導(dǎo)語：如何才能寫好一篇智慧環(huán)衛(wèi)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 企業(yè)化管理 轉(zhuǎn)換

2011年4月國務(wù)院下發(fā)了《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），這意味著討論多年的事業(yè)單位分類改革已經(jīng)正式啟動。事業(yè)單位分類改革的啟動加快了事業(yè)單位會計(jì)改革的腳步，2012年2月財(cái)政部下發(fā)了《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則（征求意見稿）》及《事業(yè)單位會計(jì)制度（征求意見稿）》，對現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度體系進(jìn)行了全面修訂，這標(biāo)志著事業(yè)單位會計(jì)改革正式拉開帷幕。

根據(jù)《意見》，現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。按此分類，企業(yè)化管理事業(yè)單位屬于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的一類，其改革方向是轉(zhuǎn)企改制，而會計(jì)改革方向在2012年修訂的《事業(yè)單位會計(jì)制度（征求意見稿）》中也已明確，即企業(yè)化管理事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系，不執(zhí)行事業(yè)單位會計(jì)制度。這意味著企業(yè)化管理事業(yè)單位會計(jì)改革向前邁進(jìn)了一大步。

一、企業(yè)化管理事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系的意義

企業(yè)化管理事業(yè)單位目前執(zhí)行的事業(yè)單位會計(jì)制度體系基本形成于1998年前后。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)化管理事業(yè)單位與市場的關(guān)系越來越密切，面臨的競爭也越來越激烈，其實(shí)際是以事業(yè)單位的身份從事企業(yè)性質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，因此對其進(jìn)行企業(yè)化改革成為了必然趨勢。隨著事業(yè)單位企業(yè)化改革的深入，現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度體系在很多方面已經(jīng)難以滿足新形勢下事業(yè)單位改革和發(fā)展的需要。此次事業(yè)單位分類改革明確企業(yè)化管理事業(yè)單位要轉(zhuǎn)企改制從根本上解決了體制問題，使企業(yè)化管理事業(yè)單位徹底走向市場。而會計(jì)改革則是順應(yīng)其改革方向，從會計(jì)層面上解決了其會計(jì)核算上存在的主要問題，有利于促進(jìn)企業(yè)化管理事業(yè)單位現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

二、企業(yè)化管理事業(yè)單位由事業(yè)單位會計(jì)制度向企業(yè)會計(jì)制度轉(zhuǎn)換的注意事項(xiàng)

企業(yè)化管理事業(yè)單位會計(jì)制度轉(zhuǎn)換的前提是轉(zhuǎn)企改制，只有轉(zhuǎn)為企業(yè)后才可以執(zhí)行企業(yè)會計(jì)制度。這需要事業(yè)單位周密制定轉(zhuǎn)企改制的工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級財(cái)政部門依法核定國家資本金。要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記。在這過程中，應(yīng)注意對事業(yè)單位所擁有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查登記，對各項(xiàng)負(fù)債和凈資產(chǎn)進(jìn)行全面查實(shí)核對，摸清“家底”，對盤出的呆壞賬、盈虧、毀損、待報(bào)廢資產(chǎn)，經(jīng)財(cái)政部門審批后作相應(yīng)的賬務(wù)處理。

（一）會計(jì)報(bào)表科目的時(shí)點(diǎn)轉(zhuǎn)換是制度轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)

企業(yè)化管理事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后便可以進(jìn)行會計(jì)制度的轉(zhuǎn)換。轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)工作就是將以前按《事業(yè)單位會計(jì)制度》的某一時(shí)點(diǎn)核算結(jié)果轉(zhuǎn)化為同一時(shí)點(diǎn)按《企業(yè)會計(jì)制度》的核算結(jié)果，即會計(jì)報(bào)表科目的時(shí)點(diǎn)轉(zhuǎn)換。事業(yè)單位會計(jì)制度向企業(yè)會計(jì)制度轉(zhuǎn)換應(yīng)以《企業(yè)會計(jì)制度》為標(biāo)準(zhǔn)，對某一時(shí)點(diǎn)的報(bào)表科目進(jìn)行轉(zhuǎn)換，并按照重要性原則對事業(yè)會計(jì)與企業(yè)會計(jì)重大差異部分進(jìn)行追溯調(diào)整。具體轉(zhuǎn)換步驟可分兩步走：

1、轉(zhuǎn)換會計(jì)報(bào)表科目

事業(yè)單位確定會計(jì)報(bào)表轉(zhuǎn)換的時(shí)點(diǎn)后首先應(yīng)進(jìn)行報(bào)表科目的對應(yīng)轉(zhuǎn)換。會計(jì)報(bào)表科目轉(zhuǎn)換可以參考國資委《2010年度企業(yè)所屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目轉(zhuǎn)換參考格式》（以下簡稱《格式》）。該格式主要是為做好年度國有企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)表編制工作，確保企業(yè)將所屬事業(yè)單位納入決算報(bào)表編制范圍而設(shè)置的。筆者認(rèn)為該格式具有較高的權(quán)威性，可參考其會計(jì)科目轉(zhuǎn)換對應(yīng)表及轉(zhuǎn)換說明，將事業(yè)單位會計(jì)報(bào)表科目對應(yīng)轉(zhuǎn)換為企業(yè)會計(jì)報(bào)表科目。

2、編制分錄追溯調(diào)整差異

由于上述格式是為編制決算所用而非為事企制度轉(zhuǎn)換所用，所以只是規(guī)定了兩種制度會計(jì)科目的對應(yīng)關(guān)系，對事企差異的調(diào)整未作要求。而事業(yè)會計(jì)制度向企業(yè)會計(jì)制度轉(zhuǎn)換后形成的報(bào)表實(shí)質(zhì)是視同該單位一直按照《企業(yè)會計(jì)制度》進(jìn)行核算所形成的結(jié)果，兩種制度的核算基礎(chǔ)和方法不同，必然導(dǎo)致其所反映的內(nèi)容有區(qū)別，因此還需要在第一步科目對應(yīng)的基礎(chǔ)上對事業(yè)單位和企業(yè)的重大差異編制調(diào)整分錄進(jìn)行追溯調(diào)整。調(diào)整分錄按照轉(zhuǎn)換后的企業(yè)會計(jì)科目進(jìn)行編制，同時(shí)本著重要性原則對不重要的事項(xiàng)采用未來適用法進(jìn)行處理。具體而言，通常需要調(diào)整的事項(xiàng)包括：補(bǔ)提固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷，調(diào)出一次性列支的自籌資金構(gòu)建固定資產(chǎn)，調(diào)整對外投資中的長期股權(quán)投資按成本法或權(quán)益法反映，調(diào)整收入和支出按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則反映。

通過上述方法可將按《事業(yè)單位會計(jì)制度》核算的某一時(shí)點(diǎn)的財(cái)務(wù)狀況和收支結(jié)果轉(zhuǎn)換為按《企業(yè)會計(jì)制度》的核算成果。具體操作時(shí)必須編制調(diào)整后的會計(jì)報(bào)表和詳細(xì)的轉(zhuǎn)換調(diào)整說明，完整詳盡的反映出調(diào)整前情況、調(diào)整過程和調(diào)整結(jié)果，并制成會計(jì)檔案加以妥善保管。

（二）會計(jì)核算模式及觀念轉(zhuǎn)變是制度轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵

1、會計(jì)核算基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)換為權(quán)責(zé)發(fā)生制，要注意收

入費(fèi)用配比

現(xiàn)行的事業(yè)單位會計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)收支，經(jīng)常存在一些年度內(nèi)收支項(xiàng)目不配比的情況，不能真實(shí)完整的反映事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的相關(guān)成本。企業(yè)化管理事業(yè)單位需要面向市場，成本核算對其而言非常必要，而采用權(quán)責(zé)發(fā)生制是進(jìn)行成本核算的先決條件。

企業(yè)化管理事業(yè)單位會計(jì)核算基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換為權(quán)責(zé)發(fā)生制后，財(cái)務(wù)人員不能再簡單的以資金收付作為確認(rèn)收支的依據(jù)，而要注意把握企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則對收入、費(fèi)用要素的定義，通過一定的職業(yè)判斷來確認(rèn)收入費(fèi)用，做好收入費(fèi)用的配比，加強(qiáng)成本核算，提高資金使用效益。

篇2

［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)一體化;環(huán)境衛(wèi)生;市場化;思考

1龍文區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀分析

目前，龍文區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理主要分成三個(gè)部分:一是城市主、次干道(街道)和公共區(qū)域的保潔由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)管理;二是商品房住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位大院由相應(yīng)的物業(yè)公司負(fù)責(zé)管理;三是農(nóng)村、安置小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域由環(huán)衛(wèi)部門和鎮(zhèn)村聯(lián)合多級管理。目前，龍文區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理已基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，環(huán)衛(wèi)市場化率達(dá)100%，即通過政府公開購買服務(wù)，由有資質(zhì)的保潔公司承包運(yùn)作，從而形成了保潔公司負(fù)責(zé)作業(yè)、環(huán)衛(wèi)部門或鎮(zhèn)村監(jiān)督考評的管理模式。應(yīng)該講，龍文區(qū)垃圾管理體制和主體是明確的，但垃圾隨處可見、隨處傾倒的現(xiàn)象仍然大量存在，那究竟問題出在哪里?龍文區(qū)現(xiàn)有常住人口18.29萬人，流動人口約4萬人，常住人口和流動人口共計(jì)22.29萬人，按每人每日產(chǎn)生1公斤的生活垃圾測算，該區(qū)每日約產(chǎn)生223噸的生活垃圾。但是，每日進(jìn)入蒲姜嶺垃圾焚燒廠的生活垃圾平均只有174噸，這意味著每日仍有近50噸的生活垃圾囤積在區(qū)內(nèi)的某個(gè)角落，一年就達(dá)18250噸，這還不包括農(nóng)村和企業(yè)大量的建筑垃圾、生產(chǎn)工業(yè)垃圾、生活雜物等。長此以往，人們將被垃圾包圍，垃圾也將逐步腐蝕生活的環(huán)境。

2龍文區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題成因

2.1保潔經(jīng)費(fèi)無法保障市場化的高標(biāo)準(zhǔn)

龍文區(qū)目前執(zhí)行的保潔單價(jià)是城市道路4.86元/㎡.年、公園景區(qū)1.34元/㎡•年、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部1.3元/㎡.年，這在全省乃至全國都處于較低的水平。省內(nèi)一些城市(區(qū))保潔單價(jià)如表1所示。以城市道路保潔單價(jià)為例，龍文區(qū)按照城市中心區(qū)的功能定位，城市道路需執(zhí)行二級以上的標(biāo)準(zhǔn)，按照國標(biāo)配套的定額是:每個(gè)環(huán)衛(wèi)工人每班次的清掃保潔面積是3125㎡，每天至少需2.5個(gè)班次(每班次有效工時(shí)為6.5小時(shí))，根據(jù)國家和福建省定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，保潔單價(jià)將達(dá)到了12元/㎡•年以上。而龍文區(qū)現(xiàn)行清掃保潔的招投標(biāo)成本是按照每人每班次負(fù)責(zé)清掃保潔面積8000～8500㎡(四級道路保潔標(biāo)準(zhǔn)為3375㎡•/人•班)每天1個(gè)班次進(jìn)行預(yù)算，而實(shí)際中標(biāo)額每人每班負(fù)責(zé)的清掃保潔面積超過了10000㎡。對照國標(biāo)，相當(dāng)于不到0.4個(gè)班次的環(huán)衛(wèi)工人配備數(shù)量需要去完成2.5個(gè)班次的工作量。因此目前龍文區(qū)道路的保潔檔次仍然較低，清掃保潔時(shí)間大多只有8～10小時(shí)，保潔空點(diǎn)仍大量存在。財(cái)政缺口使保潔經(jīng)費(fèi)受限，使保潔質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)都難以有效提升。

2.2城鄉(xiāng)保潔責(zé)任體系存在多頭管理

目前按照龍文區(qū)的城鄉(xiāng)保潔責(zé)任體系劃分:城市道路屬環(huán)衛(wèi)部門管理、公園景區(qū)和綠地屬市區(qū)園林部門管理、下水道屬市政部門管理、公路的機(jī)動車道屬市公路局管理，農(nóng)村、安置小區(qū)、鎮(zhèn)道、城鄉(xiāng)結(jié)合部等屬環(huán)衛(wèi)部門和鎮(zhèn)、村共管。這種保潔責(zé)任體系的弊病:一是路面作業(yè)相互影響;二是作業(yè)時(shí)段不同，使區(qū)域潔凈度不一;三是作業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同;四是保潔專業(yè)程度不一致。各管理部門交叉管理，各自為政，推諉扯皮，使保潔合力難以形成實(shí)效。

2.3非生活性垃圾渣土管轄機(jī)制缺失

非生活性垃圾主要有建筑渣土、裝修垃圾、工業(yè)垃圾等，其行業(yè)主管部門有執(zhí)法部門(渣土辦)、建設(shè)(房管)部門、環(huán)保部門。但是目前應(yīng)管部門對垃圾渣土的專業(yè)性管理不夠重視，管理機(jī)制處于失控的境地，而龍文區(qū)正處于城市建設(shè)的快速推進(jìn)階段，但路面滴、撒、漏現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，小區(qū)物業(yè)和工業(yè)企業(yè)垃圾雜物、土頭隨處亂倒在工地、港道，嚴(yán)重影響了市容、市貌。

2.4基層環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制缺失

鎮(zhèn)村對于垃圾治理重視不夠，有嚴(yán)重的“一包了之”的“大爺”情緒，同時(shí)鎮(zhèn)村尚未配備專職的環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)和人員，未建立完善的鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生綜合考評機(jī)制、市場化的委托監(jiān)管，也使區(qū)鎮(zhèn)兩級推諉扯皮的現(xiàn)象增多。而治理責(zé)任和服務(wù)思想的缺失，構(gòu)成了衛(wèi)生監(jiān)管的盲區(qū)。這在一定程度上也使各鎮(zhèn)村將突擊式的應(yīng)付檢查作為農(nóng)村垃圾管理的重點(diǎn)，而不是將心思放在長效機(jī)制的構(gòu)建上。同時(shí)，群眾(甚至保潔人員)衛(wèi)生意識不足，對垃圾治理參與度較差,有的甚至破壞創(chuàng)衛(wèi)成果，從而在垃圾治理上造成了惡性循環(huán)。

3解決城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題的對策思路

3.1公布和保障環(huán)衛(wèi)市場化指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量與當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況息息相關(guān)，因此要在環(huán)衛(wèi)勞動定額的基礎(chǔ)上，公布全國各城市的清掃保潔市場化指導(dǎo)價(jià)，以確保財(cái)政資金足額供給。各地再根據(jù)區(qū)域差、人流量進(jìn)行適當(dāng)系數(shù)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行。我們以龍文區(qū)為例，推算全國各城市的指導(dǎo)價(jià)以供參考。由于環(huán)衛(wèi)清掃保潔是以人工為主，配合機(jī)械作業(yè)，因此，可在原市場化價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以最低工資標(biāo)準(zhǔn)和保潔時(shí)間、密度的提高幅度為依據(jù)，確定龍文區(qū)的環(huán)衛(wèi)指導(dǎo)價(jià)。對此，根據(jù)龍文區(qū)的人口密度，筆者因地制宜，認(rèn)為城市范圍內(nèi)的道路、廣場、公共區(qū)域等清掃保潔時(shí)間須達(dá)到16～18小時(shí);農(nóng)村保潔時(shí)間只需12小時(shí)?？紤]到從2011年至今，龍文區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高了4次，從950元/月提高至1350元/月，如表2所示。因此，2018—2020年新一輪市場化運(yùn)作，最低工資標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)將比目前提高25%～30%，同時(shí)增加50%的保潔密度。據(jù)此，相應(yīng)的清掃保潔市場化指導(dǎo)價(jià)(城市)的合理取值范圍應(yīng)在8～10元/㎡.年;農(nóng)村的保潔單價(jià)應(yīng)在2～3元/㎡.年;風(fēng)景園林的保潔單價(jià)可保持25%～30%的增幅(與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增幅持平)，維持在1.7～2元/㎡•年。按此標(biāo)準(zhǔn)，龍文區(qū)每年的清掃保潔經(jīng)費(fèi)需增加3000萬元左右，扣除最低工資標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)指數(shù)的增長因素，實(shí)際用于提高保潔質(zhì)量的投入估計(jì)在30%以內(nèi)。2016年龍文區(qū)完成一般公共預(yù)算總收入15.3億元，而用于環(huán)衛(wèi)清掃保潔約4000萬元，按照目前的增幅，到2020年一般公共預(yù)算總收入將近30億元，而7000萬元的保潔費(fèi)應(yīng)是在區(qū)財(cái)政的可控范圍。綜上，按城市線類劃分，漳州應(yīng)屬三線弱城市，應(yīng)比龍文區(qū)(漳州的新區(qū))提高一個(gè)檔次。因此，一線城市保潔市場化指導(dǎo)價(jià)應(yīng)在25元/㎡•年以上，二線18～25元/㎡•年，三線12～18元/㎡•年，四線7～12元/㎡•年。

3.2提高市場化準(zhǔn)入門檻

改變按道路、鎮(zhèn)街、村落劃分標(biāo)段，由不同資質(zhì)保潔公司分別承包的方式，引進(jìn)上市公司或大型國企，整合市場和資源，以縣區(qū)為單位一個(gè)標(biāo)段統(tǒng)包，由真正有實(shí)力的公司承擔(dān)保潔任務(wù)。同時(shí)，在市場化中采用PPP的模式，中轉(zhuǎn)、設(shè)備、車輛由中標(biāo)企業(yè)一次性投資，按折舊納入市場化預(yù)算，環(huán)衛(wèi)部門按合同每月核撥，以減少財(cái)政壓力。推行先進(jìn)的“桶換桶”垃圾不落地收集方式，以高品質(zhì)的公司管理來提高保潔標(biāo)準(zhǔn)。

3.3建立多渠道籌資新體系

對環(huán)衛(wèi)市場化資金應(yīng)改變政府大包大攬的體系，轉(zhuǎn)為區(qū)、鎮(zhèn)、村三級負(fù)擔(dān)的籌資新體系。按區(qū)域劃分經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)體系:城市道路、景區(qū)公園由區(qū)財(cái)政全額負(fù)擔(dān);農(nóng)村、安置小區(qū)、鎮(zhèn)道等由區(qū)、鎮(zhèn)(村)各負(fù)擔(dān)50%。村按村規(guī)民約的形式向村民收取20～30元/年的衛(wèi)生費(fèi)，不但能增強(qiáng)群眾的衛(wèi)生意識，也能彌補(bǔ)鎮(zhèn)(村)級的配套資金。

3.4實(shí)施齊抓共管的市容監(jiān)管體系

一是將原屬各部門管理(公路、園林、市政等)的環(huán)衛(wèi)保潔職能全數(shù)劃歸環(huán)衛(wèi)部門管理，配套資金同時(shí)劃轉(zhuǎn)環(huán)衛(wèi)部門，整合環(huán)衛(wèi)保潔職能，形成一把掃帚掃到底的一體化管理模式;二是城建、房管、執(zhí)法、(渣管)部門應(yīng)加強(qiáng)建筑工地、拆遷工地、小區(qū)裝修以及渣土車的管理，推廣湖南、廣東等地的模式實(shí)施建筑渣土押金管理制度，規(guī)范建筑土頭臨時(shí)堆放點(diǎn)的管理，強(qiáng)化文明施工和揚(yáng)塵的管控，實(shí)施“痕跡”執(zhí)法，全面杜絕渣土撒、漏和亂倒的現(xiàn)象。

3.5建設(shè)“智慧環(huán)衛(wèi)”管理模式

充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，應(yīng)用GPS定位，對接“數(shù)字城管”，建設(shè)以“智慧環(huán)衛(wèi)”為核心的大公共事業(yè)管理平臺，以云服務(wù)方式隨時(shí)為管理者及作業(yè)人員提供所需服務(wù)。及時(shí)分配任務(wù)，反饋整改成果，同時(shí)對管理范圍所涉及的人員、設(shè)備、車輛到作業(yè)面和垃圾多發(fā)點(diǎn)以及工作流程進(jìn)行全過程實(shí)時(shí)管理。合理規(guī)劃管理和考評模式，提升作業(yè)質(zhì)量，降低運(yùn)營成本，提高突發(fā)事件應(yīng)急能力，形成規(guī)范化、智慧化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式。

3.6建立并完善大環(huán)衛(wèi)長效管理機(jī)制

一是加強(qiáng)鎮(zhèn)級環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行“以塊為主，條塊結(jié)合”的區(qū)鎮(zhèn)分級管理模式。二是在加強(qiáng)區(qū)級鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核的基礎(chǔ)上，推廣四川等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成立城鄉(xiāng)整治辦，將市容環(huán)境衛(wèi)生納入鎮(zhèn)一級的政績考核評價(jià)，從而形成“鎮(zhèn)村日常巡查監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門定期考評、區(qū)整治辦協(xié)調(diào)監(jiān)管”的分級管理模式，建立“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的常態(tài)化工作格局。三是將小區(qū)、店面、企業(yè)垃圾上門收集納入市場化范圍，使整個(gè)市場化運(yùn)作體系不留死角。四是應(yīng)用群眾喜聞樂見的方式如風(fēng)水學(xué)、致富學(xué)等，利用網(wǎng)絡(luò)、動漫、壁畫、LED、廣告車走村入戶，進(jìn)學(xué)校、入企業(yè)，開展“美麗庭院”“衛(wèi)生家庭”評選，進(jìn)行鋪天蓋地的宣傳推介，引領(lǐng)群眾從配合垃圾治理到參與治理、美化家園的工作中來。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，只有建立完善的監(jiān)管機(jī)制，配以強(qiáng)力的執(zhí)法以及群眾的宣傳發(fā)動，才能將此項(xiàng)利國利民的民生工程轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢M(jìn)程的助推器。

參考文獻(xiàn):

［1］馬慶斌.我國城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀、問題與對策建議［J］．中國市場，2012(3).

