導(dǎo)語：如何才能寫好一篇扶貧考核制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：會計人員；品行；監(jiān)督職能

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 為了維護(hù)小集團(tuán)（企業(yè)或集體）的利益，會計人員無法實施監(jiān)督職能

各個公司的會計監(jiān)督工作者除了受到國家會計法律法規(guī)的制約，還有順從公司領(lǐng)導(dǎo)的安排。當(dāng)會計人員面臨公司的經(jīng)濟(jì)所得與國家的法律產(chǎn)生矛盾時，會計人員可能會因為公司的壓力第一保全公司的利益?？v觀現(xiàn)在公司中發(fā)現(xiàn)的不合法行為，不是因為會計工作者的業(yè)務(wù)水平不足，專業(yè)水準(zhǔn)不夠而沒有意識犯下的業(yè)務(wù)錯誤，很大一部分都是為了保全公司利益不受損失而鉆了國家法律法規(guī)的空子，甚至有意的采用違法手段操縱會計業(yè)務(wù)，這些冒險違法的會計人員很少是為了個人的好處。

為什么大部分會計會為了企業(yè)（單位）的利益而個人去冒違規(guī)違紀(jì)的風(fēng)險呢？當(dāng)然在企業(yè)利益得到滿足的同時可能個人利益也得到了滿足，但這值得嗎？這個現(xiàn)實的問題值得我們深思。

2 會計人員梳于對職業(yè)道德的學(xué)習(xí)，對單位的服務(wù)監(jiān)督不夠

現(xiàn)在公司對會計從業(yè)者的教育培訓(xùn)只重視對工作能力、法律知識、新法則、新規(guī)定的教育卻忽視了會計人員品德的教育。在會計工作者的個人方面，因為會計職稱考試和升職的壓力，會計人員都忙于會計職稱方面的考試，很少有會計會抽空學(xué)習(xí)會計的職業(yè)品德。甚至有的會計者連會計品德最基本鎖具有的條件都不知道。會計職業(yè)品德在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活中具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，含量不大，內(nèi)容簡單，比專業(yè)的會計知識要簡單很多，但很多會計工作者卻沒時間去掌握理解它。會計者六條的職業(yè)品德主要內(nèi)容是：熱愛崗位，會計者需具備很強(qiáng)的責(zé)任感和事業(yè)心；了解法規(guī)，會計工作者要了解法律法規(guī)才能進(jìn)行對公司的會計監(jiān)督；辦事按法，嚴(yán)格的實施監(jiān)督就必須要依法辦事，這也是最基礎(chǔ)的；客觀公平，會計人員在辦理會計業(yè)務(wù)時，要按照事情的真實情況實際處理；提高服務(wù)質(zhì)量，會計者的最終目標(biāo)是對公司供應(yīng)全部相關(guān)的服務(wù)；保守秘密，會計者要對公司肯定的忠實。

會計職業(yè)道德規(guī)范的執(zhí)行是通過會計人員自我調(diào)節(jié)、自我約束來實現(xiàn)的。如果會計人員不清楚職業(yè)道德的基本內(nèi)容是什么，怎么來實現(xiàn)自我約束？怎么來實現(xiàn)對單位的服務(wù)監(jiān)督？

3 大部分會計人員在工作中缺乏服務(wù)監(jiān)督的意識

工作態(tài)度本質(zhì)上就是供應(yīng)服務(wù)而開展監(jiān)督則是工作方法。大部分的會計者都明白給公司的經(jīng)營管理者供應(yīng)服務(wù)和開展監(jiān)督是會計工作要達(dá)到得要求，但在真實的會計工作中因為會計者沒有較好工作心態(tài)和合理的科學(xué)工作辦法，沒有辦法對公司經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來做到合理的服務(wù)以及監(jiān)督。因為公司長久的缺少對會計工作者的品德培訓(xùn)，要使會計工作者轉(zhuǎn)變他們習(xí)慣性錯誤的思想和不正確的做法還是很難的，由于他們自身沒有意識到自己錯了，就無法轉(zhuǎn)變。

上述的這些問題都是在會計服務(wù)監(jiān)督工作中長期留存的，如果沒有采用對的政策將會持續(xù)在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中留存下去。只是由于缺乏對會計工作者的道德考核，縱容了很多會計工作者在工作中保護(hù)公司的經(jīng)濟(jì)利益，著重與干部拉近關(guān)系，在培訓(xùn)中只進(jìn)行職稱教育工作業(yè)績的提高，卻忽略了會計者道德的教育，缺少熱情的服務(wù)和熱情的監(jiān)督思想，極大的消減了對公司的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的服務(wù)監(jiān)督。最終原因就是公司的評價標(biāo)準(zhǔn)和考核方法不合理所產(chǎn)生的。很多公司對平常的考查和提升任用都只是重視對業(yè)務(wù)技能，卻對品德方面不重視，連業(yè)務(wù)技能有的都是在走過場。如此的用人制度和評估制度使得會計服務(wù)監(jiān)督都是紙上談兵，在遇到問題的時候，會計服務(wù)監(jiān)督的弊端才進(jìn)行了集中展現(xiàn)。

會計服務(wù)監(jiān)督職能就是為公司的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過程提供保障，但依據(jù)目前的狀況來看，確實有很多的政策和方法，但是要真做起來卻是很難的。我以為，首先要做好的就是要把對會計者的品德收納到對會計者的平?？疾熘?。中國自古以來對待人的品行就極為重視，古代官員的薪酬設(shè)計其中有一項叫“心紅銀”，意思就是品行表現(xiàn)工資。品德的意思就是道德，服務(wù)監(jiān)督體現(xiàn)的就是對進(jìn)程的監(jiān)督。因此就需要加強(qiáng)會計工作者的品德培訓(xùn)和考查，要增強(qiáng)會計者的服務(wù)監(jiān)督思想就必須要增強(qiáng)會計者的自身素質(zhì)水平。那么，如何對會計人員的品行進(jìn)行教育和考核呢？

3.1 告訴會計人員品行的靈魂是什么

（1） 領(lǐng)導(dǎo)在與不在都忠于職守。

（2） 當(dāng)單位遇到困難時能理解。

（3）愿意為單位的利益去貢獻(xiàn)。

（4）不瞞上欺下、不假公濟(jì)私。

（5）對工作要誠實、守時、盡職。

（6）不懶惰、不推逶、不找借口。

3.2 對會計人員進(jìn)行良好職業(yè)習(xí)慣的訓(xùn)練

（1）服從的習(xí)慣：先服從安排，不要先發(fā)表自己的意見。

（2）效率的習(xí)慣：快速反應(yīng)，迅速行動。

（3）認(rèn)真的習(xí)慣：認(rèn)真對待每一個細(xì)節(jié)。

（4）勤奮的習(xí)慣：努力和勤奮是雙胞胎，是一個人主動品格的基本表現(xiàn)。

（5）反饋的習(xí)慣：不管做任何事都要學(xué)會反饋。

（6）溝通的習(xí)慣：主動溝通是團(tuán)結(jié)合作的基礎(chǔ)，它可以化解許多可能出現(xiàn)的矛盾。

（7）創(chuàng)新的習(xí)慣：創(chuàng)新工作能讓工作有新的突破。

（8）全局的習(xí)慣：做一件很簡單的事都要考慮到對全局有什么影響。

3.3 糾正會計人員的不良風(fēng)氣

（1）不作為，單純考核業(yè)績只允許做對，不能做錯，只看結(jié)果不看過程就不鼓勵人多做事和做難事，因為多做事做錯的機(jī)會就多，做難事做錯的可能越大。

（2）不負(fù)責(zé)任，不講真話，得過且過，考核對別人隨意打分，直接導(dǎo)致用人失誤。

（3）干工作做表面文章，表面上積極，偷奸耍滑，只顧討好上級、看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事。

（4）弄虛做作假，不做實事，不愿承擔(dān)責(zé)任、出了問題往別人身上推。

（5）不以身作則、只要求別人不要求自己。

（6）不團(tuán)結(jié)，互不服氣、互不溝通。

（7）領(lǐng)導(dǎo)說怎么辦就怎么辦，不敢堅持原則。

以上會計人員中存在的不良風(fēng)氣必須及時加以制止和糾正，才能增強(qiáng)會計人員依法合規(guī)辦事的能力，才能有效杜絕違法違紀(jì)行為，提升整體服務(wù)工作水平。

篇2

歲月不居，天道酬勤?；厥讋倓傔^去的2014年，全省各級扶貧和移民部門在省委、省政府及各級黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞中辦25號文件、贛府字19號文件和扶貧開發(fā)新綱要的總體部署，凝心聚力，狠抓落實，全力推動扶貧開發(fā)和水庫移民管理。

這一年，減貧緩貧實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。通過精準(zhǔn)扶貧和區(qū)域發(fā)展兩輪驅(qū)動，全省貧困地區(qū)和水庫移民安置區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步夯實，社會公共服務(wù)進(jìn)一步完善，扶持對象自我發(fā)展能力進(jìn)一步加強(qiáng)，穩(wěn)定增收態(tài)勢進(jìn)一步鞏固。全省實現(xiàn)全年減貧70萬人的奮斗目標(biāo)，貧困人口由精準(zhǔn)識別建檔立卡的360萬減至290萬。

這一年，品牌創(chuàng)建取得了預(yù)期成果。江西搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)試點，在全國扶貧開發(fā)工作會議高度評價為契合城鎮(zhèn)化、互動工業(yè)化、引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口有組織的流向小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的成功典范;“雨露計劃”培訓(xùn)實施方式改革試點，推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”的措施上升為國家政策執(zhí)行;村莊整治加大資源整合力度以貧困自然村為單位結(jié)合新農(nóng)村建設(shè);“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧到戶品牌培育工作正式啟動。四項專項扶貧改革創(chuàng)新舉措被《當(dāng)代江西》作為發(fā)展升級的樣本給予宣傳。全省大中型水庫移民避險解困試點、三峽后續(xù)工作管理措施及效果得到了國務(wù)院三峽辦高度肯定。

