導語：如何才能寫好一篇社區(qū)治理專業(yè)化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、問題提出

獨立學院是高等教育的重要組成部分，對推動其大眾化進程產(chǎn)生了積極影響。但作為異軍突起的新興辦學模式，獨立學院由于自身發(fā)展不成熟所導致的許多問題有待深入探討和實踐。其中專業(yè)設置是人才培養(yǎng)模式的重要構成要素，反映著人才培養(yǎng)規(guī)格和就業(yè)方向。目前我國獨立學院專業(yè)設置出現(xiàn)嚴重的同質化趨勢：一方面，獨立學院基本沿用母體院校的專業(yè)設置模式，從現(xiàn)有專業(yè)中選擇設置熱門、優(yōu)勢專業(yè)；另一方面，簡單“抄襲”其他同類院?；蚋呗毟邔５某墒鞂I(yè)，不考慮適宜性，一味照搬，盲目重復，導致不同地區(qū)、不同類別院校之間專業(yè)重合，以致造成人才積壓和人才浪費性培養(yǎng)。

在非良性的競爭壓力下，獨立學院不僅模糊了辦學宗旨與辦學特色，無法因地制宜地設置專業(yè)，而且難以培養(yǎng)出滿足市場經(jīng)濟和社會發(fā)展所需的“應用型人才”。如何突破發(fā)展瓶頸，探索特色化專業(yè)設置成為獨立學院亟待解決的難題。

二、原因追溯

科學合理地設置學科、專業(yè)，是獨立學院生存發(fā)展的基礎，因此專業(yè)設置是否合理值得教育專家們仔細斟酌與考核。培養(yǎng)目標模糊、盲目從市、依賴母體高校以及師資隊伍建設不合理是目前我國獨立學院專業(yè)設置同質化的主要原因。

1.培養(yǎng)目標模糊

研究者們認為培養(yǎng)目標“同質化”、定位模糊是獨立學院的通病。人才培養(yǎng)定位不清，專業(yè)設置也會產(chǎn)生巨大偏差。李光紅對湖北省獨立學院進行了網(wǎng)上調查，結果表明大約有1/3的獨立學院沒有明確或忽視了自身的人才培養(yǎng)目標。

目前，獨立學院的人才培養(yǎng)模式要么照搬母體院校的專業(yè)設置和結構模式，要么與高職高專的培養(yǎng)目標趨同。在人才培養(yǎng)規(guī)格、層次和類型上區(qū)分度不高，缺乏特色，“同質化”傾向明顯已成為制約獨立學院專業(yè)設置的障礙，也是獨立學院迄今未能得到社會普遍認可的重要原因。

2.盲目從市

獨立學院面向市場辦學，因此專業(yè)設置普遍重視市場的導向作用。但市場發(fā)展的不可測性、多變性、盲目性和滯后性必然導致專業(yè)設置決策行為存在諸多缺陷與不足，難以塑造成熟的專業(yè)優(yōu)勢，也必然加劇就業(yè)競爭壓力。冰（2006）隨機在網(wǎng)上對比了六所獨立學院設置的專業(yè)，發(fā)現(xiàn)電子、經(jīng)濟等專業(yè)的設置率達到相當高的比例。這種專業(yè)設置的短期行為并不是真正面向市場辦學，反而失去了專業(yè)特色，也不利于學校自身的發(fā)展。

3.過于依賴母體

當前大部分獨立學院的專業(yè)設置與母體高校保持高度一致，大多套用其優(yōu)勢學科和熱門專業(yè)，簡單“復制”色彩較為濃重。洪艷（2008）將全國部分獨立學院專業(yè)設置狀況與母體高校專業(yè)設置進行分析比較，發(fā)現(xiàn)獨立學院專業(yè)設置絕大多數(shù)在其母體高校招生中有同名專業(yè)，部分二級學院與母體高校的專業(yè)重合率竟然達到了100%。這反映了當前獨立學院在專業(yè)設置上對母體高校較強的依托性，沒有建設符合自身辦學特征的學科專業(yè)。

4.師資隊伍建設不合理

當前我國獨立學院師資隊伍的整體情況為：①師資總量不足，兼職教師比例偏大，結構失衡，有的學院兼職教師比例高達100%；②能將理論教學和社會實踐緊密結合的“雙師型”教師比例偏少，影響了特色人才培養(yǎng)和學科品牌建設；③師資過分依賴母體，人才培養(yǎng)模式、課程建設等方面與母體高校趨同，不符合獨立學院的發(fā)展定位；④教師科研意識淡薄，往往只重視教學責任，缺乏學術研究氛圍，難以提高獨立學院學科專業(yè)建設。

三、規(guī)避策略

1.尋求培養(yǎng)目標的準確定位

獨立學院人才培養(yǎng)目標是構建特色專業(yè)和學科優(yōu)勢的前提與基礎，對專業(yè)設置具有指導意義。獨立學院只有認真分析本科人才需求市場，緊密結合獨立學院的辦學特色，才能找到學校優(yōu)勢專業(yè)建設和特色學科建設的支點和平臺。許多學者對此也進行了相應的探討，譬如章文杰（2006）、周西安、吳麟麟（2007）均指出：獨立學院應以培養(yǎng)應用型人才為主。吳秀文（2006）同樣表明獨立學院培養(yǎng)目標定位于技術型應用人才。

獨立學院人才培養(yǎng)目標定位需要滿足三個條件：首先要體現(xiàn)其辦學特色；其次，要體現(xiàn)服務地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求；最后，要體現(xiàn)人才市場的需求特色和辦學優(yōu)勢，科學設置和調整學科和專業(yè)，堅持市場導向。綜合以上觀點，可以將獨立學院的人才培養(yǎng)目標定位為：培養(yǎng)能盡快和更好地適應地方或區(qū)域城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，德智體全面發(fā)展，具備本專業(yè)基礎理論知識、專業(yè)技能與職業(yè)道德水準，并在某一專門領域獲得較深入的知識培養(yǎng)和較多的實踐技能訓練的高級應用型專門人才。

2.適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要

國內(nèi)外同類院校的不同發(fā)展現(xiàn)狀體現(xiàn)了獨立學院以市場為導向，合理設置專業(yè)的重要性。譬如印度附屬學院以應試教育為主，學生失業(yè)率極高。日本東北藝術工科大學所設置的學科能夠緊密聯(lián)系地方社會，為地方經(jīng)濟發(fā)展起了重大作用。浙江大學城市學院根據(jù)浙江省和杭州市的產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟社會的實際發(fā)展水平，以及人才需求特點設置專業(yè)，學院首屆畢業(yè)生就業(yè)率達93.6%。

由此可見，學科專業(yè)設置是影響獨立學院發(fā)展的重要因素之一，人才培養(yǎng)對社會需求的適應程度首先取決于學科專業(yè)設置和社會需求之間的適切程度。所以，獨立學院在專業(yè)設置上要根據(jù)地方區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構的特點規(guī)劃學科專業(yè)建設，把自己定位在服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上，突出強調應用型人才的培養(yǎng)。為保證專業(yè)設置的靈活性，還必須及時調整與市場之間的信息交流情況，一方面學校要深入市場、了解市場，另一方面也要讓市場了解和接受學校的專業(yè)方案和專業(yè)計劃。雖然獨立學院對市場需求有快速反應能力，但不應盲目迎合市場，而是根據(jù)市場的變化規(guī)律，審時度勢，結合自身實際情況理智設置。

3.借鑒母體辦學特點形成自身特色

獨立學院是根植于舉辦多年的公立高校的基礎上建立的，其母體高校在辦學歷程中都已形成辦學傳統(tǒng)，具有豐富學術資源、濃厚科研氛圍以及成熟的學科專業(yè)等。但是由于獨立學院的人才培養(yǎng)目標與母體高校不同，簡單復制母體高校專業(yè)不利于獨立學院的人才培養(yǎng)和健康發(fā)展。獨立學院應從實際出發(fā)，發(fā)揮各自的辦學特色和優(yōu)勢，以此為基礎創(chuàng)建自己的優(yōu)勢專業(yè)。針對獨立學院專業(yè)設置存在的問題，可以采取的對策有：

（1）精簡專業(yè)。獨立學院目前的專業(yè)建設重點不是申辦新專業(yè)，而是加強專業(yè)建設；基礎性學科依托母體，充分發(fā)揮依托母體的辦學優(yōu)勢，在整合或利用母體大學基礎性學科資源的基礎上，滋生應用學科和交叉學科。

（2）設置柔性專業(yè)方向。獨立學院可將專業(yè)設置的方向與母體高校同名專業(yè)區(qū)別開來，使專業(yè)設置更細化、更具特色。

一言以蔽之，獨立學院的專業(yè)設置應當借助和依托母體高校的優(yōu)質資源，同時又要把握依托母體與獨立自主之間的度，建設具有自身特色的專業(yè)與學科。

4.構建優(yōu)質的師資隊伍

具有辦學特色的教師隊伍，是獨立學院健康持續(xù)發(fā)展的關鍵。專業(yè)設置能否真正實行，需要通過教師的教育教學工作得以落實。王碗（2010）提出內(nèi)培外聘的觀念，從“雙師型”教師、加大培訓力度及人才引進力度、教師考評等角度闡述教師隊伍建設問題。周西安（2006）認為，要提高現(xiàn)有教師的水平，應提供必要的培訓機會、關心教職員工、培養(yǎng)和重用骨干教師、鼓勵科研與教學并重、開展教學評價研究、加強教師教學工作管理。

比較分析各位研究者的觀點，可以將獨立學院師資隊伍建設總結為三個方面：首先，根據(jù)學院自身定位引進人才。獨立學院必須引進穩(wěn)定的專職教師隊伍走“以專為主、專兼結合”的建設之路。其次，加強“雙師型”教師培養(yǎng)。獨立學院應建設一支具有較高教學水平和較強實踐能力的“雙師型”教師隊伍，才能進行高質量的專業(yè)實踐教學和培養(yǎng)出合格的應用型人才。最后，規(guī)范考核評價制度，建立保障激勵機制。實施規(guī)范管理，嚴格考評制度是促進獨立學院教師隊伍整體素質提高的重要手段。此外，獨立學院還需要從非制度層面入手，營造和諧的人際關系及積極向上的工作氛圍。

篇2

關鍵詞：社會組織 社會治理 經(jīng)驗 啟示

當前我國正在構建新型的社會治理體制，需要進行一系列觀念的更新與重建，其中最主要的是適應市場經(jīng)濟體制的改革需要，構建一種適應市場利益主體多元化的新型治理理念。只有真正更新社會治理理念，尊重各方各類利益訴求，才能認識和把握社會治理創(chuàng)新的意義與作用，帶動社會治理方法和手段創(chuàng)新。社會組織對于提供服務，拓展公民利益訴求表達渠道，化解社會矛盾糾紛，實現(xiàn)社區(qū)、鄉(xiāng)村基層自治，踐行新型社會治理理念的作用不容忽視。因此，要樹立社會化的理念，最大限度地依托社會組織和基層組織等治理主體，尊重自治，推動社會自律，使社會治理政府化轉向社會治理社會化，發(fā)揮社會組織在社會治理中的積極作用成了一件至關重要的工作。