篇3

年是“四年實(shí)現(xiàn)四個(gè)大變樣”的開局之年，也是“城市大變樣”的落實(shí)年。細(xì)細(xì)盤點(diǎn)過去一年的工作，可以說我們城管人是碩果累累！

環(huán)衛(wèi)管理明顯增強(qiáng)。主要道路全天候清掃保潔，生活垃圾日產(chǎn)日清，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，更換果屑箱、垃圾桶2286個(gè)，新添環(huán)衛(wèi)車輛4輛。彭山、丹棱等縣環(huán)衛(wèi)管理工作取得明顯成效，城區(qū)形象得到明顯提升。

市政管理水平大幅提高。市政道路完好率達(dá)到90%以上，路燈亮燈率達(dá)到98%。投資112萬元安裝66個(gè)路燈智能化控制終端，總數(shù)達(dá)到78個(gè)，智能化控制率達(dá)70%。仁壽縣確保了亮燈率達(dá)95%以上，新建路燈180余組。

園林綠化充滿生機(jī)。補(bǔ)栽喬木、灌木30萬余株、草坪5萬余平方米，投放草花近100萬盆。洪雅縣新增綠化面積5.71萬平方米，受到了省綠委充分肯定。仁壽縣投放鮮花60萬盆，并組織大樹進(jìn)城，美化了城市環(huán)境。

市容市貌規(guī)范有序。制定了《城區(qū)占道經(jīng)營管理規(guī)劃》，規(guī)范占道攤點(diǎn)3000余處，在市場、學(xué)校周邊設(shè)立了“城管執(zhí)勤點(diǎn)”維護(hù)秩序，查處違規(guī)三輪車140余輛，拆除違規(guī)大型戶外廣告100余處，清理城市“牛皮癬”2萬余處，在老城區(qū)新增臨時(shí)停車泊位530個(gè)。青神、洪雅等縣加強(qiáng)了對市容秩序的規(guī)范管理，市容市貌有了明顯改善。

城管執(zhí)法工作有新的開拓。全年處理各類案件962件，無一錯(cuò)案發(fā)生。嚴(yán)肅查處了一批違法典型，查處違規(guī)建設(shè)面積1萬余平方米。圍繞百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，扎實(shí)開展了整治運(yùn)輸車輛拋灑滴漏等10項(xiàng)整治行動。仁壽縣扎實(shí)開張綜合執(zhí)法工作，辦案1273起。

經(jīng)營城市工作邁出可喜步伐。經(jīng)營戶外廣告等城市資源收入250萬。園林處利用苗圃繁殖草花近100萬盆、灌木近20萬株。許可科通過市場手段，全面完成了街牌、路牌設(shè)置，為政府節(jié)約資金392萬，這也算是城管人經(jīng)營城市的收入。環(huán)衛(wèi)處爭取企業(yè)冠名贊助支持200個(gè)果皮箱。同時(shí)，園林、環(huán)衛(wèi)等處積極實(shí)施管護(hù)作業(yè)市場化運(yùn)作，提高了管護(hù)效率。

富民惠民有新的舉措。安裝斷截路路燈340套，改造銹蝕路燈404組，設(shè)置路牌、街牌及公廁、廣場等指示牌共405座，補(bǔ)植蘇軾路等54條街道行道樹6230株。規(guī)劃建設(shè)了2條創(chuàng)業(yè)街，免費(fèi)為征地拆遷居民、下崗失業(yè)人員等社會群體提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營攤位，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，解決了200余人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了市民、攤販、管理方的“多贏”。直屬大隊(duì)在城區(qū)為困難群眾提供了100個(gè)免費(fèi)擦鞋崗位，并免費(fèi)提供價(jià)值200余元的擦鞋用具。

隊(duì)伍建設(shè)取得新實(shí)效。推行限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制，辦事效率進(jìn)一步提高。狠抓隊(duì)伍管理，扎實(shí)開展2次作風(fēng)整頓建設(shè)。思想政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。成功舉辦了首屆城管系統(tǒng)運(yùn)動會、首屆大型“城管杯”知識競賽，豐富了職工文體生活。

一年來，我市城市管理執(zhí)法工作成績斐然，得到各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的肯定。2項(xiàng)工作被省建設(shè)廳評為先進(jìn)單位，19項(xiàng)工作被市委、市政府評為先進(jìn)單位，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)書面批示表揚(yáng)2次，21人被評為市以上先進(jìn)個(gè)人。

過去一年工作取得的成績有目共睹，你們親歷親為，比我更有發(fā)言權(quán)，時(shí)間關(guān)系，這里不再一一總結(jié)。

成績的取得，是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民和各有關(guān)部門大力支持、密切配合的結(jié)果，是我們449名管理執(zhí)法人員、693名環(huán)衛(wèi)園林工人計(jì)1142名城管人在條件艱苦、保障不足的基礎(chǔ)上辛勤努力、共同奮斗的結(jié)果。是你們的心血和汗水澆筑了城管的輝煌，是你們的奉獻(xiàn)和智慧，樹起來了城管的形象。

為此，我代表市城管執(zhí)法局、市城管委辦公室，向辛勤工作的全體城管人表示衷心的感謝，向今天獲得先進(jìn)的單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀和崇高的敬意。

二、清醒認(rèn)識城管人面臨的形勢

前面我們總結(jié)了成績，而成績是階段性的，事業(yè)是無限的。成績屬于過去，新情況新問題總會不斷出現(xiàn)。我們必須要審時(shí)度勢，始終保持清醒頭腦，正視城管事業(yè)面臨的困難，正視我們工作中還有不少急需改善和需要跟上的問題，主要表現(xiàn)為“三個(gè)急待”。

城管形象急待改善。我們城管人起早貪黑，夏頂烈日，冬冒風(fēng)霜，竭誠為市民服務(wù)，理應(yīng)得到社會的高度認(rèn)同，但從全國來看，城管隊(duì)伍的社會形象還不夠好，大家上互聯(lián)網(wǎng)瀏覽一下，可以發(fā)現(xiàn)，“城管”二字不少是與負(fù)面的東西連在一起的，甚至是暴力，這與我們實(shí)際發(fā)揮的重要作用是不相符的。今年1月7日發(fā)生的湖北天門城管執(zhí)法人員打人致死事件，引起了社會各界的強(qiáng)烈關(guān)注，給我們城管人臉上再次濃濃抹黑，更是雪上加霜，嚴(yán)重影響了全國城管形象。城管社會形象何以不佳？這是一個(gè)值得深思的問題。形象提不上來，就沒有自豪感，就沒有責(zé)任感，工作就難以開展，我們的事業(yè)就難有大的發(fā)展。

管理執(zhí)法水平急待提高。首先是與城市發(fā)展的要求有差距。市委、政府高度重視城市建設(shè)，去年實(shí)現(xiàn)了城市大變樣。“城市大變樣，管理要跟上”。管護(hù)面積比以前更大了，比如環(huán)衛(wèi)，原來管300多萬平方米，現(xiàn)在要增加100多萬平方米，增加近三分之一，達(dá)到500余萬平方米。管護(hù)質(zhì)量要求也更高了，比如路燈，通惠河改造完成后，燈光夜景很漂亮，市民很滿意，群眾對路燈管理的要求也更高了。

同時(shí)，隨著市民生活水平的逐步提高，對生活環(huán)境的要求也越來越高，但作為一座新興城市，城市綜合功能還不夠配套。城市化加快，城市人口增多，部分市民素質(zhì)提高還跟不上城市發(fā)展的要求，不文明行為、違反城市管理法律法規(guī)的行為還時(shí)有發(fā)生，也給我們管理帶來不小的難度。去年市上公布的數(shù)據(jù)，城市建成面積增加1.5個(gè)百分點(diǎn)，今年，市委市政府提出增長1.5—2個(gè)百分點(diǎn)，不少農(nóng)民涌入城市，從農(nóng)民到一個(gè)真正的現(xiàn)代市民，有一個(gè)較長的過程，但他們是城市的主人，我們必須要為他們服好務(wù)。

從綜合執(zhí)法來看，市開展相對集中行政處罰權(quán)工作不過2年多時(shí)間，尚處在探索階段，需要不斷總結(jié)、完善提高。我們有一支年輕的執(zhí)法隊(duì)伍，是優(yōu)勢也是劣勢，隊(duì)員年輕，文化水平高，沖勁大，想干事，是好事，但經(jīng)驗(yàn)相對較少，處理復(fù)雜問題的能力還需提高。而老的一批隊(duì)員，工作經(jīng)驗(yàn)相對豐富，但相似的事情見多了、看慣了、干久了，在一些隊(duì)員中，容易滋生厭倦情緒，工作容易出現(xiàn)簡單化傾向，這值得我們注意。

適應(yīng)和諧社會建設(shè)的能力急待加強(qiáng)。我們現(xiàn)在這個(gè)時(shí)期是一個(gè)社會大發(fā)展、大變革的時(shí)期，也是矛盾凸顯期、問題易發(fā)多發(fā)期，的壓力也不小?，F(xiàn)在正處于改革的過渡期，各種矛盾交織在一起，不穩(wěn)定事件頻發(fā)。對于我們城市管理與執(zhí)法來說，服務(wù)的對象構(gòu)成很復(fù)雜，有達(dá)官顯貴，也有普通群眾，有強(qiáng)勢群體，也有弱勢群體。需求的層次各不相同，富人、窮人需求就不一樣。利益也各不相同，譬如占道，有的市民覺得生活更方便，有的市民就認(rèn)為堵了他的路，覺得不方便。市民素質(zhì)千差萬別，個(gè)別衣著時(shí)髦、開著好車的，卻經(jīng)常隨意丟垃圾。社會矛盾容易體現(xiàn)在管理執(zhí)法中。有時(shí)候，我們一加強(qiáng)管理，少數(shù)群眾認(rèn)為我們城管有意在和他們過不去，搶了他們的飯碗，稍不注意，就會產(chǎn)生不和諧因素。但一放松管理，黨委政府和廣大市民又有意見，因此，在構(gòu)建和諧社會的大背景下，如何做到既要加強(qiáng)城市管理，又要促進(jìn)和諧，對我們城管部門來說，確實(shí)有點(diǎn)考手藝。

總之，由于城管執(zhí)法工作的大眾性（所有人）、反復(fù)性（不是一勞永逸的事情）、不可間斷性（一天不掃地、一天不運(yùn)垃圾，城市就可能臟亂不堪），決定了城管工作的特別敏感性和高度關(guān)注性，稍有不慎、工作不到位，就有可能引起社會反響，僅去年市民投訴就達(dá)1150件。加之我們基礎(chǔ)條件差（裝備落后，環(huán)衛(wèi)、園林連辦公室都沒有，執(zhí)法大隊(duì)沒有好的取證設(shè)備），執(zhí)法隊(duì)伍年輕，經(jīng)費(fèi)保障欠缺，職工待遇不高，如何在有限的條件下，做好這項(xiàng)要求十分高而又十分敏感的工作，確實(shí)對我們是一個(gè)極大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

在看到問題的同時(shí)，我們也要高興的看到我們的有利條件和機(jī)遇，主要表現(xiàn)在“三個(gè)更加”上。

一是黨委、政府更加重視。省委在九屆四次全會上明確把城市環(huán)境治理作為民生工程來抓。提出了“完善城鎮(zhèn)管理法規(guī)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。抓緊編制市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、垃圾處理等專項(xiàng)規(guī)劃，完善相關(guān)管理制度，推動管理規(guī)范化、制度化?！边@些工作的開展將極大的促進(jìn)我們城市管理的發(fā)展。省委提出了一主三化三加強(qiáng)，三化中，其中一化就是新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化必然要加強(qiáng)城市管理。市委在二屆三次會議上明確了今年要全力“鞏固一年實(shí)現(xiàn)城市大變樣成果”的任務(wù)。1月31日下午，市上召開了城市工作會，蔣書記、蔣市長明確要求要進(jìn)一步提高城市管理水平。這充分說明了市委、市政府對城市管理的重視。黨委、政府的重視為我們做好城市管理執(zhí)法工作創(chuàng)造了很好的政治和政策條件。

二是前進(jìn)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。近幾年來，我們先后成功創(chuàng)建省級文明城市先進(jìn)市、省級園林城市，初步建立了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新體制，各方積極配合，群眾參與城市管理的積極性與主動性進(jìn)一步增強(qiáng)。這為我們打下了良好的機(jī)制條件。

三是隊(duì)伍在日經(jīng)考驗(yàn)中更加成熟。建市7年來，從當(dāng)初的城管辦到今天的城管執(zhí)法局，隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，制度不斷健全，出現(xiàn)了很多好人好事。我來的時(shí)間不久，但我發(fā)現(xiàn)了不少熱愛城管、不計(jì)報(bào)酬、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀同志。

總之，城管是一支團(tuán)結(jié)的隊(duì)伍，一支可親可愛的隊(duì)伍，一支有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。這是一個(gè)很好的組織基礎(chǔ)。有了這個(gè)基礎(chǔ)，我們就不會懼怕任何困難，有了這樣一些好的基礎(chǔ)，我們就一定能夠不斷攀登工作的高峰。

綜上所述，我們城管執(zhí)法，既面臨很多困難，又恰逢不少的機(jī)遇，機(jī)遇與困難同在，希望與挑戰(zhàn)并存，關(guān)鍵就看我們能否抓住機(jī)遇，趨利避害，因勢利導(dǎo)，找準(zhǔn)方向，理清思路，推出新招，奪取勝利，這是擺在我們每一個(gè)城管執(zhí)法人員面前的共同課題。每一人都要認(rèn)真思考，如何搞好工作，如何把城管工作推上新臺階。

篇4

2.提升新區(qū)清掃保潔和垃圾清運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)。20__年，經(jīng)新區(qū)管委會審議，確定了新區(qū)城市道路清掃保潔等級和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特級路標(biāo)準(zhǔn)為8.5元/平方米/年，一級路標(biāo)準(zhǔn)為7元/平方米/年，二級路標(biāo)準(zhǔn)為6.5元/平方米/年，三級路標(biāo)準(zhǔn)為5元/平方米/年，新區(qū)清掃保潔平均單價(jià)為5.7元/平方米/年。垃圾清運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)為：__辦事處1.1元/噸/公里，大浪、__和民治辦事處1.0元/噸/公里。為滿足新區(qū)城市管理工作要求，彌補(bǔ)與市里的標(biāo)準(zhǔn)差距，我局對清掃保潔、垃圾清運(yùn)單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善，研究提出2015 -2017年清掃保潔單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，目前已報(bào)送至新區(qū)綜合辦，待新區(qū)管委會常務(wù)會審定后執(zhí)行。

3．開展“__區(qū)市容環(huán)衛(wèi)杯”競賽活動。制定《“__區(qū)市容環(huán)衛(wèi)杯”競賽活動方案》，并于20__年2月27日印發(fā)實(shí)施。通過每月對各辦事處的市容環(huán)衛(wèi)工作開展檢查評比，提升新區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況。

1．開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。每年4月份扎實(shí)開展“清潔__月”活動和“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，省、市衛(wèi)生村”檢查評比工作。并于20__年4月8日—5月18日組織人員分組對新區(qū)26個(gè)省市衛(wèi)生村（社區(qū)）進(jìn)行復(fù)查明檢。

2.認(rèn)真落實(shí)病媒生物控制措施。完善四害防治基礎(chǔ)設(shè)施。20__年擬對新區(qū)四個(gè)辦事處補(bǔ)裝防蚊閘60000個(gè)，毒鼠屋30000個(gè)，防蚊貼70000個(gè)，擋鼠板20000個(gè),目前已完成招標(biāo)工作，下一步簽完合同后開始采購。制定《__區(qū)除“四害”消殺監(jiān)理監(jiān)測工作方案》，于20__年6月份開始實(shí)施，對公共區(qū)域及未納入日常消殺范圍的__村、“三不管”地帶進(jìn)行“四害”消殺，共施放藥物約1.3萬公斤，全面整治“四害”孳生地、除蟲滅鼠，嚴(yán)防媒介生物傳染病發(fā)生和流行。

__市市容環(huán)境綜合考核工作自20__年啟動，我局高度重視該項(xiàng)工作，將其作為局重點(diǎn)工作來抓，督促各辦事處逐項(xiàng)落實(shí)考核內(nèi)容，落實(shí)巡查制度，加強(qiáng)城中村等薄弱環(huán)節(jié)的整治，定期召開工作會議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各辦事處成立了市容環(huán)境綜合管理巡查小組，安排專人專車，采取明暗檢結(jié)合的方式，每周對轄區(qū)各個(gè)區(qū)域進(jìn)行拍照，發(fā)現(xiàn)問題立即反饋并要求進(jìn)行整治復(fù)檢。在城管系統(tǒng)全體工作人員的共同努力下，新區(qū)整體市容面貌明顯改善，市容環(huán)境綜合考核成績逐年上升，在原特區(qū)外6個(gè)區(qū)中，新區(qū)20__年排名第四，20__年排名第三，20__年前兩個(gè)季度持續(xù)排名第二。

1.垃圾減量分類工作。印發(fā)《關(guān)于印發(fā)__區(qū)城市生活垃圾減量和分類工作（20__-2015年）實(shí)施方案的通知》、《__區(qū)垃圾減量分類示范點(diǎn)創(chuàng)建實(shí)施方案》。20__-20__年，選定__個(gè)小區(qū)、4個(gè)機(jī)關(guān)單位、2所學(xué)校、1家酒店、1個(gè)工業(yè)園作為示范點(diǎn)創(chuàng)建單位。新區(qū)安排__01萬元經(jīng)費(fèi)用于新區(qū)垃圾減量分類宣傳及20個(gè)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，扎實(shí)推進(jìn)垃圾減量分類示范點(diǎn)創(chuàng)建各項(xiàng)工作落實(shí)，20__年底通過了考核驗(yàn)收。20__年，新區(qū)垃圾減量分類主要工作目標(biāo)為鞏固提高20__年20個(gè)垃圾減量分類示范點(diǎn)，完成機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)20個(gè)垃圾減量分類示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。目前，20__年20個(gè)示范點(diǎn)鞏固工作持續(xù)進(jìn)行，第一季度考核全部達(dá)標(biāo)，20個(gè)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作已完成相關(guān)工作人員培訓(xùn)及硬件設(shè)備安裝，同時(shí)“龍悅居”小區(qū)垃圾減量分類工作已正式啟動。