這一年，社會扶貧發(fā)揮了預(yù)期作用。省委省政府高度重視扶貧攻堅，進(jìn)一步動員社會力量參與扶貧開發(fā)，幫扶工作形式多樣力度大，全省各級定點扶貧單位自身投入及經(jīng)駐村工作隊協(xié)調(diào)爭取的各類幫扶資金及物資（折款）近13.2億元，動員社會力量參與激發(fā)了巨大扶貧潛力。

回顧過去，我們豪情滿懷;

展望未來，我們信心百倍。

2015年是扶貧和移民“十二五”規(guī)劃實施的收官之年，也是“十三五”扶貧和移民工作的謀劃之年。

在新的一年里，我們將繼續(xù)激發(fā)廣大貧困地區(qū)和水庫移民安置區(qū)干部群眾的主動性和創(chuàng)造性，凝聚一切發(fā)展力量，調(diào)動一切積極因素，鼓起新干勁，形成新合力，抓住新契機(jī)，謀求新跨越。

篇3

為了確保全轄今年信貸計劃目標(biāo)的全面實現(xiàn)，全轄各基層支行要充分發(fā)揮農(nóng)商行在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主力作用，合理調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)業(yè)的有效投入。以此同時，進(jìn)一步改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)，提高信貸支農(nóng)水平，加強(qiáng)信貸管理，穩(wěn)步實現(xiàn)我行健康可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)上級要求和我行實際，總行對今年信貸工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、目標(biāo)任務(wù)

1、各項貸款全年純增計劃必成任務(wù)21,000萬元，其中農(nóng)戶貸款純增計劃6,000萬元，非農(nóng)貸款純增計劃15,000萬元；爭取任務(wù)27,000萬元，其中農(nóng)農(nóng)戶貸款純增計劃7,000萬元，非農(nóng)貸款純增計劃20,000萬元；

2、2016年下甩貸款全年清收任務(wù)1891萬元；

3、未到期欠息貸款控制在省聯(lián)社規(guī)定的范圍之內(nèi)；

4、當(dāng)年到期貸款回收率達(dá)到98%以上。

二、提升服務(wù)“三農(nóng)”水平，積極搶占信貸市場

在2017年貸款投放工作中：一是要以支持“三農(nóng)”為基礎(chǔ)，以服務(wù)“三農(nóng)”為核心，合理增加農(nóng)業(yè)貸款總量，適度控制單戶授信額度，努力擴(kuò)大農(nóng)戶貸款覆蓋面。在風(fēng)險可控的前提下，最大限度的滿足農(nóng)戶生產(chǎn)、生活等一切合理的信貸需求；二是要合理調(diào)整農(nóng)業(yè)貸款結(jié)構(gòu)，繼續(xù)全面推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，積極探索支持農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)主體的信貸需求。并以xx縣為國家級貧困縣為契機(jī)，在風(fēng)險可控的前提下投放扶貧貸款；三是要加強(qiáng)城區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展，要本著“走出去，請進(jìn)來”的經(jīng)營理念，積極宣傳我行方便、快捷、辦貸效率高的信貸政策，努力提高城區(qū)信貸業(yè)務(wù)占有份額。另外，以小貸中心為平臺，積極向哈爾濱市區(qū)營銷抵質(zhì)押貸款，擴(kuò)大營銷范圍，提高知名度；四是各支行要借助全省各聯(lián)社改制契機(jī)，想盡各種措施，大力營銷股權(quán)質(zhì)押貸款；五是要強(qiáng)化競爭意識，進(jìn)一步樹立以客戶為中心、以市場為導(dǎo)向、以服務(wù)為根基、以效益為目標(biāo)的經(jīng)營理念，充分發(fā)揮客戶經(jīng)理營銷機(jī)制，全面提升金融服務(wù)水平，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿足客戶需求。

三、嚴(yán)格貸款發(fā)放程序，防控風(fēng)險，全面提高貸款質(zhì)量

新增貸款要嚴(yán)格按照貸款新規(guī)和操作流程發(fā)放，具體規(guī)定如下：

（一）農(nóng)戶貸款

1、新增農(nóng)戶貸款額度原則上控制在5萬元以內(nèi)，如果原貸款授信額度增加后及新增客戶授信額度在5萬元以上的，由信貸部督導(dǎo)員進(jìn)行現(xiàn)場逐戶審核，批復(fù)后發(fā)放，如因?qū)徍瞬粚嵆霈F(xiàn)風(fēng)險的，由相關(guān)責(zé)任人負(fù)連帶責(zé)任。

2、原則上農(nóng)戶貸款期限約期最長約至相應(yīng)年度的11月20日，最長不超過15個月，不準(zhǔn)再約期到其他時段，特殊情況下可以約期至次年1月份。

3、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款最高額度限定在土地評估價的50%以內(nèi)，但由于今年旱田價格受市場因素影響變化較大，各支行在發(fā)放新的土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款及原存量貸款到期后重新發(fā)放時一定要綜合評定，根據(jù)客戶實際情況合理確定土地價格。

4、扶貧貸款嚴(yán)格按照總行下發(fā)的《XXXX扶貧貸款管理辦法（暫行）》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對符合條件的貧困戶各支行一定要在風(fēng)險可控的前提下滿足貧困戶信貸需求。

5、關(guān)于續(xù)貸貸款，對于2017年到期的新增貸款原則上不允許續(xù)貸，對于以前年度續(xù)貸貸款，在符合我行續(xù)貸條件的基礎(chǔ)上，可以申請再次續(xù)貸。

（二）其他貸款

1、職工擔(dān)保貸款可以在任何支行發(fā)放，貸款責(zé)任人必須為支行行長，貸款對象、用途等由支行行長掌握，并承擔(dān)責(zé)任?？傂邢嚓P(guān)部門要履行相關(guān)職責(zé)，信貸、人力資源、監(jiān)察、風(fēng)險部門要認(rèn)真審核借款申請人情況，每筆貸款都要由四個部門在“員工貸款相關(guān)部門審核意見表”上簽署意見，并裝入信貸檔案。審批權(quán)限按《內(nèi)部員工貸款管理辦法》中各崗位核定的貸款金額由放款行自行審批，不再向總行提交。

2、住宅樓抵押貸款原則上不發(fā)放頂樓貸款，貸款額度按照房屋年限、入戶率、變現(xiàn)程度及市場價值確定，最高額必須控制在每平方米1,700元以內(nèi)，信貸客戶經(jīng)理做貸前調(diào)查時必須調(diào)查該房屋的欠繳費情況，重點是取暖費、物業(yè)費。

3、新增廠房、國有土地使用權(quán)抵押貸款時，必須將該廠房內(nèi)的機(jī)器設(shè)備及相關(guān)附屬設(shè)施一并抵押，并辦理相關(guān)登記手續(xù)，另外涉及劃撥、集體土地使用權(quán)的土地，各支行要嚴(yán)謹(jǐn)發(fā)放。

4、發(fā)放其他類貸款時其借款人必須要有經(jīng)營實體，同時信貸客戶經(jīng)理做貸前調(diào)查時一定要以第一還款來源為調(diào)點，要求借款人提供相應(yīng)的報表及附件。

5、辦理他項權(quán)利登記證時，信貸客戶經(jīng)理必須親自到登記大廳取證并核實他權(quán)證是否在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)辦理登記。信貸客戶經(jīng)理對他權(quán)證的真實性負(fù)責(zé)。

6、除哈市市區(qū)外的跨縣營銷貸款（擔(dān)保公司貸款除外）不允許發(fā)放，原存量跨縣營銷貸款還清后在信貸部審核后可以重新發(fā)放。

7、新增擔(dān)保公司貸款利率一年（含）期為6.9‰，原存量擔(dān)保公司貸款利率仍執(zhí)行原貸款利率。

8、發(fā)放擔(dān)保公司貸款額度在400萬元（含）以內(nèi)的實行總行報備制度，即各支行將相關(guān)貸款資料上傳至總行信貸管理部，貸款對象、用途等由各支行行長自行掌握，并承擔(dān)責(zé)任，不再向總行貸審會提交。

9、新增跨縣營銷貸款利率采取一筆一議的形式，利率在6‰-8.4‰之間。

五、獎懲措施

（一）正向獎勵

1、農(nóng)戶貸款發(fā)放實行年末戶數(shù)與余額增加績效考核制度，以信貸系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，農(nóng)戶貸款用信戶數(shù)較上年末每增加1戶，計發(fā)90元，計劃內(nèi)余額較上年末每增長1萬元計發(fā)150元，超計劃部分每1萬元計發(fā)200元，該項考核計發(fā)實行上不封頂政策。獎金分配比例為信貸客戶經(jīng)理與支行行長7：3的比例進(jìn)行分配。同時對于4月末完成全年農(nóng)戶貸款投放必成任務(wù)的支行行長給予獎勵30,000元。該項考核時點為4月末農(nóng)戶貸款戶數(shù)余額及9月末農(nóng)戶貸款戶數(shù)余額，即以4月末為時點兌付該項考核獎勵，以9月末時點考核4月末已兌付獎勵，多退少補(bǔ)，如：xx支行4月末完成全年農(nóng)戶貸款投放必成任務(wù)，按相應(yīng)比例獎勵信貸客戶經(jīng)理及支行行長，并且支行行長額外得獎勵30,000元，如9月末沒完成全年農(nóng)戶貸款投放必成任務(wù)，信貸客戶經(jīng)理及支行行長須將獎勵差額退回，并且支行行長額外獎勵30,000元也須退回。