一、主要做法和經(jīng)過

貴陽市觀山湖區(qū)秉著積極探索、不斷創(chuàng)新的精神，構建了社區(qū)、社會組織、社會工作人才三者良性互動的“三社聯(lián)動”工作機制，在實踐中踐行“小政府、大服務”的管理模式，引導社會組織參與社會治理，發(fā)揮社會組織在緩解社會矛盾、融洽人際關系、維護社會秩序等方面的社會服務功能，有組織地引導群防群治，構建社會和諧。

（一）落實發(fā)展政策，引導發(fā)展方向

貴陽市觀山湖區(qū)通過深入調研，分類發(fā)展，傾斜政策，加大扶持等措施，重點發(fā)展志愿服務、社區(qū)服務、公益慈善、文化體育和自治維權等五類基本型社區(qū)社會組織。截止2015年12月，全區(qū)已登記注冊社會組織共有79家，其中民辦非企業(yè)單位58家，社會團體21家。平均每萬人擁有1.6個社會組織。雖然沒有超過江蘇省現(xiàn)代民政示范區(qū)要求的每萬人擁有8個的標準，但是全區(qū)社會組織業(yè)務范圍覆蓋敬老養(yǎng)老、幼兒教育、文體娛樂與藝術、社區(qū)衛(wèi)生服務、助殘助孤、志愿者服務、環(huán)保、社會工作等方面。

具體做法：一是降低準入門檻。通過廣泛宣傳，多層次開展相關業(yè)務培訓，根據(jù)國務院《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》以及《觀山湖區(qū)建設社會組織孵化園工作方案》和《觀山湖區(qū)社會組織資金扶持辦法（試行）》的要求，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類四類社會組織直接登記，視情繼續(xù)適當放寬會員數(shù)量及開辦資金要求，進一步簡化手續(xù)。對備案組織已達到登記注冊的協(xié)助其到民政局注冊登記；二是扶持服務類社會組織發(fā)展。深入各社區(qū)調研，指導基層挖掘社區(qū)好的服務項目，選好項目帶頭人，把項目社會組織化，對社會組織中開展活動好的從專項扶持資金給予支持。同時挖掘社區(qū)熱心公益人士、骨干分子帶頭成立社區(qū)社會組織；三是積極開展活動。開展豐富多彩的活動是社會組織生命力的源泉，我區(qū)注重引導各社會組織開展貼近居民、滿足群眾需要的各類活動；四是加大財政投入，對社會組織教育培訓、活動開展、基地建設、人員配備等方面給予支持，社會組織數(shù)量和質量得到顯著提高，服務能力得到明顯增強。

（二）實施公益創(chuàng)投，提升能力建設

2015年起貴陽市觀山湖區(qū)在全市范圍內(nèi)開展社區(qū)公益創(chuàng)投實驗活動，依托社區(qū)搭建平臺，引導社會組織服務，通過創(chuàng)新機制、資金保障、培育與孵化等措施，助力初創(chuàng)期社會組織規(guī)范化發(fā)展。通過公益項目為抓手，引導社會組織挖掘社區(qū)居民需求、設計出創(chuàng)新性的解決方案、并逐步實施滿足社區(qū)群眾日益多樣化的需求。

與此同時，以項目化管理為抓手，針對社會組織實施開展項目活動經(jīng)驗欠缺大多沒有專業(yè)社會工作人才支持，期望得到更多專業(yè)力量的指導的需求，貴陽市觀山湖區(qū)組織專業(yè)社工與實施公益項目的組織對接，全程督導公益項目的活動策劃、項目實施、效果評估等，促進獲得財政資金支持的公益項目順利實現(xiàn)有關項目目標的同時，也進一步推進社會組織規(guī)范化、專業(yè)化建設，提升社會組織能力建設水平，扶持壯大初創(chuàng)期社會組織。

（三）凝聚社工力量，激發(fā)組織活力

社會組織的發(fā)展需要專業(yè)社會工作人才為支撐，為解決。

社會組織專業(yè)社工人才缺乏這一瓶頸，云龍區(qū)民政局采取多渠道，有計劃、有步驟地進行培養(yǎng)建設社工人才隊伍。解決這一問題，從而喚醒社會組織的活力，發(fā)揮其應有的社會治理功能。

一是提升現(xiàn)有社工隊伍能力水平，促進社會組織和社會工作專業(yè)人才良性互動。不定期邀請專家、專業(yè)人員開展系列社工人才培訓、社工戶外素質拓展訓練、建立成長支持小組等活動，提升現(xiàn)有社工隊伍能力水平。組織社工人才與社會組織對接，參與社會組織活動，引導社工能把社會工作專業(yè)方法運用到社會組織服務中，達到“發(fā)展社會工作，增強社工素養(yǎng)，提升服務水平”的目的。

二是加強對社會組織負責人和社會組織團隊成員、志愿者的專業(yè)化培訓，積極引導他們參加全國社會工作者職業(yè)水平考試。貴陽市觀山湖區(qū)積極探索，把開展志愿服務與推進“三社聯(lián)動”緊密結合起來，建立健全志愿者注冊管理、志愿服務信息收集、記載、保存機制、志愿服務星級評定與回饋激勵機制、志愿服務記錄信息化等各項制度。將社工與志愿者這兩部分人力資源有效結合，實現(xiàn)互動合作，資源互補，以社會組織為平臺，“社會工作專業(yè)知識與技能培訓+公益項目聯(lián)動運作”的方式，推進社工、志愿者、社會組織在公益領域的深入合作，產(chǎn)生“1+1+1”大于3的效能，在全區(qū)引導形成了“專業(yè)社工引領志愿者、優(yōu)秀志愿者組建公益性社會組織、社會組織吸引更多的志愿者、共同開展社區(qū)公益服務”的良好局面。

三是引導優(yōu)秀社工人才領辦成立專業(yè)社會工作機構，以社會工作專業(yè)價值觀、理論和技巧服務于社會有需要人群和社區(qū)，創(chuàng)造最佳社會服務效益，推進社會工作的本土化、專業(yè)化進程。

二、經(jīng)驗與啟示

貴陽市觀山湖區(qū)在實踐中進行培育發(fā)展社會組織，積極引導社會組織參與社會治理的探索，在踐行新型社會治理理念，促進社會和諧方面取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗。初步形成了社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”互相促進的良好格局，并探索出以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作人才為支撐，社會工作專業(yè)方法為指導，實施公益項目為抓手，達到提升社會組織能力、培育發(fā)展新的社會組織、培養(yǎng)一批專業(yè)社會工作人才、倡導公益和社會治理新理念的目的。

貴陽市觀山湖區(qū)在2015年社會治理和群眾工作滿意度調查中，群眾滿意度達89.38%，同比增長0.74個百分點，位列全市第一。

由于社會組織參與社會治理和社會公共事務具有復雜性、多樣性的特征，社會組織參與治理依然面臨一些自身無法解決的困境，需要各方協(xié)力解決。同時新的社會治理理念在民眾的心里還不是很清晰，人們還需要一個認知、理解、接受到實踐的過程。為了改變這一現(xiàn)狀，不僅要增加社會組織的活動頻率，還需加強社會治理理念的教育和宣傳工作，培育發(fā)展特色品牌社會組織在社會治理中的引領作用，進一步完善社會組織的內(nèi)部結構治理，加強社會組織的自身建設，提高社會組織公信度等方面做進一步嘗試。

通過從實際出發(fā)，貴陽市觀山湖區(qū)結合實地調查分析，在探索過程中不斷總結經(jīng)驗和反思不足，提出下一步發(fā)展建議，即：社會治理理念的教育宣傳常態(tài)化，監(jiān)管社會組織構成要素常態(tài)化，弘揚公益精神常態(tài)化，社會組織內(nèi)部結構設計規(guī)范化，加強社會組織的自身建設現(xiàn)代化，培育自籌資金能力強的專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會重點化。以明確理念、大膽設計、開拓創(chuàng)新、突出重點、鼓足精神、合法實踐來規(guī)劃新一輪社會組織的建設，發(fā)揮社會組織在社會治理過程中的功能與作用。

隨著“小政府、大服務”管理模式、“政社互動”的試行，政府逐步向社會組織轉移職能、購買服務，社會組織的發(fā)展必將呈現(xiàn)前所未有的內(nèi)生動力。社會組織扎根于社區(qū)的土壤，以社會工作人才為支撐，通過“三社聯(lián)動”，倡導“以人為本，慈善為懷”的社會互助精神，增強全社會“助人、互助、自助”的公益意識，吸引社區(qū)居民更多的熱情參與，樹立了良好的道德風尚，以治理現(xiàn)代化助推和諧社會的構建，以潤物細無聲的方式，影響和改變整個社會。

參考文獻：

[1]鄭琦.社會組織監(jiān)管：美國的經(jīng)驗與啟示[J].社會主義研究，2013（2）.

[2]吳津，毛力熊.公益組織培育新機制――公益組織孵化器研究[J].蘭州學刊，2011.

篇3

關鍵詞：居家養(yǎng)老；社區(qū)養(yǎng)老；機構養(yǎng)老；社會工作介入

隨著我國人口老齡化的加劇，養(yǎng)老問題成為當今社會面臨的主要問題之一。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經(jīng)陷入困境，另一方面機構養(yǎng)老老面臨著覆蓋面小、財政負擔壓力大和設施不完善等問題，不能滿足日益增長的老年人數(shù)和需求。因此，國務院辦公廳頒發(fā)的《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》中明確提出，我們應構建一個以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。

黨的十八屆三中全會提出要創(chuàng)新社會體制，改進社會治理方式?？偫碓?014年政府工作報告會中提出：推進社會治理創(chuàng)新，要注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。健全村務公開、居務公開和民主管理制度，更好發(fā)揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用。在參加審議政府工作報告時強調：加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。龐大的老年群體依靠傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老是難以維系的，因此非常需要社會力量特別是社工力量介入開展社區(qū)養(yǎng)老服務。社會工作介入社區(qū)居家養(yǎng)老服務，是社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展的趨勢及其內(nèi)在要求。

1 居家養(yǎng)老相關概念的解讀

（一）社區(qū)養(yǎng)老

我國是在1978年首次對社區(qū)服務的定義作出概括，社區(qū)服務就是“在政府的倡導下，發(fā)動社區(qū)成員開展互的社會服務，就解決本社區(qū)的社會問題?！鄙鐓^(qū)養(yǎng)老是指在政府的宏觀指導和政策扶持下，以社區(qū)為依托，發(fā)動各企事業(yè)單位、社會團體和個人積極介入，充分利用社區(qū)現(xiàn)有的資源，為滿足老年人的需求而開展各種服務方式，是一種正在興起的、適合我國國情的新型養(yǎng)老模式。

