diǎn)的城市管理和社會(huì)治理新模式而加快深化行政執(zhí)法體制改革的步伐，一方面堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；另一方面要積極鼓勵(lì)各區(qū)、縣大膽探索、勇于實(shí)踐。

2013年12月31日，浦東新區(qū)成立了市場監(jiān)督管理局，將原先工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)部門的相關(guān)職能“三合一”地整合起來，對(duì)食品安全實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程監(jiān)管，探索大市場的審執(zhí)機(jī)制，打破行政監(jiān)管的分段而治，促使機(jī)關(guān)的八成人員充實(shí)基層一線，以便形成行政執(zhí)法力量之間的“無縫銜接”。新年伊始，奉賢區(qū)成立了本市首支常設(shè)聯(lián)合執(zhí)法總隊(duì)，把政府九個(gè)部門分散的執(zhí)法力量，捏緊為一個(gè)“拳頭”，以便“九龍匯聚，協(xié)同治水”，解決行政執(zhí)法中易于扯皮的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。這些均是為提高行政執(zhí)法效能，有效解決行政執(zhí)法力量分散弊端而作出的有益探索。

建議市政府在梳理總結(jié)浦東、奉賢等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快將這方面的改革探索在全市范圍內(nèi)推開，抓緊擴(kuò)展至公眾普遍關(guān)注的城市安全、環(huán)境保護(hù)、違章建筑拆除等領(lǐng)域。同時(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將深化行政執(zhí)法體制改革作為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，在轉(zhuǎn)變政府職能、精簡行政機(jī)構(gòu)、增強(qiáng)行政效能的過程中，統(tǒng)籌解決執(zhí)法力量分散、權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不力等頑癥。

行政執(zhí)法體制改革應(yīng)做到“總體規(guī)劃、穩(wěn)妥實(shí)施、分步到位”。一是在總體規(guī)劃上，可通過統(tǒng)一賦權(quán)，對(duì)相關(guān)聯(lián)的行政執(zhí)法，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運(yùn)作，建立起一支全市統(tǒng)一的“扎根基層、上下聯(lián)動(dòng)、首尾貫通、召之即來、來之能管、管之能成”行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍。二是在實(shí)施辦法上，要探索設(shè)計(jì)出一個(gè)合理、高效、可操作的行政綜合執(zhí)法模式，形成一套完備的行政綜合執(zhí)法程序、規(guī)范等制度?？山梃b公安“110”和“12345”上海市民服務(wù)熱線平臺(tái)的操作流程，對(duì)全市的行政執(zhí)法實(shí)行“統(tǒng)一接報(bào)、即時(shí)啟動(dòng)、分流處置、各司其職”。三是在解決路徑上?？紤]到行政執(zhí)法工作的復(fù)雜性，可考慮按照跨部門綜合執(zhí)法與內(nèi)部綜合執(zhí)法兩類分步到位。

篇3

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！弊?997年以來至2002年，全國有23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務(wù)院作出《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)【2002】17號(hào)），該決定指出并明確了開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》，該意見從充分認(rèn)識(shí)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的基本內(nèi)容、試點(diǎn)的組織實(shí)施四個(gè)方面提出了意見。2004年××市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案，《××區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革的實(shí)施意見》（××府發(fā)【2004】96號(hào)），即三定方案，將××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為××區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)推行的現(xiàn)實(shí)狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)實(shí)行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點(diǎn)，但該項(xiàng)工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾

第一，我市試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進(jìn)行執(zhí)法。政府規(guī)章進(jìn)行授權(quán)的方式，適用于行政機(jī)構(gòu)，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍只能實(shí)施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實(shí)施國家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因?yàn)橛扇舜笫跈?quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對(duì)象，主要是具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動(dòng)態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

一是有些執(zhí)法行為往往同時(shí)涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍面對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無從下手之感。

三是有效的溝通機(jī)制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清的問題

從調(diào)研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對(duì)綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這支隊(duì)伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個(gè)方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實(shí)踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項(xiàng)舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實(shí)際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點(diǎn)區(qū)均出現(xiàn)不能及時(shí)處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實(shí)施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊(duì)伍成為“救火隊(duì)”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。

2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對(duì)量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)硬指標(biāo)，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊(duì)伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務(wù)的角度對(duì)執(zhí)法活動(dòng)履行管理職責(zé)。

其次，面對(duì)權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)熟知各項(xiàng)行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實(shí)履行綜合執(zhí)法的職能，但實(shí)際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。

第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費(fèi)投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴(yán)重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問題

一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有上級(jí)行政主管部門。對(duì)此，每一個(gè)試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時(shí)法律賦予行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實(shí)。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)?。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實(shí)現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴(yán)重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對(duì)象，各試點(diǎn)綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時(shí)間和精力都在完成＋1的任務(wù)，此項(xiàng)工作嚴(yán)重沖淡了其原本的7項(xiàng)綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對(duì)綜合行政執(zhí)法體制與工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鞏固試點(diǎn)工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴(yán)格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對(duì)集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1、成立××市綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)?？梢猿闪I(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機(jī)構(gòu)，通過機(jī)構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴(yán)，同時(shí)讓行政相對(duì)人多一條合法的行政復(fù)議救濟(jì)渠道。

2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制?，F(xiàn)在××的試點(diǎn)區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實(shí)現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對(duì)綜合行政執(zhí)法局的功能進(jìn)行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖?！叭ā狈桨钢忻鞔_給執(zhí)法局的“7＋1”項(xiàng)職能，對(duì)“＋1”職能中任務(wù)過于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行“圍堵”，適當(dāng)調(diào)整其該項(xiàng)職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機(jī)制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡單加減，而是對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點(diǎn)，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點(diǎn)，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢，依托街鎮(zhèn)管理的人財(cái)優(yōu)勢，建立一個(gè)高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧的銜接機(jī)制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長效管理機(jī)制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制；五是建立執(zhí)法隊(duì)員能進(jìn)能出、干部能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制。

就我區(qū)實(shí)際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對(duì)工作獨(dú)立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實(shí)現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機(jī)制，有利于廣泛調(diào)動(dòng)各方面城市管理積極性和主動(dòng)性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位為核心，以取得強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機(jī)制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進(jìn)一步確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對(duì)現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行整體清理，并按照責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一要求進(jìn)行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對(duì)集中、綜合管理重心下移的工作機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障。現(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

篇4

一、綜合性港口水上交通安全行政執(zhí)法模式現(xiàn)狀以及存在的執(zhí)法體制弊端

綜合性港口中既有商業(yè)碼頭，又有漁業(yè)碼頭，商船與漁船往往共用同一進(jìn)出港航道和港內(nèi)錨地。在綜合性港口中，一般均設(shè)有基層海事和漁監(jiān)部門，港通安全執(zhí)法模式是海事、漁監(jiān)兩部門共同行使水上交通安全管理職能，在體制方面主要體現(xiàn)出的問題如下：

1、管理主體不明。對(duì)行政事務(wù)所歸屬的行政主體不明確，行政機(jī)關(guān)相互間容易產(chǎn)生扯皮或相互推諉責(zé)任。如對(duì)綜合性港口以及專用水域、航道、錨地的管理主體定位問題，國內(nèi)眾多港口也存在“商、漁”地位彼此不分主次的現(xiàn)象。