2、非農(nóng)貸款發(fā)放實行年末余額增加績效考核制度，以信貸系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，計劃內(nèi)余額較上年末每增長1萬元計發(fā)30元，超計劃部分每1萬元計發(fā)40元，該項考核計發(fā)實行上不封頂政策，機(jī)關(guān)干部營銷貸款單獨考核。以上考核必須為新增客戶，原信管系統(tǒng)存量有借款記錄及抵押記錄的不計算在考核范圍內(nèi)?？己酥蟹寝r(nóng)貸款余額時將機(jī)關(guān)干部營銷貸款剔除。

3、新增擔(dān)保公司貸款發(fā)放實行發(fā)放余額績效單獨考核制度，新增擔(dān)保公司貸款每發(fā)放1萬元計發(fā)20元，該項考核計發(fā)實行上不封頂政策。以上考核必須為新增客戶，原信管系統(tǒng)存量有借款記錄及擔(dān)保記錄的不計算在考核范圍內(nèi)。該項指標(biāo)在考核各支行投放任務(wù)指標(biāo)時不予剔除，只在計算非農(nóng)增量獎勵時予以剔除。

4、新增股權(quán)質(zhì)押貸款發(fā)放實行發(fā)放余額績效單獨考核制度，新增股權(quán)質(zhì)押貸款每發(fā)放1萬元計發(fā)7元，該項考核計發(fā)實行上不封頂政策。以上考核必須為新增客戶，原信管系統(tǒng)存量質(zhì)押記錄的不計算在考核范圍內(nèi)。該項指標(biāo)在考核各支行投放任務(wù)指標(biāo)時不予剔除，只在計算非農(nóng)增量獎勵時予以剔除。

5、對于完成全年貸款投放及回收表現(xiàn)突出的信貸客戶經(jīng)理，總行在今后后備人才庫考核時將給予優(yōu)先考慮。

（二）反向懲罰

1、對于4月末不能完成農(nóng)戶貸款投放任務(wù)的信貸客戶經(jīng)理將給予下降一級客戶經(jīng)理系數(shù)的懲罰，對于不能按時限完成全年農(nóng)戶、其他貸款投放任務(wù)的支行將給予支行行長分別扣發(fā)10,000元績效工資的經(jīng)濟(jì)處罰，如該支行沒完成全年農(nóng)戶或其他貸款投放任務(wù)，但該支行完成全年貸款投放任務(wù)的支行行長不予處罰。

2、如年末非農(nóng)貸款較年初下降的支行，分別對支行行長及信貸副行長實行降職、免職和扣發(fā)全年信貸績效處理。

3、為加強(qiáng)xx農(nóng)商銀行到期貸款風(fēng)險管理，堅決清收到期貸款，有效管控信貸風(fēng)險，每月月初對上月到逾期貸款進(jìn)行質(zhì)詢、問責(zé)、追責(zé)，對有問題的信貸客戶經(jīng)理及支行行長堅持“盡職免責(zé)、失職重處”的原則，加大處罰力度，絕不姑息遷就，嚴(yán)格問責(zé)。

六、嚴(yán)肅信貸紀(jì)律

1、必須遵守法律、法規(guī)及?。ㄊ校┞?lián)社規(guī)章制度，嚴(yán)格按貸款新規(guī)辦理每一筆貸款業(yè)務(wù)，只要信貸人員發(fā)放的貸款手續(xù)齊全、真實、有效、并按章操作，一旦出現(xiàn)不可抗力因素而導(dǎo)致的風(fēng)險，可免除責(zé)任追究。

2、堅決杜絕勒、拿、卡、要等不良行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實，堅決嚴(yán)肅處理。對內(nèi)外勾結(jié)，參與搞“多戶貸一戶用”的，一經(jīng)查實，不論金額大小、職務(wù)高低一律開除，涉嫌犯罪的，堅決移交司法機(jī)關(guān)。

3、對越程序、逆程序操作信貸業(yè)務(wù)或超審批權(quán)限、變相超審批權(quán)限放款以及不執(zhí)行柜臺領(lǐng)款制度等違規(guī)行為的相關(guān)人員一律嚴(yán)肅處理。

七、附則

1、本指導(dǎo)意見與上級規(guī)定發(fā)生抵觸時，按上級規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)內(nèi)容由總行負(fù)責(zé)解釋。

2、本指導(dǎo)意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。

篇4

目前，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民已是我國熱議的重要話題，即如何解決“三農(nóng)問題”，建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村。在農(nóng)村要大力推廣農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用，讓它代替人工勞作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，并加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理，以有效得解決三農(nóng)問題，這也是我國現(xiàn)階段建設(shè)新農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)一體化管理的發(fā)展方向。

1 農(nóng)機(jī)推廣工作的重要地位和作用

現(xiàn)在，在我國大部分農(nóng)村，一直都是以人為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，因此農(nóng)民的生活比較辛苦，且靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的價值不高。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，使用大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械可以有效地解決這一問題，不但減輕了農(nóng)民的勞力，還提高了農(nóng)民的收入，從而使他們的生活質(zhì)量得到提升，農(nóng)機(jī)機(jī)器設(shè)備的使用與推廣，可以增強(qiáng)我國的國民經(jīng)濟(jì)，走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)設(shè)備的，并轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)一體化形式，建設(shè)現(xiàn)代化小康社會，使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加穩(wěn)固，同時，大幅度提高我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)回報，推動我國現(xiàn)代化發(fā)展，保證我國的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2 創(chuàng)新農(nóng)機(jī)管理，快速發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)

2.1 推行農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織，建立健全的相關(guān)的法律體系，保證農(nóng)機(jī)中介服務(wù)市場的規(guī)范化，以便良好的培育和發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)中介組織的作用，從農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)中剝離出來以后，農(nóng)機(jī)中介組織直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)市場，負(fù)責(zé)大部分的農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)務(wù)，有利的推動了農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織的欣欣向榮的發(fā)展，同時，也降低了國家財政負(fù)擔(dān)，大力推進(jìn)了農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展。因此，國家應(yīng)制定有關(guān)農(nóng)機(jī)中介組織的法律和規(guī)章，確定農(nóng)機(jī)中介組織具有的法律責(zé)任，以及權(quán)利和義務(wù)，并規(guī)范其市場行為，合法保護(hù)服務(wù)對象的權(quán)益，推動農(nóng)機(jī)中介服務(wù)市場和農(nóng)機(jī)中介組織機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展，以最大程度的發(fā)揮其作用，確保有序的進(jìn)行農(nóng)機(jī)經(jīng)營體制改革。對于投身職業(yè)技能鑒定、農(nóng)機(jī)鑒定、技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)等工作的農(nóng)機(jī)科技人員，以及通過個人合伙創(chuàng)辦、或是個人創(chuàng)辦、或國家與個人共同創(chuàng)辦等，多種途徑建立的農(nóng)機(jī)中介機(jī)構(gòu)，國家要給予適當(dāng)?shù)墓膭詈椭С帧?/p>

2.2 構(gòu)建和諧社會，建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加快西部大開發(fā)的進(jìn)程。在我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會，進(jìn)一步提升高農(nóng)民的全面素質(zhì)，為了有階段有計劃、地完成好這一長期目標(biāo)，我們可以從兩方面做起，第一，有機(jī)結(jié)合技術(shù)扶貧、人才扶貧、觀念扶貧、教育扶貧、和資金扶貧，并完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，以全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；第二，在農(nóng)業(yè)改革的道路中，要始終堅持以農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入為基礎(chǔ)，促進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加穩(wěn)固，另外，推廣特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從而實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

3 以農(nóng)機(jī)安全管理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

3.1 完善基層農(nóng)機(jī)推廣制度

在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)建立一個完善的農(nóng)機(jī)推廣體制，并配備必要的辦公地點，以及農(nóng)機(jī)技術(shù)人員，這樣當(dāng)農(nóng)民遇到問題時，可以求教相關(guān)的技術(shù)人員，得到解決的辦法，另外，政府要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼方式，確保農(nóng)民的合法權(quán)益受到保護(hù)。

3.2 加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)技術(shù)管理

在農(nóng)機(jī)技術(shù)管理中，其中最重要的一個方法就是預(yù)防措施，這也是保證現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的要求。在基層農(nóng)機(jī)管理的推行中，我們要樹立新觀念，改變傳統(tǒng)的模式，但是，目前比較缺少這方面的技術(shù)推廣人才。我們要正確認(rèn)識農(nóng)機(jī)技術(shù)的新要求，新形勢，和新任務(wù)，科學(xué)的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。

3.3 大力宣傳農(nóng)機(jī)推廣工作

由于農(nóng)民在法律方面的意識比較薄弱，因此，通過在農(nóng)村的黨務(wù)公開欄里張貼農(nóng)機(jī)信息，或通過廣播和區(qū)域電視臺等媒介，以多種方式宣傳農(nóng)機(jī)的新成果、新機(jī)具、新信息，讓農(nóng)民深刻的認(rèn)識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)器設(shè)備，并逐漸地在他們的思想觀念中樹立起科技興農(nóng)的思想，從而實現(xiàn)農(nóng)機(jī)的廣泛應(yīng)用。在原有的實施試驗示范基地和農(nóng)村地區(qū)政府推廣體制中，存在著一些問題，政府部門要和基層農(nóng)機(jī)站有效地結(jié)合起來，利用國家補(bǔ)助的推廣資金推動農(nóng)機(jī)工作的發(fā)展。

3.4 要適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

根據(jù)農(nóng)村的實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推廣基層的農(nóng)機(jī)工作。由于農(nóng)民的生活習(xí)慣和農(nóng)村特殊的地理環(huán)境，我們可以采取一定的方法，讓農(nóng)民認(rèn)識農(nóng)機(jī)，并通過農(nóng)機(jī)示范平整土地等實際操作的形式，讓農(nóng)民看到農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到的作用，以便更好地調(diào)整農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的職能