（二）機構養(yǎng)老

機構養(yǎng)老是指老人在專業(yè)化的養(yǎng)老機構中進行統(tǒng)一管理的養(yǎng)老模式。根據(jù)老人的不同需求，親戚或者社會對其安排符合自身的養(yǎng)老機構，通常會有養(yǎng)老院、老年公寓、福利院等養(yǎng)老機構。雖然這些形形的養(yǎng)老機構能夠滿足老人的需求，保障他們的生活質量，但是也不免有一些弊端，成本相當高，也不利于與家人、親戚的團聚。

（三）居家養(yǎng)老

居家養(yǎng)老服務最早是在20世紀60年代由英國政府提出，也稱為社區(qū)照顧，包括社區(qū)內(nèi)照顧和由社區(qū)照顧兩種模式。社區(qū)內(nèi)照顧就是根據(jù)老年人的需求，運用社區(qū)資源，在社區(qū)內(nèi)由受過訓練的專業(yè)工作人員進行照顧?！坝缮鐓^(qū)照顧”主要是指老年人在家中接受社區(qū)內(nèi)的專業(yè)和非專業(yè)服務人員所提供的支援性綜合服務，包括日間托管、家庭照料和居家照顧等照顧方式。社區(qū)居家養(yǎng)老是一種新型的養(yǎng)老模式，學者們把居家養(yǎng)老服務定義為，以家庭養(yǎng)老為核心、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以專業(yè)化養(yǎng)老服務為依靠，為居住在家里的老年人，提供解決生活遇到各種困難為主要內(nèi)容的社會化養(yǎng)老服務。也就是整合社會各方面的資源，構建一個最符合老年人意愿的，以家庭養(yǎng)老為核心、以社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡為支撐、以各類養(yǎng)老保險為保障的居家養(yǎng)老服務體系。

（四）社會工作介入

社會工作介入簡稱社工介入通常是指社會工作者為了應對服務對象所出現(xiàn)的問題或者困難，經(jīng)過系統(tǒng)詳細的分析、評估并擬定解決的行動方案，在提供日常服務當中通過社區(qū)工作、小組工作及個案工作的方法，可以與案主進行單獨的面談，或者促使其家人參與關懷，又或者運用社會公共資源，為服務對象給以適當?shù)闹笇?、提供解決問題或者應付技巧的方法等等。

2 社會工作介入的居家養(yǎng)老的必要性

為解決居家養(yǎng)老服務中供需不均衡問題，促進老年群體生活質量的提高，社會工作的介入是必要的，也是可行的。由于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老陷入困境，居家養(yǎng)老成為現(xiàn)展的主流模式，社會工作介入居家養(yǎng)老服務具有專業(yè)化優(yōu)勢，能夠給老年群體帶來更專業(yè)化服務，鏈接資源，倡導社會等重要作用。

臨近年關，合肥市沁心湖社區(qū)民航家園小區(qū)60多歲的李大爺家中，時常響起歡聲笑語。李大爺身患中風，子女不在身邊，平常與老伴相互照料，生活中多有不便。來自合肥市愛鄰社會工作服務社的社工朱娜娜，定期來到李大爺家中探視，替老人排遣寂寞，幫助解決生活困難。“8月底我過生日，他們還帶了蛋糕上門，給我唱生日快樂歌?！崩畲鬆敻吲d地說。李大爺是愛鄰社工服務社“寧養(yǎng)照顧”項目服務對象。項目采用“職業(yè)社工+專業(yè)養(yǎng)老服務人員+家庭成員（照護者）+志愿者”的“1+3”服務模式，為失能老人及其家庭提供志愿者探訪、社工個案輔導、家庭成員（照護者）支持小組及培訓、生命關懷、社會救助及慰問、緩壓照護、其他居家養(yǎng)老服務等綜合關懷服務?！绊椖揩@得中央財政支持，目前服務對象一共有200人?！睈坂徤绻し丈缲撠熑税乜「嬖V記者。

在經(jīng)濟社會轉型期，群眾對公共服務需求日漸增長?！吧鐣M織特別是專業(yè)能力較強的社工機構，參與困難救助、權益維護、人文關懷等服務，能發(fā)揮獨特作用?！笔∶裾d負責人介紹，我省各地以服務社會救助群體為重點，通過政府購買服務、公益創(chuàng)投等方式，引入專業(yè)社工機構參與公共服務，類似愛鄰社工服務社“寧養(yǎng)照顧”這樣的項目越來越多。因此，社會工作介入居家養(yǎng)老服務具有獨特的優(yōu)勢，提供多元化服務，幫助老人解決生活上、心理上等多方面問題。社會工作者在服務老人的過程中，利用具備的專業(yè)知識，如社會支持網(wǎng)絡理論、增能理論等，為服務對象建立社會支持網(wǎng)絡，提高自身能力，整合社會各類資源。

3 社會工作介入居家養(yǎng)老過程中存在的問題

（一）養(yǎng)老設施方面

在社會工作介入居家養(yǎng)老過程中，人力、物力、財力等社區(qū)內(nèi)外資源都相對缺乏，更別說社區(qū)內(nèi)能夠提供給老人的基礎設施了。老年群體不僅僅包括身體健康的老人，對于那些沒有自理能力的老人來說，社區(qū)內(nèi)的設施都是無用的。

（二）服務人員方面

社區(qū)內(nèi)的工作人員不全是專業(yè)的社會工作者，由于對社工介入居家養(yǎng)老服務知識的匱乏，導致對老年群體提供服務的非專業(yè)化。社會工作認知度不高、缺乏專業(yè)的社會工作人才。

（三）社會環(huán)境方面

由于社會各界對社會工作的認知度低，使其對社會工作的關注偏低。社會工作介入居家養(yǎng)老也就缺少一個發(fā)揮作用的空間，而且缺乏政策支持。這些社會環(huán)境因素限制了社會工作的繼續(xù)前進。

4 對策建議

針對上述社會工作介入居家養(yǎng)老過程中的問題分析，具體措施如下：

（一）加大政府投入力度，合理配置資源

政府永遠起到的是主導作用，針對社工介入居家養(yǎng)老，不僅在資金供給上、政策扶持上給予支持，而且在完善社區(qū)配套措施上也要加大力度，號召各界社會力量投資其中，促進社區(qū)養(yǎng)老服務的發(fā)展。

（二）加強專業(yè)人才服務居家養(yǎng)老的隊伍建設

居家養(yǎng)老服務是專業(yè)服務比較強的服務，隨著老人群體需求的多元化，我們必須加強社區(qū)管理人員、醫(yī)務人員、社會工作者等相關社區(qū)服務人員的素質培訓。不僅要從專業(yè)知識上進行強化培訓，定期開展小組學習活動，增強技能，而且要加強職業(yè)道德教育，提高服務人員的整體素質。

以中國紅十字總會事業(yè)發(fā)展中心開展的曜陽保姆服務為例，從事曜陽保姆服務的醫(yī)護人員都經(jīng)過專業(yè)培訓，特別是經(jīng)過專業(yè)醫(yī)療護理知識和職業(yè)技能培訓。盡管現(xiàn)在許多保姆和家政服務人員也要經(jīng)過一定的專業(yè)培訓，但曜陽保姆的培訓要求更嚴格，要求護理人員掌握必備的醫(yī)療護理、醫(yī)療急救知識和專業(yè)技能。

（三）倡導社會各界力量

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，僅僅靠政府和社區(qū)的力量是不足以滿足居家老人的需求。居家養(yǎng)老屬于公益性或準公益性的服務，主要得益于提供這些服務的養(yǎng)老機構、社區(qū)組織、志愿者等的無私奉獻，以及社會各方面獻出的愛心，比如物資捐助和現(xiàn)金捐贈等。家政服務面向的是全體有需求的家庭，服務的內(nèi)容是全方位的。倡導社會各界力量，面向居家養(yǎng)老的老年群體，提供醫(yī)療護理服務和人文關懷服務等，使服務內(nèi)容可能更廣泛。

參考文獻：

篇4

一、社會組織參與新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀

（1）發(fā)展速度較快，結構與區(qū)域發(fā)展失衡。改革開放以來，我國農(nóng)村社會組織快速發(fā)展，呈現(xiàn)多樣化趨勢。但數(shù)量少，規(guī)模小，且發(fā)展不均衡。沿海、發(fā)達省份農(nóng)村中的社會組織較中西部地區(qū)更為活躍，專業(yè)水平、政府支持力度更具優(yōu)勢。此外，由于政策導向以及農(nóng)村社區(qū)的局限性等原因使得經(jīng)濟類、娛樂類社會組織發(fā)展較快且數(shù)量較多，但教育類、環(huán)保類、慈善類社會組織發(fā)展滯后。（2）參與領域拓寬，社會影響不足。當前，社會組織已經(jīng)逐步參與到新型農(nóng)村社區(qū)的治理，并提供多樣的社會服務。但隨著新型農(nóng)村社區(qū)中居民職業(yè)的多樣化、需求的多元化，社會組織的專業(yè)素質、組織運行等都不能滿足新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的實際需求。（3）參與意識增強，社區(qū)信任度低。近年來，社會組織以各種形式積極地參與到新型農(nóng)村社區(qū)治理中。如參與社區(qū)公共事務的治理、提供公共服務等。但社區(qū)居民對社會組織的信任度不高。首先，人員素質較低、運行機制不健全等導致內(nèi)部管理混亂，服務質量不高；其次，社會組織缺乏必要的內(nèi)外部監(jiān)督，加劇了社區(qū)社會組織的信任危機。最后，居民對社會組織的認知不到位也影響了其對社會組織的信任度。

二、社會組織參與新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實困境

（1）治理主體責任不明確，忽略了農(nóng)村社區(qū)社會組織的獨立性。當前，新型農(nóng)村社區(qū)的治理主體是多元化的，但在現(xiàn)實中，各主體之間卻經(jīng)常相互沖突和矛盾，尤其是基層政府與社區(qū)組織之間?；鶎诱巧ㄎ徊磺?、認識不到位，主管部門介入太深、干預過多，從而忽視了社會組織應有的獨立性，致使其功能發(fā)揮不佳。（2）農(nóng)民認知不到位，弱化了農(nóng)村社區(qū)社會組織的群眾基礎。新型農(nóng)村社區(qū)建成后，農(nóng)民由熟人社會進入了陌生人社會，群體認同感和社區(qū)歸屬感日趨弱化，不愿參加社區(qū)社會組織的活動；其次，農(nóng)民合作意識不強，缺乏主人翁精神，以眼前利益為判斷，缺乏長遠視角，容易對社會組織產(chǎn)生抵觸情緒。由于農(nóng)民對社會組織的認知不到位，弱化了社會組織的群眾基礎。（3）監(jiān)督考核機制不健全，制約了農(nóng)村社區(qū)社會組織的規(guī)范化發(fā)展。首先，社會組織相關法規(guī)不完善，缺乏規(guī)范完善的制度保障，責權利不明，導致其管理松散；其次，由于考核評估缺乏落實，一些社會組織沒有統(tǒng)一的服務標準，不遵守職業(yè)準則，不注重社會信譽，導致其發(fā)展陷入困境，難以形成社區(qū)內(nèi)民主公開的氛圍，影響社會組織、基層政府以及社區(qū)居民的有效互動。

