導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇電力公司市場(chǎng)化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 供電公司開(kāi)發(fā)電力市場(chǎng)存在的問(wèn)題

1.1 營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略方面的問(wèn)題

供電企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，由于缺乏對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)與調(diào)查，因此其發(fā)展戰(zhàn)略也會(huì)存在一定的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：第一，缺少先進(jìn)的營(yíng)銷(xiāo)理念。當(dāng)前一些供電企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，仍堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)至上的營(yíng)銷(xiāo)理念，在創(chuàng)新以及服務(wù)等方面的意識(shí)較為薄弱；第二，營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略的布置上。市場(chǎng)是瞬息萬(wàn)變的，因此營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略也需要有一定的靈活性，但當(dāng)前一些供電公司并不能清晰的認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，使其營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略缺少合理性。

1.2 市場(chǎng)定位方面的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)的供電企業(yè)通常為國(guó)營(yíng)企業(yè)，屬于壟斷行業(yè)，因此對(duì)市場(chǎng)缺少一定的重視，導(dǎo)致其戰(zhàn)略決策上的失誤。具體表現(xiàn)有：第一，市場(chǎng)調(diào)查不夠深刻。一些供電公司在市場(chǎng)調(diào)查時(shí)不夠深入，因此調(diào)查結(jié)果也不夠理想，從而影響領(lǐng)導(dǎo)決策結(jié)果；第二，目標(biāo)制定的錯(cuò)誤性[1]。由于對(duì)市場(chǎng)缺少深刻的認(rèn)識(shí)，因此一些電力企業(yè)在制定戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，其營(yíng)銷(xiāo)目標(biāo)、營(yíng)銷(xiāo)手段也會(huì)存在偏差。

1.3 人員素質(zhì)方面的問(wèn)題

一些供電企業(yè)的工作人員在開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的過(guò)程中，由于自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏，使其不能正確使用營(yíng)銷(xiāo)手段，進(jìn)而使開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的效果也不理想。此外，還有一些工作人員缺少負(fù)責(zé)的態(tài)度，因此在開(kāi)發(fā)市場(chǎng)時(shí)，不能夠認(rèn)真對(duì)待工作，影響工作的質(zhì)量。

2 供電公司開(kāi)發(fā)電力市場(chǎng)的主要策略

2.1 學(xué)習(xí)先進(jìn)的營(yíng)銷(xiāo)理念

營(yíng)銷(xiāo)理念是指導(dǎo)供電公司開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的主要思想，因此在營(yíng)銷(xiāo)理念的選擇及學(xué)習(xí)上是非常重要的。為此，供電公司可以參考以下幾種營(yíng)銷(xiāo)理念，將其與本公司的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，從而幫助供電公司開(kāi)發(fā)市場(chǎng)：第一，創(chuàng)新理念。創(chuàng)新是民族發(fā)展的靈魂，同時(shí)也是企業(yè)發(fā)展的重要影響因素。為此，供電企業(yè)可以從管理以及技術(shù)方面的創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，如產(chǎn)品的品種、產(chǎn)品的生產(chǎn)方法、采用的組織方式等。第二，效益理念。企業(yè)進(jìn)行改革主要目的就是最大限度的獲取效益，因此樹(shù)立企業(yè)的效益理念是必要的。電與其他商品不同，它是借助電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的，因此電網(wǎng)對(duì)于電力市場(chǎng)有重要意義[2]。供電公司需要明確其工作的重心，在遵循國(guó)家政策的要求下，通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)電力市場(chǎng)的有效開(kāi)拓，將供電公司的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一。第三，服務(wù)觀念。消費(fèi)者是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要對(duì)象，因此消費(fèi)者對(duì)供電公司的服務(wù)情況會(huì)直接影響該供電公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，供電公司在發(fā)展的過(guò)程中，需要加強(qiáng)其服務(wù)觀念，最大限度的滿足消費(fèi)者的需求，從而獲取更多的市場(chǎng)份額，推動(dòng)供電公司的發(fā)展[3]。