通過以下幾個方面促進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣工作的開展，一方面，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣小組，安排專人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村實地組織培訓(xùn)，推廣農(nóng)機(jī)工作；一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理中，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣站責(zé)任狀制度，在年底根據(jù)責(zé)任狀逐級進(jìn)行考核。為了落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)機(jī)管理的基礎(chǔ)工作，在具體的工作環(huán)境中，要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)站和農(nóng)業(yè)部門的合作關(guān)系。要想真正的落實農(nóng)機(jī)推廣工作，不僅要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級的宣傳力度，還要在農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)和服務(wù)方面進(jìn)一步加強(qiáng)。同時，提高農(nóng)機(jī)站管理人員的綜合素質(zhì)，除了要對其進(jìn)行定期培訓(xùn)外，還需建立相應(yīng)的考核制度，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)站的推廣人員積極、主動的工作，更好地服務(wù)于新農(nóng)村的建設(shè)中。

3.6 加大政府方面的扶助

農(nóng)機(jī)管理的順利開展離不開政府的幫助，如政府出臺的農(nóng)機(jī)購置津貼制度，帶動了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)器的積極性，從而提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)回報，體現(xiàn)了政府對“三農(nóng)”問題的重視度。在建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的道路上，農(nóng)機(jī)管理發(fā)揮著重要的作用。另外，政府還投入了很多的資金用于農(nóng)機(jī)管理，并構(gòu)建了一套完整的基層農(nóng)機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)體系，保證了農(nóng)機(jī)安全管理工作的順利實施，推動了現(xiàn)代化小康水平的新農(nóng)村的建設(shè)，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期策略目標(biāo)。

篇5

工作總結(jié)及下半年工作安排

上半年在縣總工會及局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，林業(yè)局工會以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以先進(jìn)性教育為動力，以維護(hù)職工合法權(quán)益為目標(biāo)，基層工會積極工作，全局職工精誠團(tuán)結(jié)，求真務(wù)實，銳意進(jìn)取，基本完成了各項任務(wù)，現(xiàn)就半年來工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)了基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范了檔案管理。從局工會到基層工會進(jìn)行充實和完善了各項制度，在原有的制度基礎(chǔ)新建五個制度，即工作制度、工會專兼職干部考核制度、考核基層單位工會工作制度、基層工會主席例會制度、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度。完善五個職責(zé)，即勞動爭設(shè)調(diào)解委員會基本職責(zé)，勞動保護(hù)監(jiān)督檢查委員會職責(zé)，工會委員工作職責(zé)，女工工作職責(zé)，財務(wù)工作職責(zé)。檔案管理進(jìn)行分類裝訂材料齊全，各項工作有計劃、有記錄、有總結(jié)。

二、在職工中開展了“增強(qiáng)發(fā)展意識，樹立良好的精神狀態(tài)”的大討論，每周一組織職工學(xué)習(xí)，每周五進(jìn)行討論，在學(xué)習(xí)過程中主講教師結(jié)合實際，由淺入深地講解黨的各項方針政策，使職工提高認(rèn)識，明確當(dāng)前的國際、國內(nèi)、縣情和局情，從而增強(qiáng)信心，積極工作，投身到林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為林業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計出力。

三、職工自營經(jīng)濟(jì)有新進(jìn)展。各基層工會配合黨支部抓好職工自營經(jīng)濟(jì)，帶頭謀發(fā)展。為職工提供技術(shù)，場地等優(yōu)患政策，4月20日組織20名下崗職工參加縣總工會舉辦袋栽木耳、中草藥采集加工、獺兔養(yǎng)殖培訓(xùn)班，提高了職工的技能。到目前為止，全局自營經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到60余戶，袋栽木耳達(dá)260萬袋，牛200余頭，羊150只，豬30頭，種地20坰。

四、圍繞大局開展護(hù)林防火宣傳工作。利用廣播、電視、板報等宣傳工具廣泛宣傳防火知識。工會組織局機(jī)關(guān)工作人員排練文藝節(jié)目，在5月6日反思日這天到人民廣場宣傳演出，同發(fā)放防火宣傳單5000余份，使護(hù)林防火宣傳工有特點，群眾喜同樂見，受到教育面達(dá)XX余人。

五、在女職工進(jìn)行“安康保險”。廣泛動員和宣傳“安康保險”，給女職工帶來的利益，使其積極參加保險，在崗女工有95%參加了保險。

六、扶貧解困工作初有成效。今年以先進(jìn)性教育為契機(jī)，扶貧解困工作得到了有效落實，機(jī)關(guān)為困難職工王和成購買獺兔2組，目前發(fā)展到50余只。幫扶領(lǐng)導(dǎo)為林業(yè)站張軍長，石憲奎捐款各200元，同時，幫助袋款購買四輪車，進(jìn)行木材運輸，其它困難戶也從實際出發(fā)，不同程度地進(jìn)行自營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸脫貧。

下半年工作安排：

一、繼續(xù)加強(qiáng)職工教育，使職工認(rèn)清當(dāng)前的形勢，明確任務(wù)，對黨的路線、方針、政策有深刻的理解，自覺地遵紀(jì)守法，積極投身到改革之中。

二、加大自營經(jīng)濟(jì)的扶持度，從場地、資金、技術(shù)上給予扶持，使職工自營經(jīng)濟(jì)隊伍不斷壯大。

三、在改革中發(fā)揮工會組織的作用。積極配合黨委做好改革工作，同時做好職工思想工作，對改革有明確認(rèn)識，讓職工知道改革是為了林業(yè)更好地發(fā)展，改革是讓每位職工靠勞動致富。

四、為困難職工謀出路。要結(jié)合困難職工的實際，分層次地進(jìn)行幫助，讓困難職工自食其力，盡快脫貧。

五、加強(qiáng)對職工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作能力。針對在職不同崗位上的職工進(jìn)行培訓(xùn)，使其盡快提高業(yè)務(wù)能力，同時對下崗職工進(jìn)行各種技術(shù)培訓(xùn)，使他們在“商?！敝邪l(fā)揮一技之長。

六、女工工作抓出成效。一是在改革中堅持男女平等的原則，男女同工同酬。二是組織女工進(jìn)行文化學(xué)習(xí)，在女工中提倡創(chuàng)建文明家庭和讀書活動，提高女工整體素質(zhì)，三是依法維護(hù)女職工合法權(quán)益。

篇6

一、建立健全工作機(jī)構(gòu)

局成立“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和駐村工作組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長：局黨委書記、局長，副組長：黨委成員；駐村工作組組長：。

二、健全完善工作機(jī)制

（一）建立定期會議制度。局領(lǐng)導(dǎo)小組與村黨支部的聯(lián)席議事會議每月要召開兩次，駐村工作組要將工作情況及時向局領(lǐng)導(dǎo)小組和村黨支部報告，并為定期聯(lián)席議事會議提出議題建議。

（二）建立考勤考核制度。駐村工作組成員在村工作要做好考勤，每月的考勤表要由村黨支部書記簽字認(rèn)可。局領(lǐng)導(dǎo)小組要按照聯(lián)席議事會議的布置對駐村工作組的工作進(jìn)行考核，任務(wù)完成情況要與年度工作考核掛起鉤來，年終要有獎罰。

（三）實行組長負(fù)責(zé)制度。駐村工作組進(jìn)村工作由組長負(fù)責(zé)召集，在村里的日常工作由組長安排，情況匯總、匯報由組長協(xié)調(diào)，各項目實施情況由組長牽頭檢查。

三、全力落實工作任務(wù)

按照縣委、縣政府的要求，結(jié)合移民工作的實際，計劃在搞好十項重點工作的同時，突出抓好四件事：

一是搞好政策宣傳和民情調(diào)研，要把現(xiàn)行的一系列惠農(nóng)政策宣傳到位，要把農(nóng)民最需要我們幫助的事情弄清楚。

二是搞好特困戶的幫扶?，F(xiàn)已安排對周家平等五個特困戶予以幫扶。

三是抓好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。初步確定對螞蟥溝的堤岸進(jìn)行綜合整治，以迅速改善何家坪“農(nóng)家樂”的環(huán)境面貌。

四是努力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。計劃興辦1個集體經(jīng)濟(jì)項目，逐步增強(qiáng)村集體的經(jīng)濟(jì)實力。

四、認(rèn)真開展督查督辦

（一）搞好檢查督促。局領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人要定期到村檢查指導(dǎo)工作，要對駐村工作組成員的民情日志隨時進(jìn)行抽查，確保“三萬”活動順利進(jìn)行。

（二）講求工作效率。駐村干部進(jìn)村工作，走訪、勞動、扶貧、實施項目都要相互結(jié)合，要講求實際效果，不要教條主義，不要搞花架子走過場。

篇7

我縣屬國家級貧困縣，貧困面大，貧困程度深。*年底尚有貧困人口12.28萬人，其中絕對貧困人口4.07萬人，低收入人口8.21萬人，而且這部分貧困人口大多數(shù)居住在自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)落后的高寒山區(qū)和高二半山區(qū)，交通不便，信息閉塞，科技文化落后，自我發(fā)展能力弱，加之我縣自然災(zāi)害頻繁，返貧現(xiàn)象比較嚴(yán)重，扶貧工作難度較大。近年來，我縣在抓好整村推進(jìn)等建設(shè)項目的同時，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為一項重要扶貧措施，堅持扶貧開發(fā)與培育壯大特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，圍繞蠶桑、畜牧業(yè)、反季蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果等四大產(chǎn)業(yè)，堅持增強(qiáng)貧困農(nóng)戶“造血”功能的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)思路，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程。自*年開始，新一輪小額信貸的啟動，更加有力地助推了我縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展。自2003年至今，共投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金1455.58萬元，其中科技扶貧資金665.42萬元，整村推進(jìn)項目中安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金790.16萬元；去年發(fā)放扶貧小額信貸資金800萬元，到9月底，已回收478萬元，今年1100萬元的扶貧小額信貸發(fā)放任務(wù)，到9月底，已完成825萬元，扶貧小額信貸資金覆蓋全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)159個行政村4300多農(nóng)戶。到*年，全縣栽桑面積達(dá)7萬余畝，養(yǎng)蠶2.97萬張，產(chǎn)繭1215.13噸，實現(xiàn)蠶農(nóng)收入1921.37萬元；畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2.61億元；種植反季蔬菜5.03萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值7545萬元；種植經(jīng)濟(jì)林果總面積達(dá)43.2萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值6000余萬元。通過一系列產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施和小額信貸工作的開展，有力地促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，加快了貧困群眾的脫貧步伐。