篇5

以黨的十和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實上級政法工作會議精神，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的總體要求，以維護社會安全穩(wěn)定為基本任務，以保障群眾安居樂業(yè)、提高群眾安全感為目標，以解決影響和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，扎實推進社會矛盾化解、社會治理創(chuàng)新、社會治安防控、綜治基層基礎、公共安全監(jiān)管等各項工作，努力實現(xiàn)綜治和平安建設工作績效的新提升。

二、工作目標

1、深入開展平安創(chuàng)建活動，系列平安創(chuàng)建覆蓋率達100%，深化基層基礎建設，綜治工作各項機制不斷完善，各項措施有效落實，各項指標全面完成。

2、社會治安防控體系進一步完善，治安、刑事案件發(fā)案率不斷下降；治安重點地區(qū)得到有效整治，居民群眾對社會治安滿意率明顯提升，確保群眾安全感92%以上。

三、重點工作

（一）完善社會矛盾預防化解機制，提升維護穩(wěn)定工作水平。

一是強化矛盾糾紛排查制度。嚴格實行矛盾糾紛排查制度，切實做到在第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間上報問題、第一時間解決問題。

二是落實社會穩(wěn)定風險評估機制。全面實施重大決策、政策、項目和活動的社會穩(wěn)定風險評估，加強穩(wěn)評工作規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設，向村（場）、社區(qū)延伸，不斷加強評估結果的應用工作，從源頭上預防矛盾發(fā)生。

三是完善大調解組織網(wǎng)絡。扎實推進鎮(zhèn)調處中心平臺規(guī)范化建設和實體化運行，確保人員、經(jīng)費、制度、辦公場所和設施落實到位，強化調解員隊伍建設。

四是健全大調解工作機制。進一步健全完善人民調解、行政調解、司法調解銜接配合和相互融合的工作機制。整合專業(yè)調解和社會調解資源，推進多元矛盾糾紛解決機制建設，推動大調解與工會、婦聯(lián)、勞動、法律援助、仲裁、民政等社會資源有效對接。

五是著力解決進京非正常上訪。積極參與依法治理進京非正常上訪專項治理，大力推行“陽光”，全面落實工作責任制、積案終結制，及時就地解決問題，依法做好勸返接回工作，依法規(guī)范赴省進京非正常上訪行為，堅決壓降進京非正常上訪。

（二）解決影響和諧穩(wěn)定突出問題，提升社會治理工作水平。

一是創(chuàng)新流動人口服務管理機制。推進流動人口居住區(qū)建設，按照“集中住宿、集中服務、集中管理”和社區(qū)化管理模式，在工業(yè)園區(qū)高標準建立新市民服務管理站，落實新市民社會化服務保障工作，加強對出租屋的管理和“群租”現(xiàn)象的專項治理。建立對社區(qū)、企業(yè)、物業(yè)、中介、學校、旅館等全覆蓋的流動人口信息采集體系，切實掌握流動人口落腳點動態(tài)。

二是創(chuàng)新特殊人群服務管理機制。抓好刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作，深化未成年人“零犯罪”社區(qū)創(chuàng)建活動，切實減少未成年人違法犯罪。加強和改進吸毒人員社會化管控工作，配好禁毒社工，社區(qū)戒毒康復執(zhí)行率達80%以上，戒毒康復人員安置就業(yè)率達70%以上。建立精神病人定期排查機制，實行分級管理，重性精神病患者管理率達80%以上。

三是構建公共安全監(jiān)管工作機制。深入實施交通安全生命保障工作，推進以“四個文明交通建設”為抓手的交通安全進社區(qū)工作，加強道路交通智能化、社會化、精細化管理。推進消防安全網(wǎng)格化管理，加大火災隱患整治力度。大力開展安全生產(chǎn)事故隱患排查和專項整治行動，今年要按照省道路交通安全工作聯(lián)席會議的要求，對集鎮(zhèn)交通秩序實行掛牌整治，突出抓好校園周邊地區(qū)的整頓，完善安全隱患“群防、群控、群治”社會動員機制。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，建立健全食品藥品安全事故責任追究制，提高監(jiān)管水平，杜絕各類重特大安全事故發(fā)生。

四是創(chuàng)新鮮明正確輿論導向機制。抓好平安文化宣傳教育活動，與相關部門聯(lián)合開展禁毒、反、交通安全、防火防盜等治安防范宣傳教育，利用各種媒體宣傳平安建設成就和治安防范舉措。加強網(wǎng)絡虛擬社會服務管理機制建設，強化基礎信息工作，正確引導輿論導向。深化“兩新”組織服務管理體系建設，推動社會組織積極參與社會治理。

（三）緊緊圍繞提高群眾安全感目標，提升平安建設水平。

一是開展專業(yè)化打擊違法犯罪行動。組織開展打黑除惡、治爆緝槍、打擊“兩搶一盜”、打擊電信詐騙等專項整治行動，加大對多發(fā)財犯罪和涉眾涉穩(wěn)型經(jīng)濟犯罪的打擊力度，始終保持對嚴重刑事犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強國家安全人民防線建設，深入開展反專項工作，大力推進“無地區(qū)”創(chuàng)建活動。

二是完善立體化社會治安防控體系。加快推進“感知安保3.20”和家庭技防建設，60%以上的城市老小區(qū)和安置房小區(qū)達到城市安防標準，積極推進“平安E家”等安防項目，提高居民戶、商鋪等技防設施覆蓋率。加強專業(yè)巡防隊伍常態(tài)化巡防，廣泛動員群眾積極參與巡防，大力弘揚見義勇為行為。

三是開展常態(tài)化治安重點地區(qū)整治。以治安復雜、案件高發(fā)的地區(qū)和部位為重點，堅持屬地管理、條塊結合原則，發(fā)揮綜治部門牽頭作用，組織和動員相關部門密切配合，開展排查整治，健全滾動排查整治、包干問責、巡防管控、聯(lián)合整治等長效機制，落實長效管理。

四是深化系列化基層平安創(chuàng)建活動。深入開展平安村（社區(qū)）等平安創(chuàng)建活動，深入推進平安企業(yè)、平安學校、平安醫(yī)院、平安家庭、平安交通、平安工地、平安娛樂場所等系列平安創(chuàng)建活動。

（四）強化綜治基層基礎建設工作，提升服務群眾工作水平。

深化鎮(zhèn)政法綜治工作中心規(guī)范化建設，完善統(tǒng)一指揮、集中辦公、整合資源、處理實務的工作機制。加強村（場）、社區(qū)綜治辦規(guī)范化建設，各村（場）、社區(qū)落實1名主管綜治工作的干部，實現(xiàn)綜治辦、治保會、警備室、調委會“運作一體化、運轉實體化、流程規(guī)范化”，使之成為化解矛盾、暢通民意、治安服務、重點幫教的基層綜治工作平臺，提升服務水平。

四、工作措施

一是落實責任。強化綜治和平安建設工作的責任意識，嚴格履行綜治和平安建設領導責任制、部門責任制與個人責任制，通過定目標、定任務、定責任等辦法，健全并嚴格落實綜治和平安建設的責任機制，做到工作有人抓、事情有人做、責任有人負，確保年度各項工作目標任務的圓滿實現(xiàn)。

二是強化保障。切實落實綜治和平安建設各項工作保障，確保組織健全、人員落實、資金保障，為綜治和平安建設有序開展提供人力、物力和財力支持。健全完善綜治和平安建設各項機制制度，并切實加以落實，不斷提升工作的科學化、規(guī)范化水平，全面提升綜治和平安建設工作的績效。

篇6

(西北大學哲學與社會學學院，陜西西安710000)

摘要：社區(qū)社會組織在社區(qū)服務中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但當前，社區(qū)社會組織在參與社區(qū)服務時仍面臨著諸多困境，如社區(qū)社會組織社區(qū)服務供給與社區(qū)居民需求結構不平衡、社區(qū)服務動力不足、社區(qū)服務質量難以保證，以及社會公信力不足。因此，必須要從弱化社區(qū)服務運行的行政色彩、加強組織內(nèi)部人才建設、完善相關的法律規(guī)章制度和組織內(nèi)部的管理機制四個方面來解決社區(qū)社會組織面對的問題，不斷完善社區(qū)社會組織的社區(qū)服務機制。

關鍵詞 ：社區(qū)社會組織：社區(qū)：社區(qū)服務

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015) 08- 0079- 03

改革開放后，我國的市場經(jīng)濟體制日趨成熟和完善，政府作為社區(qū)服務的主體己不能滿足公眾的需要層次，社區(qū)社會組織便應運而生，并不斷的發(fā)展完善，與此同時，社區(qū)居民開始追求更高質量的社區(qū)服務。

一、社區(qū)社會組織在社區(qū)服務中所發(fā)揮的作用

作為社區(qū)服務的參與主體，社區(qū)社會組織以其獨特的優(yōu)勢成為了社區(qū)居民生活中不可或缺的重要組織形式。因此，社區(qū)社會組織在社區(qū)服務方面發(fā)揮著至關重要的作用。

（一）整合社區(qū)資源，轉變傳統(tǒng)的社區(qū)服務形式

在強政府，弱社會”的形勢下，如果政府一味的通過自上而下的方式參與社區(qū)服務，不僅會產(chǎn)生嚴重的越位行為，還會阻礙社區(qū)資源的開發(fā)并影響到社區(qū)參與主體多樣性的形成。因此，這種以政府為主體的普適性社區(qū)服務形式，已不能滿足多層次的社會公眾需求，而應變能力更強，組織形態(tài)更靈活的社區(qū)社會組織更能夠滿足不同領域公眾的各項需求。此外，與政府機構的社區(qū)服務相比較，社區(qū)社會組織擁有的公益使命感，使其更易于融入社區(qū)居民，為其提供多元化的社區(qū)服務。最重要的是，社區(qū)社會組織能夠專注于政府機構無暇顧及的方面，如能夠更加人性化的，對社區(qū)中的弱勢群體及邊緣性群體居民提供各類公益。

當前，社區(qū)社會組織缺少有效的社會對接機制，使社區(qū)資源得不到充分的挖掘和利用，因此，這類特殊社區(qū)居民的一些服務需求，在企業(yè)不愿承擔而政府又難以承擔的情況下，僅靠社區(qū)社會組織自身的力量仍然無法得到滿足。而作為最適合承接無償或低償服務項目的載體，社區(qū)社會組織亟需整合社區(qū)資源，與政府機構協(xié)作，利用其發(fā)展社區(qū)服務的規(guī)劃，爭取駐社區(qū)單位的支持，增強公眾的參與主動性，共同為社區(qū)居民的各種需求服務。