2.2 完善供電公司工作流程

企業(yè)的工作流程受其管理理念影響，企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)理念不同，其工作流程的制作會(huì)存在較大的差異。當(dāng)前，在市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律影響下，電力企業(yè)要想制定科學(xué)的工作流程，需要從以下幾個(gè)方面著手：第一，盡量滿足消費(fèi)者的需求。消費(fèi)者需求對(duì)供電公司發(fā)展有直接的影響，因此企業(yè)在制定工作流程時(shí)，應(yīng)站在消費(fèi)者的角度，最大限度的滿足消費(fèi)者需求，從而獲得消費(fèi)者的認(rèn)可。第二，流程要簡(jiǎn)明扼要。企業(yè)在制定工作流程時(shí)，切忌不要過(guò)于冗長(zhǎng)，否則不僅會(huì)增加工作的負(fù)擔(dān)，影響工作效率，也會(huì)給工作人員留下要求繁多的印象。第三，保證工作流程的系統(tǒng)性[4]。相關(guān)人員在制定工作流程時(shí)，需要注意各條例之間的關(guān)聯(lián)性，從而使其形成一個(gè)協(xié)調(diào)的格局，從而保證供電公司工作開(kāi)展的系統(tǒng)性、科學(xué)性。

2.3 加強(qiáng)供電公司的服務(wù)管理

當(dāng)前服務(wù)意識(shí)對(duì)于企業(yè)發(fā)展有重要影響，但由于企業(yè)服務(wù)是無(wú)形的，因此需要供電公司對(duì)其進(jìn)行處理。為此，供電公司可以從以下幾個(gè)方面對(duì)其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行體現(xiàn)：第一，對(duì)其服務(wù)進(jìn)行包裝。這需要供電公司在建筑、工具、人員形象、信息等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，讓消費(fèi)者通過(guò)公司人員的服務(wù)理念、服務(wù)水平等，對(duì)供電公司的質(zhì)量進(jìn)行感受，進(jìn)而吸引消費(fèi)者。第二，使用技能化的服務(wù)。技能化的服務(wù)主要是通過(guò)服務(wù)技能滿足消費(fèi)者的需求，獲取消費(fèi)者的認(rèn)可。通常情況下，供電企業(yè)服務(wù)技能可以從電子服務(wù)、客服中心等幾個(gè)方面著手。第三，承諾化的服務(wù)。這種服務(wù)通常有以下幾個(gè)特點(diǎn)：①比較徹底。不會(huì)給消費(fèi)者留下討論的余地。②比較明確。供電公司給予的承諾通常是簡(jiǎn)明的，不會(huì)有異議的發(fā)生；③明確的利益性。供電公司的承諾會(huì)給客戶(hù)帶來(lái)一定的利益。④服務(wù)真誠(chéng)。供電公司給予的承諾通常給人的感覺(jué)都是非常真實(shí)的。⑤具有一定的規(guī)范性。供電公司給予的承諾具有規(guī)范性的特點(diǎn)，保證各項(xiàng)服務(wù)的規(guī)范進(jìn)行[5]。

2.4 完善供電企業(yè)的供電結(jié)構(gòu)

供電公司運(yùn)營(yíng)的核心內(nèi)容就電網(wǎng)的運(yùn)行，而獲得的效益主要是通過(guò)電價(jià)獲得的，不僅如此，電價(jià)在調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求、保證市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行方面有重要的作用[6]。因此，供電可以從以下幾個(gè)方面完善其供電結(jié)構(gòu)：第一，制定合理的電價(jià)。電價(jià)是影響消費(fèi)者消費(fèi)的主要因素，因此其是否合理，對(duì)于供電公司的發(fā)展有重要影響。第二，發(fā)揮電價(jià)的杠桿作用。這主要是指供電公司可以在不同時(shí)間段對(duì)電價(jià)進(jìn)行合理的調(diào)整，從而緩解用電高峰期的壓力，促進(jìn)用電的合理性，保持用電的平衡。第三，供電企業(yè)還可以讓消費(fèi)者參考供電公司提供的電價(jià)進(jìn)行用電選擇，從而減少供電公司的成本，減少消費(fèi)者的用電費(fèi)用。