二、工作特點

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧特點

一是一鄉(xiāng)一品，一村一業(yè)。我縣充分利用小區(qū)氣候明顯這一特點，根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境和氣候條件，采取不同的扶持措施和辦法，發(fā)展適宜當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的特色品種。目前，全縣十六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有主導(dǎo)產(chǎn)品，絕大多數(shù)村已有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是注重規(guī)模效應(yīng)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我縣立足實際，充分利用本縣熱區(qū)資源豐富、光照條件好的優(yōu)勢，把發(fā)展蠶桑、畜牧業(yè)、反季蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果作為全縣的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來抓，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模發(fā)展。目前，全縣的蠶桑、畜牧業(yè)、反季蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果等都已成為山區(qū)群眾重要的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

三是點面結(jié)合開展產(chǎn)業(yè)扶貧。我縣在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，在抓好千家萬戶到戶產(chǎn)業(yè)扶貧的同時，針對一些條件好、貧困人口相對集中的地區(qū)采取重點投入方式進(jìn)行整體推動，取得了很好的產(chǎn)業(yè)扶貧效果。

四是因地制宜，長短結(jié)合。我縣在開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，既注重扶持群眾發(fā)展短平快的產(chǎn)業(yè)，如養(yǎng)豬，種植反季蔬菜、大棚蔬菜，又注重發(fā)展能夠長期受益的產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展種植經(jīng)濟(jì)林果、栽桑養(yǎng)蠶、種草養(yǎng)畜，使群眾的收入能夠穩(wěn)定持續(xù)地增加，實現(xiàn)脫貧。

五是注重扶持龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展，提高扶貧效益。我縣還十分重視對龍頭企業(yè)的扶持，多方籌集資金對絲廠進(jìn)行改擴(kuò)建，在經(jīng)營上采取最低保護(hù)價收購蠶繭，使群眾利益受到保護(hù)，極大地促進(jìn)了群眾栽桑養(yǎng)蠶的積極性。

（二）小額信貸特點

1、堅持四定原則

一是定貸款對象。扶貧到戶小額信貸資金的投放對象是有致富信心、有一定致富能力、誠實、守信的貧困農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；

二是定貸款投向。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，扶貧到戶貸款主要投向經(jīng)濟(jì)林果、蠶桑、畜牧、返季蔬菜四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；

三是定貸款期限。貸款期限視實際生產(chǎn)周期由信用社自主確定，但原則上不得超過一年；

四是定貼息標(biāo)準(zhǔn)。在貸款貼息期限內(nèi)，對貸款對象進(jìn)行貼息，貼息標(biāo)準(zhǔn)為貸款額的5%；

2、堅持政府調(diào)控，金融機(jī)構(gòu)自主放貸的原則

縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)每年上級安排的貼息指標(biāo)，結(jié)合縣委、政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，將年度貸款和貼息資金補(bǔ)助計劃分解下達(dá)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由金融機(jī)構(gòu)自籌資金，按照“放得出、收得回、有效益”的原則自主放貸、自主回收，自擔(dān)風(fēng)險。

3、堅持與全縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則

在制定和下達(dá)貸款計劃和指標(biāo)時，充分與縣委政府制定的全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，重點投向生豬養(yǎng)殖、烤煙生產(chǎn)、蠶桑種植、糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)林果等方面，并對養(yǎng)殖大戶、示范戶、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等進(jìn)行重點扶持。

4、扶貧貼息資金實行專戶管理封閉運行原則

扶貧到戶貸款貼息資金屬財政扶貧資金，嚴(yán)格按“財政扶貧資金管理辦法”管理使用；堅持收支兩條線管理的原則，專戶管理、封閉運行；貼息資金的使用是由縣財政局扶貧專戶直接撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，根據(jù)每個季度應(yīng)收回的貸款數(shù)按季將資金撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，在農(nóng)戶還款時兌現(xiàn)給農(nóng)戶，根據(jù)利息結(jié)算單和農(nóng)戶領(lǐng)款花名冊向縣財政進(jìn)行提款報帳和結(jié)算。

5、實行激勵和考核制度原則

對扶貧到戶貸款工作高度重視，措施有力，貸款回收率達(dá)95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可增加下年度放貸指標(biāo)，并在安排工作經(jīng)費時優(yōu)先考慮，貸款回收率低于90%的，削減下年度放貸指標(biāo)，不安排工作經(jīng)費，同時，縣委、政府還將扶貧到戶貸款工作納入全縣“爭先創(chuàng)優(yōu)”扶貧工作內(nèi)容進(jìn)行考核。

三、存在的困難和問題

一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍顯脆弱。我縣產(chǎn)業(yè)扶貧近年雖然取得了很大成績，但產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)仍然顯得脆弱，受自然災(zāi)害和市場波動的影響相當(dāng)大。

二是產(chǎn)業(yè)資金的投入不足。近年來，上級雖然增加了產(chǎn)業(yè)扶貧資金的投入，但與實際需求相比，差距仍然很大。由于投入不足，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，很難從質(zhì)的方面取得突破。

三是龍頭企業(yè)帶動能力弱。到目前為止，全縣畜牧、反季蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果等產(chǎn)業(yè)上還沒有形成一家集生產(chǎn)基地、加工、包裝、冷藏、運輸、銷售于一體的企業(yè)。糖、桑產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)效益不佳，存在龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，拉動力弱，缺乏全方位開拓市場的能力，技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)銷售等不能滿足產(chǎn)業(yè)扶貧的需要。

四是扶貧小額信貸很難到十分貧困的農(nóng)戶手中。由于考慮到還貸風(fēng)險，很多十分貧困的農(nóng)戶無法申請到扶貧小額信貸資金。

四、思考及建議

一是進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)資金的投入力度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧的范圍，加快產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程，讓更多的群眾享受產(chǎn)業(yè)扶貧效益；

二是有針對性地扶持建立產(chǎn)業(yè)基地，開辟穩(wěn)固的增收渠道，不但使群眾有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入增長點，還能起示范帶動作用；

三是加大對涉農(nóng)龍頭企業(yè)的扶持力度，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要發(fā)展壯大一項產(chǎn)業(yè)，沒有與之配套的骨干企業(yè)拉動是不行的，形不成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。另外，沒有企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大多只能停留在粗放經(jīng)營的程度，不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)效益的提升；

四是適當(dāng)提高小額信貸貼息比例，減輕貧困群眾負(fù)擔(dān)。目前，貸款利率不斷增加，群眾小額信貸要負(fù)擔(dān)的利息也相應(yīng)增加，部分群眾已經(jīng)無力承擔(dān)，不同程度地影響了扶貧小額信貸資金的發(fā)放和效益的發(fā)揮；

篇8

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，緊密結(jié)合新時期農(nóng)村工作實際，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的立足點和落腳點定位在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)干部管理，靠實工作責(zé)任，嚴(yán)格考核獎罰，充分調(diào)動干部積極性，服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等方面，加快建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便民高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機(jī)制。

（二）基本原則：

1、堅持精簡效能原則。根據(jù)工作職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，在促進(jìn)公共服務(wù)、社會管理和維護(hù)穩(wěn)定的前提下，從工作需要出發(fā)，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，精減機(jī)構(gòu)人員，合理核定編制，提高工作效率。

2、堅持因地制宜原則。從實際出發(fā)，綜合考慮地域情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場發(fā)育程度和工作特點等因素，實事求是，大膽創(chuàng)新，分類指導(dǎo)。

3、堅持穩(wěn)妥有序原則。既要積極探索，又要穩(wěn)步推進(jìn)，在試點中總結(jié)經(jīng)驗，在實踐中逐步完善。

4、堅持突出中心原則。圍繞增加農(nóng)民收入，突出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實用技術(shù)普及推廣、維護(hù)穩(wěn)定和基層組織建設(shè)等重點工作。

5、堅持以人為本原則。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的人員安置，做到公平、公正、公開，無情競爭上崗，有情分流安置。

二、基本內(nèi)容

(一)準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的職能主要有以下幾個方面：

1、落實國家政策。主要是在本行政區(qū)域內(nèi)宣傳和落實黨和國家的路線、方針、政策、法律法規(guī)及上級機(jī)關(guān)的決定、命令、決議等。

2、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。制定并組織實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，培育和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，搞好扶貧開發(fā)和勞務(wù)輸出，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

3、強(qiáng)化社會管理。搞好社會治安綜合治理，妥善處理各類矛盾和問題，維護(hù)社會穩(wěn)定；搞好農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及鄉(xiāng)村各類資金的管理；搞好計劃生育工作；協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)條管機(jī)構(gòu)的工作。

4、提供公共服務(wù)。圍繞科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通道路、文化體育、廣播電視、民政等社會公益事業(yè)和福利事業(yè)搞好服務(wù)。