2、管理要求不統(tǒng)一。海事、漁監(jiān)兩部門設(shè)置在同一綜合性港口中并對(duì)外行使行政執(zhí)法職能，由此便存在階段性管理側(cè)重點(diǎn)不同步、執(zhí)法工作內(nèi)容和要求不一致以及適用的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不相同，容易造成“一嚴(yán)一松”現(xiàn)象，影響了執(zhí)法的權(quán)威性、連貫性。

3、管理協(xié)調(diào)機(jī)制難以有效形成。在船舶登記、船員持證、動(dòng)態(tài)監(jiān)管搜尋救助等諸多方面未能做到資源共享、信息互通，海事、漁監(jiān)兩部門也未形成定期或不定期的聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)制度，直接影響到監(jiān)管的效率。

二、綜合性港口構(gòu)建水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)。

1、行政綜合執(zhí)法的概念及構(gòu)成要件

根據(jù)理論界的提法，行政綜合執(zhí)法是由以下幾個(gè)法律要素構(gòu)成：

（1）行政綜合執(zhí)法的成立必須基于行政主體的執(zhí)法行為沒有明確的法律規(guī)范規(guī)定，行政事態(tài)的管理和管轄沒有清楚的職能承擔(dān)者。

（2）行政綜合執(zhí)法是一種權(quán)力轉(zhuǎn)讓型的執(zhí)法，這種權(quán)力的轉(zhuǎn)讓涉及到原有法定職能的重新調(diào)整和配置，根據(jù)職權(quán)法定原則，必須在嚴(yán)格的法律依據(jù)和程序下取得，且取得行政綜合執(zhí)法資格的行政主體必須也是行政機(jī)關(guān)。

（3）取得綜合執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)是一種多位權(quán)力組合的執(zhí)法形態(tài)，其多位權(quán)力組合后便形成了一個(gè)相對(duì)集中的權(quán)力板塊，因此，其在法律上的效力高于其他普通執(zhí)法。

2、構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式的法律依據(jù)

依據(jù)《行政處罰法》第十六條規(guī)定，我國首次在行政管理領(lǐng)域確立相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的法律規(guī)定，旨在解決行政管理領(lǐng)域中比較混亂的行政處罰行業(yè)。而相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行使，勢必涉及到行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整和執(zhí)法模式的改革，由此行政綜合執(zhí)法就應(yīng)運(yùn)而生。由此可見，綜合性港口構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式符合其構(gòu)成要件，也有充分的法律依據(jù)，此模式的構(gòu)建是可行的。

三、結(jié)合水上交通安全管理特點(diǎn)和監(jiān)管體制現(xiàn)狀，科學(xué)構(gòu)建水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式

內(nèi)河資源立體分布，各種水上活動(dòng)相互影響和制約，綜合性港口水上交通安全實(shí)施行政綜合執(zhí)法符合這一發(fā)展趨勢，科學(xué)構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式，應(yīng)著重把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1、加強(qiáng)行政立法。在本著切合實(shí)際與大膽突破相結(jié)合的原則的基礎(chǔ)上，在制定法規(guī)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是可先選擇綜合性港口進(jìn)行試點(diǎn)，在積累成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定法規(guī)。二是從制定法規(guī)的內(nèi)容來看，應(yīng)包括機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制及職責(zé)范圍、行政執(zhí)法處理（含處罰、強(qiáng)制等）程序、經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法監(jiān)督等主要內(nèi)容。

2、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。從管理實(shí)踐來看，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式主要有授權(quán)新建專門機(jī)關(guān)行使等三種，管理體制的定位也主要有垂直領(lǐng)導(dǎo)、垂直與橫向雙重領(lǐng)導(dǎo)、橫向領(lǐng)導(dǎo)等三種。要達(dá)到機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置，必須要加強(qiáng)監(jiān)管力度、理順各方面關(guān)系、提高工作效率，亦可考慮進(jìn)一步拓展監(jiān)管領(lǐng)域，將交通、港口、邊防等部門的相關(guān)職能也納入其中，實(shí)行港口“大安全”行政綜合執(zhí)法。

篇5

[關(guān)鍵詞]林業(yè)執(zhí)法 改革 意義 問題

[中圖分類號(hào)]D922.63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2012）10-0018-01

一、林業(yè)執(zhí)法改革的意義

（一）生態(tài)建設(shè)的需要

樹木具有涵養(yǎng)水源、保持水土、美化環(huán)境、提供木材等作用，它是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，它具有生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。隨著人們生活環(huán)境的改變，人類對(duì)生態(tài)的需求已成為第一需要，森林也是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。由此可見：“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全”是21世紀(jì)人類面臨的共同主題。黨的十七大報(bào)告明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式?！币虼?，研究中國林業(yè)執(zhí)法的科學(xué)性具有重要的戰(zhàn)略意義。

（二）發(fā)展生產(chǎn)力的需要

林業(yè)執(zhí)法是保障林業(yè)法律法規(guī)順利實(shí)施，能使國家行使林業(yè)管理職能得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。在我國的林業(yè)建設(shè)方面，林業(yè)執(zhí)法是林業(yè)工作順利開展的核心和靈魂。然而，在實(shí)際的執(zhí)法工作中，各種弊端日益明顯，并且嚴(yán)重阻礙著我國林業(yè)建設(shè)工作的開展，由此可見，傳統(tǒng)的林業(yè)執(zhí)法體制已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展，“當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系阻礙著生產(chǎn)力的發(fā)展時(shí)，必須適時(shí)地調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系”。因此，對(duì)我國現(xiàn)行的林業(yè)執(zhí)法體制的完善和改革勢在必行。

二、林業(yè)執(zhí)法改革存在的問題

（一）林業(yè)行政執(zhí)法體制不順

從調(diào)查的三個(gè)縣看，其情況大致一樣，一是具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)有專業(yè)和兼職之分，有法定和委托之分，有法定和自設(shè)之分。現(xiàn)有林業(yè)行政執(zhí)法職能的林業(yè)綜合行政執(zhí)法林政股、保護(hù)站、防火辦、森林病蟲害防治工作站、森林公安分局、木竹檢查總站6個(gè)部門，除森檢、木竹檢查兩個(gè)專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)為法律法規(guī)授權(quán)具備執(zhí)法主體資格外，其余專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)均為林業(yè)行政執(zhí)法主管部門委托執(zhí)法（包括木竹檢查實(shí)施行政處罰也需要委托），有的受委托行使執(zhí)法職能的事業(yè)單位脫離了林業(yè)行政主管部門的管轄范圍，有的在現(xiàn)行體制外設(shè)立新的執(zhí)法機(jī)構(gòu)從事林業(yè)執(zhí)法，有的既從事管理服務(wù)甚至經(jīng)營，同時(shí)履行行政執(zhí)法職能。二是具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)繁雜，而法制管理和為執(zhí)法服務(wù)的有關(guān)機(jī)構(gòu)卻沒有設(shè)立。在行政執(zhí)法過程中行政管理、檢驗(yàn)鑒定、行政處罰和執(zhí)法監(jiān)督職能沒有合理分工，尚未形成規(guī)范、有效林業(yè)行政執(zhí)法體制，林業(yè)行政執(zhí)法工作不能適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢需要，導(dǎo)致林業(yè)行政執(zhí)法水平不高。