2.5 積極創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)技術(shù)

2.5.1 蓄冰儲(chǔ)能技術(shù)

人們生活質(zhì)量的提升，使人們的用電需求逐漸增加，但是空調(diào)的用電量就非常的驚人，占據(jù)總用電量的一部分。為此相關(guān)部門(mén)可以積極研發(fā)新技術(shù)，將蓄冰儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用在空調(diào)技術(shù)當(dāng)中，從而確保空調(diào)功能的同時(shí)，居民消費(fèi)的時(shí)段，緩解用電高峰、緩解用電低谷。

2.5.2 蓄熱鍋爐技術(shù)

這種技術(shù)主要是在供電低谷時(shí)段，通過(guò)加熱蓄熱體，將能量存儲(chǔ)的方式，在用電高峰期將能量釋放，從而緩解用電的緊張。而該技術(shù)適合在用電低谷階段使用，這樣不僅可以減少用電者的成本，同時(shí)還能緩解高峰期用電的緊張狀況，具有一舉兩得的作用效果。

2.6 提升供電企業(yè)員工的素質(zhì)

人員是影響供電企業(yè)發(fā)展的決定性因素，而人員素質(zhì)高低也直接決定了供電企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)度。由此可見(jiàn)，提升員工素質(zhì)的重要性。為此，需要供電企業(yè)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)人員素質(zhì)的提升：第一，樹(shù)立良好的形象。供電企業(yè)在開(kāi)發(fā)電力市場(chǎng)的過(guò)程中需要人員擁有良好形象，這樣一方面可以為消費(fèi)者留下好印象，看到企業(yè)的正規(guī)化管理，認(rèn)可供電公司的企業(yè)文化[7]。另一方面，良好的形象，也會(huì)更加吸引消費(fèi)者的眼光，使其在開(kāi)發(fā)市場(chǎng)中占據(jù)有力地位。第二，加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)。供電企業(yè)在開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的過(guò)程中，需要有深厚的營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)，以及專(zhuān)業(yè)的能力，才能保證其市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的質(zhì)量。因此加強(qiáng)員工的培訓(xùn)是十分必要的。為此，要求供電企業(yè)能夠定期組織員工參加培訓(xùn)，進(jìn)行相關(guān)知識(shí)與內(nèi)容的學(xué)習(xí)，從而使其能夠掌握更多關(guān)于開(kāi)拓市場(chǎng)的方法與技巧，為供電企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)遇。第三，加強(qiáng)員工的規(guī)范化管理。供電企業(yè)在對(duì)員工進(jìn)行管理的過(guò)程中，應(yīng)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立良好的模范，從而使其在開(kāi)拓市場(chǎng)的過(guò)程中，能夠展示供電公司優(yōu)秀的一面。

篇2

一在法律上遇到的困難及看法：

1根本法與基本法的矛盾：

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說(shuō)國(guó)家享有國(guó)有資產(chǎn)的絕對(duì)權(quán)，排他權(quán)。但是，我國(guó)的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門(mén)法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨(dú)立法人。也就是說(shuō)公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國(guó)家的？還是公司的？因?yàn)檫@兩個(gè)所有權(quán)都是排他的，都指向同一個(gè)標(biāo)的物。顯而易見(jiàn)，根本法與基本法和部門(mén)法相沖突，這無(wú)疑構(gòu)成了一個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)制度的根本的矛盾。

2國(guó)有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)中的法律矛盾：

國(guó)有資產(chǎn)無(wú)疑是全體中國(guó)人民的資產(chǎn)。但全體中國(guó)人民不可能都去支配這些財(cái)產(chǎn)，于是財(cái)產(chǎn)的支配方式自然就會(huì)按照現(xiàn)行的兩種方式予以實(shí)現(xiàn)。一是靠政府去實(shí)現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會(huì)導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實(shí)現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實(shí)現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。

目前看來(lái)，一個(gè)比較切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)方式是規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺(tái)等多方面著手。