5、加強(qiáng)黨的建設(shè)。抓好黨員的發(fā)展、教育和管理工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，搞好黨風(fēng)廉政、精神文明、政治文明和民主法制建設(shè)，做好工青婦及人民武裝工作。

(二)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)黨政綜合辦公室(掛社會治安綜合治理辦公室、計劃生育辦公室和司法所牌子)。事業(yè)單位設(shè)“兩所三中心”5個事業(yè)機(jī)構(gòu)，即財政農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)所、人口和計劃生育服務(wù)所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、社會事業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心。

黨政綜合辦公室：主要承擔(dān)黨委、人大、政府、紀(jì)委、人武部交辦的各項日常事務(wù)，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展搞好各項行政管理和服務(wù)工作。辦公室設(shè)組定崗，細(xì)化責(zé)任，原則上可設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、組織宣傳組、紀(jì)檢監(jiān)察組、司法綜治組。

綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)黨委、人大、政府、武裝部的日常事務(wù)工作及各所、中心工作的協(xié)調(diào)服務(wù)，公文處理，“兩案”辦理，調(diào)查研究，督查檢查，統(tǒng)計信息等綜合性工作。

組織宣傳組：負(fù)責(zé)黨的基層組織建設(shè)，干部人事，黨員教育管理，思想宣傳，精神文明，統(tǒng)戰(zhàn)、工、青、婦等方面工作。

紀(jì)檢監(jiān)察組：負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展和專項治理，實行黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開。

司法綜治組：負(fù)責(zé)社會治安綜合治理，禁毒、安全生產(chǎn)，指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，開展法制宣傳教育和法律服務(wù)工作。接待辦理群眾來信來訪，社會矛盾糾紛排查調(diào)處，維護(hù)社會穩(wěn)定等工作。

財政農(nóng)經(jīng)管理民：主要承擔(dān)鄉(xiāng)村各類資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)、土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的字處理等工作。所內(nèi)可設(shè)財政組、農(nóng)經(jīng)組。

財政組：主要負(fù)責(zé)編制年度鄉(xiāng)級財政預(yù)決算，資金管理、財務(wù)管理、稅收資產(chǎn)管理和報帳，耕地占用稅及有關(guān)稅收征管等工作。

農(nóng)經(jīng)組：負(fù)責(zé)村級集體資金、財產(chǎn)管理，指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，調(diào)解農(nóng)村土地承包合同糾紛等工作。

人口和計劃生育服務(wù)所：主要承擔(dān)優(yōu)生優(yōu)育、節(jié)育常識的宣傳普及工作，為育齡人口提供節(jié)育手術(shù)、環(huán)孕情檢測、避孕藥具發(fā)放等各項服務(wù)。所內(nèi)可設(shè)服務(wù)組、管理組。

服務(wù)組：負(fù)責(zé)婚育培訓(xùn)、生殖保健、環(huán)孕情檢測、節(jié)育手術(shù)等服務(wù)工作。

管理組：負(fù)責(zé)計劃生育法律法規(guī)和政策宣傳、人口計劃生育規(guī)劃、各項計劃生育措施落實，育齡人口、流動人口管理等工作。

農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：主要承擔(dān)農(nóng)、林、水、牧、果、蔬等仿載的科技服務(wù)，重點圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化服務(wù)，扶持發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快扶貧開發(fā)步伐。中心內(nèi)可設(shè)服務(wù)組、項目組、產(chǎn)業(yè)組、扶貧開發(fā)組。

服務(wù)組：開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，引進(jìn)、示范和推廣實用技術(shù)和優(yōu)良品種，開展農(nóng)作物病蟲害預(yù)測預(yù)報，去我防疫監(jiān)測，指導(dǎo)防治工作，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

項目組：負(fù)責(zé)搞好農(nóng)、林、畜牧、水利等農(nóng)業(yè)項目規(guī)劃，制定實施方案，做好項目實施。

產(chǎn)業(yè)組：制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)興建產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)服務(wù)，搜集產(chǎn)業(yè)信息，招商引資、扶持龍頭，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

扶貧開發(fā)組：制訂扶貧規(guī)劃，組織實施扶貧開發(fā)項目，開展社會幫扶工作，加強(qiáng)世行項目實施和管理。

社會事業(yè)服務(wù)中心：主要承擔(dān)教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣電、勞務(wù)輸出、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)工作。中心內(nèi)可設(shè)教體文衛(wèi)組、社保勞務(wù)組。

教體文衛(wèi)組：協(xié)調(diào)管理教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視等工作，廣泛深入地開展群眾文化體育活動。

社保勞務(wù)組：宣傳執(zhí)行社會保險政策，開展勞務(wù)市場調(diào)研，搜集用工信息，勞務(wù)動態(tài)，加大勞務(wù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，興建勞務(wù)基地，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的組織化程度，為勞務(wù)人員提供全方位服務(wù)。

村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心：主要承擔(dān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及小城鎮(zhèn)、小康村、鄉(xiāng)村道路、集貿(mào)市場等村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、實施和招商引資、市場管理等工作。中心內(nèi)可設(shè)規(guī)劃管理組、村鎮(zhèn)建設(shè)組。

規(guī)劃管理組：負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、小康村建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)規(guī)劃及實施方案的制定，做好村鎮(zhèn)管理工作。

村鎮(zhèn)建設(shè)組：依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)和公路建設(shè)等工作。

(三).嚴(yán)格定崗定員

1.定編制?？h上下達(dá)我鄉(xiāng)行政××名、事業(yè)編制××名，根據(jù)各單位的職能和工作任務(wù)。確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)*名，各辦(所、中心)領(lǐng)導(dǎo)原則上由鄉(xiāng)副職領(lǐng)導(dǎo)兼任。

黨政綜合辦公室××名，其中：綜合協(xié)調(diào)組*名，組織宣傳組*名，紀(jì)檢監(jiān)察組*名，司法綜治組*名；

財政農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)所*名，其中：財政組*名，農(nóng)經(jīng)組*名；

人口和計劃生育服務(wù)所*名，其中：服務(wù)組*名，管理組*名；

農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心*名，其中：服務(wù)組*名，項目組*名，產(chǎn)業(yè)組*名，扶貧開發(fā)組*名；

社會事業(yè)服務(wù)中心*名，其中：教體文衛(wèi)組*名，社保勞務(wù)組*名；

村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心*名，其中：規(guī)劃管理組*名，村鎮(zhèn)建設(shè)組*名。

2、定人員。按照變工作崗位，不變干部身份；變工作職能，不變原職務(wù)職能；變分配方式，不變開支渠道的“三變?nèi)蛔儭钡墓ぷ魉悸?。因?zé)定崗、因崗定人，優(yōu)化組合干部，充分調(diào)動干部的工作積極性。合理確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，積極探索領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，各辦公室或中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任，一般干部實行雙向選擇、競爭上崗。

(四)、轉(zhuǎn)職能。合理確定管理職能，強(qiáng)化服務(wù)職能，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的“五個轉(zhuǎn)變”，即：在思想上，從傳統(tǒng)保守型向超前思維型轉(zhuǎn)變；在機(jī)構(gòu)上，由大而全的政府向“小政府、大服務(wù)”轉(zhuǎn)變；工作方式方法上，由行政指揮型向市場中介型和示范帶動型轉(zhuǎn)變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)上，由綜合管理型向知識型、專業(yè)型轉(zhuǎn)變；在工作考核上，由目標(biāo)責(zé)任為主的綜合性的考核向服務(wù)“三農(nóng)”、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為主轉(zhuǎn)變。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮好貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的職能。

(五)、創(chuàng)新工作機(jī)制。行政機(jī)構(gòu)推行政務(wù)公開，實施政務(wù)公示、上班簽到、掛牌上崗、填寫日志、記錄實績檔案。首問責(zé)任等制度。促進(jìn)依法行政，提高辦公效率，方便人民群眾，形成行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。事業(yè)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心實行“一中心五圍繞”的工作機(jī)制。即以農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)為中心，圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、培育龍頭企業(yè)、開展市場建設(shè)、組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會、加強(qiáng)支部建設(shè)等五個方面開展工作。

三、妥善安置人員

對于在競爭上崗中落聘人員的安置，依據(jù)××發(fā)［××］*號文件精神，可通過提前退休、提前離崗、學(xué)習(xí)深造、交流調(diào)劑、下派任職、創(chuàng)辦參辦實體、辭退臨時人員、辭職自主擇業(yè)等辦法進(jìn)行。人員安置堅持“以人為本，無情分流，有情操作”的原則，把思想政治工作放在首位，及時掌握干部的思想動態(tài)，因勢利導(dǎo)做好工作，確保工作情緒穩(wěn)定，并解決好實際困難，落實好政策待遇。

四、強(qiáng)化干部管理機(jī)制

1、加強(qiáng)制度建設(shè)。制定完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《競爭上崗實施辦法》、《干部職工積分考核管理辦法》、《干部職工考勤考核制度》、《項目、產(chǎn)業(yè)掛牌管理制度》、《公示制度》、《辦公室各中心以及責(zé)任組工作制度》、《責(zé)任追究制度》、《激勵獎懲辦法》和《首問責(zé)任制》等制度，明確任務(wù)，規(guī)范程序，靠實責(zé)任，嚴(yán)格獎懲，用健全的制度和完善的措施保證職能轉(zhuǎn)變工作的順利進(jìn)行和各項工作任務(wù)的真正落實。

2、實行競爭上崗。按照《競爭上崗實施辦法》，嚴(yán)格程序，嚴(yán)把審查關(guān)、考核關(guān)、聘任關(guān)，積極實施競爭上崗和工作排序。競爭落聘人員，實行末尾淘汰，自行待崗，學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作排序，待崗期間，可安排臨時性工作。各崗位人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同時接受縣直相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