（二）林業(yè)行政執(zhí)法投入不足，執(zhí)法手段落后

由于地方政財(cái)困難，大部分林業(yè)行政執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)沒有列入地方財(cái)政預(yù)算。由于林業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)得不到保障，執(zhí)法檢查、人員培訓(xùn)及必要的交通、通訊、勘驗(yàn)取證、裝備所需經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)，甚至生活都無法保障，嚴(yán)重制約了林業(yè)行政執(zhí)法工作的正常開展，嚴(yán)重影響了林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

（三）林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

1.林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在：一部分林業(yè)行政執(zhí)法人員只有小學(xué)或初中文化水平且繼續(xù)學(xué)習(xí)不夠；一部分學(xué)歷較高的林業(yè)行政執(zhí)法人員多數(shù)屬技術(shù)人員“半路出家”，法律專業(yè)培訓(xùn)不夠。2.林業(yè)行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的內(nèi)外環(huán)境不具備，主要表現(xiàn)在：學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，沒有形成激勵(lì)學(xué)習(xí)的機(jī)制；主管部門對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法人員重視不夠或是抓之不得法，學(xué)習(xí)風(fēng)氣沒有形成或是流于形式。由于整體素質(zhì)不高，林業(yè)行政執(zhí)法人員對(duì)基本的、簡單的辦案程序沒有掌握或掌握不夠，致使執(zhí)法過程中不時(shí)出現(xiàn)違反法定程序執(zhí)法，適用法律法規(guī)條文不當(dāng)，法律文書填寫不規(guī)范等現(xiàn)象。

三、當(dāng)前林業(yè)執(zhí)法的具體舉措

（一）建立孿生綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

要用企業(yè)先進(jìn)的工作理念來謀劃林業(yè)綜合執(zhí)法，運(yùn)用適度競爭機(jī)制的思路來組建林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，即在林業(yè)系統(tǒng)設(shè)置森林保安警察局和林政公安綜合執(zhí)法大隊(duì)兩支孿生執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合其他林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。整合后的機(jī)構(gòu)保留原有的框架，形成既發(fā)揮分的作用又發(fā)揮統(tǒng)的功能。在林業(yè)的工作部門引入工作激勵(lì)機(jī)制，就是要使林業(yè)部門猶如市場中的主體存在競爭對(duì)手的情況下提供公共產(chǎn)品，就是要使執(zhí)法人員猶如私營企業(yè)中的經(jīng)理或主管人員一樣，具有降低企業(yè)成本、提高企業(yè)資金利用率的動(dòng)機(jī)，去降低機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本和提供優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法服務(wù)。人非花草樹木，孰能無情。在基層建立孿生綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)還有利于執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避。

篇6

（一）執(zhí)法人員力量與需要承擔(dān)的職能不匹配

蘇辦發(fā)〔2014〕1號(hào)文件明確指出：試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為鎮(zhèn)政府的職能機(jī)構(gòu)，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使由鎮(zhèn)政府承擔(dān)的除限制人身自由以外的行政處罰權(quán)，以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，并具體負(fù)責(zé)相關(guān)行政管理事項(xiàng)的日常監(jiān)管。根據(jù)文件要求，試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局不但要承擔(dān)行政處罰職能，還要承擔(dān)相應(yīng)的日常監(jiān)管職能。試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局等職能機(jī)構(gòu)是在鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制總量不突破的前提下通過調(diào)節(jié)編制組建的，這就決定了綜合執(zhí)法局的編制難以大幅度增加。所調(diào)研的試點(diǎn)鎮(zhèn)，執(zhí)法人員最多的張浦鎮(zhèn)也只有22人?，F(xiàn)有的人員力量難以承擔(dān)起下放的幾百項(xiàng)行政處罰權(quán)。

（二）人員專業(yè)技能與需要承擔(dān)的工作任務(wù)不適應(yīng)

縣級(jí)職能部門下放給試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政處罰權(quán)，權(quán)力多、領(lǐng)域廣，而且農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食藥等很多領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作專業(yè)性很強(qiáng)。目前試點(diǎn)鎮(zhèn)雖然采取了跟班學(xué)習(xí)、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，但一些執(zhí)法領(lǐng)域?qū)I(yè)性偏強(qiáng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致一些執(zhí)法工作在試點(diǎn)鎮(zhèn)難以得到有效開展。省、市業(yè)務(wù)主管部門和試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)機(jī)制尚未建立，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案件評(píng)查等工作很難直接顧及到試點(diǎn)鎮(zhèn)。

（三）銜接不暢和運(yùn)行機(jī)制不健全

有的地方?jīng)]有按照基本目錄的要求下放、承接行政權(quán)限；有的地方下放給試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政權(quán)限多且時(shí)間緊，試點(diǎn)鎮(zhèn)暫時(shí)無力承接；有的地方縣級(jí)職能部門與試點(diǎn)鎮(zhèn)沒有建立有效銜接、平穩(wěn)過渡的工作機(jī)制，有的縣級(jí)職能部門對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查工作不到位；試點(diǎn)鎮(zhèn)獲取上級(jí)的工作部署和要求、有關(guān)政策的信息渠道不暢；有的行政許可事項(xiàng)審核受理，省、市主管部門僅認(rèn)可縣級(jí)，試點(diǎn)鎮(zhèn)難以具體操作；有的試點(diǎn)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)沒有完全厘清。銜接機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的缺失，導(dǎo)致部分領(lǐng)域出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管的空白地帶和真空現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策

（一）穩(wěn)步做好權(quán)力下放和承接

按照蘇辦發(fā)〔2014〕1號(hào)文件“凡試點(diǎn)鎮(zhèn)確需且能夠承接的行政權(quán)限，都應(yīng)賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)行使；試點(diǎn)鎮(zhèn)暫時(shí)無法承接的行政權(quán)限，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批，賦予一批”的工作要求，積極穩(wěn)妥做好權(quán)力下放和承接工作。一是有序下放。在縣級(jí)政府編制、法制工作部門的指導(dǎo)下，縣級(jí)主管部門和試點(diǎn)鎮(zhèn)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分考慮到試點(diǎn)鎮(zhèn)的實(shí)際需求和承接能力，在“可放”和“能接”之間找到平衡，下放一批試點(diǎn)鎮(zhèn)能“接得住、管得好”的常用行政處罰權(quán)，對(duì)專業(yè)性特別強(qiáng)、實(shí)踐中不常用的權(quán)限暫緩下放，并明確放權(quán)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，確保權(quán)力平穩(wěn)下放。昆山市2012年下放給張浦鎮(zhèn)行政處罰權(quán)655項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)類134項(xiàng)。根據(jù)一年多來的實(shí)踐，根據(jù)張浦鎮(zhèn)的實(shí)際承擔(dān)能力，為防止市場監(jiān)管出現(xiàn)真空情況，昆山市政府下發(fā)了《市政府關(guān)于停止張浦鎮(zhèn)人民政府行使相關(guān)市級(jí)部門下放的部分綜合執(zhí)法職權(quán)的通知》（昆政發(fā)〔2014〕49號(hào)），決定自2014年10月1日起停止張浦鎮(zhèn)人民政府行使涉及燃?xì)夤芾?、農(nóng)業(yè)投入品、藥品醫(yī)療器械等方面的191項(xiàng)綜合執(zhí)法職權(quán)。停止的191項(xiàng)綜合執(zhí)法職權(quán)中農(nóng)業(yè)類的有99項(xiàng)。二是有力承接。試點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)縣級(jí)職能部門下放的行政處罰權(quán)，細(xì)化落實(shí)承接實(shí)施方案，優(yōu)化、充實(shí)人員配備，做好權(quán)力承接各項(xiàng)工作。三是有效行使。縣級(jí)職能部門加強(qiáng)對(duì)下放權(quán)力運(yùn)作的指導(dǎo)、培訓(xùn)，試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局對(duì)承接的行政權(quán)力要履職到位，避免出現(xiàn)下放權(quán)力懸空的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)特別是專業(yè)人才的培養(yǎng)