2.加快餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)。擬定《__區(qū)餐廚垃圾管理實(shí)施方案》、餐廚垃圾管理責(zé)任書，現(xiàn)已報(bào)新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)審閱。與部分餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂合同。將學(xué)校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂作為

第一批餐廚垃圾收運(yùn)試點(diǎn)單位，簽訂《餐廚垃圾收運(yùn)合同》。組織各辦事處向轄區(qū)餐廚垃圾產(chǎn)生單位發(fā)放3萬余份《__市餐廚垃圾管理辦法》宣傳小冊。組織開展收運(yùn)工作，目前__市利賽實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司開始在新區(qū)進(jìn)行餐廚垃圾試收運(yùn)處理，目前每日收運(yùn)37個(gè)點(diǎn)，日收運(yùn)處理餐廚垃圾量6.5噸。城中村“臟亂差”一直是新區(qū)市容環(huán)境管理的難點(diǎn)，群眾意見也很大，針對這一問題，我局多次統(tǒng)籌開展城中村綜合整治行動。今年6月，配合__市“迅雷”行動，我局牽頭在全區(qū)開展以城中村為重點(diǎn)的市容環(huán)境整治專項(xiàng)行動，對城中村內(nèi)影響市容和存在安全隱患的各類管線進(jìn)行整治，對“六亂”行為和臟亂差死角進(jìn)行全面清理，并加強(qiáng)城中村愛衛(wèi)消殺工作。同時(shí)，在《__日報(bào)》開辟“城中村衛(wèi)生曝光臺”專欄，邀請廣大市民關(guān)注、參與和監(jiān)督，期間共接到居民投訴電話50多個(gè)，郵件投訴17封，反映了不少城中村臟亂差以及城市“六亂”問題。我局第一時(shí)間派人到現(xiàn)場核實(shí)，并督促相關(guān)辦事處進(jìn)行了整改。

加快推進(jìn)各綠化項(xiàng)目建設(shè)，目前共有30個(gè)項(xiàng)目，涉及生態(tài)景觀林帶、道路綠化提升、公園改造建設(shè)等。新區(qū)成立前，建成區(qū)綠化覆蓋率為33.9%,人均公共綠地面積為__.18平方米，計(jì)劃到20__年末實(shí)現(xiàn)建成區(qū)綠化覆蓋率42.25%，人均公共綠地面積15.34平方米的工作目標(biāo)。一是加快推進(jìn)道路綠化提升項(xiàng)目。開展__路、__路、新區(qū)大道綠化提升，目前__路、__路已進(jìn)場施工。二是著力打造綠化景觀亮點(diǎn)。完成__出口（示范段）、__路富士康示范段、__路__科技園示范段、__河（__路段）街心公園、__路-平大路節(jié)點(diǎn)、__節(jié)點(diǎn)綠化提升工程等項(xiàng)目，現(xiàn)已基本完工，進(jìn)入養(yǎng)護(hù)期。三是開展公園改造提升建設(shè)。綠廊示范區(qū)正進(jìn)場施工，__街心公園已建成開放。四是有序推進(jìn)立體綠化工作。新區(qū)立體綠化試點(diǎn)工程包括清湖小學(xué)等7所學(xué)校的屋頂綠化及龍觀路4座人行天橋的立體綠化，目前已完成70%。五是生態(tài)景觀林帶建設(shè)逐步推進(jìn)。加快20__年47.2公里生態(tài)景觀林帶建設(shè)，目前已完成建設(shè)工程的60%。

目前新區(qū)主要干道的綠化管養(yǎng)共計(jì)6個(gè)標(biāo)段，直管綠化道路達(dá)18條，管養(yǎng)綠地面積約2__萬平方米。20__年以來，不斷加強(qiáng)綠化管養(yǎng)日常管理，較好的完成了相關(guān)任務(wù)。一是完善綠地管養(yǎng)措施及辦法。制定《__區(qū)綠地管理工作實(shí)施細(xì)則》，理清理順綠地管養(yǎng)關(guān)系，綠地實(shí)行分類分級管養(yǎng)。制定《__區(qū)公園日常管理辦法》，為新區(qū)公園統(tǒng)一規(guī)范管理提供了依據(jù)。二是提高新區(qū)綠地管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。20__年原各辦事處平均綠地管養(yǎng)單價(jià)水平在5元/平方米/年，20__年新區(qū)綠地管養(yǎng)的平均執(zhí)行單價(jià)提高到7元/平方米/年，大幅提高了新區(qū)綠地管養(yǎng)的單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1.強(qiáng)力開展城管執(zhí)法重點(diǎn)和專項(xiàng)行動。指導(dǎo)督促相關(guān)執(zhí)法隊(duì)查處了__黎光水庫周邊非法棄土、__徑凌角塘非法挖山毀林案件，開展清理市領(lǐng)導(dǎo)包案拓展區(qū)非法養(yǎng)殖點(diǎn)、整治嚴(yán)管區(qū)域戶外廣告招牌、清理“三邊”地帶亂搭建、余泥渣土執(zhí)法等專項(xiàng)行動。在市領(lǐng)導(dǎo)包案__拓展區(qū)非法養(yǎng)殖點(diǎn)清理整治行動中，采取領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)、切斷水電、設(shè)卡駐守、上門做思想工作、聯(lián)系有資質(zhì)公司上門收購生豬、強(qiáng)拆釘子戶等綜合措施，將包案__拓展區(qū)內(nèi)6處非法養(yǎng)殖點(diǎn)清理干凈。在20__年11月底開展的“三邊”地帶亂搭建專項(xiàng)整治行動中，共拆除266處亂搭建，拆除面積約__.72萬平方米，疏散臨時(shí)居住人員1824人。

2.大力開展安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動。出臺《__區(qū)城管系統(tǒng)落實(shí)“三打兩建”專項(xiàng)行動方案》、《__區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)查處私宰及非法飼養(yǎng)專項(xiàng)整治工作方案》、《20__年__區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)“掃黃打非”行動方案》、《關(guān)于開展市領(lǐng)導(dǎo)包案__拓展區(qū)非法養(yǎng)殖清理整治行動工作方案》、《__區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)泥頭車市容違法行為專項(xiàng)整治行動方案》等系列行動方案，對存在嚴(yán)重安全隱患的問題進(jìn)行強(qiáng)力整治。20__年3月底、4月初我局工作人員連續(xù)多個(gè)通宵，在行動中協(xié)助交警部門抓獲了2名泥頭車在主干道上傾倒余泥渣土的犯罪嫌疑人，這成為全國第二例、__首例偷排亂倒余泥渣土入刑的案件。

3.積極推進(jìn)公安、城管聯(lián)合執(zhí)法工作。為促進(jìn)城管執(zhí)法與公安保障作用的有機(jī)結(jié)合，結(jié)合新區(qū)工作實(shí)際，在學(xué)習(xí)福田等區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我局牽頭起草了《__區(qū)關(guān)于建立公安、城管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的方案》，對公安、城管聯(lián)合執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、工作機(jī)制作出了具體要求，并于20__年7月24日在__辦事處世紀(jì)廣場舉行“__區(qū)公安、城管聯(lián)合執(zhí)法啟動儀式”，為提升執(zhí)法工作成效作出了重要探索。

4.創(chuàng)新督察方法，促進(jìn)督察工作常態(tài)化和動態(tài)化。建立完善日常督察機(jī)制，實(shí)行彈性工作制度、重點(diǎn)督辦制度、短信層級提醒制度，減少集中考評次數(shù)，減輕基層負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)督察時(shí)效性和有效性。每月推出一期《城管執(zhí)法專報(bào)》，總結(jié)、宣傳城市管理綜合執(zhí)法工作的新舉措，充分調(diào)動各執(zhí)法隊(duì)的積極性，目前已出版16期。

1.開展揚(yáng)塵整治專項(xiàng)工作。根據(jù)新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示，我局牽頭成立了新區(qū)揚(yáng)塵整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（簡稱“揚(yáng)塵辦”），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城市建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、__交警大隊(duì)、各辦事處等相關(guān)單位，開展以規(guī)范建筑工地、規(guī)范泥頭車運(yùn)輸、治理道路揚(yáng)塵污染為重點(diǎn)的揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治行動。成立以來，揚(yáng)塵辦先后組織開展了春節(jié)前后揚(yáng)塵控制、春季揚(yáng)塵整治“亮劍”、泥頭車夜間整治等專項(xiàng)治理行動。成立至今，揚(yáng)塵整治辦共出動17329人次，出動執(zhí)法車輛3426臺次，檢查泥頭車輛11919臺，處罰泥頭車760臺，新區(qū)揚(yáng)塵污染得到初步控制。

2.加強(qiáng)余泥渣土管理。嚴(yán)查揚(yáng)塵污染和棄土行為。建立從源頭到終端的管理制度，實(shí)行一車一票，在棄土工地出口、受納場出口設(shè)置沖洗槽；嚴(yán)格泥頭車運(yùn)輸過程管理，建立黑名單制度，對超高超載、帶泥上路等違規(guī)現(xiàn)象一票否決。加強(qiáng)受納場綜合治理，實(shí)施黎光余泥渣土受納場入場道路建設(shè)和邊坡治理工程。20__年上半年共解決福苑學(xué)校、長安汽車、銀星集團(tuán)等3個(gè)項(xiàng)目共計(jì)48萬立方米的棄土問題。同時(shí)，積極推進(jìn)余泥渣土受納場建設(shè)。其中，長坑壢余泥渣土受納場受納許可審批工作已基本完成，7月開始受納棄土；__徑余泥渣土受納場第一期征轉(zhuǎn)地工作已完成；木蓮坑余泥渣土受納場，正進(jìn)行補(bǔ)償協(xié)議簽訂工作；章閣余泥渣土受納場，正開展征地協(xié)議協(xié)商工作。

和各辦事處簽訂《森林防火責(zé)任書》，落實(shí)森林防火工作責(zé)任。多次組織森林消防隊(duì)員參加培訓(xùn)，提升新區(qū)森林防火隊(duì)伍的專業(yè)技能。完成了人防、物防體系建設(shè)，組建了新區(qū)森林消防大隊(duì)，建設(shè)了森林消防訓(xùn)練基地、森林消防物資儲備庫，購置了四臺森林消防水車及森林防火儲備物資。

開展生物防火林帶清理維護(hù)。20__年、20__年分別申請生物防火林帶清理費(fèi)用110萬元、201萬元，對全區(qū)63條生物防火林帶進(jìn)行清理維護(hù)，20__年清理總長度約95公里，總面積約154公頃,20__年清理總長

度約__5公里，總面積230公頃。深入開展森林防火隱患排查，針對新區(qū)森林火災(zāi)高發(fā)區(qū)，農(nóng)林交錯(cuò)地帶，重點(diǎn)林區(qū)，重點(diǎn)地段，對新區(qū)林區(qū)的亂搭建、非法養(yǎng)殖點(diǎn)等隱患場所進(jìn)行排查整治，累計(jì)拆除各類亂搭建25處，清拆面積約2700多平方米。20__年上半年全區(qū)共發(fā)生7起一般森林火災(zāi)，過火面積約2597㎡，沒有造成人員傷亡。對林政審批事項(xiàng)進(jìn)行了梳理，縮短辦事流程，提高辦事效率。完成二類資源調(diào)查招投標(biāo)工作，進(jìn)一步掌握新區(qū)林業(yè)發(fā)展動態(tài)。20__年、20__年分別處理了3起非法破壞林地及未經(jīng)審批占用林地的事件。其中，__共和新村后山毀林案件因涉案面積較大（超過10畝），及時(shí)移送市森林公安分局進(jìn)行立案查處，對3名犯罪嫌疑人進(jìn)行刑事扣留。20__年至今，我區(qū)共發(fā)現(xiàn)涉林案件9宗，其中行政案件7宗，刑事案件2宗。已完成處理6宗行政案件和1宗刑事案件，共罰款19.8萬，治安拘留1人，刑事拘留2人。

新區(qū)目前共有市政道路287條，路燈19740余桿，為加大路燈建設(shè)力度，新區(qū)將“亮燈工程”列入民生實(shí)事，我局作為主要責(zé)任單位，不斷自加壓力，制定路燈一期、二期和三期建設(shè)計(jì)劃，今年底可基本解決新區(qū)“有路無燈、有燈不亮”問題。

20__年投入918萬元，開展亮燈工程一期建設(shè)工作，完成新區(qū)18條道路新建471套路燈的安裝工作；20__年投入4769萬元，開展亮燈工程二期建設(shè)工作，在新區(qū)43條道路新建1747套路燈、安裝箱式變壓器10臺，現(xiàn)項(xiàng)目已進(jìn)入收尾階段；目前正著手開展亮燈工程三期建設(shè)，項(xiàng)目總投資4889萬元，擬建設(shè)路燈2086桿、箱變29臺，現(xiàn)已進(jìn)入審圖階段。

完成新區(qū)智慧城管平臺建設(shè)。20__年6月，我局開始建設(shè)新區(qū)智慧城管平臺，20__年6月完成平臺建設(shè)并開始試運(yùn)行。截至9月9日，立案20__1宗，結(jié)案19971宗，結(jié)案率約為99.25%，而在智慧城管平臺未應(yīng)用前，日均發(fā)現(xiàn)案件數(shù)約為36例。同時(shí)，提高了案件的處置效率，平臺應(yīng)用前，事件類案件平均處置時(shí)間約為17.2小時(shí)，處理率約為86%；平臺應(yīng)用后，事件類案件平均處置時(shí)間減少至4.7小時(shí)，速度顯著提高了近4倍。另外，處理過程實(shí)現(xiàn)智能化，通過案件的類型和專業(yè)單位的進(jìn)一步細(xì)化分類和智能安檢匹配，實(shí)現(xiàn)案件的自動立案、智能派遣以及自動結(jié)案，大大減少了案件處理的程序和時(shí)間。

20__年3月28日，我局籌備組成立不到兩個(gè)月，即以新區(qū)管委會名義印發(fā)了《關(guān)于迅速提升市容環(huán)境水平加強(qiáng)城市管理工作的意見》，并配套出臺了清掃保潔、垃圾處理、綠化管養(yǎng)、公園管理、燈光管理、戶外廣告、余泥渣土、愛國衛(wèi)生、綜合執(zhí)法以及數(shù)字化城管等10個(gè)方面的規(guī)范性文件或行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。隨后迅速制訂了全局工作規(guī)則及與之相配套的工程管理、財(cái)務(wù)管理、會務(wù)管理、行政后勤管理、安全生產(chǎn)、業(yè)務(wù)審批等各項(xiàng)工作制度。

此外，由于我局是一個(gè)建設(shè)單位，涉及工程項(xiàng)目招標(biāo)，因此特別重視規(guī)范資金的使用，在進(jìn)行采購（招標(biāo)）工作時(shí)，嚴(yán)格遵守政府采購和工程招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定和程序，大到幾千萬的工程招標(biāo)、小到幾百元的宣傳資料印制，都實(shí)行“準(zhǔn)入有條件”原則，只有口碑好的、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的的服務(wù)單位才能中標(biāo)；且每項(xiàng)采購（招標(biāo)）工作前，都在局內(nèi)部充分溝通、與相關(guān)單位積極協(xié)調(diào)，確保保質(zhì)保量按時(shí)完成，所有采購（招標(biāo)）無一廢標(biāo)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我局目前已制定各類規(guī)章制度共計(jì)34項(xiàng)，并計(jì)劃制定《__區(qū)清掃保潔招標(biāo)組織方案》等制度7項(xiàng)，通過建立健全規(guī)章制度并加大制度執(zhí)行力度，有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

隊(duì)伍狀態(tài)是工作能否高效推進(jìn)的關(guān)鍵因素。長期以來，我局高度重視隊(duì)伍建設(shè)，通過多種形式激發(fā)工作人員的工作熱情，提升工作效率和水平。

一是常態(tài)化進(jìn)行教育。開創(chuàng)“每日一言”是信息宣傳教育平臺，每天精選編輯一條業(yè)務(wù)知識或俗諺古訓(xùn)中有關(guān)德、能、勤、績、廉的名言警句進(jìn)行簡明曉暢的闡釋后，以短信方式發(fā)送給全體工作人員學(xué)習(xí)，使黨員干部可以隨時(shí)、隨地自主學(xué)習(xí)，在潛移默化中學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，提升個(gè)人修養(yǎng)。

二是普遍開展談心談話。20__年曾召開公務(wù)員、職員務(wù)虛會和雇員、臨聘人員談心活動，實(shí)現(xiàn)了談心談話對象的全覆蓋，局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真聽取每位同志的發(fā)言，了解普通工作人員的內(nèi)心想法和困難，并進(jìn)行現(xiàn)場回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了良好的溝通互動，營造出積極健康的團(tuán)隊(duì)氛圍。今年結(jié)合群眾路線活動，再次開展談心活動，不僅按照新區(qū)要求的對象范圍進(jìn)行了談心，還主動將范圍擴(kuò)大至一般公務(wù)員、職員，通過談心及時(shí)了解干部職工的思想狀況和遇到的困難，對困難予以幫助，對苗頭性問題進(jìn)行糾偏提醒。

三是舉辦素質(zhì)拓展活動。為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動，今年6月21日，我局邀請結(jié)對共建的民治辦事處橫嶺社區(qū)黨支部到__市國防教育基地開展“拓展訓(xùn)練”，活動中大家齊心協(xié)力共同完成任務(wù)，不僅增進(jìn)了彼此之間的了解，更為重要的是體會到團(tuán)隊(duì)協(xié)作、注重細(xì)節(jié)以及遵守紀(jì)律的重要性，為更好地開展工作集聚了精神力量。

一是依托環(huán)提辦，著力簡化項(xiàng)目實(shí)施流程。為克服以往項(xiàng)目審批程序過于繁瑣影響工作進(jìn)度的問題，堅(jiān)持項(xiàng)目管理由“重程序、重監(jiān)管、輕執(zhí)行”向“重執(zhí)行、嚴(yán)關(guān)鍵、優(yōu)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，根據(jù)新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示，我局于20__年8月牽頭成立了市容環(huán)境提升項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（簡稱“環(huán)提辦”）。通過優(yōu)化工作機(jī)制，對勘察、造價(jià)咨詢及招標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行合理并聯(lián)，實(shí)行容缺審批，環(huán)提辦成立后項(xiàng)目前期流程明顯簡化，立項(xiàng)、概算、投資計(jì)劃批復(fù)所需時(shí)間大幅縮減，目前平均各為5、8、5個(gè)工作日。自20__年8月份成立至今，環(huán)提辦已開展環(huán)境提升項(xiàng)目166個(gè)，其中，__路-平大路節(jié)點(diǎn)綠化提升工程等42個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完工，正在施工的項(xiàng)目有__路綠化提升工程等33個(gè)項(xiàng)目，正在開展前期工作的項(xiàng)目有新區(qū)大道景觀提升工程等91個(gè)項(xiàng)目，涉及總投資__.96億元（含投資匡算）。