3、嚴(yán)格積分考核。要進(jìn)一步貫徹落實縣委發(fā)［××］××號文件《積分考核管理的意見》精神，繼續(xù)健全考核評價機(jī)制，實行“一周一總結(jié)、一月記一次實績檔案、一月進(jìn)行一次積分排序、一季度確定一次崗位”的“四個一”考核辦法。積分考核管理要與領(lǐng)導(dǎo)干部的任期考核、定期考核和其他人員的年度考核結(jié)合起來。對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評定，在實行量化打分的同時，還要同與有關(guān)單位簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任相掛鉤，進(jìn)行綜合評定。同時要完善相應(yīng)的獎懲辦法，真正把積分情況作為評優(yōu)選先、培養(yǎng)使用、末尾淘汰的重要依據(jù)。

4、推行績效工資。堅持“績效優(yōu)先、按勞分配、兼顧公平”的原則，實行績效掛鉤切塊工資制，將工資總額的80%作為固定工資，當(dāng)月兌現(xiàn)，20%作為切塊工資，根據(jù)工作實績考核結(jié)果，下月評定發(fā)放。同時，要積極探索自主靈活、形式多樣的分配制度，不斷降低工資固定部分比重，增加活的部分的比重，試行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配辦法，將工資與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、積分考核和年終考核直接掛鉤。

五、時間安排

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作實施方案，至發(fā)文之日起開始組織實施，大體分為動員部署、組織實施、總結(jié)驗收三個階段。

第一階段(××*月份)：動員部署階段。召開動員大會，宣傳政策，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作實施方案，并上報縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批后下發(fā)執(zhí)行。

篇9

一、引言

扶貧開發(fā)工作是消除區(qū)域貧困、保持社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。國家新一輪的扶貧開發(fā)，是為了讓農(nóng)村特別是貧困地區(qū)民眾，平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享改革發(fā)展成果。國務(wù)院《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》等系列文件指出，金融業(yè)要在支持集中連片扶貧開發(fā)中發(fā)揮重要作用。近年來，省級政府也明確了金融部門在精準(zhǔn)扶貧工作中的具體責(zé)任。作為扶貧開發(fā)的重要組成，金融部門要不斷完善金融扶貧機(jī)制，做好聯(lián)動扶貧開發(fā)工作，讓金融服務(wù)更好地惠及貧困地區(qū)，提高金融服務(wù)的覆蓋面和滲透率，使扶貧人口金融需求得到尊重和滿足，享有金融服務(wù)的權(quán)利，盡可能地實現(xiàn)金融“造血”功能?？傊龊媒鹑诜鲐氶_發(fā)，是順應(yīng)新一輪國家扶貧開發(fā)工作進(jìn)程、擴(kuò)大社會扶貧效應(yīng)的必經(jīng)之路。

本文試圖建立較為科學(xué)、系統(tǒng)的金融扶貧效率評估方法，歸納和分析影響金融扶貧開發(fā)效率的各種因素，并用于檢驗地區(qū)金融扶貧開發(fā)成效，具有一定的可操作性和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

二、金融扶貧指標(biāo)體系的構(gòu)建與評估

（一）金融扶貧效率指標(biāo)體系的構(gòu)建與評估

1、涵義界定

金融扶貧是否有效應(yīng)從以下三個維度衡量：一是金融扶貧目標(biāo)人群金融需求得到有效滿足；二是扶貧貼息精準(zhǔn)度提高，財政和信貸政策組合效用發(fā)揮；三是達(dá)到減貧效果，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2、指標(biāo)體系設(shè)置的功能

評估指標(biāo)的選擇，圍繞影響金融扶貧效率評估的主客觀因素，以能否承擔(dān)金融扶貧效率評估的功能為主。一是描述能力。即能對金融扶貧的效率進(jìn)行客觀描述。這是判斷一個金融機(jī)構(gòu)扶貧效率的關(guān)鍵，是評級指標(biāo)諸多功能的基礎(chǔ)。二是監(jiān)測功能。通過評估指標(biāo)體系中的數(shù)據(jù)可檢測金融機(jī)構(gòu)扶貧效率的變化情況，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，采取對策解決。同時也對金融機(jī)構(gòu)扶貧效率進(jìn)行客觀指導(dǎo)，完善有關(guān)政策、制度。三是評價功能。即評估指標(biāo)作為金融機(jī)構(gòu)扶貧效率的測量尺度，能對要研究的金融機(jī)構(gòu)扶貧效率進(jìn)行測量和分析，并通過與其他金融機(jī)構(gòu)的比較做出恰當(dāng)?shù)呐袛嗪驮u價。四是預(yù)測功能。即評估指標(biāo)能根據(jù)已擁有的基本數(shù)據(jù)、資料，在對過去和現(xiàn)在有關(guān)情況分析的基礎(chǔ)上，探索研究金融機(jī)構(gòu)扶貧效率的發(fā)展變化規(guī)律，從而對未來時期的金融扶貧效率可能發(fā)生的變化趨勢做出合理的預(yù)測。

3、評估指標(biāo)設(shè)計

我們考慮從金融扶貧開發(fā)基本情況、執(zhí)行情況和外部條件影響三方面來考察金融扶貧效率。

金融扶貧開發(fā)基本情況是反映金融機(jī)構(gòu)扶貧效率的基礎(chǔ)性因素。其中，金融機(jī)構(gòu)扶貧開發(fā)工作實施方案、細(xì)則制定及實施情況、金融支持扶貧開發(fā)考核激勵和免責(zé)制度的建立和執(zhí)行情況、扶貧開發(fā)貸款風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制建立及運行情況等機(jī)制建設(shè)、現(xiàn)有金融服務(wù)滿足情況、以及存貸款等基本情況反映出金融機(jī)構(gòu)的軟實力，是金融機(jī)構(gòu)是否有意愿和能力承擔(dān)金融扶貧開發(fā)的基本條件。

金融扶貧開發(fā)執(zhí)行情況是反映金融機(jī)構(gòu)扶貧開發(fā)效率的核心因素。其中，扶貧開發(fā)各類貸款及其他金融服務(wù)情況直接反映金融扶貧的內(nèi)容和成效。扶貧開發(fā)各項貸款風(fēng)險和效益管理直接關(guān)系到金融扶貧開發(fā)的效率，既是衡量金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況的關(guān)鍵因素，也與金融扶貧開發(fā)所要達(dá)到的最終目標(biāo)一致，是金融扶貧效率的最終反映。

金融扶貧開發(fā)的外部條件是影響金融扶貧開發(fā)的客觀因素。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和金融生態(tài)環(huán)境從各方面影響金融機(jī)構(gòu)的營運成本及其穩(wěn)健運行，進(jìn)而影響金融扶貧開發(fā)效率。

以上評價指標(biāo)基本涵蓋了影響金融機(jī)構(gòu)扶貧效率最主要的因素。

4、層次分析法的選擇

層次分析法是美國著名運籌專家、匹茲堡大學(xué)教授薩蒂（T.L.Saaty）于20世紀(jì)70年代提出的一種系統(tǒng)工程方法，它利用定性與定量相結(jié)合的方法，將復(fù)雜的問題分解成若干層次，在比原有問題簡單得多的層次上逐步分解、分析，并可將主觀判斷和定性分析用數(shù)量形式表達(dá)、轉(zhuǎn)換和處理。根據(jù)國內(nèi)相關(guān)研究，金融扶貧效率評估研究使用評價指標(biāo)體系法（層次分析法）具有以下優(yōu)點：一是從金融扶貧開發(fā)的構(gòu)成基礎(chǔ)來看，金融扶貧效率評估是一個難以完全量化的復(fù)雜體系，是各種構(gòu)成要素相互影響、相互作用的結(jié)果。二是評價指標(biāo)體系法有助于用統(tǒng)一的尺度將金融扶貧開發(fā)效率的定性指標(biāo)和定量指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，并進(jìn)行綜合評價。三是由于可以確定各種指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，進(jìn)而反映金融扶貧效率系統(tǒng)中各組成要素的相對重要性，能夠較好地反映金融扶貧效率的狀況。四是指標(biāo)體系選擇的指標(biāo)數(shù)據(jù)比較多，它反映出的是一種統(tǒng)計規(guī)律，個別數(shù)據(jù)的誤差對最終結(jié)果的影響并不大。因此，我們擬采用層次分析法評價分析金融扶貧效率，計算出一個綜合的分?jǐn)?shù)，然后再結(jié)合實際評估金融扶貧效率。

（1）金融扶貧效率評估指標(biāo)體系的權(quán)重確定

①判斷矩陣中各元素的確定依據(jù)，利用決策者的知識和經(jīng)驗進(jìn)行估計。

②以一級指標(biāo)為例，建立判斷矩陣。

③求出矩陣的每一列的總和，然后將矩陣的每一元素除以其相應(yīng)列的總和，得到標(biāo)準(zhǔn)的矩陣（列歸一）。

a′=0.153846154 0.150943396 0.1818181820.769230769 0.754716981 0.7272727270.076923077 0.094339623 0.090909091

④計算標(biāo)準(zhǔn)矩陣的每一列的平均值，這些平均值就是指標(biāo)的權(quán)重，它們共同構(gòu)成問題中總指標(biāo)的特征向量。

（2）矩陣的一致性檢驗。

①計算最大特征根，即λ■=3.005543075

②計算一致性指標(biāo)CI

CI=λ■■-n/n-1=0.002771538

③計算一致性比例CR

CR=CI/RI=0.004778513（通過一致性檢驗）

當(dāng)CR?0.1時，認(rèn)為矩陣的一致性檢驗通過；

當(dāng)CR?0.1時，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對矩陣做適當(dāng)?shù)男拚?，再檢驗。