隨著權(quán)限的大量下放，試點(diǎn)鎮(zhèn)面臨人手少、任務(wù)多，權(quán)力大、能力不夠的情況，急需提高綜合執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，避免試點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)帶來的“隱性違規(guī)”，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的有效機(jī)制?？h級(jí)職能部門必要時(shí)可定期派人員充實(shí)試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法力量，適應(yīng)新的管理體制需要。試點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)通過引進(jìn)專業(yè)人員、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、派員到縣級(jí)相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)跟班學(xué)習(xí)等方式，加速培養(yǎng)各執(zhí)法領(lǐng)域的專業(yè)執(zhí)法人才，適應(yīng)權(quán)限下放后執(zhí)法工作需要。

（三）完善各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制

篇7

近年來，成都交通通過不斷完善公路路網(wǎng)建設(shè)、規(guī)范道路運(yùn)輸和航運(yùn)管理，改革交通執(zhí)法體制，在整頓中實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法，為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。

舉措一：整合執(zhí)法職能

為整合行政執(zhí)法職能，成都市交通委員會(huì)組建整合路政、運(yùn)政、出管、海事執(zhí)法職能的“成都市交通委員會(huì)行政執(zhí)法總隊(duì)”，于2006年7月5日正式掛牌，主要職責(zé)是全市交通行政執(zhí)法工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；市管國道、省道路政和交通規(guī)費(fèi)稽查的監(jiān)督、檢查和行政處罰工作；五城區(qū)(含高新區(qū))交通運(yùn)政的監(jiān)督、檢查和行政處罰工作等。

在抓好市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合調(diào)整的同時(shí)，成都市交通委員會(huì)高度重視抓好區(qū)(市、縣）的執(zhí)法規(guī)范管理工作。先后制發(fā)了一系列文件，對(duì)各區(qū)(市、縣)路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來源及管理、執(zhí)法人員編制等作了明確規(guī)定。2006年，又以市執(zhí)法職能整合為契機(jī)，在全市推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，在政策上支持和引導(dǎo)區(qū)(市、縣）級(jí)交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)入地方行政執(zhí)法序列，從根本上解決執(zhí)法編制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)問題。目前，彭州、郫縣的試點(diǎn)工作已初見成效。

舉措二：整頓執(zhí)法隊(duì)伍

為嚴(yán)格執(zhí)行“八禁止、八不準(zhǔn)”，成都市交通委員會(huì)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，采取多種形式組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，并結(jié)合執(zhí)法隊(duì)伍整頓工作予以深化和落實(shí)。

在學(xué)習(xí)清理階段，各處分別召開了執(zhí)法整頓動(dòng)員會(huì)，采取多種形式學(xué)習(xí)了公路、運(yùn)政、海事相關(guān)法律法規(guī)。一些隊(duì)(所)還組織了專題討論會(huì)，對(duì)照彭州、什邡市運(yùn)政執(zhí)法事件反映的問題，作自我剖析，寫心得體會(huì)。通過學(xué)習(xí)，加深了交通行政執(zhí)法人員對(duì)整頓工作的理解，有效地提高了執(zhí)法人員的整體認(rèn)識(shí)。

在整改自糾階段，成都市交通委員會(huì)各相關(guān)處室及基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)前一階段找出的問題歸類整理，對(duì)照整改要求進(jìn)行自查自糾。公路處針對(duì)路政票據(jù)管理中存在的問題，制發(fā)了《成都市路政管理使用票據(jù)管理辦法(暫行)》。航務(wù)處針對(duì)執(zhí)法文書使用中存在的不足，嚴(yán)格按照交通部、海事局的要求，統(tǒng)一使用規(guī)定文書。交管處針對(duì)運(yùn)政執(zhí)法工作出現(xiàn)的新情況，進(jìn)一步完善了內(nèi)部管理制度。成彭高速公路路政執(zhí)法大隊(duì)針對(duì)內(nèi)部管理中存在的問題，修改了工作考核辦法，實(shí)行大隊(duì)負(fù)責(zé)人與隊(duì)員之間的雙向考核制度，進(jìn)一步完善了內(nèi)部約束機(jī)制。

為進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)，執(zhí)法總隊(duì)借助全省干部思想作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)的東風(fēng)，從今年3月開始，率先在交通執(zhí)法隊(duì)伍中開展了“公正廉潔執(zhí)法，共建和諧交通”為主題的思想作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，堅(jiān)持每日軍訓(xùn)半小時(shí)，每周至少學(xué)習(xí)2小時(shí)，廣泛開展執(zhí)法和便民惠民活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行“敬禮、亮證、告知、執(zhí)法、處罰”程序，實(shí)行教育為先、依法處罰的原則。交通執(zhí)法人員“文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、為民執(zhí)法”的新形象正在形成。

舉措三：提高執(zhí)法成效

篇8

一、著眼于當(dāng)好改革的牽頭者和推進(jìn)者，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)承擔(dān)的各項(xiàng)改革任務(wù)

充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制部門牽頭推進(jìn)和承擔(dān)的改革越來越多、越來越重的新形勢，按照簡政放權(quán)政府職能轉(zhuǎn)變、綜合行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位綜合改革三大類牽頭推進(jìn)，每個(gè)大類分別明確一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，理順推進(jìn)改革的體制機(jī)制，形成了全員想改革、議改革、抓改革的良好氛圍。