（二）化解社區(qū)矛盾，增強社區(qū)的集體凝聚力

首先在社區(qū)中，業(yè)主、非公經(jīng)濟組織人員、弱勢群體、邊緣群體等各類群體均有其不同的利益，當不同群體面對利益沖突時，很容易產(chǎn)生社會矛盾，甚至引起社會的動蕩。社區(qū)社會組織的工作性質，使之深入社區(qū)居民生活的各個角落，能較早的發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民產(chǎn)生的矛盾與沖突，并利用社區(qū)居民對社區(qū)社會組織的信任和說服力，解決這些矛盾與沖突，從而加強社區(qū)居民對組織的社區(qū)認同感。

此外，社區(qū)社會組織能夠在進行社區(qū)服務時，把社區(qū)中分散和疏離的社區(qū)居民集中起來，促進他們的交往，提高社區(qū)居民參與社區(qū)服務的積極性。社區(qū)居民參與到社區(qū)服務與建設中，相互團結、共同服務，不僅能培養(yǎng)他們的公共精神，在社區(qū)服務的平臺中增強社區(qū)的凝聚力，還有利于社區(qū)社會組織進行社區(qū)服務工作。

（三）加強社區(qū)參與，調動社區(qū)居民參與的主動性

作為一個社區(qū)居民自發(fā)組織，社區(qū)居民成為社區(qū)社會組織的志愿主體，應該更多的參與社區(qū)服務，但目前仍有大量的社區(qū)社會組織，它們的一些社區(qū)公益服務活動，主要還是由行政力量來支撐的，這并不符合真正的志愿精神，因此，這些社會組織的自治性和志愿性比較低，并不能為社區(qū)居民提供真正的公益。由此，可以看出，在社區(qū)服務中社區(qū)居民必須要起到關鍵的主體性作用，他們的積極參與和團結互助更是社區(qū)社會組織成功開展社會服務的關鍵。社區(qū)居民是社區(qū)服務的享受者，更是主要的參與者，只有提升他們的參與主動性與積極性，才能使之擁有社區(qū)建設的主人翁精神，也只有使更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)服務中來，才能夠保障社區(qū)社會組織各項工作的順利展開。

二、社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務的困境

（一）社區(qū)社會組織社區(qū)服務供給與社區(qū)居民需求結構不平衡

隨著社會公眾需求的多元化發(fā)展，社區(qū)社會組織的群體化，補救、保障已不能滿足社區(qū)居民的服務需求，而目前的社區(qū)社會組織所提供的社區(qū)服務，也多是以傳統(tǒng)低層次的服務為主，為滿足社區(qū)居民的需求，社區(qū)社會組織必須轉變陳舊的社區(qū)服務發(fā)展方式。與此同時，社區(qū)社會組織的服務領域大多集中于教育培訓、家政服務、衛(wèi)生服務、文體娛樂等領域，這些領域已形成了過度飽和的狀態(tài)，造成了資源的浪費，而社區(qū)居民急需的心理咨詢服務、勞動者權益保護、老年人社會保障等領域卻很少涉及，尤其是弱勢群體和社區(qū)內(nèi)邊緣化群體的服務需求得不到滿足。因此，為改變現(xiàn)狀，社區(qū)社會組織必須開展個性化、預防性、普及型的高層次現(xiàn)代型服務形式，從而改變其服務供給無法滿足社區(qū)居民多層次需求的不平衡現(xiàn)象。

（二）社區(qū)社會組織社區(qū)服務動力不足

社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務，資源是它成功的關鍵。沒有充足的資源，社區(qū)社會組織在參與社區(qū)服務時就得不到足夠的動力支持，其服務活動也無法順利開展。社區(qū)社會組織需要財力資源、人力資源、信息網(wǎng)絡以及道德情感的支持性資源等。其中，作為社會組織運行基礎的財力資源和專業(yè)人才資源是保證社區(qū)社會組織不斷發(fā)展的最核心部分，必須充分重視并不斷引進。從資金籌措的來源看，社區(qū)社會組織的資金來源渠道少，數(shù)量小，資源動員能力明顯不足。而且在政府推行自上而下的強硬性社區(qū)服務的狀況下，社區(qū)社會組織在參與社區(qū)服務時，難以得到政府的資金支持。此外，由于多數(shù)社區(qū)社會組織缺少專門的資金來源，只能以吸引企業(yè)贊助，在社會中募捐以及收取組織從業(yè)人員的會費來維持活動的展開，但目前的社區(qū)志愿者對社區(qū)社會組織的公信力不高，且社會組織本身也缺乏規(guī)范化的管理體制，從業(yè)人員及志愿者缺少專業(yè)化的培訓并得不到相應的服務保障，因此，社區(qū)社會組織對社區(qū)志愿者凝聚力不斷降低，難以提供常規(guī)、持續(xù)性的社區(qū)服務。

（三）社區(qū)社會組織社區(qū)服務質量難以保證

隨著人們生活水平的提高，社區(qū)居民不僅表現(xiàn)出對社區(qū)服務的多樣化需求，也對其服務質量提出了更高的要求，但是，社區(qū)服務高質量的基礎是社區(qū)社會組織中必須擁有大批專業(yè)的從業(yè)人員。而目前，大多數(shù)的社區(qū)社會組織，專業(yè)人員缺乏，組織內(nèi)的成員不具有專業(yè)背景，接受過系統(tǒng)社會工作專業(yè)培訓的專職工作者更少，因此，在不具備專業(yè)素養(yǎng)的情況下，社區(qū)社會組織只能在社區(qū)開展專業(yè)性不強的社區(qū)服務，并不能對如空巢老人的社會保障、失獨家庭的心理治療、婦女兒童權利維護等項目提供專業(yè)性的幫助。由此可以看出，社區(qū)社會組織在缺乏專業(yè)工作者，且只能參與普及型的低水平社區(qū)服務的情況下，難以提高其參與社區(qū)服務的質量。

（四）社會公信力不足

由于種種原因，現(xiàn)階段，社區(qū)社會組織的作用尚未得到明確，社會公眾仍然對社區(qū)社會組織的性質屬性、活動范圍和宗旨等缺少正確的認識。同時，由于其宣傳工作的欠缺，導致很大一部分的社區(qū)社會組織尚處于匿名狀態(tài)，并不為社會公眾所了解。此外，目前還有大量社區(qū)社會組織內(nèi)部管理混亂，缺乏規(guī)范管理，并缺乏自己的能力建設：缺乏專業(yè)人才而服務質量低下：因資源短缺而尋求企業(yè)幫助，卻淪為企業(yè)謀取私利的工具：違背組織為社區(qū)居民提供服務的宗旨，轉而經(jīng)營其他業(yè)務：侵占募捐、會費、政府的資金支持等活動資源，導致公益腐敗。以上情況均嚴重影響了社區(qū)社會組織的公信力，阻礙了社區(qū)社會組織服務活動的開展。

三、改善社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務困境的有效策略

（一）政府讓渡社區(qū)社會組織，弱化社區(qū)服務運行的行政色彩

目前，本應由社區(qū)社會組織參與的社區(qū)服務依然為政府部門所主導，但政府機構的普適性社區(qū)服務已不再能滿足社區(qū)居民不斷變化的服務需求，導致社區(qū)社會組織在社區(qū)組織體系中的發(fā)展空間狹小，還造成了社區(qū)服務的資源緊張，以至于降低了社區(qū)居民對社會組織的信任度。為此，必須切實轉變政府職能，不斷拓展社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務的空間與能力。首先必須要做到政社分離”，即明確政府機構與社區(qū)社會組織之間的關系，在參與社區(qū)服務時，一些本該由社區(qū)社會組織承接的社區(qū)服務職能應當從政府相關部門剝離，并做到政府部門協(xié)調引導，社區(qū)組織主體參與，依據(jù)社會需求開展社區(qū)服務活動。從小政府、大社會”格局的戰(zhàn)略高度，從政府政策、社會管理體制、社會組織發(fā)展理念、居民社會參與等不同層面創(chuàng)造條件，實現(xiàn)政府與社區(qū)社會組織良性互動。其次，社區(qū)社會組織要增強自身的獨立性。不過分依賴政府機構的行政力量，將更多的精力用于滿足社區(qū)居民的各種服務性需求，切實地把社區(qū)居民至于首要地位，在社區(qū)服務活動中，不斷提高自身的服務能力，并整合社區(qū)中的各種社會服務資源，以實現(xiàn)自身獨立性的長足發(fā)展。

（二）加強人才隊伍素質建設，提升社區(qū)服務質量

社區(qū)社會組織在參與社區(qū)服務時，組織成員的專業(yè)化會影響其提供的服務質量，因此，首先必須要重視社區(qū)社會組織人才隊伍素質建設，引進專家和學者：培養(yǎng)志愿者們的專業(yè)素質，并建立考核評估體系，制定激勵機制，提升社會組織人員的專業(yè)化：啟用專業(yè)人才，打造一支專門化的隊伍，如能夠為社區(qū)居民中的弱勢群體、邊緣化群體等的服務需求提供更加專業(yè)化的幫助，從而提高社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務的效率與品質。此外還可以引入專業(yè)的管理人才，以保證組織內(nèi)部從業(yè)人員專業(yè)性的提升，實行專業(yè)嚴謹、科學規(guī)范的管理制度，如完善組織內(nèi)部的財務管理、志愿者管理，明確人員崗位職責等，不僅能夠提升社區(qū)社會組織的誠信度，還能夠加強其與社區(qū)居民的聯(lián)系，協(xié)調利益關系，從而化解社會矛盾并有利于社區(qū)的建設。

（三）完善相關法律、規(guī)章制度，營造適合組織發(fā)展的制度環(huán)境

只有不斷完善相應的法律、規(guī)章制度，強化組織內(nèi)部的民主決策，加強并明確社區(qū)社會組織的法律責任，社區(qū)社會組織才能順利的開展社區(qū)服務，才能成為參與社區(qū)服務的責任主體。同時，要加大對社區(qū)服務相關政策規(guī)定的執(zhí)行力度，進一步落實有利于社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務的法律規(guī)定，此外，針對社會組織登記、注冊困難的現(xiàn)象，政府有關部門應該簡化并完善其登記、注冊程序，還應該加大對社區(qū)社會組織的扶持力度，為其的良性發(fā)展創(chuàng)造嚴謹?shù)闹贫拳h(huán)境。

（四）完善組織內(nèi)部治理機制，提升社區(qū)服務能力

篇7

一、為老年人研發(fā)和生產(chǎn)多樣化的服務產(chǎn)品

鑒于在居家養(yǎng)老過程中，老年人對生活照料、養(yǎng)生健康、慢性病維護以及緊急救助等多樣化需求，養(yǎng)老服務不僅具有勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的特點，而且具有知識密集型產(chǎn)業(yè)的特點。除了圍繞著上門護理和托養(yǎng)服務所展開的助餐、助浴、助醫(yī)和陪伴等輕護理的活動，社區(qū)養(yǎng)老服務的專業(yè)化支持和資源協(xié)調還表現(xiàn)在計算機網(wǎng)絡支持的信息化服務層面，包括呼叫平臺、云平臺、物流網(wǎng)以及老齡健康電子檔案等等。因而，老年手機、呼救器、老年電子保姆、社區(qū)托老管理軟件的開發(fā)與應用也會成為一些企業(yè)關注的領域。