3電力根本大法--《電力法》不盡人意：

（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營(yíng)合法化：

《中華人民共和國(guó)電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時(shí)間僅僅過(guò)去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國(guó)家電力公司；推行政企分開(kāi)，網(wǎng)廠分開(kāi)，主副分開(kāi)和市場(chǎng)化運(yùn)作；進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)等等重大改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應(yīng)電力市場(chǎng)化的要求。"供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶(hù)供電"，"一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開(kāi)，竟價(jià)上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)只設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)"的規(guī)定必然導(dǎo)致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)規(guī)則是格格不入的；更不利于應(yīng)對(duì)加入WTO后的市場(chǎng)狀況?？梢?jiàn)，以《電力法》為基礎(chǔ)的電力法律法規(guī)完全有修改和補(bǔ)充的必要。

（2）《電力法》對(duì)長(zhǎng)期困擾電力企業(yè)的三個(gè)老大難問(wèn)題（電費(fèi)回收，竊電查處，電力設(shè)施保護(hù)問(wèn)題）軟弱無(wú)力：

在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應(yīng)范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時(shí)間地點(diǎn)不明確等，導(dǎo)致無(wú)"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，否則，僅此三個(gè)問(wèn)題就足可以抑制全國(guó)電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。

（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：

老的三個(gè)老大難無(wú)"法"解決，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，新的老大難問(wèn)題又更加突顯出來(lái)了，諸如電力市場(chǎng)規(guī)范問(wèn)題，電力損害賠償問(wèn)題，電力監(jiān)管問(wèn)題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重大問(wèn)題是絕對(duì)回避不了的。因此，如果沒(méi)有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來(lái)越艱難。

因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時(shí)候了。

二在制度上的困難及其解決辦法：

1關(guān)于國(guó)家電力公司：

通過(guò)前一個(gè)時(shí)期的電力改革產(chǎn)生的國(guó)家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級(jí)法人（國(guó)家電力公司，網(wǎng)集團(tuán)公司，省電力公司和縣電力公司）五級(jí)調(diào)度（國(guó)調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運(yùn)行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國(guó)家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實(shí)際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國(guó)家電力公司推向一個(gè)單一的管理機(jī)構(gòu)，與改革的初衷--政企分開(kāi)和市場(chǎng)化是互相違背的。

總之，國(guó)家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應(yīng)該被市場(chǎng)所淘汰。當(dāng)然，不管如何改革國(guó)家電力公司，國(guó)家對(duì)電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因?yàn)樵谖覈?guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)度時(shí)期才能發(fā)育完善。在這一過(guò)度時(shí)期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國(guó)家的扶植和監(jiān)督。在撤消國(guó)家一級(jí)的電力公司這一設(shè)想模式下，國(guó)家恢復(fù)電力管理職能部門(mén)不是不可取的。

2關(guān)于網(wǎng)集團(tuán)公司：

現(xiàn)在來(lái)看，在國(guó)家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國(guó)有獨(dú)資公司出資人應(yīng)該是國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門(mén)的規(guī)定，實(shí)際上是架空了國(guó)家一級(jí)的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團(tuán)公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團(tuán)內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團(tuán)公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立和運(yùn)行，也與國(guó)家關(guān)于"省為實(shí)體"，"電網(wǎng)國(guó)家管"等基本的辦電方針相沖突。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到網(wǎng)集團(tuán)公司是先于國(guó)家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結(jié)果亟待通過(guò)進(jìn)一步的改革和改造來(lái)予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團(tuán)公司改組為現(xiàn)有國(guó)家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國(guó)家電力公司建成世界500強(qiáng)"和"減少管理層次"，可實(shí)際上這樣拼湊起來(lái)的大型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機(jī)構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個(gè)更好地協(xié)調(diào)和理順的問(wèn)題。否則，電力改革很難正常進(jìn)行下去。

為此，國(guó)家成立精干高效的管電職能部門(mén)，就沒(méi)有必要成立全國(guó)性的國(guó)家電力公司了。這樣一來(lái)，就可以考慮將全國(guó)電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個(gè)大網(wǎng)，以大電網(wǎng)為單位成立集團(tuán)公司（實(shí)體），具體負(fù)責(zé)大網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。