1、以行政審批制度改革為突破口，簡政放權(quán)政府職能轉(zhuǎn)變深入推進(jìn)。既履行好牽頭部門的責(zé)任，調(diào)動(dòng)各部門（單位）積極性，又率先垂范，積極履行好具體組織實(shí)施部門職責(zé)。一是健全工作機(jī)制。加強(qiáng)與市政府辦公室和相關(guān)部門溝通，明確任務(wù)分工和進(jìn)度安排，提出具體思路。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，今年以來召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議2次。二是繼續(xù)削減行政審批事項(xiàng)。2014年以來，已連續(xù)5輪下放行政審批事項(xiàng)，共取消70項(xiàng)，下放32項(xiàng)，承接中央和省政府事項(xiàng)148項(xiàng)。三是動(dòng)態(tài)調(diào)整清單。開展權(quán)力事項(xiàng)目錄“回頭看”，根據(jù)《山東省行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理辦法》，結(jié)合法律法規(guī)“立改廢釋”情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力清單、中介服務(wù)收費(fèi)清單等。抽調(diào)精干力量集中開展審核，涉及的55個(gè)市直部門（單位）共擬調(diào)整事項(xiàng)1028項(xiàng)，其中擬新增321項(xiàng)、削減174項(xiàng)，變更事項(xiàng)要素533項(xiàng)，目前已發(fā)文公布36個(gè)部門（單位）的788項(xiàng)，其中新增179項(xiàng)，削減78項(xiàng)，變更權(quán)力事項(xiàng)要素531項(xiàng)。

2、重點(diǎn)抓好新泰市與市水利和漁業(yè)局的改革試點(diǎn)，綜合行政執(zhí)法體制改革起步良好。在市直和縣市區(qū)層面分別選取水利和漁業(yè)局、新泰市作為試點(diǎn)，專門成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，盯上靠上指導(dǎo)。新泰市組建了2支跨部門跨領(lǐng)域的綜合執(zhí)法隊(duì)伍和6支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。跨部門跨領(lǐng)域的執(zhí)法隊(duì)伍，一是整合原城管、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等8個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)，組建綜合行政執(zhí)法局;二是整合市場監(jiān)督管理、商務(wù)、糧食3個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)，組建市場監(jiān)督綜合執(zhí)法大隊(duì)。6支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍主要是在食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生計(jì)生、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等6個(gè)領(lǐng)域?？紤]樓德鎮(zhèn)的地理位置和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，探索實(shí)行區(qū)域綜合執(zhí)法，設(shè)立樓德鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局，集中行使城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等15個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)，探索“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”路子。在執(zhí)法重心下移方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除樓德鎮(zhèn)外）都設(shè)立了綜合管理執(zhí)法辦公室，與派駐執(zhí)法中隊(duì)聯(lián)合辦公。市水利和漁業(yè)局將原有市水政監(jiān)察支隊(duì)及河道管理局內(nèi)設(shè)的河道聯(lián)合執(zhí)法支隊(duì)整合為一支執(zhí)法隊(duì)伍，并將水資源科、水土保持科、防汛抗旱辦等科室單位的執(zhí)法職能調(diào)整至整合后的水政監(jiān)察支隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)部門一支執(zhí)法隊(duì)伍”的目標(biāo)，人員也按照“編隨事走、人編同調(diào)”的原則完成了調(diào)整。

3、堅(jiān)持綜合施策，多點(diǎn)開花，事業(yè)單位綜合改革漸次推進(jìn)。根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)和改革要求，制定相應(yīng)的改革思路，切實(shí)把握好節(jié)奏和力度，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。一是順利啟動(dòng)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)政策和指示精神，明確改革的方向和路徑。目前已成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記、市長李希信任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，起草了改革方案，到中央編辦進(jìn)行了對(duì)接，下一步將根據(jù)中央編辦要求對(duì)方案進(jìn)一步修改，待方案成熟后加以推進(jìn)，爭取在全省創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)，趟出路子。二是教育體制改革方面。發(fā)揮牽頭部門作用，積極推進(jìn)中小學(xué)校長職級(jí)制和去行政化改革，印發(fā)《泰安市中小學(xué)校長職級(jí)制改革實(shí)施辦法（試行）》，明確了職級(jí)制的實(shí)施范圍，提出了職級(jí)評(píng)審認(rèn)定、薪酬發(fā)放、校長選聘管理等五個(gè)方面的14條具體辦法。三是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面。研究制定了泰安市關(guān)于創(chuàng)新公立醫(yī)院編制管理的具體辦法;按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市直公立醫(yī)院的人員控制總量進(jìn)行了核定備案，共備案5986名。四是法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)方面。目前，教育、衛(wèi)生、文化系統(tǒng)的20家試點(diǎn)單位已全部印發(fā)了實(shí)施方案，召開了第一次理事會(huì)議，通過了理事會(huì)章程和各項(xiàng)規(guī)章制度。

二、著眼于理順優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制，用足用活有限的機(jī)構(gòu)編制資源

發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的戰(zhàn)略性、上位性和協(xié)調(diào)，履行好“設(shè)計(jì)者”的角色，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不合理的體制機(jī)制，釋放體制活力和發(fā)展動(dòng)力。

1、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制調(diào)整。一是按照嚴(yán)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四領(lǐng)域”安全監(jiān)管工作落實(shí)到位。按照魯政辦發(fā)〔2016〕6號(hào)文件要求，對(duì)88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四領(lǐng)域安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行了批復(fù)。建立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員臺(tái)賬，采取電話隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行核查，確保人員力量到位。截止6月12日，全市88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)調(diào)整和人員已經(jīng)全部到位。二是進(jìn)一步健全完善市縣公共資源交易管理體制。2013年，泰安市就已經(jīng)整合市級(jí)公共資源交易市場和交易系統(tǒng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺(tái)，組建了市公共資源交易中心。省政府文件下發(fā)后，根據(jù)文件精神，對(duì)市縣公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行了規(guī)范。三是鞏固擴(kuò)大省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究開展市級(jí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。指導(dǎo)寧陽縣進(jìn)一步向磁窯鎮(zhèn)下放縣級(jí)管理權(quán)限，計(jì)劃放權(quán)104項(xiàng)。在抓好省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，下一步考慮探索市級(jí)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。

2、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生事業(yè)的機(jī)構(gòu)編制保障。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的設(shè)立調(diào)整。為更好地服務(wù)泰安高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，批準(zhǔn)設(shè)立了泰安高新區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中心等機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)編制的動(dòng)態(tài)使用。在省編委批復(fù)的用編進(jìn)人計(jì)劃內(nèi)，堅(jiān)持優(yōu)先保證重點(diǎn)領(lǐng)域和引進(jìn)高層次人才的需要，優(yōu)先保障市委市政府中心工作、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺型人才的需要，加強(qiáng)扶貧、教育、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)保等機(jī)構(gòu)和其他一線人員力量，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍機(jī)構(gòu)。三是重點(diǎn)加強(qiáng)教育“大班額”問題編制保障。將解決教育“大班額”問題作為一項(xiàng)重要任務(wù)，在各縣市區(qū)提報(bào)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，成立專門的核查小組，采取現(xiàn)場提取學(xué)校學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)，核查教師名冊(cè)、課程表、工資單以及個(gè)別座談等方式進(jìn)行了重新核編。出臺(tái)《中小學(xué)教職工臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶管理辦法》，督促指導(dǎo)縣（市、區(qū)）建立臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶，在事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑解決教育編制需求。今年共批復(fù)教育系統(tǒng)用編計(jì)劃1536名，占全市事業(yè)編制用編計(jì)劃的76.5%。