就社區(qū)養(yǎng)老的信息化服務而言，一方面可以通過管理系統(tǒng)與手機終端信息的快速傳遞，及時滿足老年人的多樣化需求。另一方面，企業(yè)還可以通過分析老年群體的需求信息和服務績效，逐步形成服務資源與服務群體需求的緊密對接，為社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老資源的進一步整合提供技術基礎。

從養(yǎng)老服務的模式來看，信息技術的應用及推廣也是照顧產(chǎn)品發(fā)揮功能的一個重要方面。在這方面，北京的慈愛嘉養(yǎng)老服務公司（美國仁愛華居家服務品牌在中國的網(wǎng)點）的信息化服務為我們提供了有益的經(jīng)驗。通過服務信息平臺，慈愛嘉為每一個新客戶建立電子檔案，內(nèi)容涵蓋家庭構成、身體指標、生活喜好、照護重點等?；谇捌趯夏昕蛻舻姆招枨笤u估，照護專家會為老年客戶量身制定一套個性化的照護計劃，并根據(jù)系統(tǒng)所存儲的照護員信息選擇與客戶需求相匹配的照護員。照護員根據(jù)系統(tǒng)中的排班信息為老人提供上門服務，每次服務完成后，照護員及時在系統(tǒng)中填寫照護日志。之后，相關負責人會對日志進行審核。此外，老人的子女可以通過開放的客戶服務終端查看老人的生命體征數(shù)據(jù)，通過在線視頻隨時了解老人的照護情況，實現(xiàn)客戶、家人及服務團隊的及時溝通。

就居家養(yǎng)老的規(guī)范化服務而言，老年人的身心健康狀況和照顧需求是需要專業(yè)評估的。在這方面，上海市已在全市范圍展開對有照顧需求的老人進行專業(yè)評估的流程。專業(yè)評估的優(yōu)勢在于，可以將照料服務資源優(yōu)先分配給最需要照顧的老人，并據(jù)此為老人量身制定個性化的照護方案。

多功能養(yǎng)老照顧產(chǎn)品的生產(chǎn)和運營，涉及生活護理、助餐、助浴、助潔、助行以及康復輔助、陪伴和心理服務、助醫(yī)服務等內(nèi)容，居家養(yǎng)老照顧實際上是與醫(yī)療衛(wèi)生體系并行的促進健康和注重養(yǎng)生的照護體系和健康工程。它更多地涉及“治未病”、“輕護理”的服務，涉及慢病維護和健康管理。例如阿爾茲海默癥、帕金森、糖尿病、心臟病、高血壓、腦梗塞、腦外傷等慢性病的護理。由此可見，社區(qū)養(yǎng)老服務不僅需要專業(yè)化較強的養(yǎng)老服務組織團隊與志愿者隊伍，還需要社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老資源協(xié)調機制來支持服務流程的運行。

值得一提的是，在健康咨詢、執(zhí)行醫(yī)囑、膳食搭配、家庭藥箱的管理這些養(yǎng)護技術的運行方面，上海、浙江、蘇州等地在這方面已經(jīng)相繼出臺社區(qū)居家養(yǎng)老服務規(guī)范來保障老齡健康管理的運營。但總體上講，在社區(qū)養(yǎng)老項目中有關老年人的健康管理的層面還有很多工作要做。

二、與社區(qū)合作，促進老年照顧服務與市場開發(fā)的互動

搞好社區(qū)養(yǎng)老照顧，中國企業(yè)在開發(fā)服務流程和培育規(guī)范的養(yǎng)老消費市場方面可以大有作為。借鑒國外照顧服務連鎖經(jīng)營的經(jīng)驗，國內(nèi)社區(qū)與企業(yè)的合作也開始了卓有成效的探索。例如，北京已有社區(qū)開辦愛老家園，委托養(yǎng)老服務公司經(jīng)營，其服務內(nèi)容包括：為社區(qū)高齡、特困、失能老年人提供托老服務；提供老年飯桌和送餐服務；對臥床在家的老年人提供上門護理和養(yǎng)生服務；圍繞照顧服務，對有行動能力的老年人提供郊游以及候鳥式旅游服務。盡管進一步的發(fā)展仍需要解決場地限制和專業(yè)人員短缺等問題，但該服務公司已開發(fā)了規(guī)范化的服務流程和日志，展開了連鎖經(jīng)營的探索，延伸了養(yǎng)老服務的產(chǎn)業(yè)鏈。值得一提的是，愛老家園用于護理失能老人的床位數(shù)達到60%，遠高于一般養(yǎng)老院的護理床位比例，可見，就近入托服務切實滿足了老年人的居家養(yǎng)老需求，社區(qū)和養(yǎng)老服務公司在合作中實現(xiàn)了雙贏。

此外，還應看到社區(qū)養(yǎng)老服務對拉動內(nèi)需、轉變經(jīng)濟增長方式所帶來的機遇。例如，有調查顯示，現(xiàn)階段國內(nèi)約有40%的城鎮(zhèn)家庭需要家政服務 （其中約6成涉及為老服務），而家政服務從業(yè)者僅1500萬人，而需要服務的至少有5000萬戶左右，行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。又如，圍繞著社區(qū)養(yǎng)老服務所展開的康復工程、健康和養(yǎng)生教育、老年飯桌、心理治療、護理員培訓、相關專業(yè)的教育、中介服務等等，蘊含著巨大的養(yǎng)老消費市場和老齡產(chǎn)業(yè)鏈，隨著市場培育和養(yǎng)老消費能量的逐漸釋放，其上下游產(chǎn)業(yè)如教育、醫(yī)藥、養(yǎng)生保健、康復器械、建筑、食品、旅游服務等行業(yè)都會有巨大的經(jīng)濟帶動效應。

三、不斷提升服務產(chǎn)品的質量

社區(qū)養(yǎng)老服務的質量提升，與養(yǎng)老組織的發(fā)育及其專業(yè)化素質的改善密切相關，而這又涉及到人力資源培訓、激勵制度和質量評估等多方面因素。因此，從優(yōu)化企業(yè)的治理結構來看，除了構建責權明確的管理體系，包括理事會、議事規(guī)則、各類設施的管理規(guī)章、財物管理等環(huán)節(jié)外，還需提升服務質量，對此，可從以下三個層面入手：

（一）建立對員工的持續(xù)培訓體系

對員工持續(xù)的培訓是企業(yè)發(fā)展必不可少的重要因素。這包括入職前的初步篩選、培訓和考試，在員工入職后，還應根據(jù)實際情況形成持續(xù)的培訓，為養(yǎng)老服務提供優(yōu)質的人力儲備。

在入職培訓和繼續(xù)教育方面，前述北京慈愛嘉養(yǎng)老服務公司的做法值得借鑒。該公司員工在進入公司前都需要進行3個月的入職前培訓，內(nèi)容共涵蓋40個科目，員工入職后仍然有每周3小時的繼續(xù)教育，另外還提供每周1小時的喘息服務。

相比之下，數(shù)量本來就不多的國內(nèi)養(yǎng)老服務公司的員工培訓制度還有待改善。例如，北京的一些養(yǎng)老服務組織和服務公司，盡管在與社區(qū)的合作方面取得了初步的進展，但是企業(yè)員工的專業(yè)化素質偏低，一方面40歲、50歲人員占據(jù)團隊成員大多數(shù)，入職前的培訓時間不足；另一方面，由于待遇偏低、職場激勵的制度缺乏等因素，企業(yè)員工的流動性相當大，入職后的繼續(xù)教育也難以實現(xiàn)。這些都是在未來需要改進的方面。

（二）完善職場的激勵制度

規(guī)范養(yǎng)老服務的職業(yè)發(fā)展，員工制的運作方式是選項之一。這包括與員工簽訂勞動合同，在保證員工收入的基礎上公司為其提供社會保險、帶薪休假等福利，這是企業(yè)形成專業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的制度保障。例如，北京慈愛嘉養(yǎng)老服務公司通過培訓、心理關懷和獎勵等多種途徑提升員工的積極性與工作效率。在慈愛嘉，不管是一線服務人員還是二線運營人員，都有著相應的職場上升渠道：一線服務人員可通過技術線升職，由照護員、培訓員、照護技師發(fā)展到專家研究團隊成員；二線支持也即管理層可以通過運營線發(fā)展，由照護員、培訓員、協(xié)調員、營業(yè)所經(jīng)理發(fā)展到總部管理者。這顯然有助于從整體上提升企業(yè)的凝聚力與工作效率。

（三）完善對服務質量的評估

目前，一些省市如江蘇、上海、杭州等地已經(jīng)出臺了有關居家養(yǎng)老服務規(guī)范的文件，而這些規(guī)范如何幫助養(yǎng)老服務組織和企業(yè)不斷改善服務質量，并與企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章和考評銜接起來，形成品牌服務的格局，還需要很多工作。改善服務質量的一個重要的選項是通過養(yǎng)老服務的行業(yè)協(xié)會來完善行業(yè)標準并實施質量評估。

綜上，形成政府、社區(qū)及企業(yè)共同參與的格局，對于推動社區(qū)照顧的發(fā)展以及服務質量的提升意義重大；而這一格局的實現(xiàn)如果不能落地在一個能使研究、規(guī)劃與培訓互動起來的平臺上，就會成為空談。

從社會化養(yǎng)老的視角來討論如何讓老人有尊嚴地安度晚年，一個最直接最現(xiàn)實的支撐是如何讓那些一線的養(yǎng)老服務人員、專業(yè)人士、社區(qū)工作者乃至服務組織能夠快樂地和持續(xù)地從事為老服務工作。要做到這一點，除了搞好社區(qū)內(nèi)的專業(yè)化配置和資源整合，以及宏觀政策協(xié)調和社會組織內(nèi)部的治理努力外，中國社會必須營造一種氛圍，讓養(yǎng)老服務業(yè)成為令人羨慕的行業(yè)。

這里需要再次強調的是，養(yǎng)老服務業(yè)政策優(yōu)惠的目標和歸宿在于：要使那些真正為老年人做事和服務的人切實感到政策支持，在扶助老人有尊嚴地生活的同時，能夠有尊嚴地工作。

篇8

【關鍵詞】 社區(qū)矯正；司法行政機關；法治；人文關懷 

社區(qū)矯正是現(xiàn)代刑罰制度的一個重要組成部分，是刑罰社會性和輕緩性發(fā)展趨勢的體現(xiàn)，亦是當今社會治理體系中一項不可或缺的重要內(nèi)容。它是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正的對象是被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的四種罪犯。 