3關(guān)于省電力公司：

"省為實(shí)體"這一提法并不十分確切，一是容易錯(cuò)誤地理解為"這個(gè)實(shí)體的省電力公司是省一級(jí)的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要?dú)w他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場(chǎng)化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯(cuò)誤地造成省內(nèi)電力市場(chǎng)的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開(kāi)和輸配分開(kāi)的實(shí)現(xiàn)，電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)將會(huì)增多，公平競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場(chǎng)分界，形成市場(chǎng)壁壘;省為實(shí)體"應(yīng)該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實(shí)行政企分開(kāi)后改組為完全市場(chǎng)化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實(shí)體），完全按照獨(dú)立法人的公司進(jìn)行運(yùn)作?？墒?，當(dāng)前，省公司向上受制于國(guó)家電力公司和網(wǎng)集團(tuán)公司兩級(jí)既是行政化又是企業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機(jī)構(gòu)及其他未單獨(dú)核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務(wù)性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強(qiáng)化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級(jí)電力公司延伸的強(qiáng)烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實(shí)上地收回了省電力公司。所有這些都無(wú)疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務(wù)性管理所糾纏，根本無(wú)法按市場(chǎng)化的現(xiàn)代公司運(yùn)作。如果說(shuō)國(guó)家電力公司是?"四不象"，那么說(shuō)目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。

但是，必須看到：省電力公司的改革與國(guó)家電力公司有很大的不同，一是一個(gè)省內(nèi)不可能不設(shè)立電網(wǎng)公司；二是改革開(kāi)放以來(lái)，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長(zhǎng)足進(jìn)展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，而絕不是簡(jiǎn)單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國(guó)家成立電力管理職能部門(mén)而成立省一級(jí)的更加精干高效的管電機(jī)構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。

4關(guān)于縣為實(shí)體：

國(guó)家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體系到縣這一級(jí)已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國(guó)家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無(wú)幾了，余下的基本上就是義務(wù)和責(zé)任了?，F(xiàn)在看來(lái)，"縣為實(shí)體"應(yīng)該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實(shí)體，電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須縣為實(shí)體。至于一個(gè)縣內(nèi)設(shè)幾個(gè)電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這可以通過(guò)鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)由市場(chǎng)決定，當(dāng)然，這里所謂的"縣"也是一個(gè)相對(duì)的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場(chǎng)需要來(lái)決定。

因此，"縣為實(shí)體"的真正實(shí)現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎(chǔ)上通過(guò)資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。

上述電力管理體制的設(shè)計(jì)思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟(jì)，從而與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化相背離，這種嵌套復(fù)雜的體制產(chǎn)生的必然是復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的高成本低效率以及對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級(jí)所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導(dǎo)管理為投資人權(quán)能，并伴隨國(guó)有體制改革的市場(chǎng)化進(jìn)程互動(dòng)。

三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：

"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強(qiáng)化管理來(lái)鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理制度，對(duì)電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過(guò)去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)新的情況以至造成許多方面是無(wú)"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。

1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無(wú)"法"可依：

當(dāng)前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護(hù)，在行業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)式，命令式，被動(dòng)式和封閉式走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開(kāi)化。這既包括對(duì)企業(yè)及內(nèi)部各部門(mén)權(quán)利義務(wù)，法律制度，法律責(zé)任等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作；也包括對(duì)企業(yè)外部及內(nèi)部各部門(mén)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預(yù)防，困難救濟(jì)等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作。對(duì)電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上述要求。應(yīng)該說(shuō)，電力企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)品促銷(xiāo)，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個(gè)由無(wú)到有，由不完善到完善的發(fā)展過(guò)程。

2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：

當(dāng)權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門(mén)管理行為變?yōu)榻疱X(qián)和物質(zhì)利益。這就必然導(dǎo)致社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會(huì)造成"看得見(jiàn)的手"（政府干預(yù)）踩?。ㄗ璧K）"看不見(jiàn)的手"（市場(chǎng)調(diào)節(jié)）的嚴(yán)重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準(zhǔn)，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法，知法犯法甚至無(wú)法無(wú)天等等情況一時(shí)很難根除，電力企業(yè)對(duì)此必須要有充分的思想準(zhǔn)備和周密的應(yīng)對(duì)措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識(shí)；建設(shè)好自己的法律隊(duì)伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。