3、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的總量控制和規(guī)范創(chuàng)新。一是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量。始終貫穿總量控制紅線，嚴(yán)格控制行政機(jī)構(gòu)編制，從嚴(yán)審批事業(yè)機(jī)構(gòu)編制，確保了“兩個(gè)不突破”。進(jìn)一步規(guī)范縣市區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理，截至目前，共批復(fù)縣市區(qū)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)56項(xiàng)，其中新設(shè)事業(yè)單位14個(gè)，撤銷事業(yè)單位25個(gè)，核增事業(yè)編制132名，核減事業(yè)編制148名，機(jī)構(gòu)和編制總量均得到了有效控制。二是進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。鼓勵(lì)部門單位更多地采取政府購買服務(wù)的方式滿足事業(yè)發(fā)展需求，為市教育局、市房管局、市交通運(yùn)輸局等單位批復(fù)了“大班額”建設(shè)項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、104國道改建項(xiàng)目等政府購買服務(wù)事項(xiàng)3項(xiàng)。三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)。借助中央編辦政務(wù)和公益域名注冊(cè)管理中心技術(shù)力量，對(duì)“泰安機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)”優(yōu)化升級(jí)，打造機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)站群，提高機(jī)構(gòu)編制工作信息化水平。

三、著眼于提升政府效能和服務(wù)水平，開展部門單位職能修訂和評(píng)估考核

針對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門“三定”制定、事業(yè)單位績效考核等部門職能，以評(píng)估考核為手段，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，不斷完善考核評(píng)估指標(biāo)體系，促進(jìn)部門單位充分履職，發(fā)揮作用。

一是落實(shí)“四個(gè)到位”，扎實(shí)開展政府部門“三定”規(guī)定修訂工作。打破科室界限，實(shí)行團(tuán)隊(duì)化作戰(zhàn)，組成4個(gè)工作組，在培訓(xùn)指導(dǎo)、力量調(diào)配、質(zhì)量把關(guān)、督查落實(shí)等方面做到“四個(gè)到位”，集中開展審核，切實(shí)將“轉(zhuǎn)理念、調(diào)職責(zé)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、控總量”等落到實(shí)處。注重用好近幾年部門履職評(píng)估成果，自2013年已累計(jì)評(píng)估部門單位26個(gè)，結(jié)合這次修訂，對(duì)職責(zé)界定以及存在的問題一并作出調(diào)整和解決。

二是強(qiáng)化績效考核，深入開展事業(yè)單位監(jiān)督管理。圓滿完成2015年市直199個(gè)事業(yè)單位的績效考核，共確定36家A級(jí)單位和 159家B級(jí)單位，并首次確定了4家 C級(jí)單位。對(duì)考核結(jié)果，以市考核委員會(huì)文件的形式予以公布，抓好獎(jiǎng)懲措施的兌現(xiàn)。同時(shí)，向事業(yè)單位及其主管部門書面反饋問題，切實(shí)抓好整改?？偨Y(jié)前幾年開展績效考核的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)2016年績效考核的指標(biāo)體系進(jìn)一步優(yōu)化，并已印發(fā)實(shí)施方案。同時(shí)，按照要求部署開展了法人異常信息備案制度和雙隨機(jī)抽查工作。

三是用好考核杠桿，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作整體提升。第一，將省里對(duì)市級(jí)編辦的考核內(nèi)容全部納入科學(xué)發(fā)展綜合考核，并結(jié)合實(shí)際將中小學(xué)校長職級(jí)制改革、事業(yè)單位績效管理等重點(diǎn)工作一并納入，建立起考核的倒逼機(jī)制。第二，做好機(jī)構(gòu)編制管理及執(zhí)行情況的審計(jì)。加強(qiáng)與審計(jì)部門的協(xié)調(diào)配合，探索了“兩明確三跟進(jìn)”的覆蓋審計(jì)全過程的工作機(jī)制，明確審計(jì)部門與機(jī)構(gòu)編制部門的職責(zé)，審計(jì)前提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，審計(jì)中提供政策支持，審計(jì)后對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行移交，并按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理，督促整改。今年以來，共審計(jì)1個(gè)縣市區(qū)和14個(gè)市直部門（單位）。第三，完成對(duì)縣市區(qū)2015年度機(jī)構(gòu)編制工作的年終綜合評(píng)價(jià)工作，并及時(shí)通報(bào)給各縣市區(qū)。第四，部署開展了控編減編專項(xiàng)督查，積極開展“機(jī)構(gòu)編制法規(guī)進(jìn)黨?！被顒?dòng)，構(gòu)建起違規(guī)預(yù)防機(jī)制。

四、著眼于為改革和機(jī)構(gòu)編制管理提供堅(jiān)強(qiáng)保障，倡樹具有機(jī)構(gòu)編制部門特色的工作理念和方法制度

一是倡樹部門理念。結(jié)合機(jī)構(gòu)編制部門的工作性質(zhì)，提出“嚴(yán)謹(jǐn)、公道、服務(wù)、創(chuàng)新”的部門理念，并結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，“樹牢四種理念，爭做四個(gè)模范”，即“樹牢嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦砟睿瑖?yán)守紀(jì)律規(guī)矩，爭做遵規(guī)守紀(jì)的模范;樹牢公道的理念，處事公道正派，爭做秉公用權(quán)的模范;樹牢服務(wù)的理念，主動(dòng)履職盡責(zé)，爭做擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)的模范;樹牢創(chuàng)新的理念，推動(dòng)體制改革，爭做促進(jìn)發(fā)展的模范”。還結(jié)合當(dāng)前承擔(dān)的改革，創(chuàng)新開展了“三深入”“四做好”活動(dòng)，即“立足簡政放權(quán)走機(jī)關(guān)，深入了解權(quán)力運(yùn)行情況;立足事業(yè)單位綜合改革進(jìn)單位，深入了解改革遇到的困難和問題;立足綜合行政執(zhí)法體制改革下基層，深入了解來自基層的反應(yīng)和呼聲。引導(dǎo)黨員干部主動(dòng)自覺地為服務(wù)對(duì)象解讀好一項(xiàng)政策，化解好一個(gè)疑惑，協(xié)調(diào)好一件事情，解決好一個(gè)難題”，最終解決律己修身不嚴(yán)、精神狀態(tài)不佳、厚此薄彼辦事不公、服務(wù)不到位等8個(gè)方面的問題。

二是創(chuàng)新方式方法。在部門理念的引領(lǐng)下，對(duì)具體開展工作提出了具體需要把握的問題，即充分調(diào)查研究、主動(dòng)搞好服務(wù)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、注重提升手段等。注重加強(qiáng)事前、事中和事后調(diào)研，每年上半年下半年開展集中調(diào)研。要時(shí)刻牢記服務(wù)于黨委政府的工作中心和大局，服務(wù)于部門單位的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，服務(wù)于各個(gè)層面的改革和創(chuàng)新，服務(wù)于基層和群眾的工作生活方便。注重協(xié)調(diào)配合好三個(gè)方面的關(guān)系，即處理好與上級(jí)部門的關(guān)系，與市直部門特別是組織、人社部門的關(guān)系，與各縣市區(qū)的關(guān)系。更多地運(yùn)用信息化手段特別是大數(shù)據(jù)的方式解決當(dāng)前工作中面臨的問題。