社區(qū)矯正制度在國外非常發(fā)達，已經(jīng)有幾十年的發(fā)展歷程，時間較長，制度完備。我國社區(qū)矯正工作從2003年開始試點，2009年在全國全面施行。西安市又晚于全國， 2010年7月在全市9個區(qū)縣15個司法所開始試點工作，2011年全面推開。2011年至今，全市下轄14個區(qū)縣（含灃東新城），183個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道全部開展了社區(qū)矯正工作。據(jù)調查，全市現(xiàn)有社區(qū)矯正人員3022人，有6人重新犯罪，重新犯罪率0.09%，低于全國2%的水平。整體來看，取得了很大的成效，但是由于時間尚短，存在基礎薄弱、專業(yè)化低、缺人缺物等諸多問題，制約著社區(qū)矯正制度的有效實施。這些問題在全國范圍內(nèi)也有著廣泛的普遍性，因此，如何結合地方特色，有的放矢的解決困難，提出一些切實可行的措施是本文的重點。筆者以西安市為范例，認為可以從以下四個方面完善社區(qū)矯正刑罰的執(zhí)行。 

一、加強立法，分清職責，各司其職 

社區(qū)矯正在全國試行階段，各地形成了不同的實施模式，在實踐中也出現(xiàn)了一系列矛盾和問題。例如：目前普遍采用公安機關作為執(zhí)法主體，司法行政機關作為工作主體的模式，這從開始就是自相矛盾，不可能行得通的。在執(zhí)法過程中，審判、公安、監(jiān)所和司法行政機關在落實社區(qū)矯正刑罰過程中銜接配合還不到位，在日常管理中，司法行政機關缺乏必要的強制手段，存在司法干部說話不如公安干警管用的現(xiàn)象。不同城市在交接社區(qū)矯正人員過程中，規(guī)定各不一致，銜接不暢，致使部分人員脫管等。 

要解決職責不清、銜接不暢、各地分治的矛盾，就需要盡快出臺社區(qū)矯正的專門法律《中華人民共和國社區(qū)矯正法》及其配套規(guī)則。刑法學泰斗高銘暄教授在《社區(qū)矯正寫入刑法的重大意義》一文中，也深刻闡述了促進社區(qū)矯正配套立法盡快出臺的重要意義。2014年11月，《社區(qū)矯正法》草案已經(jīng)全文公布，在該草案中明確了社區(qū)矯正主管部門及其職責，分清了公檢法司各機關的管理范圍，細化了刑罰執(zhí)行的過程及措施，規(guī)定了未成年人社區(qū)矯正的限制原則等，筆者認為這是社區(qū)矯正制度的一大進步，但是，該草案仍然存在操作性不強，過于原則和籠統(tǒng)的問題。所以需要立法機關依據(jù)即將出臺的《社區(qū)矯正法》制定配套適合地區(qū)實際、操作性強的社區(qū)矯正管理地方法規(guī)，以期將社區(qū)矯正工作規(guī)范化、精細化、統(tǒng)一化。 

二、理順機制，完善機構，夯實基礎 

根據(jù)《社區(qū)矯正法》草案規(guī)定，社區(qū)矯正的主管部門是司法行政部門?？h級以上地方人民政府司法行政部門管理本行政區(qū)域的社區(qū)矯正工作，司法所負責社區(qū)矯正的日常管理工作。西安市應沿著這個設計完善機制，逐級落實機構，確保工作責任落實到位。筆者建議按照法治西安建設的總體要求，由市編制和司法行政部門牽頭，在西安市司法局設立社區(qū)矯正工作局和社區(qū)矯正執(zhí)法支隊，在區(qū)縣司法局設立社區(qū)矯正工作局和社區(qū)矯正執(zhí)法大隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的司法所建設應作為下一步機構完善的重點，按照人事編制、財務經(jīng)費由區(qū)縣司法局管理，日常行政管理劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的雙重管理機制，確保社區(qū)矯正執(zhí)法主體和責任主體的落實。因為社區(qū)矯正工作的直接實施者是基層司法所工作人員，教育、談話、評估、信息建設、就業(yè)幫扶等工作都要依靠司法所工作人員來進行，他們最清楚接受矯正人員的真實情況，也最能直接深入到犯罪人的生活工作中去開展矯正，所以機構要完善，經(jīng)費要重點扶持，人員也需要穩(wěn)定和專業(yè)化。 

各項工作的開展都離不開人，重點也在于人。所以從事社區(qū)矯正工作的人員首先應具備一定的社會學或法學等專業(yè)知識，或者是長期從事司法行政工作的人員，他們應在較長一段時間內(nèi)（至少兩年）在一個區(qū)域內(nèi)從事該項工作；一個司法所至少配備兩名專職社區(qū)矯正人員（因為根據(jù)陜西省《社區(qū)矯正實施細則》第十五條規(guī)定的：“社會調查評估工作應由2人以上社區(qū)矯正工作人員進行”）；人員應由司法行政部門統(tǒng)一管理，便于培訓交流，也保證了即便人員流動，也是在社區(qū)矯正這個工作領域內(nèi)流動，減少了因為工作人員頻繁流動、業(yè)務生疏而產(chǎn)生的巨大行政成本。若條件具備時，也可考慮為每個司法所配備1名社區(qū)矯正警察。

三、提升認知，擴大參與、多元治理 

為了適應當前社會主體的多元化需求，社會治理模式也在探索多元化治理方式，2014年兩會《政府工作報告》專門強調：“注重運用法治方式，實行多元主體共同治理”。即改變原有政府主導的管控式社會治理，增加社會組織，發(fā)揮人民團體和社會組織的橋梁及劑的作用，在社會管理各項事務中，通過功能融合、優(yōu)勢互補，大大提高治理效率，降低治理成本。社區(qū)矯正是將犯罪人放在開放的社會中，尤其需要社會和公眾的支持。由于現(xiàn)有的司法行政部門力量薄弱，所以亟需引入社會組織和團體，大力發(fā)揮志愿者隊伍的作用。 

西安是一個高校眾多，人才匯聚的城市。可以依托社團組織，積極和西北政法大學、西北大學管理專業(yè)、陜西警官學院、西安心理學會、黨校、社科院等單位，借鑒上海、浙江等地政府購買服務的方式，由社區(qū)矯正機構委托第三方組織負責對社區(qū)矯正對象的心理疏導、法治教育、就業(yè)技能培訓等一定領域的日常教育、幫助、服務工作。從而由社區(qū)矯正機構作為社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體，社團組織作為其輔助力量，兩者結合，共同開展社區(qū)矯正工作。此舉一方面可以促進社區(qū)矯正的社會工作專業(yè)性發(fā)展，另一方面，通過這些教育宣傳機構的案例實踐與匯總，將適合大眾認知的案例通過各種渠道進行宣講，從而也提高了社區(qū)矯正制度的公眾認知度。需要注意的是，要嚴格規(guī)范社會組織和團體進入的渠道與服務范圍，應由司法行政部門嚴格執(zhí)行的事項，不應委托給社會組織，例如調查評估工作、信息檔案建設等。 

四、創(chuàng)新方式，注重人文，促進轉化 

矯治方式的載體也應是多種多樣的，這樣才能讓其更好的回歸社會，不再犯罪。具體做法可以做如下創(chuàng)新：一是要加大心理矯治干預，筆者建議在全市建立心理輔導專家?guī)?，按照政府購社會買服務的模式，采取雙向選擇的辦法，為各區(qū)縣建立相對固定的心理輔導專家隊伍。二是在強化法治教育、嚴格剛性管理的前提下，可設置一些諸如“道德講堂”、感恩教育等柔性載體，突出社區(qū)矯正服刑人員的人性感化。三是按照社區(qū)矯正公益勞動就近便利、以居住社區(qū)為主的原則，落實公益勞動的場所和時間要求。同時在區(qū)縣一級建立一批公益勞動基地，不定期組織社區(qū)矯正服刑人員開展愛國衛(wèi)生大擦洗、植樹造林等社會活動，增強他們回報社會、融入集體的榮譽感。四是充分利用各種方式，大力宣傳社區(qū)服刑人員在改造期間所涌現(xiàn)出的好人好事、見義勇為等典型事例，聯(lián)系轄區(qū)大中型企業(yè)接納安置就業(yè)，在春節(jié)等重大節(jié)日對生活困難的矯正人員進行走訪慰問，聯(lián)系其他部門為這些特殊人群解決實際困難等等，著力促進他們內(nèi)心轉化。 

總之，  [本文由WWw.DYLw.NEt提供，第 一論 文網(wǎng)進行和服務，歡迎光DYlw.NET聯(lián)系方式QQ 712086966]雖然社區(qū)矯正工作開展的時間不長，也面臨重重困難，但是只要有創(chuàng)新的意識、守法的精神和堅持的決心，這項制度就一定能發(fā)揮其應有的作用。 

【參考文獻】 

[1] 李卓謙，社區(qū)矯正的法律屬性—對社區(qū)矯正行刑觀的理性思考.河北學刊，2013.7. 

[2] 康樹華.社區(qū)矯正的歷史、現(xiàn)狀與重大理論價值.法學雜志，2003（第24卷）. 

[3] 顧永景.社區(qū)矯正性質之新定位、對象之新確認與內(nèi)容之新拓展.云南行政學院學報 ，2014.5. 

篇9

一、實習社區(qū)情況

筆者所實習的前后北岸社區(qū)，是常州市天寧區(qū)天寧街道的明星社區(qū)。社區(qū)辦公用房、活動用房總面積800多平米，社區(qū)服務涵蓋居民事務服務、道德講堂、社區(qū)治安、社區(qū)福利服務、青少年服務、老年人活動、公益服務、中介服務、微償有償服務等。社區(qū)信息化平臺有城鄉(xiāng)信息化平臺、天寧區(qū)社會治理聯(lián)動平臺等，每日更新社區(qū)信息平臺通知，及時報道社區(qū)動態(tài)，宣傳黨建活動，公開透明社區(qū)財務狀況，弘揚社區(qū)精神。社區(qū)以“網(wǎng)格化”為主要工作方法，由每位社工負責相應區(qū)域。另有常州市首家青少年事務服務中心，并配有兩名青少年專職社工。其他主要服務項目有360慈善超市、民藝手工坊和宜然冷凝皂坊、“青系列”青少年事務服務中心、“創(chuàng)業(yè)堂”“議事堂”“詩賦堂”“丹青堂”等居民文化活動中心。

二、社區(qū)青少年工作專業(yè)化

筆者所負責的社區(qū)青少年活動，也是今年社區(qū)打造的品牌特色。社區(qū)在團區(qū)委、街道政協(xié)工委、計生辦等政府部門的牽頭和帶動下，打造了以重點青少年為服務對象的陽光天地青少年事務服務中心、為農(nóng)民工及外來務工人員子女提供經(jīng)常性志愿服務的希望來吧志愿者服務陣地以及人大政協(xié)委員聯(lián)系青少年事務工作站等青少年專業(yè)服務項目。以社區(qū)希望來吧為例，希望來吧是江蘇省共青團打造的關愛農(nóng)民工子女志愿服務陣地。來吧擁有啟動資金5000元，并且要求配置各項滿足青少年成長需求的硬件設施，以及長期結對的志愿者團隊。作為來吧負責人，采用個案與小組相結合的工作方法提高青少年素質，培養(yǎng)青少年自助互助能力，并通過社區(qū)公益活動來擴大社會反響，達到社區(qū)共同參與，共建青少年健康成長社會大環(huán)境的效果。