二是轉(zhuǎn)變購買服務(wù)方式，針對城管購買服務(wù)領(lǐng)域存在公開性不夠、競爭性不強(qiáng)、選擇標(biāo)準(zhǔn)隨意性較大等主要問題，目前已逐步形成以公開招標(biāo)為主，以邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式為輔的政府采購形式，并在確定最終中標(biāo)者時(shí)，避免“價(jià)低者得”的簡單思維，綜合考慮受托單位的社會形象、人員素質(zhì)、專業(yè)水準(zhǔn)等多種因素，確保購買服務(wù)規(guī)范發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“以錢養(yǎng)人”到“以錢養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。

一是探索企業(yè)出資建設(shè)余泥渣土受納場。在

國土規(guī)劃部門認(rèn)可的選址范圍內(nèi)（如木蓮坑、長坑瀝受納場），計(jì)劃引進(jìn)企業(yè)出資建設(shè)余泥渣土受納場，并自行解決征地、青苗補(bǔ)償問題等。政府僅依法對其進(jìn)行監(jiān)督，包括制定收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，設(shè)定相關(guān)指標(biāo)（如棄土來源、揚(yáng)塵整治、周邊安全等），招標(biāo)有資質(zhì)的企業(yè)對受納場進(jìn)行管理等。二是探索bt、bot模式運(yùn)用于城市綠化提升項(xiàng)目。按照“誰造誰有”的原則，鼓勵(lì)社會資本參與新區(qū)綠化工程，達(dá)到提高項(xiàng)目建設(shè)效率，優(yōu)化工程質(zhì)量的目的。

三是探索社會捐資助綠行動。為更好地借助社會力量，推進(jìn)園林綠地建設(shè)，增強(qiáng)公眾園林綠化及環(huán)保意識，通過“單位發(fā)動、自愿捐資、樹種自購、集體種植”形式，廣泛發(fā)動社會各界在生態(tài)綠廊、路邊閑置綠地及公園綠地等開展認(rèn)種、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)城市綠地和紀(jì)念林活動。

借助以青年黨員、團(tuán)員為主力的城管局志愿者隊(duì)伍，開展“美麗__，城管在行動”系列活動，通過問卷調(diào)查等形式，現(xiàn)場與市民群眾面對面溝通交流，征集市民對市容環(huán)境、景觀綠化、公園建設(shè)、導(dǎo)向標(biāo)識、公共自行車系統(tǒng)建設(shè)等城市管理工作的意見建議。今年1月18日以來，已先后在民治大道綠景香頌購物中心、__公園、部九窩受納場等地開展了7次征集意見與服務(wù)咨詢相結(jié)合的活動。其中，在__公園開展的關(guān)于公園建設(shè)的征求意見活動共發(fā)放調(diào)查問卷100份，收回65份，收集到意見建議19條；在民治大道開展的調(diào)查活動共發(fā)放《民治大道導(dǎo)向標(biāo)識牌滿意度調(diào)查問卷》300余份，收集到關(guān)于城市管理工作的意見建議34條。3月28日下午，主動邀請人大代表、政協(xié)委員召開座談會，面對面聽取代表委員們對我局在政務(wù)公開、服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)素質(zhì)、辦事效率等方面的意見和建議，收集到意見建議45條。

創(chuàng)新舉措，在全市城管系統(tǒng)首創(chuàng)“每日一巡”工作制度，每天由局領(lǐng)導(dǎo)或科室負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，利用兩小時(shí)進(jìn)行市容環(huán)境巡查，主動深入基層一線找問題。巡查內(nèi)容包括日常清掃保潔、垃圾清運(yùn)、渣土管理、綠化養(yǎng)護(hù)、路燈管養(yǎng)、市政設(shè)施維護(hù)，亂擺賣、亂張貼等行為，要求對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，能當(dāng)場處理的當(dāng)場處理，不能當(dāng)場處理的盡快處理，需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)解決的由帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，做到有巡查、有記錄、有結(jié)果。自今年2月19日啟動以來，已累計(jì)巡查__0次，發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)處理問題700余宗。新區(qū)市容環(huán)境有了較大提升，為群眾提供了更加美麗宜居的生活環(huán)境。

針對城管工作容易遭受網(wǎng)民攻擊和詬病的特點(diǎn)，我局特別重視網(wǎng)絡(luò)輿情。安排專人跟進(jìn)__網(wǎng)“問政__”欄目、黨代表投訴系統(tǒng)、“主任信箱”、“民心橋”等的投訴情況，同時(shí)在城管局門戶網(wǎng)站開辟黨的群眾路線教育實(shí)踐活動專題，設(shè)立“投訴建議”和“問計(jì)于民”專欄，暢通民意表達(dá)渠道，市民可通過__319熱線、電子信箱、網(wǎng)站留言等多種方式反映問題和提出意見建議。自3月3日以來，我局共通過網(wǎng)絡(luò)渠道征集到各類問題及意見建議200條（其中，問政__平臺96條,“主任信箱”45條，黨代表投訴系統(tǒng)5條，“民心橋”21條，局網(wǎng)站33條）。

對于查找到的問題，尤其是群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，我局不等不拖，立行立改。8月__日，媒體曝光了__河西新村與橫坑水庫之間有空地被企業(yè)長期作為泥頭車停車場，群眾多次反映仍未徹底根治的問題，我局高度重視，當(dāng)天中午即發(fā)出緊急通知，召集新區(qū)揚(yáng)塵辦各成員單位下午前往現(xiàn)場實(shí)地了解情況，并召開揚(yáng)塵整治工作座談會，會上我局主要負(fù)責(zé)人代表揚(yáng)塵辦強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持治標(biāo)和治本相結(jié)合、管理和疏導(dǎo)相結(jié)合，各相關(guān)單位全力配合，加大泥頭車查處力度，加強(qiáng)清掃保潔工作，多管齊下，切實(shí)解決問題，還老百姓一個(gè)潔凈的生活環(huán)境。

部九窩余泥渣土受納場日均可受納余泥渣土7000余車，每天有大量泥頭車在__路主道、輔道長時(shí)間排隊(duì)等候進(jìn)場。其中大部分泥頭車存在超高超載、帶泥上路、沿途灑漏等問題，造成__路全路段（特別是__路至和平路）道路大面積污染，給道路保潔工作帶來很大壓力，嚴(yán)重影響新區(qū)市容環(huán)境。

1、完善部九窩余泥渣土受納場內(nèi)設(shè)施設(shè)備。一是部九窩余泥渣土場出場路沒有設(shè)置泥頭車沖洗槽及相關(guān)的沖洗設(shè)備，造成泥頭車帶泥出場、帶泥上路，給__路（__路上__路）輔道保潔帶來巨大壓力。建議在部九窩受納場增設(shè)出場沖洗槽及沖洗設(shè)備，加強(qiáng)泥頭車車輛清洗，避免泥頭車帶泥出場、帶泥上路。二是部九窩余泥渣土受納場泥頭車進(jìn)場道路及場內(nèi)道路破損嚴(yán)重，易造成泥頭車震動而導(dǎo)致沿途撒漏。建議盡快對破損的場內(nèi)道路進(jìn)行修繕。

篇5

一、建立健全城市管理機(jī)制。一是要建立起黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；二是制定各項(xiàng)城市管理制度，貫徹落實(shí)市、區(qū)的有關(guān)精神和工作要求；三是繼續(xù)深化城市管理體制改革，不斷提高城市管理運(yùn)行效率與質(zhì)量。

二、營造輿論氛圍。一是通過大小會議宣傳發(fā)動、布置“城市管理年”的各項(xiàng)工作；二是組織各社區(qū)居委會、有關(guān)機(jī)團(tuán)單位出城市管理宣傳知識墻報(bào)（板報(bào)），印制、派發(fā)城管宣傳資料、單張，開展廣泛的宣傳，提高機(jī)團(tuán)單位和廣大市民對城市管理的了解和認(rèn)識；三是組織開展社區(qū)城市管理論壇，聽取各界意見，發(fā)揮全社會的創(chuàng)造性和力量，為城市管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同推進(jìn)城市管理工作的順利開展。

三、優(yōu)化整合各方資源，共同推動工作。在城市管理過程中，僅靠城管科或城管中隊(duì)力量是不夠的，管理的力度也是不夠的，只有充分發(fā)揮、調(diào)動各方資源，才能更好地開展工作。一是加強(qiáng)與工商、派出所等城市管理相關(guān)單位的溝通，定期召開聯(lián)席會議，不定期召開重大建設(shè)管理事務(wù)協(xié)商會議，共同協(xié)商解決城市管理中的重大問題，讓彼此發(fā)揮所長，更好地促進(jìn)城管工作的開展；二是加強(qiáng)與區(qū)職能部門的聯(lián)系，貫徹區(qū)的有關(guān)精神與工作要求，對街道無法解決的問題，要本著“屬地管理，守土有責(zé)”的原則，及時(shí)反饋給區(qū)有關(guān)部門，并跟蹤、督促，防止事態(tài)嚴(yán)重。三是發(fā)揮機(jī)團(tuán)的作用，通過召開會議、上門拜訪、派發(fā)宣傳資料等方式，讓機(jī)團(tuán)單位了解城市管理的重要性參與進(jìn)來，并定期召開會議，及時(shí)通報(bào)情況，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的問題，確保各階段、各專項(xiàng)任務(wù)的完成；四是深入開展群眾性創(chuàng)建活動，把廣大群眾的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)“城市管理年”目標(biāo)上來，切實(shí)把解決群眾普遍關(guān)心的突出問題作為為群眾辦實(shí)事、好事的重要工作來抓，吸引群眾廣泛參與。

四、建立長效管理機(jī)制，落實(shí)城市管理責(zé)任制。城市管理不是一天兩天的事，只要城市存在，城市管理就必須配套，因此，在推進(jìn)城市管理工作的過程中，一定要建立長效管理機(jī)制，避免為了解決一時(shí)問題，而遺留歷史問題。主要做法：一是加快推進(jìn)舊居住小區(qū)的物業(yè)管理，夯實(shí)城市管理基礎(chǔ)。把舊城區(qū)以社區(qū)為單位進(jìn)行環(huán)境改善和諧社區(qū)整治后，引進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理；已覆蓋物業(yè)管理的小區(qū)要一手抓穩(wěn)固，一手抓提高，引導(dǎo)具備條件的居民小區(qū)（樓）成立業(yè)主委員會，進(jìn)一步提高物業(yè)管理的服務(wù)質(zhì)量。二是做好城管進(jìn)社區(qū)工作。去年底街城管中隊(duì)已經(jīng)在社區(qū)建立“一區(qū)一員”制度，公示了責(zé)任人的姓名、聯(lián)系電話，責(zé)任落實(shí)到崗到人。接下來就是如何加強(qiáng)管理的問題，要做到管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)、管理內(nèi)容進(jìn)社區(qū)、管理手段進(jìn)社區(qū)、法規(guī)宣傳進(jìn)社區(qū)，密切城管與社區(qū)的關(guān)系，切實(shí)為群眾解決問題。三是對“六亂”等現(xiàn)象，要從根本上進(jìn)行管理，重點(diǎn)抓好主要大街、肉菜市場周邊以及重點(diǎn)“窗口”地區(qū)的整治，通過深入到位的宣傳、規(guī)范化的管理，使“六亂”工作經(jīng)?；?、制度化，避免突擊管理所帶來的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。四是加強(qiáng)對街道環(huán)衛(wèi)站、消毒站的日常管理，全面落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治力度提高保潔率，加大除四害消殺工作力度防止疾病傳播，全面改善舊城區(qū)環(huán)境，建設(shè)和諧社區(qū)。版權(quán)所有

篇6

[關(guān)鍵詞]民辦學(xué)校；學(xué)校發(fā)展；學(xué)校競爭力

民辦學(xué)校作為教育服務(wù)組織，只有不斷培育和發(fā)展自身的競爭優(yōu)勢，提高獲取稀缺教育資源的競爭能力，為具有不同教育需求的人群提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，才能穩(wěn)操勝券，持續(xù)發(fā)展。

一、辦學(xué)要素：形成民辦學(xué)校競爭力的基礎(chǔ)

一所民辦學(xué)校的舉辦，首先需要投入比較充足的資金。在這個(gè)基礎(chǔ)上，校舍、校長、師資和生源是民辦學(xué)校的辦學(xué)要素，也是形成民辦學(xué)校競爭力的基礎(chǔ)條件。

(一)完善的校舍和設(shè)施設(shè)備是形成民辦學(xué)校競爭力的物質(zhì)要素

與現(xiàn)代教學(xué)活動有密切關(guān)系的校舍、設(shè)施設(shè)備是構(gòu)成民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的物質(zhì)條件。由于民辦學(xué)校通常缺乏無形資產(chǎn)的支持，未具備社會的公信度，故必須以比較完善的硬件建設(shè)彌補(bǔ)這些不足，使其擁有較大的被選擇性，形成在教育市場上較強(qiáng)的競爭力。但是，對硬件的投入要注意合理與適度。如果因太多資金用于物質(zhì)資本，以致影響人力資本等方面的投入，就會造成競爭力的整體下降。

舉辦者在籌劃一所新的民辦學(xué)校時(shí)，必須具備戰(zhàn)略眼光。以科學(xué)發(fā)展觀來審視一定招生范圍的社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、人口、環(huán)境的現(xiàn)狀及發(fā)展前景，特別是地域內(nèi)不同人群多元教育需求的狀況，從而確定校址、規(guī)模和發(fā)展規(guī)劃，以期有與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的生源。若選址不當(dāng)，首次招生就會因生源稀缺而招不夠?qū)W生。如此，即使校舍和設(shè)施設(shè)備再完善，也難以旗開得勝。

(二)科學(xué)的管理是形成民辦學(xué)校競爭力的機(jī)制要素

民辦學(xué)校競爭力形成的一個(gè)重要方面是科學(xué)的管理機(jī)制，它包括管理團(tuán)隊(duì)的自身素質(zhì)及其管理質(zhì)量。通常，民辦學(xué)校人力資源的一個(gè)優(yōu)勢在于聘請了比較優(yōu)秀的校長和管理人員。但可能存在的不足是：外地來的校長不熟悉、不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際；原來的公辦學(xué)校校長不適應(yīng)民辦教育的特殊情況；管理者與舉辦者目標(biāo)、思路不一致；管理人員因來自五湖四海而難以協(xié)調(diào)等。民辦學(xué)校校長的辦學(xué)思想、人格力量、學(xué)識水平和管理能力常常決定著學(xué)校的教育理念、辦學(xué)品位和人力資源的管理水平，直接影響學(xué)校的教育質(zhì)量。因此，民辦學(xué)校一定要選準(zhǔn)、選好校長。同時(shí)，要完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立權(quán)力制衡機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范與預(yù)警機(jī)制。

民辦學(xué)校要正確處理舉辦者與管理者的關(guān)系，宜實(shí)行董事會(理事會)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，摒棄“家長式”“家族式”的管理模式。學(xué)校的財(cái)產(chǎn)必須依法獨(dú)立于舉辦者財(cái)產(chǎn)，避免舉辦者抽逃辦學(xué)資金，挪用學(xué)校資產(chǎn)。廣東有一些民辦學(xué)校，甚至有些辦得不錯(cuò)的學(xué)校，由于法人治理結(jié)構(gòu)不完善，導(dǎo)致規(guī)章制度不健全，財(cái)務(wù)管理混亂，缺乏必要的管理監(jiān)督，不能合法進(jìn)行資金運(yùn)作而陷入困境，給學(xué)校的發(fā)展帶來經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，使學(xué)校的競爭力大大下降。有的舉辦者甚至由于違法挪用辦學(xué)資金而走上了被告席。

民辦學(xué)校在行政管理方面必須規(guī)范各種規(guī)章制度，建設(shè)和諧協(xié)調(diào)的管理團(tuán)隊(duì)，提高行政人員的管理能力。在學(xué)生管理方面，學(xué)校要建立人性化的管理機(jī)制，注意每一個(gè)教育環(huán)節(jié)和每一個(gè)安全細(xì)節(jié)，為學(xué)生的成長提供良好的環(huán)境。

(三)優(yōu)秀的教師隊(duì)伍是形成民辦學(xué)校競爭力的人力要素

民辦學(xué)校能否提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的最直接、最重要因素是教師。民辦學(xué)校人力資源的另一個(gè)優(yōu)勢在于從各地聘請了比較優(yōu)秀的教師。這些教師大都是奔著比較高的待遇以及闖一番新事業(yè)的熱忱而來。但由于種種原因，民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍往往整體穩(wěn)定性差，團(tuán)隊(duì)意識弱，缺乏歸宿感。這些問題不解決，將會從根本上動搖辦學(xué)基礎(chǔ)，更談不上形成學(xué)校的競爭力。因此，民辦學(xué)校要突破一切客觀障礙，保護(hù)、運(yùn)用好教師這一關(guān)鍵性的教育資源，千方百計(jì)做到待遇留人、事業(yè)留人。民辦學(xué)校對教師隊(duì)伍不但要重使用，更要重培養(yǎng)、重建設(shè)，逐步形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)協(xié)作、熱愛學(xué)校、適應(yīng)民辦學(xué)校特點(diǎn)及需求的學(xué)習(xí)型專業(yè)化教師隊(duì)伍。只有這樣，學(xué)校才能步入良性的持續(xù)發(fā)展的軌道，形成較強(qiáng)大的市場競爭能力。

二、學(xué)校文化：培育民辦學(xué)校競爭力的源泉

民辦學(xué)校的競爭首先是教育服務(wù)的競爭。哪一所民辦學(xué)校能更好地提供一系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就能獲得更強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。然而，這一競爭背后是學(xué)校文化的競爭。哪一所民辦學(xué)校的學(xué)校文化更能激發(fā)學(xué)校全體人力資源的意志、更能順應(yīng)教育現(xiàn)代化進(jìn)程和教育改革發(fā)展趨勢、更能滿足社會對教育多元選擇的需求，就能更好地在持續(xù)的競爭過程中獲得主動地位。學(xué)校文化反映學(xué)校的價(jià)值觀念，體現(xiàn)學(xué)校的精神力量，是學(xué)校向心力、凝聚力的支撐點(diǎn)，因而是民辦學(xué)校生命力、創(chuàng)造力的源泉，也是培育民辦學(xué)校競爭力的源泉。

(一)創(chuàng)建民辦學(xué)校的組織文化

民辦學(xué)校的“學(xué)校群體”以向善、向美作為生命的意義和價(jià)值追求，又有辦好學(xué)校的共同愿景，必然會在學(xué)校的經(jīng)營管理和教育教學(xué)實(shí)踐中逐步生成體現(xiàn)時(shí)代特征、學(xué)校特色的學(xué)校精神、制度形式和活動方式，創(chuàng)建出與自己相適應(yīng)的學(xué)校文化。民辦學(xué)校依托學(xué)校文化建設(shè)的多種實(shí)施形式，運(yùn)用心理強(qiáng)化、心理定勢的機(jī)制，通過體驗(yàn)、熏陶、滲透，將學(xué)校文化轉(zhuǎn)化成為“學(xué)校群體”成員的人文素養(yǎng)。

民辦學(xué)校只有創(chuàng)建和諧的組織文化，形成科學(xué)的動力機(jī)制，才能挖掘所有辦學(xué)要素的潛能，從而發(fā)展“學(xué)校群體”的聰明才智，調(diào)動人才的積極性，激活人才的創(chuàng)造性，發(fā)揮人才應(yīng)有的作用。

在教育服務(wù)的生產(chǎn)力要素中，人是第一要素。民辦學(xué)校“學(xué)校群體”中，人的精神需求是多層次、多元化和個(gè)性化的。學(xué)校組織文化促使來自各地的人從地域的狹隘視野和自我封閉中解放出來，引導(dǎo)人在生命轉(zhuǎn)折、事業(yè)轉(zhuǎn)型、生活轉(zhuǎn)變過程中，克服由于歸屬感缺失產(chǎn)生的種種焦慮和失落，樹立支撐人多種訴求的精神支柱，構(gòu)建和諧的精神家園，推動人的身、心、德、智協(xié)調(diào)發(fā)展。