篇9

一、亮出法治利劍，州城管理井然有序

（一）依法行政，打造陽光法治城管

城管局集中行使城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生等九大方面行政處罰權(quán)，權(quán)大責(zé)重，先得自身過硬。一是遵守執(zhí)法規(guī)范。建立城管權(quán)力清單和執(zhí)法責(zé)任清單，健全行政處罰程序，嚴(yán)格裁量權(quán)行使，規(guī)范調(diào)查取證行為和執(zhí)法文書，實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，杜絕法外用權(quán)。堅(jiān)持重大執(zhí)法活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，避免決策失誤。二是做到文明執(zhí)法。推行說理式、懇談式執(zhí)法，執(zhí)法人員做到先敬禮亮證、先指出違法違規(guī)事實(shí)、先講清處罰依據(jù)、先聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，后處罰。三是堅(jiān)持陽光執(zhí)法。公開城管執(zhí)法依據(jù)、責(zé)任清單，聘請(qǐng)城管監(jiān)察員，開展“市民城管體驗(yàn)日”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)市民參與城管工作，監(jiān)督城管執(zhí)法。依托數(shù)字城管系統(tǒng)，無盲點(diǎn)監(jiān)管城市事件問題信息，實(shí)現(xiàn)精確定位和快速反應(yīng)。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，整治城市管理亂象

城市管理涉及眾多領(lǐng)域，“六城”同創(chuàng)任務(wù)繁重，部門協(xié)同作戰(zhàn)攻堅(jiān)。一是統(tǒng)一指揮調(diào)度。成立市城管委、“六城”同創(chuàng)辦公室，統(tǒng)一調(diào)配城市管理資源，將市容環(huán)衛(wèi)、交通秩序等工作任務(wù)逐項(xiàng)明確責(zé)任部門，步調(diào)一致開展工作。二是聯(lián)合執(zhí)法攻堅(jiān)。城管、公安、環(huán)保、工商、“兩違”清理辦等多部門參與治亂保凈、治塵保潔、治噪保靜、治堵保暢、“兩違”整治行動(dòng)，僅去年共查處城區(qū)“兩違”案件1176件，拆除“兩違”建筑3萬平方米，查處違章渣土運(yùn)輸車900臺(tái)次，清理臨時(shí)流動(dòng)攤點(diǎn)140個(gè)，處罰交通違章800起。三是建立長效管理措施。圍繞保潔，投入1500余萬元，添置噴霧車、洗掃車等環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)施，城區(qū)機(jī)掃率達(dá)到755%；投資5571萬元，建設(shè)城區(qū)生活垃圾備用填埋場。圍繞暢通，強(qiáng)化人車分流，建設(shè)主干道全域電子抓拍系統(tǒng)，科技管控。圍繞嚴(yán)控大氣污染，對(duì)建筑企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“六不開工、五不上路”，對(duì)城區(qū)主干道實(shí)行灑水降塵、噴霧壓塵，成功創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市。

（三）執(zhí)法為民，樹立貼心服務(wù)品牌

用“執(zhí)法為民、貼心服務(wù)”理念武裝執(zhí)法人員頭腦，廣泛爭取市民支持，共同管理城市。一是教育疏導(dǎo)。遵循首次違章不處罰、處罰之前先告知等規(guī)定，區(qū)別知錯(cuò)就改與屢教不改，做到處罰恰當(dāng)。開展辦公進(jìn)街面、隊(duì)員進(jìn)網(wǎng)格、城管進(jìn)社區(qū)“三進(jìn)”活動(dòng)，《市民文明手冊(cè)》，廣泛宣講城管知識(shí)、法規(guī)和典型案例，講明法理、講清事理、講通情理。二是疏堵結(jié)合。積極建議跟進(jìn)城市規(guī)劃，配套完善給排水體系，補(bǔ)齊公交站、停車場、路網(wǎng)建設(shè)和背街小巷改造建設(shè)“短板”。推出利民便民措施，在學(xué)校、市場、醫(yī)院、景區(qū)周邊設(shè)置臨時(shí)攤點(diǎn)，化解弱勢群體“肚子”（衣食）問題與城市規(guī)范管理“面子”問題的矛盾。開展市容環(huán)境美好示范路、廣告示范街、最美工地、最美社區(qū)創(chuàng)建工作，實(shí)行日常巡查、定點(diǎn)值守制度，維護(hù)市容秩序。三是暢通訴求渠道。開通城管熱線，公開行政審批事項(xiàng)流程，導(dǎo)辦群眾辦事1712人次，處理市民投訴1200余件，滿意率達(dá)95%以上。

二、突出問題導(dǎo)向，正視城管“執(zhí)法難”

（一）制度建設(shè)缺失，管理執(zhí)法依據(jù)不足

國家層面沒有出臺(tái)專門的城市管理法律法規(guī)，恩施州于2009年5月頒布實(shí)施的《恩施州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l

例》已不適應(yīng)當(dāng)前城市管理和執(zhí)法需要。市城管局受市政府委托集中行使行政處罰權(quán)，實(shí)際執(zhí)法單位為城管局的二級(jí)單位城建監(jiān)察大隊(duì)。根據(jù)規(guī)定，市城管局作為事業(yè)單位，無權(quán)進(jìn)行二次委托執(zhí)法，導(dǎo)致城管執(zhí)法行為得不到法律保障，執(zhí)法工作難以順利開展。城區(qū)“三辦一鎮(zhèn)”和社區(qū)作為城市管理的責(zé)任主體，均無城市管理和行政執(zhí)法權(quán)，出現(xiàn)了“條條有權(quán)難辦事，塊塊管事沒有權(quán)”的尷尬。

（二）執(zhí)法體制不順，存在多頭執(zhí)法現(xiàn)象

顧名思義，城市城管局的主要職能就是行使城市管理職責(zé)，但在實(shí)際操作中城市管理權(quán)責(zé)分別由城管局、住建局、交通局、環(huán)保局、水利水產(chǎn)局等多個(gè)職能部門負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)不明。部分城市管理事項(xiàng)實(shí)行管罰分離后，由于缺乏城市管理議事協(xié)調(diào)機(jī)制，城管與其他管理部門之間缺乏必要的溝通銜接，出現(xiàn)職責(zé)不清、關(guān)系不順等問題。例如交通管理，一方面交警、運(yùn)管、城管等部門多頭管理，另一方面執(zhí)法職責(zé)不明，相互推諉。而城管局往往充當(dāng)城市管理過程中棘手工作的“滅火隊(duì)”，但在面對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，無從下手，出現(xiàn)管理“真空地帶”。

（三）機(jī)構(gòu)編制掣肘，保障能力有待加強(qiáng)

恩施市城管部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制上為縣級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置工作機(jī)構(gòu)24個(gè)（省直管市和中等城市機(jī)構(gòu)限額平均數(shù)設(shè)置27個(gè)），與其承擔(dān)建設(shè)恩施州地級(jí)城市的任務(wù)不相適應(yīng)。同時(shí)，城市規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能不完善，對(duì)城市規(guī)范管理執(zhí)法增加了難度。

三、改革執(zhí)法體制，提升城市管理效能

突破城管執(zhí)法困境，加快城管執(zhí)法法治化進(jìn)程，關(guān)鍵在于深化執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。