目前，來吧內(nèi)有服務對象13人，多數(shù)是雙職工子女，他們放學后無人看管，由社區(qū)工作者和志愿者將其接到社區(qū)托管。對于這13名服務對象開展個案輔導計劃，通過與其家長的交談以及社區(qū)層面了解的情況，對他們的基本資料、家庭背景等情況建立檔案。通過問卷調查的方式了解到這些孩子的心理狀態(tài)、自我意識及行為模式的基本水平，對于較為緊急或者明顯的問題記錄在案，并著力解決。定期與他們進行個案交談，了解思想動態(tài)及改變趨向。小組工作同時并舉，圍繞未成年思想道德建設的要求，以提高青少年文明守禮意識，養(yǎng)成青少年“8禮規(guī)范”為目標，青鷹少年展翅行動已在逐步落實中。展翅行動是以青少年成長小組的形式開展的，行動以養(yǎng)成青少年文明守禮為目標，具體分為四個階段八次活動來展開。主要分為醞釀期、含苞期、怒放期和升華期。

醞釀期包括來吧的建設、志愿者的招募培訓和建檔、了解服務對象，做好初次評估。

含苞期的目標在于培養(yǎng)青少年學習興趣、溝通意識和社會意識。通過“青翼課堂”學習習慣培養(yǎng)計劃、“青藤之家”青春期思想教育服務計劃、“小成說法”青少年維權自護教育等教育講座活動樹立青少年社會主義核心價值觀。

怒放期即將意識轉化為實踐的過程。通過前階段的意識培養(yǎng)，養(yǎng)成青少年文明禮儀行為。在學習生活中踐行青少年的道德文明，同時通過孩子之間自助互助的方式，進一步加強青少年道德規(guī)范行為。主要開展“養(yǎng)成道德好習慣，我為城市添光彩”、“與文明同行 從小事做起”與社區(qū)老干部結對牽手活動；“文明出行 做可愛常州人”創(chuàng)建文明路口志愿者上崗服務；“感恩責任”活動，倡導孩子匯報父母，利用假期為父母做家務并記錄心得體會，分享交流活動；以歡度勞動節(jié)為契機，開展“講禮儀、講節(jié)儉、知感恩”活動，為父母、社區(qū)弱勢群體多做好事、實事等。同時，保證小組規(guī)范守則的遵守，注意小組沖突的解決，制定合理的獎勵機制，激勵小組成員完成小組活動，達到小組目標。

升華期更注重青少年活動的社會影響，通過青少年參與到社會公益事業(yè)中，擴大社會公益的反響，也有助于營造青少年健康成長的社會文化環(huán)境。例如，“希望皂坊”特殊兒童服務計劃和“動手做吧”手工藝制作活動，培養(yǎng)孩子的動手協(xié)調能力，建立青少年幫扶意識；“創(chuàng)E工坊”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務計劃；“慈善超市”社會關愛服務計劃；“沐浴陽光――未成年人心理健康千場巡講”；“藍天行動”倡導凈化網(wǎng)絡、整治校園周邊環(huán)境行動等。

三、反思

篇10

【關鍵詞】油田 居住小區(qū) 管理 對策

一、小區(qū)管理存在問題

物業(yè)管理費糾紛。除了合同約定的因提供物業(yè)管理而直接產(chǎn)生的費用，還包括物業(yè)管理企業(yè)所代辦的供暖費用、供水費用等。根據(jù)目前的實際現(xiàn)狀，小區(qū)物業(yè)管理費實際交納

的比例在70%至90%之間，而作為業(yè)主拒交物業(yè)管理費的主要理由多為物業(yè)管理不到位，小區(qū)臟、亂、差；供暖溫度低、供應時間短；小區(qū)內(nèi)存在業(yè)主車輛丟失現(xiàn)象和內(nèi)部配套設

施不完備等問題。問題的原因是多方面的，但矛盾卻集中在物業(yè)公司；業(yè)主財產(chǎn)損失賠償糾紛。此類糾紛一般是由小區(qū)內(nèi)業(yè)主的汽車、摩托車、自行車的丟失引起，這也是小區(qū)物業(yè)管理中的難點問題。由于對小區(qū)保安責任的相關法律規(guī)定不健全，物業(yè)公司在治安管理中權力和責任不對等。在如何合理分配物業(yè)管理企業(yè)的財產(chǎn)損失賠償責任方面無相關依據(jù)，因此極易發(fā)生該類糾紛；小區(qū)公用設施傷人賠償糾紛。此類糾紛主要有因物業(yè)管理企業(yè)對小區(qū)內(nèi)道路、窨井、廣告牌、管道等管理不善，致使業(yè)主受到人身損害而發(fā)生的糾紛。這些問題有物業(yè)公司的管理和服務的問題，也有小區(qū)建設的歷史遺留問題，還有被傷的人違反有關規(guī)定造成的。不管是哪方面的原因，但物業(yè)公司永遠是主要被告；小區(qū)公用部位的侵權糾紛。個別業(yè)主進住小區(qū)后擅自亂搭亂建，引起其他大部分業(yè)主的不滿，要求物業(yè)管理企業(yè)查處個別業(yè)主亂搭亂建行為。在此類糾紛中，如物業(yè)管理企業(yè)查處個別業(yè)主的亂搭亂建行為，則存在著無行政執(zhí)法權的制約。如果僅對個別亂搭亂建的業(yè)主僅進行勸阻而不強行拆除搭建物，勢必造成大部分業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)物業(yè)管理糾紛。

二、提高社區(qū)物業(yè)站能力

物業(yè)站是物業(yè)管理的前沿陣地，物業(yè)站管理與服務水平的高低，直接決定了社區(qū)的管理水平。我們在實際工作中，要求全體員工加強在專業(yè)知識方面，多向書本學習、向周圍的領導學習，向同事學習，這樣下來明顯感覺到今年有了一定的進步。經(jīng)過大家的不斷學習、不斷積累經(jīng)驗、知識，均已具備了一定的工作基礎，各自能夠獨立地處理日常工作中出現(xiàn)的各類問題，在組織管理能力、綜合分析能力和協(xié)調辦事能力等方面明顯提高，保證了各崗位各項工作的正常運行。物業(yè)站能夠以正確的態(tài)度對待各項工作任務，熱愛本職工作，認真努力貫徹到實際工作中去。積極提高自身各項業(yè)務素質，爭取工作的主動性，具備較強的專業(yè)心，責任心，努力提高工作效率和工作質量。物業(yè)站是住宅小區(qū)物業(yè)服務形象的一個重要窗口部門，社區(qū)的一個日常維護、管理、服務機構，推動各項工作朝著社區(qū)既定目標前進的保障部門。物業(yè)站的工作主要有日常投訴處理、收費租賃、基礎設施設備維修維護、環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護、安全保衛(wèi)。物業(yè)站的工作千頭萬緒，一天24小時不間斷。按照物業(yè)站年初物業(yè)站制定的工作計劃，順利地完成基礎設備設施的維護保養(yǎng)和環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護工作。環(huán)境衛(wèi)生。在維護園林綠化、清潔衛(wèi)生方面，不斷地完善、改變管理方法，盡量地做到園林綠化完好、清潔衛(wèi)生整潔，全年轄區(qū)內(nèi)未出現(xiàn)綠化蟲害、花草樹木未出現(xiàn)死亡和疫情現(xiàn)象，給轄區(qū)住戶營造了一個舒適、溫馨的家園。

三、突出重點，著力抓好小區(qū)安全管理

油田小區(qū)物業(yè)安全管理工作的關鍵是要做好預防工作，防患于未然。堅持安全管理與社會綜合治理相結合的原則。安全工作是當?shù)厣鐣C合治理的一部分，小區(qū)安全管理中有賴于社會力量和公安部門的支持。建立完善的聯(lián)防聯(lián)管機制。這是加強治安管理的基礎性工作。實踐經(jīng)驗表明，充分發(fā)揮居委會、物業(yè)管理站與小區(qū)居民參與治安管理的積極性與主動性，實行全天候、全覆蓋的治安管理服務，是抓好治安安全的根本保證。建立健全的管理制度才能保證車輛停放安全，防止車輛亂停亂放和車輛丟失、被盜等。搞好小區(qū)的文化建設，提高群眾安防的意識。通過搞一些社區(qū)文化，使居住小區(qū)的住戶相互團結，加強小區(qū)住戶之間的情誼，調動群眾的積極性，從而提高群眾的安全防范意識。在每個關鍵的崗位要分配責任感強的專門人士，對不同崗位的工作者進行定期的培訓。在居住小區(qū)中建設集成式社區(qū)安全防范系統(tǒng)?，F(xiàn)在居住小區(qū)的安全技術防范系統(tǒng)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化的趨勢發(fā)展，因此要在現(xiàn)在的安全防范的基礎上建立集成的安全防范系統(tǒng)，這種系統(tǒng)的建立，對居住小區(qū)的安全起非常重要的作用。這個系統(tǒng)可以繼續(xù)發(fā)展與公安機關、醫(yī)療救護中心以及消防中心等相聯(lián)網(wǎng)，真正實現(xiàn)智能化。切實加強消防安全管理。定期檢查消防器材，使消防栓、小區(qū)消防房設施、排煙系統(tǒng)等消防設備設施處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，以備萬一。特別是對滅火器藥品失效、消防栓水龍頭不緊、水龍帶漏水等問題引起高度重視，及時加以解決。

四、轉變觀念，創(chuàng)建管理品牌

（1）物業(yè)管理必須轉變觀念。能夠為業(yè)主量身定造各類服務的物業(yè)管理咨詢公司，以輸出物業(yè)管理方案和管理技術為主業(yè)、提供咨詢策劃、組織協(xié)調的專項服務，前瞻性把握市場發(fā)展規(guī)律的公司。

（2）擺正位置、激活物業(yè)流通。由業(yè)主的“領導者、管理者或支配者”轉向為接受業(yè)主委托，受雇于業(yè)主，為業(yè)主收好、管好、用好物業(yè)管理服務費，同時服務好，維護好業(yè)主的物業(yè)，方可從中得到合理的報酬。并且在物業(yè)公司內(nèi)部也要職責明確，確立崗位責任制，達到事事有人干，事事有人管的效果，促使業(yè)主關心自己物業(yè)保值，從而轉變觀念，接受物業(yè)管理市場化的觀念，自覺履行對其所擁有的物業(yè)及附屬設施設備周圍環(huán)境綠化、衛(wèi)生、治安、維護、修繕和整治的義務，確保物業(yè)的完好，形成良好的工作氣氛，塑造良好的企業(yè)形象。