由于資金來源不同，不論成敗得失，公辦學(xué)?；旧蠠o辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，而民辦學(xué)校卻承載著種種風(fēng)險(xiǎn)。因而，民辦學(xué)校更要重視組織文化的建設(shè)，以組織文化引領(lǐng)學(xué)校建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”“成果共享”的長效運(yùn)作機(jī)制，激發(fā)“學(xué)校群體”的事業(yè)心、創(chuàng)造力和價(jià)值取向，使其緊密地與學(xué)校的生存發(fā)展融合在一起，與學(xué)校同命運(yùn)、共榮辱。如此，凝聚成學(xué)校生生不息的生命力，培育出經(jīng)久不衰的競爭能力。

(二)創(chuàng)建民辦學(xué)校的治校、治教、治學(xué)文化

民辦學(xué)校強(qiáng)盛的組織文化可以延伸、拓展成為學(xué)校的人文文化，即治校、治教、治學(xué)文化，使塑造靈魂、潛移品性、陶冶情操、愉悅身心的文化氛圍充滿于學(xué)校的每個(gè)角落，體現(xiàn)在“學(xué)校群體”的每個(gè)成員身上。

第一，創(chuàng)建高效有序、公正順暢、風(fēng)范楷模、自省自律的治校文化，形成以激勵(lì)為主要特點(diǎn)的管理理念和治校方略，呈現(xiàn)全體學(xué)校成員心悅誠服、政通人和的學(xué)校氣象。

第二，創(chuàng)建團(tuán)結(jié)協(xié)作、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、崇尚學(xué)術(shù)、自主創(chuàng)新的治教文化，形成以職業(yè)操守為主要特點(diǎn)的高效教學(xué)體系、優(yōu)良教學(xué)作風(fēng)，呈現(xiàn)教師群體共同追求的、能最大限度釋放教師能量的、能產(chǎn)生極大凝聚力和榮譽(yù)感的精神文化氛圍。

第三，創(chuàng)建生動活潑、誠信友愛、樂于探究、積極進(jìn)取的治學(xué)文化，形成以自主學(xué)習(xí)為主要特點(diǎn)的高效學(xué)習(xí)體系、優(yōu)良學(xué)習(xí)風(fēng)氣，呈現(xiàn)學(xué)生群體共同擁有的、能內(nèi)化于心靈深處的、能激發(fā)青春活力和使命感的求學(xué)文化環(huán)境。

這些精神層面的學(xué)校文化集中折射出“學(xué)校群體”的辦學(xué)理念、教育觀念、價(jià)值追求、文化素質(zhì)、品格修養(yǎng)、教風(fēng)學(xué)風(fēng)和精神境界，有助于提升民辦學(xué)校的教育品質(zhì)、文化品位和服務(wù)品牌，是人的培養(yǎng)過程和人才成長過程中巨大的精神力量，在培育民辦學(xué)校的競爭力中具有不可替代的作用。

(三)創(chuàng)建民辦學(xué)校的制度文化

民辦學(xué)校的制度文化建設(shè)是在民主辦學(xué)、依法辦學(xué)的人本化現(xiàn)代教育管理理念下，在“學(xué)校群體”成員的自主參與下，以民主決策的程序，在辦學(xué)實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新，建立起一系列科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、操作性強(qiáng)、切實(shí)可行的制度化運(yùn)行規(guī)則，體現(xiàn)人文情懷，凝聚人的意志。如：學(xué)校各部門的常規(guī)工作制度、財(cái)務(wù)管理制度、工資福利制度、教師教育教學(xué)管理制度、學(xué)生學(xué)習(xí)生活管理制度、班級管理制度、宿舍管理制度、督導(dǎo)評估管理制度、獎(jiǎng)懲制度、廉潔規(guī)程、學(xué)生守則、文明公約、安全條例、環(huán)衛(wèi)措施等。學(xué)校制度文化旨在對“學(xué)校群體”成員積極性、主動性、創(chuàng)造性和實(shí)效性的激活、激勵(lì)和保護(hù)，把制度管理與情感內(nèi)化相結(jié)合，促使各項(xiàng)學(xué)校制度內(nèi)化為“學(xué)校群體”的共識，成為自覺踐行的言行準(zhǔn)則，并養(yǎng)成既張揚(yáng)個(gè)性又自我規(guī)范的品德作風(fēng)和行為習(xí)慣。學(xué)校制度文化建設(shè)要注重營造適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求、跟進(jìn)時(shí)展、規(guī)范教育活動、提升教育品位、規(guī)控運(yùn)作方式、塑造人的品格的管理意境，這是學(xué)校文化的內(nèi)在形式和重要支撐，也是培育民辦學(xué)校競爭力的重要環(huán)節(jié)。

(四)創(chuàng)建民辦學(xué)校的校園環(huán)境文化

校園環(huán)境文化是在物質(zhì)層面和活動層面上靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的學(xué)校文化，是展現(xiàn)學(xué)校教育理念、學(xué)校特色的重要平臺，包括校園設(shè)施文化、課室文化、寢室文化、網(wǎng)絡(luò)文化和活動文化等。創(chuàng)建民辦學(xué)校的校園環(huán)境文化，要以學(xué)生為主體，以建設(shè)優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)為核心，以優(yōu)化、美化校園文化環(huán)境為重點(diǎn)，以豐富多彩、積極向上的校園文化活動為載體。

1　創(chuàng)建彰顯理念、展示特色、整潔優(yōu)美、優(yōu)雅大氣的校園設(shè)施文化

不同學(xué)校處于不同的社區(qū)環(huán)境，學(xué)校文化特征也有所不同。學(xué)校文化是學(xué)校個(gè)性的體現(xiàn)。民辦學(xué)校要根據(jù)自身的特點(diǎn)、學(xué)校周圍的環(huán)境進(jìn)行定位設(shè)計(jì)，大力營造優(yōu)于社會環(huán)境、富有教育意境、體現(xiàn)學(xué)校個(gè)性的獨(dú)特氛圍；要寓教于物，讓校園處處都別具風(fēng)格、蘊(yùn)含獨(dú)特的文化內(nèi)涵，從而潛移默化地影響“學(xué)校群體”成員的觀念與行為，使教育和引導(dǎo)體現(xiàn)在細(xì)微之處。

2　創(chuàng)建團(tuán)結(jié)互助、尊師守紀(jì)、勤學(xué)善思、追求真理的課室文化

課室是日常教學(xué)和班集體活動的主場所，是學(xué)生具有生命價(jià)值的學(xué)習(xí)、進(jìn)步、成長的主陣地。課室文化是學(xué)校文化、社會文化的起點(diǎn)。構(gòu)建課室文化要以學(xué)生為主體、以班級榮譽(yù)感和學(xué)生歸屬感為核心，以師生間、同學(xué)間具有生命意義的友誼為紐帶，營造強(qiáng)化學(xué)生群體認(rèn)知意境和前瞻發(fā)展前景的課室文化氛圍，使學(xué)生在課室里學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會發(fā)展，使課室成為學(xué)生人生起跑階段的知識油庫和精神糧庫。

3　創(chuàng)建誠信友善、遵紀(jì)守法、崇德尚美、身心健康的寢室文化

民辦學(xué)校多為寄宿制，學(xué)生在學(xué)習(xí)日每天有三分之一以上時(shí)間生活在宿舍里。寢室是學(xué)生群體共同生活、共同成長的場所。構(gòu)建寢室文化要在班主任、生活教師引領(lǐng)下，在專業(yè)教師參與下，寓德育于生活，做到道德教育生活化；要以學(xué)生為主體，以同學(xué)間深似手足的情誼為紐帶，以學(xué)生的生命價(jià)值、品德人格、胸襟氣節(jié)、生理心理、待人接物為主要內(nèi)容，營造和諧愉悅、健康成長、憧憬未來的濃厚的寢室文化氛圍，使寢室成為學(xué)生學(xué)會生活、學(xué)會共處、學(xué)會做人的成長樂園和精神家園。

4　創(chuàng)建自主學(xué)習(xí)、開放多元、便捷安全、文明健康的網(wǎng)絡(luò)文化

學(xué)校網(wǎng)絡(luò)文化是基于信息時(shí)代多媒體網(wǎng)絡(luò)框架下盼學(xué)校文化現(xiàn)象，對學(xué)校教育的理念、模式、內(nèi)容、方法、方式都產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，在很大程度上改變了“學(xué)校群體”成員的教育方式、工作方式、學(xué)習(xí)方式、交往方式和生活方式。構(gòu)建校園網(wǎng)絡(luò)文化要以學(xué)生學(xué)習(xí)方法方式的變革和價(jià)值觀念發(fā)展為核心，形成開放、自主、探究、創(chuàng)新的多元化、個(gè)性化、網(wǎng)絡(luò)化的學(xué)習(xí)體系，并促進(jìn)學(xué)校與瞬息萬變的社會互聯(lián)互動，與學(xué)生家長緊密溝通。

5　創(chuàng)建豐富多彩、交流合作、激趣挖潛、探索創(chuàng)新的活動文化

活動文化是校園環(huán)境文化的重要組成部分，是豐富多彩的。在活動的時(shí)空上，有課堂活動、課外活動，校園活動、校外活動，平?；顒印⒓倨诨顒拥?；在活動內(nèi)容上，有科技、文藝、德育、體育、衛(wèi)生、心理健康、環(huán)境保護(hù)、學(xué)科實(shí)踐、社會實(shí)踐等；在活動形式上，有社團(tuán)、班級、興趣小組、比賽競賽、游戲娛樂、社會模擬、假期游學(xué)、軍事訓(xùn)練、專題講座、演講辯論、思辨分析評價(jià)等；還可舉辦學(xué)科、藝術(shù)、體衛(wèi)、身心健康等系列節(jié)日活動，如讀書節(jié)、音樂節(jié)、體育節(jié)、心理健康節(jié)等。學(xué)?；顒游幕臉?gòu)建要在教師引領(lǐng)下，以學(xué)生為主體，根據(jù)學(xué)生、學(xué)校、社會的實(shí)際，精心策劃設(shè)計(jì)，使學(xué)生的學(xué)業(yè)、成長與學(xué)?；顒泳o密結(jié)合，讓智力潛能和性格情趣各異的學(xué)生，在自主選擇、自主參與學(xué)校文化活動中，青春活力得以激發(fā)，個(gè)性特長得以張揚(yáng)，能力智慧得以發(fā)揮，群體精神得以發(fā)揚(yáng)，形成學(xué)生群體共同的理想追求和文化取向。

三、教育質(zhì)量：持續(xù)民辦學(xué)校競爭力的核心

民辦學(xué)校之間、民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間的競爭，看似生源之爭，實(shí)質(zhì)上是教育質(zhì)量的競爭。教育質(zhì)量是民辦學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的保證，也是持續(xù)民辦學(xué)校競爭力的核心。

(一)樹立以人為本的學(xué)校質(zhì)量觀

在全球化背景下，教育的改革發(fā)展具有四大走向：走向優(yōu)質(zhì)化；走向人本化；走向終身化；走向國際化。在國際全民教育大會及其相關(guān)的《達(dá)咯爾宣言》 《北京宣言》中，都強(qiáng)調(diào)要辦有質(zhì)量的全民教育。中國也作出莊嚴(yán)的承諾，要讓每一個(gè)人有機(jī)會享受高質(zhì)量的教育，要建立終身化教育體系，并作為全社會奔小康、建強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

根據(jù)我國國情，社會發(fā)展正從非均衡發(fā)展戰(zhàn)略過渡到均衡發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)，中國基礎(chǔ)教育是“為部分人升上高一級學(xué)校打基礎(chǔ)”的教育，其課程和考試也是為部分人升學(xué)服務(wù)的。21世紀(jì)以來，中國基礎(chǔ)教育正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槊恳粋€(gè)人終身發(fā)展打基礎(chǔ)”的教育，其課程和考試就要適應(yīng)這種時(shí)代要求而改革，為每一個(gè)人終身發(fā)展服務(wù)。 “為部分人升學(xué)為本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槊恳粋€(gè)人終身發(fā)展為本”，這就是教育人本化的實(shí)質(zhì)。

教育改革發(fā)展是長期過程，為部分人升學(xué)服務(wù)的應(yīng)考機(jī)制不可能突然終止。在這樣的機(jī)制下，公辦學(xué)校在招生中被分為若干等級。優(yōu)質(zhì)的財(cái)源、師源和生源都向“高等級”的學(xué)校傾斜。升學(xué)率高就等于質(zhì)量高幾乎是社會對基礎(chǔ)教育學(xué)校質(zhì)量的共識。誰都想往“高等級”的學(xué)校擠， “低等級”學(xué)校絕無可能與“高等級”學(xué)校拼升學(xué)率，這是不爭的事實(shí)。不但如此，“低等級”學(xué)校由于師源、生源等原因，校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)往往令人擔(dān)憂。因而，社會上部分有條件交高費(fèi)用而無條件擠入“高等級”學(xué)校的群體，為了孩子的進(jìn)步和發(fā)展，就會以能提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)、校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)較好的民辦學(xué)校作為選擇對象，這就為民辦教育的發(fā)展提供了很大的空間。

但是，在一定時(shí)期內(nèi)，民辦學(xué)校很難與“高等級”的公辦學(xué)校拼升學(xué)率。民辦學(xué)校的出路在于更早、更快、更好地走教育優(yōu)質(zhì)化、人本化、終身化和國際化之路。面對生源基礎(chǔ)參差不齊的現(xiàn)實(shí)，民辦學(xué)校必須樹立“使每一位學(xué)生都得到進(jìn)步和終身發(fā)展”的以人為本的質(zhì)量觀。

(二)確立提高學(xué)校教育質(zhì)量的策略和措施

為使每一位學(xué)生都得到進(jìn)步、獲得發(fā)展，民辦學(xué)?？梢圆扇　暗驼咧刑帷⒅姓吒咛?、高者優(yōu)提、優(yōu)者尖提，縮短提的時(shí)間，鞏固提的效果”的提高質(zhì)量策略。提高什么，如何提高，每一所民辦學(xué)校都必須作出明確的定位，采取切實(shí)有效的措施。

1　讓每一個(gè)孩子都得到“完整化”發(fā)展

當(dāng)代基礎(chǔ)教育要以完整的現(xiàn)代教育培養(yǎng)完整的現(xiàn)代人。這表現(xiàn)在五個(gè)方面的“完整”：完整的身體，完整的心理，完整的人格，完整的知識結(jié)構(gòu)和完整的適應(yīng)力。只以升學(xué)考試為目標(biāo)的教育，很難使每一位學(xué)生接受完整的教育，很難實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)完整的現(xiàn)代人的目標(biāo)。

2　讓每一個(gè)孩子都得到“個(gè)性化”發(fā)展

篇7

一、做法成效

南通市自2015年3月被確定為國家級綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市以來，在城市管理綜合執(zhí)法體制改革方面大膽探索創(chuàng)新、高點(diǎn)定位設(shè)計(jì)，初步構(gòu)建了“以整合規(guī)范執(zhí)法主體、相對集中行政執(zhí)法權(quán)、推動執(zhí)法重心下移、完善基層執(zhí)法制度體系和創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式為主要內(nèi)容，全面推進(jìn)部門內(nèi)部、跨部門跨行業(yè)和區(qū)域性綜合行政執(zhí)法改革”的總體框架，建立了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、具有南通特色的城市綜合管理行政執(zhí)法體制。2016年1月，全國機(jī)構(gòu)編制工作會議暨綜合行政執(zhí)法工作座談會在南通召開，其改革經(jīng)驗(yàn)受到了大會肯定。他們的做法主要是緊扣“四個(gè)環(huán)節(jié)”、“推動四個(gè)轉(zhuǎn)變”：

（一）理清執(zhí)法職能，推動“權(quán)責(zé)不一”向“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變。為鎖定權(quán)力“基數(shù)”，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，南通市通過三步來理清執(zhí)法職責(zé)：一是梳理執(zhí)法權(quán)力。對市、縣城市行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，搞清每項(xiàng)執(zhí)法權(quán)的事項(xiàng)內(nèi)容、法律依據(jù)、行使范圍、執(zhí)法主體、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定、處罰頻次等情況，并在此基礎(chǔ)上分層分類建立行政執(zhí)法權(quán)力庫。二是明確執(zhí)法權(quán)限。除法律法規(guī)和上級有明確規(guī)定、暫時(shí)不適宜由基層政府承擔(dān)的行政執(zhí)法職能外，將城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域執(zhí)法職能，逐步交由縣（區(qū)）承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“屬地化管理、扁平化執(zhí)法”。縣級政府按照“能放則放、按需下放”的要求，推動重心下移，逐級編制“責(zé)任清單”，做到“法定職責(zé)必須為”。三是理順執(zhí)法關(guān)系。業(yè)務(wù)主管部門履行主體責(zé)任，重點(diǎn)做好擬定政策措施、組織編制規(guī)劃、實(shí)施審查審批、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任等工作；承擔(dān)行政執(zhí)法的部門，依法履行執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰及其相關(guān)的行政強(qiáng)制等職責(zé)，理順了城市管理執(zhí)法的交叉問題，提高了執(zhí)法效率。

（二）整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動“職權(quán)分散”向“相對集中”轉(zhuǎn)變。為整合歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)，相對集中行政執(zhí)法職能，南通市從四個(gè)層面分類構(gòu)建綜合執(zhí)法體制。在市級層面，整合優(yōu)化部門內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)管職能，除法律法規(guī)有明文規(guī)定和不宜實(shí)施集中執(zhí)法的情況外，將多個(gè)處室、多支隊(duì)伍行使的行政執(zhí)法職能集中歸并到一個(gè)處室或者一支隊(duì)伍行使，明確執(zhí)法責(zé)任，落實(shí)執(zhí)法流程，建立協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一支隊(duì)伍（一個(gè)處室）管執(zhí)法”。在縣級層面，對執(zhí)法職能相近、執(zhí)法對象相同、執(zhí)法方式相似的城市管理、市場監(jiān)管、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、文化旅游等領(lǐng)域的相關(guān)執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)整合，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。在市轄區(qū)，由街道城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中對外開展執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)街道一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。比如，中編辦確立的城市管理執(zhí)法體制改革試點(diǎn)單位崇川區(qū)鐘秀街道辦不僅組建了綜合執(zhí)法局，還將市場監(jiān)管、環(huán)保、城建、水利、公安、文化等領(lǐng)域的9大類143項(xiàng)執(zhí)法職能，統(tǒng)一劃入街道辦事處集中行使行政執(zhí)法權(quán)，有效地提升了街道的治理能力和監(jiān)管水平。在鎮(zhèn)（街道辦）級層面，將適宜在基層行使的執(zhí)法職能全部下放，并通過組建城鎮(zhèn)綜合管理辦公室，并加掛城管綜合執(zhí)法中隊(duì)牌子集中行使執(zhí)法權(quán)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)區(qū)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，達(dá)到了“小事解決在村街，大事控制在鎮(zhèn)（街道辦）區(qū)”的目標(biāo)。

（三）下移執(zhí)法重心，推動“看得見、管不著”向“管到底、管到位”轉(zhuǎn)變。南通市深刻認(rèn)識到，城市綜合管理行政執(zhí)法的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在一線，為解決這些難題，他們通過三個(gè)途徑推動執(zhí)法重心下移：一是下移執(zhí)法機(jī)構(gòu)。對基層發(fā)生頻率高、執(zhí)法監(jiān)管結(jié)合緊密、需要較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)進(jìn)行支撐的領(lǐng)域，采取下移執(zhí)法機(jī)構(gòu)的方式開展綜合執(zhí)法，原有執(zhí)法力量大部分隨同下移，不僅充實(shí)了基層執(zhí)法力量，并且實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化、全程化、立體化監(jiān)管。二是下沉執(zhí)法力量。對城市執(zhí)法事項(xiàng)主要發(fā)生在基層、專業(yè)技術(shù)要求適宜、執(zhí)法部門力量相對薄弱的領(lǐng)域，通過條塊結(jié)合，整合執(zhí)法力量，充分發(fā)揮基層政府的統(tǒng)籌能力，開展綜合執(zhí)法工作。比如在市轄區(qū)，將原有城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員整建制劃轉(zhuǎn)下移到街道辦事處，日常管理以街道為主，所有執(zhí)法人員定點(diǎn)落實(shí)到社區(qū)、鄰里、街坊、路段，實(shí)現(xiàn)分片包干，責(zé)任共擔(dān)，形成了富有特色的“街鄰城管”模式，有效地提升了執(zhí)法效率。三是下放執(zhí)法權(quán)限。對與城市管理關(guān)系密切、現(xiàn)有力量和能力能夠有效承接、適宜由基層政府實(shí)施的執(zhí)法事項(xiàng)，采取直接下放的方式，統(tǒng)一由基層政府開展區(qū)域性綜合執(zhí)法。