（一）加強(qiáng)地方立法，完善城管法律體系

在城市管理執(zhí)法頂層設(shè)計(jì)不足、上位法缺失、執(zhí)法依據(jù)（法源）分散的情況下，要從州級(jí)層面加強(qiáng)地方立法工作，建立有少數(shù)民族地方特色的城管法規(guī)體系。制定城市管理執(zhí)法方面的單行條例，明確城市管理執(zhí)法的范圍、內(nèi)容、程序，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任，制定符合恩施州城實(shí)際的地方執(zhí)法管理規(guī)定規(guī)則，讓州城管理執(zhí)法有法可依、有章可循。

（二）推M綜合執(zhí)法，提高管理效能

一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。依托城管、交警、運(yùn)管、環(huán)保等多部門執(zhí)法權(quán)限，建立聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推進(jìn)綜合執(zhí)法?？茖W(xué)設(shè)置市城管局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行大科室管理，將更多力量下沉到管理一線；將城建監(jiān)察大隊(duì)調(diào)整為內(nèi)設(shè)科室，避免在執(zhí)法權(quán)上進(jìn)行二次委托，確保執(zhí)法主體的合法性。二是厘清部門職責(zé)。制定各單位權(quán)責(zé)清單，明確相關(guān)城市管理部門職責(zé)，徹底解決職能交叉、管理缺位現(xiàn)象。三是整合各方力量。充分發(fā)揮城管委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用；建立城管部門與司法機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度；下移執(zhí)法重心，將權(quán)力下放到基層，將責(zé)任壓實(shí)到一線，促成上下聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)作。四是建立問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格隊(duì)伍管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、程序意識(shí)、效率意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅問責(zé)追究。

（三）堅(jiān)持向內(nèi)挖潛，夯實(shí)基礎(chǔ)保障

一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)確定城市管理執(zhí)法人員配備比例，配齊配強(qiáng)城管隊(duì)伍人員。二是保障經(jīng)費(fèi)投入，建立城管預(yù)算增長機(jī)制，提高環(huán)衛(wèi)工人、協(xié)管員等從業(yè)人員待遇，改善城管部門工作條件。三是探索環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化等由政府購買服務(wù)的方式，加快推進(jìn)城市建設(shè)管理主體多元化。四是持續(xù)開展最美社區(qū)、最美恩施人等系列評(píng)選活動(dòng)，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。五是加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，建立智慧城市數(shù)據(jù)交換中心，加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心，啟動(dòng)智能交通系統(tǒng)、智慧停車體系建設(shè)，全面提升城市科學(xué)管理水平。六是完善城市規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，統(tǒng)籌推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。

（周勇，湖北省恩施市城管局局長）[FL）]

[FK（H021ZQ*4/5]

[HS2][HT4”H][JZ]《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》征稿啟事

《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》是由國家發(fā)展改革委主管、中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊雜志社主辦的國家級(jí)期刊，國內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)CN11-3876/F，國際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)ISSN1007-9777。

《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》緊扣我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的脈搏，抓住發(fā)展改革中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，側(cè)重刊登研究國家發(fā)展和改革重大問題、熱點(diǎn)問題的學(xué)術(shù)論文，以其學(xué)術(shù)性和指導(dǎo)性贏得廣大讀者的好評(píng)，并被納入北大2008年核心期刊。

《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》設(shè)有高層論壇、改革熱線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)貿(mào)、財(cái)稅金融、資源環(huán)境、價(jià)格監(jiān)管、經(jīng)營管理、人力資源、社會(huì)事業(yè)、文化事業(yè)、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、探索研究等欄目。

一、論文規(guī)范

1內(nèi)容充實(shí)、觀點(diǎn)明確、層次清晰、邏輯嚴(yán)密、論據(jù)充分、語言通順、文字簡練。

2稿件結(jié)構(gòu)請(qǐng)按如下順序安排：中文題目、作者姓名、摘要、關(guān)鍵詞、正文、腳注、參考文獻(xiàn)、基金項(xiàng)目、作者簡介、聯(lián)系方式。其中，標(biāo)題字?jǐn)?shù)一般不超過20字；摘要控制在180字符以內(nèi)；關(guān)鍵詞3―5個(gè)，彼此用空格（2格）隔開。

若有基金資助或課題經(jīng)費(fèi)資助的論文，請(qǐng)注明基金項(xiàng)目名稱或課題項(xiàng)目名稱及編號(hào)?；痦?xiàng)目或課題項(xiàng)目的名稱上要加雙引號(hào)。舉例如下：〔本文系江蘇省教育廳項(xiàng)目“借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，完善我國收入調(diào)節(jié)政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：07SJD630045）階段性成果〕

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三、投稿方式

篇10

關(guān)鍵詞：依法行政行政法對(duì)策

1依法行政工作中存在的問題

改革開放以來，我國依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。主要是：

1.1“法治”意識(shí)比較淡薄。人治觀念重。部分領(lǐng)導(dǎo)和干部，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實(shí)到行動(dòng)上，習(xí)慣于“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。有些領(lǐng)導(dǎo)和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。

1.2違法行政問題突出。違法行政主要表現(xiàn)是：行政執(zhí)法隊(duì)伍過多、過濫；部門職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。二是行政執(zhí)法亂收費(fèi)亂罰款多。當(dāng)前，多數(shù)基層執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)的主要來源是罰款和收費(fèi)，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。三是執(zhí)法程序“隨意性”多。有的在實(shí)施行政處罰過程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對(duì)人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性。

1.3行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)。一是行政執(zhí)法監(jiān)督未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局。二是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威，違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問題。

產(chǎn)生以上問題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國是一個(gè)有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國家，人治、特權(quán)思想較為嚴(yán)重。長期以來，我國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，領(lǐng)導(dǎo)干部長期主要是依靠政策辦事，人們習(xí)慣于“人治”思維，這是產(chǎn)生問題的思維因素。二是小集體小集團(tuán)重點(diǎn)利益思想作怪。有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關(guān)執(zhí)法部門對(duì)違法行政行為的查處。三是行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。內(nèi)部上下迎合的多，抹不開情面。外部監(jiān)督大都流于形式，實(shí)質(zhì)監(jiān)督少。

2推行依法行政的問題與對(duì)策

2.1更新觀念，牢固樹立行政法治意識(shí)。一是要革除“人治”思想，樹立“法治”意識(shí)，切實(shí)做到依法管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，切實(shí)維護(hù)和保障廣大公民參與管理國家事務(wù)的權(quán)利；二是要革除法律治民不治官的錯(cuò)誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。

2.2理順體制，切實(shí)規(guī)范行政行為。按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如前所述，我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在政事不分，政企不分，層級(jí)職責(zé)不清和執(zhí)法交叉過多等問題。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，分解落實(shí)行政執(zhí)法任務(wù)，定期地、逐級(jí)逐人地、嚴(yán)肅認(rèn)真地、實(shí)事求是地進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理的配套制度，嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也可以考慮建立苦干支綜合行政執(zhí)法隊(duì)，此后再考慮建立若干個(gè)行政業(yè)務(wù)審批局和一個(gè)綜合執(zhí)法局，進(jìn)而人從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)行等等區(qū)別開來，分離開來，以完善和規(guī)范行政運(yùn)行機(jī)制。