3電力企業(yè)的法律意識(shí)亟待加強(qiáng)：

電力企業(yè)過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)都是在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長(zhǎng)期缺電，因此，存在著比較嚴(yán)重的行政命令，電霸作風(fēng)，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場(chǎng)化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過(guò)前二十年來(lái)的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國(guó)性的缺電局面，電力企業(yè)的服務(wù)意識(shí)和工作作風(fēng)都有了很大的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認(rèn)識(shí)到自己當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻局面，盡早找準(zhǔn)自己在市場(chǎng)中的位置，扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)，處處遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事。

四電力市場(chǎng)整體結(jié)構(gòu)模式建議：

1整體結(jié)構(gòu)模式：

（1）改革前的結(jié)構(gòu)模式：

電力工業(yè)部發(fā)電廠

發(fā)電廠

電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶(hù)

（?。┰O(shè)計(jì)，施工

安裝，試驗(yàn)

檢修，制造

研究，調(diào)度

學(xué)校，醫(yī)院等

其他發(fā)電廠及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。

（2）現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式：

國(guó)家電力公司發(fā)電廠

網(wǎng)集團(tuán)公司發(fā)電廠

發(fā)電廠

省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶(hù)電力調(diào)度

試驗(yàn)研究

學(xué)校醫(yī)院

多經(jīng)企業(yè)等

獨(dú)立發(fā)電廠

地方小電廠及其電網(wǎng)。

（3）建議結(jié)構(gòu)模式：

政府部門(mén)：

國(guó)家電力管理部門(mén)；

省電力管理部門(mén)。

市電力管理部門(mén)。

電力企業(yè)：

發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶(hù)D1

發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶(hù)D2電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E1

電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E2

發(fā)電企業(yè)An電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶(hù)Dn

2幾點(diǎn)說(shuō)明：

就政府而言：設(shè)中央和省兩級(jí)管理部門(mén)。

就電網(wǎng)企業(yè)而言：設(shè)網(wǎng)、省、市、縣四個(gè)層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。

就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。

（1）A--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類(lèi)發(fā)電廠，一律實(shí)行獨(dú)立核算，競(jìng)價(jià)上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過(guò)網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費(fèi)用，向E交納服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進(jìn)行量本利核算，自行核價(jià)，競(jìng)價(jià)上市。但允許的電價(jià)浮動(dòng)幅度則必須由國(guó)家物價(jià)管理部門(mén)會(huì)同國(guó)家電力管理部門(mén)核定。過(guò)網(wǎng)費(fèi)，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金等的收取標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法均由上述部門(mén)核準(zhǔn)并進(jìn)入A企業(yè)的成本。

（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶(hù)）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務(wù)是保證整個(gè)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測(cè)算需向AC企業(yè)收取的過(guò)網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報(bào)國(guó)家物價(jià)和電力管理部門(mén)核準(zhǔn)后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場(chǎng)（競(jìng)爭(zhēng)）化管理，促使其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對(duì)我國(guó)絕大部分地區(qū)來(lái)說(shuō)，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實(shí)質(zhì)上他是一個(gè)為電力市場(chǎng)服務(wù)的中介性運(yùn)輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個(gè)受到國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行的嚴(yán)格控制的微利企業(yè)，因此，對(duì)廣大電力用戶(hù)來(lái)說(shuō)，幾乎沒(méi)有什么直接的不利影響。

（3）C--電力銷(xiāo)售企業(yè)，在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)A企業(yè)的電能，向用戶(hù)D出售商品電。商品電價(jià)在政府允許浮動(dòng)范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)自定，真正做到了電能商品競(jìng)價(jià)上市。在這一模式下，同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)可以有多個(gè)C企業(yè)經(jīng)營(yíng)電能商品，可以開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，允許其獲取合理的差價(jià)。對(duì)廣大電能用戶(hù)來(lái)說(shuō)，壟斷已被打破，用戶(hù)可在商家的競(jìng)爭(zhēng)中獲利。