（四）健全執(zhí)法機(jī)制，推動“粗放執(zhí)法”向“精細(xì)執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。為推進(jìn)城市綜合行政執(zhí)法，提升執(zhí)法的準(zhǔn)確度、精細(xì)度和有效度，南通市探索建立了執(zhí)法運(yùn)行、執(zhí)法保障、信息互聯(lián)三大機(jī)制。執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，即：先后建立監(jiān)管與服務(wù)責(zé)任清單追責(zé)機(jī)制、“雙隨機(jī)”檢查機(jī)制、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、告知承諾失信懲戒機(jī)制、重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控機(jī)制和監(jiān)管績效評估獎(jiǎng)懲機(jī)制，這六項(xiàng)機(jī)制的建立，規(guī)范了城市執(zhí)法監(jiān)管行為，杜絕了任性檢查和執(zhí)法擾民，保證了“分得清責(zé)任、找得到人頭”。執(zhí)法保障機(jī)制，即：在財(cái)政供養(yǎng)人員總量不增加的前提下，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實(shí)做到職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施、隊(duì)伍設(shè)立與人員移交同步操作，確保執(zhí)法力量重點(diǎn)用于一線；健全執(zhí)法全過程記錄制度和行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法評議考核、案卷評查、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；設(shè)立城市綜合管理巡回審判法庭，建立城市執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫對接；加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、裝備、車輛、辦公設(shè)施等軟硬件建設(shè)，確保綜合執(zhí)法各項(xiàng)保障措施落實(shí)到位。信息互聯(lián)機(jī)制，即：探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的執(zhí)法模式，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加快建設(shè)覆蓋全市、上下貫通、功能完善、數(shù)據(jù)共享、運(yùn)行高效的綜合執(zhí)法體系。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

改革無定式，創(chuàng)新無止境。南通市城市管理綜合執(zhí)法體制改革的成功，關(guān)鍵在于立足自身實(shí)際，推動管理創(chuàng)新，走出了一條以體制創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展的成功之路，給我們帶來深刻啟示和有益借鑒。

（一）敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、勇于開拓創(chuàng)新是前提。南通市城市管理綜合執(zhí)法體制改革之所以取得巨大成效，主要在于各級干部思想大解放意識強(qiáng)。面對改革重任，他們有思路、有激情、有膽識，富有敢想、敢干、敢闖、敢為人先、爭創(chuàng)一流的進(jìn)取精神，正是在這種精神的帶動下，推動了改革向縱深邁進(jìn)。我們必須進(jìn)一步解放思想，切實(shí)增強(qiáng)全面深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革的緊迫感，主動作為、勇于創(chuàng)新，讓城市變得更加優(yōu)美舒適、干凈整潔、規(guī)范有序。

（二）大膽探索實(shí)踐、做好頂層設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)。為推動城市管理行政執(zhí)法體制改革的順利實(shí)施，南通市堅(jiān)持分類施策，根據(jù)不同層級的不同需求，在改革總體框架內(nèi)，分類研究制定切合實(shí)際、易于操作的改革目標(biāo)、試點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑，既強(qiáng)調(diào)改革的頂層設(shè)計(jì)，也充分尊重基層改革的自主性和創(chuàng)造性，較好地解決了城市管理制度的銜接與轉(zhuǎn)軌問題，形成了具有自身特色的綜合行政執(zhí)法體制。我們要準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照精細(xì)化管理的目標(biāo)要求，在政策層面做好頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺我市城市管理行政執(zhí)法體制改革的實(shí)施意見，并制定相關(guān)配套政策，推動城市管理改革與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。

（三）明確職能權(quán)責(zé)、理順運(yùn)營體制是關(guān)鍵。南通市在推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革過程中，堅(jiān)持立足實(shí)際，把重點(diǎn)放在基層發(fā)生頻率較高、與群眾關(guān)系密切、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問題比較突出的城市管理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，堅(jiān)持編隨事走、人隨編調(diào)，真正實(shí)現(xiàn)了管理重心下移，執(zhí)法力量下沉，徹底扭轉(zhuǎn)了城市管理職能繁雜、權(quán)責(zé)不清、力量分散等突出問題，執(zhí)法效能大幅提升。我們必須抓住城市管理新舊體制轉(zhuǎn)軌的有利契機(jī)，把該統(tǒng)的統(tǒng)到位，該放的放徹底，執(zhí)法重心下移，力促城市管理執(zhí)法水平再上新臺階。

（四）健全保障機(jī)制、推動高效運(yùn)轉(zhuǎn)是重點(diǎn)。為確保城市綜合管理行政執(zhí)法走上制度化、規(guī)范化道路，南通市嚴(yán)格按照法律法規(guī)和中、省相關(guān)文件精神，綜合運(yùn)用法治思維方式，建立了一套權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、保障有力的長效運(yùn)營機(jī)制，既做到了于法周延、于事簡便，又解決了難題、化解了矛盾，從而在制度層面保障了城市綜合管理行政執(zhí)法工作常態(tài)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。我們在推進(jìn)城市綜合管理行政執(zhí)法工作上，必須強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，用規(guī)章制度規(guī)范執(zhí)法行為，用體制機(jī)制推動依法行政。

三、工作建議

通過考察學(xué)習(xí)南通市城市管理綜合執(zhí)法體制改革工作經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》（陜發(fā)〔2016〕22號）文件精神，結(jié)合漢中實(shí)際，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加快理順城市管理體制。主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，打破陳舊體制羈絆，建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市住管局（綜合執(zhí)法局）牽頭，市級各相關(guān)部門負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，區(qū)負(fù)總則、街道主抓、社區(qū)自治，市民群眾自覺參與的“兩級政府、四級管理”的“大城管”體制。一是明確管理職責(zé)。在市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級政府設(shè)立由行政首長負(fù)責(zé)的城市管理委員會，辦公室設(shè)在各級住管部門，定期研究城市（鎮(zhèn)）管理重大事項(xiàng)。市級城市管理委員會辦公室調(diào)整設(shè)立到市住房和城市管理局，并進(jìn)一步夯實(shí)其管理職責(zé)。市級城市規(guī)劃建設(shè)管理在現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各自管理職責(zé)，規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市總規(guī)、中心城市控制性詳規(guī)等戰(zhàn)略性規(guī)劃的編制審批以及相關(guān)制度、規(guī)范性文件的制定等工作；住房和城市管理部門負(fù)責(zé)城市（鎮(zhèn)）管理工作的宏觀指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價(jià)等工作?？h（區(qū)）實(shí)行規(guī)劃建設(shè)管理一體化運(yùn)營機(jī)制（中心城區(qū)規(guī)劃由市級規(guī)劃部門審批），負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市（鎮(zhèn)）管理等職責(zé)；鎮(zhèn)（街道辦）全面履行城市（鎮(zhèn)）管理綜合執(zhí)法職責(zé)。二是下移執(zhí)法重心。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，全力推動城市管理執(zhí)法重心下移。市級層面，在市住管局（綜合執(zhí)法局）下整合設(shè)立15-20名人員力量的市城市管理執(zhí)法支隊(duì)，主要承擔(dān)規(guī)劃執(zhí)法、監(jiān)督檢查、考核考評、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等職能，市綜合執(zhí)法局其余機(jī)構(gòu)和人員全部下放到漢臺區(qū)，并將中心城區(qū)園林綠化、路燈管理等機(jī)構(gòu)整建制劃歸所在區(qū)；縣（區(qū)）在城市管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上組建城市綜合管理執(zhí)法局，并下設(shè)城市綜合管理執(zhí)法大隊(duì)，具體負(fù)責(zé)城市管理、案件督察督辦等工作；鎮(zhèn)（街道辦）成立綜合管理執(zhí)法中隊(duì)，在轄區(qū)內(nèi)具體開展綜合執(zhí)法工作，其業(yè)務(wù)工作接受主管部門指導(dǎo)，日常管理以所在地黨委、政府為主。三是厘清職權(quán)邊界。進(jìn)一步明確城市管理綜合執(zhí)法范圍，將住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)以及其他部門與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)的事項(xiàng)逐步納入城管執(zhí)法范圍，以此提高城市管理效能。

（二）嚴(yán)格規(guī)范城市執(zhí)法行為。必須改變傳統(tǒng)的執(zhí)法模式，樹立以人為本理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升城市精細(xì)化管理水平。一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。按照“編隨事走、人隨編調(diào)”的原則，整合歸并執(zhí)法隊(duì)伍，推動執(zhí)法力量向基層傾斜，提高一線和城郊結(jié)合部的執(zhí)法力量配備比例。加強(qiáng)對城市管理執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識，不斷優(yōu)化城市管理執(zhí)法力量。二是推行權(quán)責(zé)清單。堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為和權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配的原則，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城市管理綜合執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單，向社會公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制，并根據(jù)改革推進(jìn)情況實(shí)行動態(tài)管理和調(diào)整。三是改進(jìn)執(zhí)法方式。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、激勵(lì)、扶助、調(diào)解等非強(qiáng)制手段，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)，及時(shí)化解矛盾紛爭，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。積極推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，健全執(zhí)法辦案信息查詢系統(tǒng)，推行網(wǎng)上行政服務(wù)工作，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)城市綜合管理。積極探索城市管理的有效途徑，大力推進(jìn)城市綜合管理精細(xì)化全覆蓋，努力塑造整潔優(yōu)美、文明和諧的城市新形象。一是加強(qiáng)市政管理。建立規(guī)劃、建設(shè)、管理部門之間有機(jī)銜接和良性互動機(jī)制，及時(shí)做好竣工市政公用設(shè)施相關(guān)信息移交，實(shí)現(xiàn)城建檔案信息共享。加強(qiáng)市政公用設(shè)施管理和維護(hù)，嚴(yán)格控制城市道路開挖和占用道路行為，強(qiáng)化市容秩序治理、生活垃圾收運(yùn)管理、園林綠化養(yǎng)護(hù)等工作，確保市政設(shè)施安全運(yùn)行。二是整治重點(diǎn)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)城市建筑物立面管理和戶外廣告、門店牌匾等設(shè)置，整頓城市地上地下公共空間使用秩序，嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)行為；優(yōu)化城市街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通城市斷頭路、丁字路，科學(xué)設(shè)置交通信號、標(biāo)識標(biāo)線、隔離設(shè)施，合理施劃停車泊位，加快推進(jìn)城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市交通微循環(huán)系統(tǒng)功能；下功夫治理渣土垃圾外溢、車輛揚(yáng)塵等現(xiàn)象，大力推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化管理，全面改善人居環(huán)境。三是建設(shè)智慧城市。加快綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強(qiáng)化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運(yùn)行、供水供氣供電等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，建設(shè)覆蓋市、縣（區(qū)）的數(shù)字化信息平臺。推動數(shù)字化城市管理向智慧化升級，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。建立統(tǒng)一的“12319”城市管理服務(wù)熱線，并實(shí)現(xiàn)與“110”報(bào)警等電話的對接，不斷提升綜合執(zhí)法效益。

篇8

為此，主要做好以下十方面工作：

一、深入推進(jìn)科技*建設(shè)

落實(shí)“科技*”建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)。完善科技投入政策體系，籌措資金*萬元扶植科技企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)數(shù)量質(zhì)量，科技型中小企業(yè)突破*家，新培育10家“小巨人”企業(yè)，努力形成“鋪天蓋地”、“頂天立地”的發(fā)展態(tài)勢。拓展科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，完成*科技廣場一期主體建設(shè)，建成*創(chuàng)意大廈，培育10個(gè)科技企業(yè)孵化基地，啟動科技服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，保持科技園技工貿(mào)總收入30%增速。加強(qiáng)與大學(xué)、科研院所合作，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)青年博士服務(wù)團(tuán)與企業(yè)對接，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)扶植民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。建成科技企業(yè)服務(wù)和科技產(chǎn)品展示中心，搭建成果轉(zhuǎn)化、人才交流、項(xiàng)目推介平臺，技術(shù)合同成交額增長12%，保持專利申請和授權(quán)量全市領(lǐng)先。實(shí)施人才聚集工程，搞好人才配套服務(wù)，建設(shè)科技人才公寓。發(fā)展電子商務(wù)，加快普及光纖入戶，全面推進(jìn)城市管理、社會保障、市場監(jiān)管等信息化進(jìn)程，推廣應(yīng)用太陽能技術(shù)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。廣泛開展科普活動，營造學(xué)習(xí)科技知識、運(yùn)用科技成果、體驗(yàn)科技生活的良好氛圍，打造智慧*。

二、全面啟動服務(wù)業(yè)綜合改革

堅(jiān)持以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以科學(xué)技術(shù)為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，打造高端化、知識化、規(guī)模化的服務(wù)業(yè)體系。加快培育*·*、天拖·*工業(yè)園、*道地區(qū)、*路五金城、水上公園·奧體中心、南京路·海光寺、*·*等七大服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，啟動城市綜合體重大項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展高聚集。扶持發(fā)展建筑設(shè)計(jì)、創(chuàng)意策劃、生物醫(yī)藥、商務(wù)會展等行業(yè)，逐步形成一批有特色、有品牌、有實(shí)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展高增長。著力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，著力引進(jìn)500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)總部，打造金融保險(xiǎn)、法律服務(wù)等特色樓宇，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展高效益。推進(jìn)體制改革，實(shí)施管理評估、政策服務(wù)等舉措，在服務(wù)業(yè)管理運(yùn)行、政策扶植、市場培育等領(lǐng)域取得進(jìn)展，探索中心城區(qū)服務(wù)業(yè)改革新思路、新做法，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展高水平。以改革試點(diǎn)新的起色、新的突破，開創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面。

三、加快*規(guī)劃建設(shè)步伐

推動*路五金城二、三期建設(shè)，整合周邊土地資源，逐步形成物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集。完成天拖部分地塊整理出讓，力爭進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。提升改造*工業(yè)園，整修廠房設(shè)施、完善配套功能、改善整體環(huán)境。推進(jìn)*工業(yè)園東擴(kuò)，啟動建設(shè)*光電子產(chǎn)業(yè)園。推動*道、*道商貿(mào)商務(wù)帶建設(shè)，著力發(fā)展*汽貿(mào)高端產(chǎn)業(yè)，搞好*道創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)街區(qū)建設(shè)，推動C92創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園二期擴(kuò)建，盡快形成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益；整修*道，改造舊樓區(qū)，策劃一批商貿(mào)商務(wù)項(xiàng)目，提升豐富沿線景觀業(yè)態(tài)水平。加快*資源整合，建設(shè)示范高中校和體育場館，全面提升*載體功能，在*開發(fā)建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

四、大力實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

實(shí)施180個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目140個(gè)，包括城市建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)，總規(guī)模164萬平方米；服務(wù)業(yè)項(xiàng)目25個(gè)，總投資73億元，總規(guī)模98萬平方米；科技發(fā)展項(xiàng)目100個(gè)，預(yù)計(jì)產(chǎn)值16億元。大力推進(jìn)內(nèi)燃機(jī)廠、臥福里、東王家臺、*地塊掛牌出讓，確保*、*地鐵上蓋項(xiàng)目和*道融僑、興業(yè)里融創(chuàng)項(xiàng)目年內(nèi)開工，建成燃?xì)獯髲B并投入使用。要舉全區(qū)之力攻堅(jiān)克難，啟動新建項(xiàng)目，完成在建項(xiàng)目，儲備待建項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早建成、早見效。加強(qiáng)對外交流與合作，圍繞產(chǎn)業(yè)布局引進(jìn)項(xiàng)目投資，與濱海新區(qū)、周邊區(qū)縣尋求合作，力爭在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)上取得突破，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資95億元。

五、著力優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

開展“調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平”活動，落實(shí)各項(xiàng)扶植企業(yè)發(fā)展政策，扶植項(xiàng)目調(diào)結(jié)構(gòu)，幫扶企業(yè)增活力，服務(wù)社區(qū)辦實(shí)事，促進(jìn)發(fā)展上水平。深化行政審批服務(wù)再提速，完善告知承諾制審批和照后服務(wù)，積極推行網(wǎng)上審批，開辟科技型中小企業(yè)審批綠色通道，建成街道行政服務(wù)中心，延伸服務(wù)企業(yè)效能。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，加大執(zhí)法評議和責(zé)任追究力度。堅(jiān)持表彰貢獻(xiàn)突出企業(yè)，對科技型中小企業(yè)給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。完善招商引資和協(xié)稅兩個(gè)目標(biāo)責(zé)任制，服務(wù)企業(yè)，留住企業(yè)，更多引進(jìn)市外境外企業(yè)總部和大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)招商引資協(xié)議額75億元，到位額55億元。打擊無照經(jīng)營、偷逃稅款等違法行為，加大零散稅源征收力度，維護(hù)公正公平的市場經(jīng)濟(jì)秩序，讓企業(yè)滿意在*。

六、扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)和管理

實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理重點(diǎn)項(xiàng)目。完善區(qū)域總體城市設(shè)計(jì)，完成紅旗路、*道沿線等10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃策劃。拓寬改造三潭路等10條道路，完善區(qū)域交通路網(wǎng)。啟動消防二級指揮中心、華苑居住區(qū)地下人防等配套工程建設(shè)。新建3座變電站，完成居民智能電表更換和20個(gè)低壓片供水改造。全力推進(jìn)土地整理工作，策劃儲備地鐵沿線等10宗地塊整理，啟動地鐵五、六號線站點(diǎn)等10個(gè)地塊拆遷，改造部分“大板樓”，建設(shè)13萬平方米安置房，落實(shí)住房保障政策。城市建設(shè)規(guī)模達(dá)到350萬平方米。繼續(xù)開展奮戰(zhàn)300天市容環(huán)境綜合整治，對快速路*段、3條入市口道路進(jìn)行整治，提升改造20條次支道路，綜合整治20個(gè)臟亂社區(qū)，建成迎水道、三馬路等8條精品道路，新建改造綠水園、*公園和翔宇公園。新建改造一批公廁和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，推行環(huán)衛(wèi)精細(xì)化作業(yè)。加大主要污染物削減力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，全面優(yōu)化城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。依法管理好城市，嚴(yán)格落實(shí)《*市城市管理規(guī)定》，推行市容環(huán)境監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制，健全區(qū)、街、居城市管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)物業(yè)管理，堅(jiān)決執(zhí)行科學(xué)嚴(yán)格、精細(xì)長效管理制度，加強(qiáng)考核督查，落實(shí)責(zé)任追究，杜絕管理缺位、不到位現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境、損壞公共設(shè)施的違法行為，努力做到市容環(huán)境時(shí)時(shí)干凈、處處干凈，推進(jìn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城區(qū)進(jìn)程。