應(yīng)當(dāng)注意，1、2階矩陣具有完全的一致性。

5、評估指標(biāo)體系的權(quán)重分析及應(yīng)用

其余各級指標(biāo)權(quán)重同樣按此算法計算，所得數(shù)值即為各級評價指標(biāo)的排序權(quán)重，結(jié)果可見表5：

6、評估指標(biāo)數(shù)據(jù)來源

在金融扶貧效率評估指標(biāo)體系中，定性指標(biāo)數(shù)據(jù)不能直接從相關(guān)報表中獲得，需要通過現(xiàn)場檢查或調(diào)查問卷等形式直接評估。在評估中，共選擇了15個定性指標(biāo)，采用“五級評語集”，即（好，較好，一般，較差，差），通過等差打分法確定對應(yīng)的評語系數(shù)集U=（100，80，60，40，20），?畝?將定性指標(biāo)量化。共選擇了18個定量指標(biāo)，相關(guān)數(shù)據(jù)可從財務(wù)報表中直接取得或經(jīng)過計算獲得。

（二）結(jié)果分析

在對定性和定量指標(biāo)進(jìn)行處理后，我們應(yīng)用前面所構(gòu)建的果洛州金融扶貧效率評估指標(biāo)體系計算出果洛州金融機(jī)構(gòu)的最終得分為70.97分，表明果洛州金融扶貧效率處于中等偏低水平，分析其中存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）金融扶貧機(jī)制建設(shè)的滯后削弱了樣本地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的扶貧效率；同時，存、貸款保持較快增速、對貧困地區(qū)小微企業(yè)貸款高滿足度等因素有利于提升金融扶貧效率。

（2）扶貧開發(fā)各項貸款的風(fēng)險和效益管理是影響金融扶貧效率最重要的因素。評估數(shù)據(jù)表明：不良貸款比例較高、利潤率低以及成本率高，與監(jiān)管指標(biāo)差距較大等問題均制約了金融扶貧效率。

（3）扶貧開發(fā)其他金融服務(wù)也削弱了金融扶貧效率。評估指標(biāo)表明：對貧困地區(qū)金融知識宣傳不到位，貧困農(nóng)牧民對ATM機(jī)、POS機(jī)具、轉(zhuǎn)賬電話等惠農(nóng)支付服務(wù)設(shè)備使用率不高，金融消費者權(quán)益保護(hù)工作開展滯后等因素直接影響貧困地區(qū)農(nóng)牧民對金融扶貧工作的滿意度，影響金融扶貧效率。

（4）金融生態(tài)環(huán)境的好壞要比當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對樣本地區(qū)金融扶貧效率的影響更大。其中，市場體系完善程度以及信用環(huán)境建設(shè)的高低成為影響金融扶貧效率最主要的外部因素。

三、提升地區(qū)金融扶貧效率的建議

（一）建立和完善金融扶貧工作機(jī)制

建議制定高層面的金融扶貧發(fā)展規(guī)劃，實行差異化的信貸政策和財政政策，給予政策傾斜，充分考慮貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點和金融環(huán)境，建立差別化的銀行業(yè)信貸風(fēng)險管理和考核制度。同時，針對貧困地區(qū)金融服務(wù)成本較高、風(fēng)險較大的問題，需要建立相應(yīng)的風(fēng)險保障補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵和支持金融扶貧開發(fā)工作的順利開展，形成較為完整、科學(xué)的金融扶貧管理運作機(jī)制。

（二）提升效益和風(fēng)險管理水平

貧困地區(qū)金融服務(wù)必然面臨高風(fēng)險和高成本。金融機(jī)構(gòu)要努力提升自身經(jīng)營管理水平，找到風(fēng)險和收益的平衡點。將不良資產(chǎn)控制在一個合理的范圍內(nèi)，同時，控制成本費用，努力提升營運效率，可以參照銀監(jiān)會設(shè)定的閥值進(jìn)行對比，適時調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。

（三）積極培育農(nóng)牧戶金融消費觀念和金融技能

金融機(jī)構(gòu)要以農(nóng)牧區(qū)服務(wù)網(wǎng)點和惠農(nóng)支付服務(wù)點的柜面宣傳為基礎(chǔ)，以報刊雜志、電視廣播宣傳為補(bǔ)充，大力開展金融宣傳活動。定期組織對惠農(nóng)支付服務(wù)點商戶和牧委會干部的金融知識培訓(xùn)，發(fā)揮其帶動作用，提高惠農(nóng)支付服務(wù)網(wǎng)點的使用效率，保護(hù)農(nóng)牧區(qū)弱勢群體的金融消費權(quán)益。

篇10

《北方經(jīng)濟(jì)雜志》2015年第六期

政績考核制度改革為地方政府兼顧生態(tài)與發(fā)展提供保障。為了扭轉(zhuǎn)地方政府唯GDP的政績觀，真正將生態(tài)環(huán)境建設(shè)落到實處，《意見》出臺和完善了地方各級政府的政績考核辦法，實施根據(jù)區(qū)域主體功能定位，差別化的考核制度。具體包括:（1）對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；（2）對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價；（3）對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。這一考核辦法的出臺與執(zhí)行，消除了地方各級政府在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)與保護(hù)地方生態(tài)之間的顧此失彼，根據(jù)實際情況真正將地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)作為推動地區(qū)發(fā)展的抓手。在此基礎(chǔ)上，通過財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)價值付費等多種辦法，籌集生態(tài)建設(shè)資金，讓老百姓在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的過程中獲得收入，提高生活水平，享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。加快生態(tài)文明建設(shè)為自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展帶來了巨大發(fā)展機(jī)遇的同時，也應(yīng)該看到當(dāng)前及未來一段時期我區(qū)農(nóng)牧業(yè)都將處于農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本快速攀升、競爭力下降，農(nóng)牧業(yè)資源開發(fā)過度、退化加重等為主要特征的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新時期。在這一時期，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對我區(qū)農(nóng)牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展也提出了一些挑戰(zhàn)。第一，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益問題比較突出。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須掌握國際、國內(nèi)兩種資源、兩個市場的狀況，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、生態(tài)環(huán)境影響小、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)與此還存在較大差距，主要表現(xiàn)在以下三個方面：（1）全區(qū)大部分地區(qū)水資源缺乏，工農(nóng)業(yè)用水矛盾突出，地下水位下降顯著。在開放條件下，調(diào)整結(jié)構(gòu)，降低水資源消耗、提高經(jīng)濟(jì)效益，就需要發(fā)展節(jié)水、高效、特色農(nóng)牧業(yè)，就需要充分的國內(nèi)外信息，但現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)信息化能力和水平支撐不夠;（2）我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)仍然主要沿用傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量占農(nóng)畜產(chǎn)品總量的比例還很低，品種比較單一，且綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品的規(guī)?；I(yè)化、市場化程度較低，無法滿足消費者多樣化的市場需求;（3）在農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、生產(chǎn)經(jīng)營方式以及運行管理模式等方面都存在發(fā)展滯后問題，無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，面臨著巨大的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。第二，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境污染防治受到地區(qū)財力的限制。加快生態(tài)文明建設(shè)要求強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保護(hù)，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價，嚴(yán)格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，加快推進(jìn)基本草原劃定保護(hù)工作和繼續(xù)實行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策等。這些項目的推進(jìn)都需要中央和地方財政資金的支持。隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，國家財政壓力不斷增大，財政轉(zhuǎn)移支付力度增長空間在進(jìn)一步縮小。與此同時，我區(qū)地處生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生態(tài)環(huán)境壓力大，總體財政實力不強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，我區(qū)主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能源、化工、冶金等遭遇市場瓶頸，地區(qū)財政增收的步伐在逐漸減緩。盟市發(fā)展又極不均衡，財政資金配套能力弱。在此現(xiàn)實狀況下，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)對我區(qū)農(nóng)牧業(yè)的快速、優(yōu)質(zhì)發(fā)展提出了更加迫切的要求。

科技支撐力不足，科技服務(wù)體系不健全。科技創(chuàng)新是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源環(huán)境之間矛盾的關(guān)鍵。然而，目前全區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐能力不足問題比較明顯，農(nóng)牧業(yè)資源單位產(chǎn)出率低，關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平低，糧食單產(chǎn)低于全國平均水平，農(nóng)牧業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率低于全國平均水平。2012年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率約為48.5%，比全國平均水平低7-8個百分點，比國內(nèi)先進(jìn)省市低十幾個百分點，比國外發(fā)達(dá)國家低二十多個百分點。此外，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技信息化建設(shè)存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)手段不足、渠道不暢，農(nóng)牧業(yè)信息資源缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息技術(shù)與農(nóng)牧業(yè)技術(shù)對接不夠，農(nóng)村科技信息資源分散且共享機(jī)制不健全，經(jīng)費投入不合理、缺乏穩(wěn)定的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)隊伍等問題。旗縣級農(nóng)技推廣服務(wù)能力有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員不足直接導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)科技普及率不到位，覆蓋率低，科技推廣“最后一公里”的問題依然沒有得到根本性解決。

經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，但是與發(fā)展相伴隨的生態(tài)破壞、環(huán)境惡化、自然資源枯竭等一系列問題日益顯現(xiàn)，與廣大民眾對幸福生活的追求差距明顯，生態(tài)文明建設(shè)對于自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展有著深刻和廣泛的影響。為了適應(yīng)挑戰(zhàn)，未來我區(qū)應(yīng)主要做好以下幾方面的工作：（1）推動建立要素價格市場化形成機(jī)制。其主要包括，土地產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記，在落實農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，推動經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快水權(quán)交易試點，培育和規(guī)范水權(quán)市場。（2）健全和完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對河流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任；完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。（3）堅持并完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，完善草畜平衡制度，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控，加強(qiáng)土地用途轉(zhuǎn)換許可管理，加強(qiáng)草原生態(tài)監(jiān)測和用途管制。

作者：周杰 喬光華 單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院