七、進(jìn)一步健全社會保障體系

實(shí)施社會保障和扶貧助困重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，多渠道開發(fā)公益崗位，做好新生勞動力就業(yè)安置，拓展自主創(chuàng)業(yè)中心服務(wù)功能，搞好就業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)崗安置3.6萬人。完善職工工資增長的監(jiān)督機(jī)制。延伸社區(qū)為老助殘服務(wù)，建成區(qū)街為老服務(wù)指導(dǎo)中心和12個(gè)日間照料站，形成覆蓋全區(qū)的三級養(yǎng)老服務(wù)體系。建成“陽光家園”殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，為符合條件的殘疾人給予居家托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼。開展對老人、婦兒等人群送醫(yī)送藥上門活動，推進(jìn)“國醫(yī)堂”向社區(qū)延伸，方便群眾看病。擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，城市居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)80%，醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)90%以上。繼續(xù)做好助醫(yī)、助學(xué)、助困等各項(xiàng)社會保障工作，確保困難群眾生活。建設(shè)改造王頂?shù)?、向陽路地區(qū)菜市場和一批連鎖便民店，加強(qiáng)市場監(jiān)管，做好糧油、蔬菜等生活必需品的供應(yīng)和儲備，保持物價(jià)基本穩(wěn)定，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

八、繁榮發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施第三批校舍加固工程和義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師專業(yè)素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量。加大教育資源調(diào)整力度，普及學(xué)前教育，支持民辦教育，辦好職業(yè)教育，高質(zhì)量促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，擴(kuò)建三潭醫(yī)院應(yīng)急救治中心，完成*醫(yī)院門急診樓主體建設(shè)，加強(qiáng)二級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心聯(lián)動聯(lián)診。實(shí)施文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。提升文化服務(wù)設(shè)施功能，籌劃文化中心建設(shè)，豐富老城地區(qū)戲曲、相聲等傳統(tǒng)演藝活動，充實(shí)民俗博物館、老城博物館內(nèi)涵，鞏固媽祖文化北方中心地位，提升“老城津韻”文化旅游品牌影響力。舉辦第四屆和諧*藝術(shù)節(jié)、譚派京劇藝術(shù)展演、京津滬渝深五城區(qū)文化發(fā)展論壇等系列活動，繼續(xù)開展“飛雪迎春”、“*之夏”群眾文化活動，搞好文物普查，提升改造檔案館，推進(jìn)文化大繁榮大發(fā)展。建成長虹公園全民健身基地，廣泛開展全民健身運(yùn)動，提高競技體育水平。搞好人口計(jì)劃生育、僑務(wù)外事、民族宗教、人民武裝和人民防空等項(xiàng)工作，加強(qiáng)國防教育，繼續(xù)爭創(chuàng)國家雙擁模范城。扎實(shí)推進(jìn)“同在一方熱土，共建美好家園”等精神文明創(chuàng)建活動，提高居民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)文明*，爭創(chuàng)文明城區(qū)。

九、全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。加強(qiáng)社區(qū)管理服務(wù)，推進(jìn)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建一批基礎(chǔ)設(shè)施完備、硬件配置規(guī)范、服務(wù)功能健全的新型社區(qū)。發(fā)揮居委會自治作用，完善社工站工作機(jī)制，加快社工崗位開發(fā)、社工人才培養(yǎng)、社工機(jī)構(gòu)培育進(jìn)程，力爭在全部166個(gè)社工站配齊專職社工師，在所有街道建成市民社會事務(wù)服務(wù)中心，搭建面向居民的公共服務(wù)平臺。繼續(xù)實(shí)施“五個(gè)一”文明社區(qū)建設(shè)，完成20個(gè)精品社區(qū)和1個(gè)整街建制創(chuàng)建工作。啟動實(shí)施“六五”普法，大力推進(jìn)依法治區(qū)。落實(shí)工作責(zé)任制，進(jìn)一步暢通渠道，解決群眾合理訴求。加強(qiáng)社區(qū)法庭和司法所建設(shè)，做好人民調(diào)解、社區(qū)矯正和安置幫教工作，維護(hù)基層社會穩(wěn)定。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深化社區(qū)警務(wù)和社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展安全隱患排查治理，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，完善應(yīng)急救援體系建設(shè)，不斷鞏固和發(fā)展和諧穩(wěn)定的社會局面，努力建設(shè)“平安*”。

篇9

這次會議規(guī)模不大,但很重要。城市管理綜合執(zhí)法是個(gè)新事物,下一步各縣(市)區(qū)如何把握好改革的方向,積極、穩(wěn)妥地把這項(xiàng)改革推進(jìn)到位;市直各個(gè)部門如何轉(zhuǎn)變職能,正確理解、全力支持這項(xiàng)改革;執(zhí)法局如何搞好隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)承擔(dān)、履行好綜合執(zhí)法的職責(zé);新聞單位如何把握這項(xiàng)改革的實(shí)質(zhì),全面地、準(zhǔn)確地宣傳好這項(xiàng)改革?就這些問題請大家談一談,我看很有必要。剛才,魯豫同志、世平同志講了很好的意見,我非常贊成。張俊同志對前段的工作和今后的打算作了匯報(bào),區(qū)里的同志也提了一些很好的建議,下一步在區(qū)這個(gè)層面建立隊(duì)伍時(shí),應(yīng)充分考慮。

今天這個(gè)掛牌儀式,標(biāo)志著我市城市管理執(zhí)法工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。過去是分散執(zhí)法,現(xiàn)在變成綜合執(zhí)法,這兩個(gè)概念是不一樣的。需要我們研究、把握的東西很多。借此機(jī)會,我談三個(gè)問題:

一、要處理好城市規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系

今天,城區(qū)政府的主要負(fù)責(zé)同志參加會議,我提出這個(gè)問題,談點(diǎn)看法,供大家參考。第一,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,搞好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督,說到底,是解決發(fā)展的空間問題、載體問題、環(huán)境問題,誰在這個(gè)方面傾注的力量大,策劃的水平高,推進(jìn)的效果好,誰發(fā)展的吸引力就大、潛力就大、后勁就大。這已是改革開放20多年來,全國各地競相發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)所證明的不爭事實(shí)。發(fā)展怎么抓?省會城市有很大優(yōu)勢,關(guān)鍵是怎樣把這個(gè)優(yōu)勢發(fā)揮得更好。簡單說,一條街都是破爛房子,你怎么發(fā)展?搞一片住宅,是發(fā)展;搞有特色的商業(yè)街,是發(fā)展;搞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一條街,也是發(fā)展。但采取的形式不同,可能發(fā)展的效果大不一樣。這就看我們?nèi)绾尾邉?策劃是搞好規(guī)劃的前提,策劃是創(chuàng)造性工作,策劃不僅要重視,更要下功夫、花力氣,聽取方方面面的意見,集中大家的智慧。對這個(gè)問題,要很好地研究思考。第二,市里在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督方面采取了一些重大改革措施,集中到一點(diǎn),就是城市管理工作重心下移,給區(qū)級政府全面放權(quán)。可能有人說,規(guī)劃權(quán)沒有放,實(shí)際上規(guī)劃的主動權(quán)在區(qū)里,等于是放了。區(qū)里不論搞什么建設(shè),可以先拿意見,市里只是個(gè)認(rèn)可問題,雖然審批權(quán)沒放,但主動權(quán)在區(qū)里,關(guān)鍵是怎么規(guī)劃好。今天研究的是執(zhí)法權(quán),都放到區(qū)里了。管理權(quán)下放的文件馬上要下發(fā),環(huán)衛(wèi)、綠化、市政等一系列管理權(quán)都要放下去。對這種新形勢,各個(gè)縣(市)區(qū)要有充分的思想準(zhǔn)備。這樣一個(gè)重大變化,勢必對原有的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督等管理體制、機(jī)制以及運(yùn)作方式帶來一系列的沖擊。不把這些權(quán)放下去,不可能產(chǎn)生區(qū)和區(qū)之間的比較差異,現(xiàn)在放下去了,各區(qū)努力的程度不同,效果可能就大不一樣了。對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督這一套相關(guān)的知識是否很熟悉,是否運(yùn)用得很嫻熟,我看從主要領(lǐng)導(dǎo)到分工領(lǐng)導(dǎo)都要下一番功夫。否則,就要被動。下一步市直部門主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查,執(zhí)行都放到區(qū)里,干好干壞要拿區(qū)里是問了。這種變化是根本性的,要好好認(rèn)識。第三,6個(gè)區(qū)不會像現(xiàn)在這樣保持相對均衡狀態(tài)了。現(xiàn)在是市里統(tǒng)管,各區(qū)基本上呈現(xiàn)不出差異性,或差異性很小。下一步,把城市建設(shè)權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)下放以后,由于各個(gè)區(qū)的重視程度不同,投入力量不同,管理水平不同,解決問題的能力不同,差異肯定就出來了。這種差異,正是推動我市城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督上水平的一個(gè)重要手段。保持均衡不可能發(fā)展,所以我們要研究一套辦法,善于打破均衡,然后再追求新的平衡。這是事物發(fā)展的邏輯和規(guī)律。如果都是相對處于平穩(wěn)、均衡狀態(tài),事物就不可能發(fā)展,或者說不可能快速發(fā)展。這就是事物發(fā)展的辯證法。

二、要把握好城市管理執(zhí)法體制改革的方向

城市管理執(zhí)法體制改革是一項(xiàng)重大改革,改革體現(xiàn)在哪些方面?需要把握好。過去,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一些具體的體制、制度都面臨著改革的問題。目前,只是改了一部分,還有許多沒觸動或者是還來不及改,但并不存在不改的問題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的體制和機(jī)制進(jìn)入到市場經(jīng)濟(jì),相當(dāng)一部分表現(xiàn)出它的弊端,這些弊端束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。我們濟(jì)南和其他先進(jìn)市相比,改革的任務(wù)還很重。我們的領(lǐng)導(dǎo)同志要有改革意識,通過改革,建立起一種適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的、與國際接軌的、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的新體制、新機(jī)制。改革不可能一蹴而就,它有一個(gè)過程,達(dá)不到效果就要再改,改了不行,還要再改,總有那一天,越來越符合實(shí)際,越來越能達(dá)到我們理想的目的。因此,要善于拿起改革的武器。怎樣看待改革的效果,也就是改革的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)問題?？偟闹v,實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn),在具體實(shí)踐中,我們要把群眾高興不高興、滿意不滿意,作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。檢驗(yàn)改革成功與否,應(yīng)用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量,而不是我們自我評價(jià)。過去我們城管執(zhí)法,確有老百姓不高興、不滿意的地方,一是多頭執(zhí)法,十幾個(gè)部門,這幫走了那幫來,老百姓很煩。二是執(zhí)法不作為,該管的不去管,煩事難題都不管,沒利的躲著跑,老百姓不滿意。三是執(zhí)法行為不規(guī)范,執(zhí)法態(tài)度蠻橫等。

之所以存在這些久治不愈的問題,有其體制、機(jī)制的原因,因此,要進(jìn)行改革,改革的方向概括起來講,就是“三改一加強(qiáng),實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)”。一改分散多頭執(zhí)法為一家綜合執(zhí)法。這一改應(yīng)該說從體制上已經(jīng)解決了。二改城市執(zhí)法的決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”為“三權(quán)分離”。這是實(shí)質(zhì),必須作為一項(xiàng)原則,貫徹落實(shí)好。城管執(zhí)法決策權(quán)在市局。具體講,城管執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、行為的規(guī)范等等這些都在市里。市行政執(zhí)法局行使決策權(quán),區(qū)執(zhí)法大隊(duì)行使執(zhí)法權(quán),市督查大隊(duì)行使監(jiān)督權(quán)。三權(quán)為什么分開啊?老百姓說,你們又當(dāng)領(lǐng)導(dǎo),又當(dāng)運(yùn)動員,又當(dāng)裁判員,相互缺乏制約,這樣的體制辦不好事。因此,要從根本上進(jìn)行改革。必須按照這樣的改革方向去實(shí)踐,不能動搖,不能含糊,這是一個(gè)方向問題。三改罰沒全部上繳國庫、實(shí)行罰繳分離,這也是個(gè)本質(zhì)上的改革。罰沒多少與個(gè)人利益絲毫不掛鉤。特別是獎(jiǎng)勵(lì)不能簡單化,不能按罰的多少實(shí)施獎(jiǎng)懲,這會助長多罰、亂罰現(xiàn)象。獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是案件執(zhí)行率達(dá)到多少,執(zhí)行質(zhì)量如何。以上3條是改革的本質(zhì),這3條非常重要,必須認(rèn)真執(zhí)行?！耙患訌?qiáng)”就是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),要把隊(duì)伍建設(shè)放到重中之重的位置。

要實(shí)現(xiàn)的5個(gè)具體目標(biāo)是:第一、綜合執(zhí)法。現(xiàn)在14個(gè)部門的處罰權(quán)集中過來了,下一步還要積極創(chuàng)造條件,向行政綜合執(zhí)法過渡,現(xiàn)在的綜合只是相對的。第二、嚴(yán)格執(zhí)法。做到有法可依,執(zhí)法必嚴(yán)。要對各類違法行為,進(jìn)行嚴(yán)肅查處。第三、規(guī)范執(zhí)法。要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)規(guī)范執(zhí)法行為。如:執(zhí)法的事實(shí)是不是清楚、執(zhí)法依據(jù)是不是充分、執(zhí)法程序是不是合規(guī)、執(zhí)法行為是不是得體,這都屬于規(guī)范執(zhí)法問題,需下一番功夫進(jìn)行全面規(guī)范。第四、公正執(zhí)法。不能感情用事,遇事商量商量,就少罰一點(diǎn),是不行的。要公平、公正執(zhí)法。第五、文明執(zhí)法。主要表現(xiàn)在態(tài)度上,執(zhí)法態(tài)度不好,影響的不是一個(gè)人,也不是執(zhí)法局,而是黨和政府的形象。上述5個(gè)具體目標(biāo),需要大家在實(shí)踐中認(rèn)真探索研究,盡快制定出管理制度,創(chuàng)造出好的經(jīng)驗(yàn)。

三、認(rèn)真解決好推進(jìn)改革中的主要問題

城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的高低決定這項(xiàng)改革成效的大小,要把隊(duì)伍建設(shè)始終如一地抓好,要常抓不懈,這是重中之重。

第一,加強(qiáng)思想政治教育。加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí),加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和各項(xiàng)有關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn),要牢固樹立責(zé)任意識、形象意識、依法行政意識和群眾意識,不斷提高執(zhí)法人員的認(rèn)識水平和解決問題的能力,真正把這個(gè)隊(duì)伍建成文明之師、威武之師。

第二,　大力加強(qiáng)制度建設(shè)。要伴隨著新體制的建立盡快形成一整套管用的規(guī)章制度,圍繞貫徹執(zhí)行《行政處罰法》,逐步建立和完善一套科學(xué)有效的約束保障制度和優(yōu)勝劣汰機(jī)制,實(shí)行末位淘汰制。第一次亮黃牌警告,第二次再警告,第三次就要堅(jiān)決辭退。省公安廳搞的8項(xiàng)規(guī)范很簡明、很嚴(yán)格,違反者要清退出公務(wù)員隊(duì)伍,既簡單又明確,值得我們執(zhí)法部門認(rèn)真學(xué)習(xí)。

第三,必須堅(jiān)持依法行政。各級執(zhí)法部門和執(zhí)法人員在履行職責(zé)過程中,必須依事實(shí)辦案,依法辦案,依程序辦案,要以理服人,以情感人。執(zhí)法部門要與專業(yè)管理部門多溝通、多配合,定期召開座談會,及時(shí)溝通情況,分析問題,制定有效辦法,形成相互配合、相互促進(jìn)的好局面。

第四,切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。要經(jīng)常開展廉政教育,做到防范在前,警鐘長鳴,各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要牢固樹立有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督的觀念,自覺接受社會監(jiān)督,有效防止執(zhí)法不公,辦人情案的現(xiàn)象,堅(jiān)決摒棄吃、拿、卡、要的壞作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則,爭做廉潔自律的表率,要求別人做到的自己首先做到,禁止別人做的自己堅(jiān)決不做。要把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好,切實(shí)建設(shè)成為開拓、務(wù)實(shí)、廉潔、公正、團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)集體,班子搞好了,就有了帶好隊(duì)伍的本錢,就有了說服力,就掌握了搞好隊(duì)伍建設(shè)的主動權(quán)。

篇10

這次全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村暨旅游工作會議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹視察江西重要講話精神，貫徹落實(shí)上級有關(guān)會議精神，以新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和旅游發(fā)展新方向，不斷開創(chuàng)新局面?？h委、縣政府對這次會議高度重視，等一下，李縣長還將作重要講話，盧常委將作總結(jié)講話，希望大家務(wù)必深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。下面，我就**年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和旅游工作情況以及今年的工作安排，講幾點(diǎn)意見。

一、成果豐碩，**年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和旅游工作成績喜人

**年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下圍繞“主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)四區(qū)，差異發(fā)展、打造強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，著力富民產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、扶貧攻堅(jiān)、改革創(chuàng)新、基礎(chǔ)建設(shè)，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和旅游工作呈現(xiàn)提速升級的良好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值21.57億元、增長4.3%，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)11063元、增長10.8%，接待國內(nèi)外游客71.2萬人次、增長23%，完成旅游收入9880萬元、增長25%。主要有六大新亮點(diǎn)：

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”，總產(chǎn)達(dá)7.5億斤。富民產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，新增井岡蜜柚1.43萬畝、竹木花卉2.3萬畝;煙葉種植面積達(dá)5.95萬畝，連續(xù)四年全省第一;龍腦樟、黃梔子等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，“安福米豬”提純保種選育進(jìn)展順利。加快推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，拓展了示范園旅游功能，被評為全市“十佳鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)”，初步形成了一條集旅游觀光、鮮果采摘為一體的農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)帶，輻射帶動作用顯著增強(qiáng)。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革激發(fā)新活力。國有林場改革順利通過國家驗(yàn)收，得到了國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的充分肯定。農(nóng)村土地確權(quán)基本完成，發(fā)放證書4.6萬戶。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷創(chuàng)新，新增土地流轉(zhuǎn)3.2萬畝，新增專業(yè)合作社86家、家庭農(nóng)場187家、專業(yè)大戶206戶。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局掛牌運(yùn)行。農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場體系基本建成，農(nóng)村“三資”管理日趨規(guī)范，陽光農(nóng)廉網(wǎng)上線運(yùn)行，林地用途管制“一張圖”編制完成。

三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村清潔工程同步推進(jìn)，推進(jìn)了9個(gè)中心村和11個(gè)煙草援建點(diǎn)建設(shè)，完成了45個(gè)一般村點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)行了陳年垃圾集中清理整治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場建設(shè)，全縣1000余個(gè)組初步建立健全了垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理機(jī)制。完善提升了鎮(zhèn)村聯(lián)動和示范帶建設(shè),打造了平都鎮(zhèn)李家村張家山、寮塘鄉(xiāng)崗口村塘下等一批精品示范點(diǎn)，2個(gè)村莊入圍“江西百個(gè)最具鄉(xiāng)愁村莊”。投入資金1.2億元完成營造林36.4萬畝，建成風(fēng)景林示范點(diǎn)11個(gè)、營造林示范點(diǎn)8個(gè)，蒙崗嶺公園被評為省級森林公園，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率和蓄積量雙增長，榮獲全市森林質(zhì)量提升優(yōu)秀縣。開展了水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)，楓田鎮(zhèn)車田村被命名為省級水生態(tài)文明村，水庫水質(zhì)治理穩(wěn)步推進(jìn)，水庫水質(zhì)明顯改善，**年榮獲全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建養(yǎng)優(yōu)秀縣。

四是精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)取得新成效。爭取上級扶貧資金3364.54萬元，比上年增長26%;縣財(cái)政統(tǒng)籌扶貧資金5000萬元，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金1000萬元。建立了單位掛點(diǎn)幫扶、黨員干部結(jié)對幫扶的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，32個(gè)縣直單位、760名黨員干部參與精準(zhǔn)扶貧，派駐“第一書記”31名，實(shí)現(xiàn)所有貧困村全覆蓋。掛點(diǎn)幫扶、結(jié)對幫扶取得了明顯成效，改造農(nóng)村危舊土坯房4634戶，搬遷移民1600人，幫扶6800余建檔立卡貧困人口發(fā)展井岡蜜柚等富民產(chǎn)業(yè)，資助13331名農(nóng)村五保、低保對象參加新農(nóng)合，全年減貧7445人，貧困發(fā)生率下降到6.7%。

五是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施獲得新提升。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.4萬畝，獲全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)先進(jìn)縣，完成了2條中小河流治理、2個(gè)五河治理防洪工程、1處重點(diǎn)山洪溝治理、38座山塘整治、4座小水電改造和2座電站電氣化建設(shè)，啟動了白門洲等6座小(1)型水庫除險(xiǎn)加固、谷口灌區(qū)續(xù)建及節(jié)水改造工程，解決農(nóng)村安全飲水4.5萬人。氣象水文預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系不斷完善，林火監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域基本覆蓋，防汛抗旱隊(duì)伍、森林防火隊(duì)伍專業(yè)化水平不斷提高，防汛、防火、防疫工作扎實(shí)到位，榮獲全省森林防火優(yōu)勝單位，縣專業(yè)森林消防隊(duì)獲得全省先進(jìn)。

六是旅游發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)新拓展。積極融入贛西旅游圈，實(shí)施“決戰(zhàn)景區(qū)”戰(zhàn)略，加快了武功山景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，武功山三天門索道建成并投入運(yùn)營，羊獅慕景區(qū)開發(fā)和索道建設(shè)加快推進(jìn)，武功山游客服務(wù)中心正式啟動，羊獅慕景區(qū)獲批為第六批省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。以拓展農(nóng)業(yè)旅游功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為重點(diǎn)，圍繞提升美麗鄉(xiāng)村的旅游功能，培育了一批鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。

**年農(nóng)業(yè)農(nóng)村和旅游各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成為全縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的圓滿收官劃上了句號。“十二五”時(shí)期，是我縣歷史發(fā)展進(jìn)程中極不平凡、極不尋常的五年，也是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多、旅游投入最多的五年，全縣上下堅(jiān)持“四化同步互動、三產(chǎn)共生演進(jìn)”，堅(jiān)持工業(yè)化的理念、項(xiàng)目化的手段抓農(nóng)業(yè)和旅游，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和旅游發(fā)展邁上新臺階、站上新起點(diǎn)。

這些成績的取得，是縣委、縣政府審時(shí)度勢、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位共同努力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是廣大基層干部群眾萬眾一心、奮勇爭先的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)向?yàn)?ldquo;三農(nóng)”和旅游工作貢獻(xiàn)智慧、付出辛勞的各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部和社會各界人士表示衷心的感謝!向受表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀!

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒的看到，農(nóng)業(yè)仍然是我縣“四化同步”的短腿，農(nóng)村仍然是全面建成小康社會的短板，且制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村和旅游發(fā)展的不利因素還很多：一是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，全縣還有2萬余人未脫貧，部分貧困群眾脫貧成效不明顯;二是農(nóng)業(yè)水平化還不高，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，龍頭企業(yè)數(shù)量少;三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)民持續(xù)增收壓力較大，農(nóng)村管理體系還不完善;四是旅游投入還不足，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率還不高。這些困難和問題，需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、鼓勁加壓，全面落實(shí)今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村和旅游工作任務(wù)

今年是“十三五”開局之年，謀劃好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村和旅游工作，對“十三五”開好局、起好步十分關(guān)鍵。我們要深刻領(lǐng)會視察江西時(shí)的重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)民增收脫貧，加大富民產(chǎn)業(yè)、綠色品牌和旅游基礎(chǔ)建設(shè)力度，凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）以“限期脫貧”為使命，全力以赴抓好脫貧攻堅(jiān)。按照“核定對象、因戶施策、責(zé)任幫扶、限期脫帽”的要求，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保年內(nèi)減貧7500人，6個(gè)貧困村脫貧摘帽。

一要精準(zhǔn)識別和分類。前段時(shí)間，圍繞精準(zhǔn)識別市縣開展了“四項(xiàng)專項(xiàng)”檢查，發(fā)現(xiàn)我縣的扶貧對象不夠精準(zhǔn)、扶貧對象數(shù)據(jù)信息不夠準(zhǔn)確等問題，必須引起我們高度重視。下一步，我們要在前階段比對和篩查的基礎(chǔ)上，按照實(shí)事求是的原則，采取過篩過點(diǎn)的辦法，進(jìn)村入戶，對建檔立卡貧困戶進(jìn)行全面核查識別，實(shí)行再確認(rèn)，再核實(shí)。對不符合條件的堅(jiān)決予以“剔除”，對應(yīng)納入而未納入的貧困戶按識別程序及時(shí)增補(bǔ)，堅(jiān)決杜絕“五類對象”的出現(xiàn)，解決好“扶持誰”的問題。同時(shí)，做到精準(zhǔn)分類，根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況和相關(guān)條件，進(jìn)行精準(zhǔn)分類，設(shè)立“黃、紅、藍(lán)”戶，為分戶施策打下基礎(chǔ)，解決好“怎么扶”的問題。

二要精準(zhǔn)發(fā)力。堅(jiān)決落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧政策文件，突出打好產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、保障扶貧三大扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”等方式，動員組織和引導(dǎo)有條件的貧困戶，大力發(fā)展我縣的農(nóng)林主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過入股或收入保障性合同等方式，把有意愿參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困戶與龍頭企業(yè)和合作社結(jié)成利益聯(lián)結(jié)體，幫扶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。同時(shí)，對沒能參加或沒有參加條件的貧困戶，依據(jù)貧困戶的不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿，結(jié)合貧困戶自身?xiàng)l件，因戶、因人施策，制訂各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃或者入股分紅辦法，做好幫扶工作，確保該部分貧困戶收入不斷增長。要做好產(chǎn)業(yè)扶貧各項(xiàng)服務(wù)工作，通過培訓(xùn)提升貧困戶的致富本領(lǐng)、增進(jìn)貧困戶的自生脫貧動力。通過產(chǎn)業(yè)扶貧，建立起貧困戶增收脫貧的長效機(jī)制。安居扶貧方面，要積極整合移民搬遷、美麗鄉(xiāng)村、“空心村”整治等項(xiàng)目，大力推進(jìn)安居扶貧工程，年內(nèi)力爭完成移民搬遷589人，實(shí)施土坯房改造270戶。“凡是一方水土養(yǎng)活不了一方人”的貧困群眾全部實(shí)施搬遷扶貧，對無力改建房的絕對貧困戶，實(shí)行免費(fèi)改造或“交鑰匙”，讓絕對貧困戶住有所居。保障扶貧方面，對藍(lán)卡戶實(shí)行兜底保障，在最大限度內(nèi)疊加政策，確保特困群眾有尊嚴(yán)地生活。要逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善大病救助以及就學(xué)保障政策，落實(shí)政府保障和戶均一畝柚“雙保險(xiǎn)”兜底脫貧。與此同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、社會扶貧、行業(yè)扶貧、電商扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧等脫貧舉措，加快脫貧致富步伐，解決好“如何扶到位”的問題。

三要精準(zhǔn)幫扶。繼續(xù)強(qiáng)化縣直單位駐村幫扶和領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶機(jī)制，確保貧困村定點(diǎn)扶貧全覆蓋，貧困對象結(jié)對幫扶全覆蓋。幫扶工作組及結(jié)對幫扶干部要強(qiáng)化責(zé)任意識，經(jīng)常深入貧困群眾家中解決實(shí)際困難，幫扶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其脫貧信心，落實(shí)好“扶貧責(zé)任”的問題。要加強(qiáng)宣傳教育，解決扶貧先扶“志”的問題，千萬不能走入“政府干、群眾看”的誤區(qū)，必須充分調(diào)動貧困群眾的積極性和主動性，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

（二）以“轉(zhuǎn)型升級”為主線，全力以赴抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以富民產(chǎn)業(yè)為核心，以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，積極主動調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展。

第一，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。圍繞做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。不斷做強(qiáng)井岡蜜柚產(chǎn)業(yè)規(guī)模，深入實(shí)施井岡蜜柚“百千萬”和“千村萬戶”老鄉(xiāng)工程，以橫龍、嚴(yán)田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，抓好嚴(yán)田鎮(zhèn)青橋村蜜柚育苗基地建設(shè)，提升橫龍鎮(zhèn)石溪、嚴(yán)田鎮(zhèn)邵家等示范基地，新增井岡蜜柚0.75萬畝，落實(shí)老鄉(xiāng)工程6000戶。著力提升煙葉產(chǎn)業(yè)水平，以寮塘、嚴(yán)田、洋溪、竹江、洲湖、甘洛、洋門等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，強(qiáng)化田間管理，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)提質(zhì)增效。鞏固發(fā)展糧食、油菜、有機(jī)蔬菜、高產(chǎn)油茶、竹木花卉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力爭糧食、油菜播面穩(wěn)定在82.7萬畝、11.4萬畝以上，努力使這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。大力培植新興產(chǎn)業(yè)，新增高產(chǎn)油茶1萬畝、龍腦樟0.5萬畝、安福甜茶0.5萬畝、黃梔子0.1萬畝。

第二，強(qiáng)力推進(jìn)示范園建設(shè)。今年，要加快提質(zhì)擴(kuò)園建設(shè)步伐，完善園區(qū)路網(wǎng)、水系等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)在良種良法、農(nóng)民培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)升級、多元投入上下功夫，拓展農(nóng)業(yè)功能，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保核心區(qū)面積達(dá)到3200畝以上。要積極引進(jìn)2家以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐示范園，推動資金、技術(shù)、人才向示范園集聚，逐步擴(kuò)大示范園輻射范圍，提高示范帶動作用。

第三，積極促進(jìn)“接二連三”。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商力度，全力組織對外招商，積極參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展銷，力爭年內(nèi)至少引進(jìn)1個(gè)億元以上項(xiàng)目。要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，扶持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)5家以上。要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，加快培育一批特色化的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、農(nóng)業(yè)觀光采摘園，精心打造休閑農(nóng)業(yè)旅游精品線路。要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，在加快深圳前海八實(shí)萬運(yùn)營基地建設(shè)同時(shí)，選擇1-2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品和5-10戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行試點(diǎn)，努力打造1-2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品電商示范點(diǎn)。

（三）以“中心村”為抓手，全力以赴抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要堅(jiān)持“五美”標(biāo)準(zhǔn)和“八不八多”、“農(nóng)民上坡”等理念，做好治山理水、顯山露水文章，進(jìn)一步鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

第一，精心打造示范工程。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的工作思路，重點(diǎn)抓中心村建設(shè)，鞏固和提升美麗鄉(xiāng)村示范帶檔次。一方面，要在鞏固原有通道示范帶建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)承載能力，精心打造高速連接線至武功山精品示范帶。另一方面，加快中心村和一般村點(diǎn)建設(shè)，今年要全面完成9個(gè)中心村整村改造任務(wù)，認(rèn)真抓好改路、改水、改廁、改房、改欄、改塘、改溝和電力、廣電、電信等“七改三網(wǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃及耕地保護(hù)，結(jié)合空心村、土坯房改造，著力推進(jìn)一般村點(diǎn)建設(shè)。其次，要結(jié)合精神文明創(chuàng)建活動，建設(shè)“人的新農(nóng)村”，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀廬陵文化、祠堂文化、鄉(xiāng)賢文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，強(qiáng)化休閑場所、文化衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)管理等設(shè)施配套，著力打造一批注重文化傳承，體現(xiàn)生態(tài)理念的精品示范點(diǎn)。

第二，全面提升清潔工程。深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水處理，探索建立管用可行的村莊垃圾清運(yùn)、處理、保潔長效機(jī)制。抓設(shè)施。強(qiáng)化農(nóng)村垃圾資源化利用，全面完成2座垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站、9個(gè)中心村污水收集處理體系建設(shè)，確保洲湖鎮(zhèn)污水處理廠建成并投入運(yùn)行，年內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)1處垃圾無害化處理場、1個(gè)建筑垃圾消納場所。強(qiáng)管理。按照“管干分離、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要組建一支穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍。要強(qiáng)化日常監(jiān)管，對所有保潔員實(shí)行“四定兩掛鉤”，即定區(qū)域、定人員、定責(zé)任、定時(shí)清理，與工資待遇掛鉤，與長效聘任掛鉤。要積極探索推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)“市場化”，形成農(nóng)村垃圾治理新常態(tài)。營氛圍。深入開展“農(nóng)村星級清潔戶”等各類評比活動，積極引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)生活習(xí)慣、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，實(shí)行門前三包，責(zé)任到戶，營造“人人講衛(wèi)生，個(gè)個(gè)愛清潔”的良好氛圍。年底前，要確保70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊農(nóng)村生活垃圾污水得到有效治理，基本實(shí)現(xiàn)“六個(gè)有”和“六個(gè)基本沒有”目標(biāo)。

第三，深入推進(jìn)生態(tài)工程。牢固樹立尊重自然、生態(tài)至上理念，以治山、理水、防污為重點(diǎn)，全面實(shí)施生態(tài)建養(yǎng)。治山，就是重點(diǎn)抓好天然林保護(hù)、低產(chǎn)低效林改造，確保完成造林綠化6萬畝。全面實(shí)施林地用途“一張圖”管制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)空間管制。加強(qiáng)林地和自然區(qū)保護(hù)，積極探索發(fā)展碳匯交易，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。理水，就是重點(diǎn)實(shí)施縣鄉(xiāng)村三級“河長制”，抓好水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)河流和水庫管理，堅(jiān)決清理肥水養(yǎng)殖，持續(xù)鞏固提升水質(zhì)治理成果，強(qiáng)化瀘水河跨界斷面及社上水庫、東谷水庫等重點(diǎn)水域的水質(zhì)水環(huán)境監(jiān)測，執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確保河流及大中型水庫全部達(dá)標(biāo)，小二型水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。防污，就是重點(diǎn)落實(shí)畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)“三區(qū)”規(guī)劃，抓好病死畜禽無害化處理;扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“四控一減”提質(zhì)增效行動，全面推廣有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，降低農(nóng)業(yè)面源污染。

（四）以“激活動力”為目標(biāo)，全力以赴抓好農(nóng)村改革。深入推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

一要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。重點(diǎn)抓好縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、交易平臺建設(shè)，圍繞富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地綜合效益提升，引導(dǎo)群眾推進(jìn)土地適度流轉(zhuǎn)。突出抓好農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型主體培育，力爭新增家庭農(nóng)場50個(gè)、農(nóng)民合作社30家、市級以上龍頭企業(yè)2家，積極創(chuàng)建1—2個(gè)精品示范社、10家精品示范家庭農(nóng)場，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)互利共贏的合作模式。

二要大力推進(jìn)涉農(nóng)改革。全面完成農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)。做好農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款。積極推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)、深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。推行農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)改革、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和水權(quán)制度改革，抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

三要加快實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。在鞏固試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，緊扣“三個(gè)二”目標(biāo)，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套、宜居宜業(yè)上下功夫，強(qiáng)化簡政削權(quán)、政策扶持、強(qiáng)基固本，把試點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局作用，依法行使城管環(huán)衛(wèi)、建設(shè)規(guī)劃、勞動保障等領(lǐng)域的行政審批許可和處罰權(quán)。

（五）以“服務(wù)三農(nóng)”為目的，全力以赴抓好基礎(chǔ)設(shè)施。要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這一“短板”，鞏固提升農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

一是抓好農(nóng)田水利建設(shè)。重點(diǎn)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃修編和“上圖入庫”，統(tǒng)籌抓好土地平整、土壤改良、灌溉渠系、田間道路和防護(hù)林建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.8萬畝。扎實(shí)推進(jìn)水利工程建設(shè)，全面完成縣城防洪工程、竹江鄉(xiāng)防洪工程和白門洲等6座水庫除險(xiǎn)加固，盡快啟動洲湖鎮(zhèn)神口水庫建設(shè)。鞏固提升已建農(nóng)飲工程，保障農(nóng)村群眾安全飲水需求。加快山莊、赤谷、楓田、竹江、金田、泰山等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)，完成谷口水庫灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，確保水庫水源灌溉到田。

二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)安全保障。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)以上，杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。抓好氣象、水文預(yù)警系統(tǒng)和信息平臺建設(shè)，優(yōu)化防汛抗旱調(diào)度方案和預(yù)案，加強(qiáng)防汛抗旱隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高防汛抗旱能力;進(jìn)一步完善森林防火責(zé)任體系、預(yù)防體系、撲救體系建設(shè)，切實(shí)提高森林防火能力;認(rèn)真抓好重大動物疫病防控工作，加強(qiáng)農(nóng)林作物病蟲害防治，切實(shí)提高動植物病蟲害防疫能力，確保農(nóng)林生產(chǎn)安全。

三是提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。扎實(shí)開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查，摸清安福“三農(nóng)”家底。加強(qiáng)農(nóng)技推廣，加大井岡蜜柚、綠色蔬菜等農(nóng)作物田間管理和技術(shù)指導(dǎo)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，力爭農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到86%，強(qiáng)化機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、機(jī)防公益。創(chuàng)新金融支持體系，完善金融扶持政策，擴(kuò)大“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”、“金穗油茶貸”等信貸產(chǎn)品的放貸范圍和總量，引導(dǎo)信貸資金重點(diǎn)投向富民產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，落實(shí)保險(xiǎn)政策，增加保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大覆蓋面，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

（六）以“旅游興縣”為目標(biāo)，全力以赴抓好武功山和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)建設(shè)。要立足大武功山旅游發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮武功山旅游輻射帶動作用，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

一要加速武功山景區(qū)建設(shè)。策應(yīng)全市“三山一江一城”旅游發(fā)展，啟動武功山總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步完善金頂、箕峰景區(qū)服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)武功山游客服務(wù)中心、羊獅慕索道等建設(shè)，啟動羊獅慕景區(qū)二期(金牌山景區(qū))和南大門片區(qū)建設(shè)，開發(fā)水系瀑布景觀，確保羊獅慕景區(qū)上半年全面對外開放。盡快啟動安下至文家公路改建，加快推動文家片區(qū)道路、商業(yè)街等基礎(chǔ)配套工程建設(shè)，抓好泰山鄉(xiāng)銅溪村舊村改造。配合省里做好贛西旅游發(fā)展股份有限公司的組建和旅游資源的整合工作，促進(jìn)武功山全面融入全省“大武功旅游”，實(shí)現(xiàn)資源共享。

二要加力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。依托武功山景區(qū)，完善鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)高速連接線至武功山旅游精品線路建設(shè)，打造一批生態(tài)養(yǎng)老、休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、古村民居等各具特色的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色精品點(diǎn)，全縣新增4A級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)2個(gè)，完成21座旅游廁所建設(shè)，形成山上山下全域聯(lián)動的大旅游發(fā)展格局，全力爭創(chuàng)全省旅游發(fā)展“十佳縣”。

借此機(jī)會，我再簡要強(qiáng)調(diào)一下當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一要抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要全面落實(shí)惠農(nóng)政策，做好農(nóng)田水利工程掃尾工作，加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，做好種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)資供應(yīng)，保障農(nóng)民利益。要加強(qiáng)天氣預(yù)測預(yù)判，及時(shí)農(nóng)情信息。同時(shí)，抓緊完成農(nóng)村土地確權(quán)掃尾工作，做好資料整理和總結(jié)驗(yàn)收。

二要做好防大訊準(zhǔn)備。要樹立防大汛的思想，全面落實(shí)防汛責(zé)任制，做好防汛各項(xiàng)準(zhǔn)備，深入開展防汛安全隱患大排查，及時(shí)消除隱患。同時(shí)，要正確處理防汛和抗旱的關(guān)系，積極做好抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

三要做好動植物防疫和森林防火。要全面強(qiáng)化動植物疫病綜合防控措施，做好春季重大動物疫病的防疫和病死豬的無害化處理，確保無重大動物疫情發(fā)生。下周一就是清明節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要做好清明期間的森林防火工作，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。