（4）D--電力用戶(hù)，根據(jù)自己的需要按市場(chǎng)上各個(gè)C公司的電價(jià)水平和服務(wù)質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個(gè)（甚至是某幾個(gè)）C企業(yè)自由選擇購(gòu)買(mǎi)商品電。但商家和用戶(hù)都必須接受法定計(jì)量機(jī)構(gòu)檢定合格的計(jì)量器具的計(jì)量結(jié)果。

（5）E--一些不同類(lèi)型的電網(wǎng)服務(wù)公司，公正，公平，公開(kāi)地為ABCD企業(yè)服務(wù)，并按國(guó)家物價(jià)管理部門(mén)批準(zhǔn)的服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)。計(jì)量結(jié)算企業(yè)E1的主要職責(zé)一是對(duì)ABCD企業(yè)的出、進(jìn)電量和種類(lèi)分別進(jìn)行及時(shí)和準(zhǔn)確的計(jì)量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進(jìn)電量、種類(lèi)和相關(guān)的價(jià)格及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)公司（如檢修、試驗(yàn)、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。

3建議模式的特點(diǎn)：

（1）真正實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新：

打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；

打破了壟斷的電力經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售模式；

確立了真正意義上的電力市場(chǎng)格局（主體多元化，價(jià)格市場(chǎng)調(diào)節(jié)，用戶(hù)自由選擇）。

（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié)：

實(shí)現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎(chǔ)；

引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正解決了電力市場(chǎng)主體多元化，公平競(jìng)爭(zhēng)，政企分開(kāi)等許多難題；

引進(jìn)了透明的分段式組織結(jié)構(gòu)，解決促進(jìn)了電力服務(wù)質(zhì)量不好，電價(jià)混亂，亂搭車(chē)收費(fèi)等難題的解決；使廣大用戶(hù)對(duì)電力計(jì)量和電價(jià)都放心，使用戶(hù)用上"放心電"。

引進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分離，輸送銷(xiāo)售分離的電力管理模式，真正實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，從根本上消除了拖欠電費(fèi)的條件。

（3）過(guò)渡比較容易：

敞開(kāi)電力系統(tǒng)的大門(mén)，大膽引進(jìn)各種市場(chǎng)主體的資金（一般地說(shuō)，他們都會(huì)愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；

現(xiàn)有省市縣三級(jí)電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司；

將省市縣電力局（公司）的相關(guān)部分改組為一個(gè)或者幾個(gè)相應(yīng)的電力經(jīng)營(yíng)公司；也可以吸納當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)參加重組；

篇3

1根本法與基本法的矛盾：

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說(shuō)國(guó)家享有國(guó)有資產(chǎn)的絕對(duì)權(quán)，排他權(quán)。但是，我國(guó)的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門(mén)法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨(dú)立法人。也就是說(shuō)公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國(guó)家的？還是公司的？因?yàn)檫@兩個(gè)所有權(quán)都是排他的，都指向同一個(gè)標(biāo)的物。顯而易見(jiàn)，根本法與基本法和部門(mén)法相沖突，這無(wú)疑構(gòu)成了一個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)制度的根本的矛盾。

2國(guó)有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)中的法律矛盾：

國(guó)有資產(chǎn)無(wú)疑是全體中國(guó)人民的資產(chǎn)。但全體中國(guó)人民不可能都去支配這些財(cái)產(chǎn)，于是財(cái)產(chǎn)的支配方式自然就會(huì)按照現(xiàn)行的兩種方式予以實(shí)現(xiàn)。一是靠政府去實(shí)現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會(huì)導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實(shí)現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實(shí)現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。

目前看來(lái)，一個(gè)比較切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)方式是規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺(tái)等多方面著手。

3電力根本大法--《電力法》不盡人意：

（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營(yíng)合法化：

《中華人民共和國(guó)電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時(shí)間僅僅過(guò)去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國(guó)家電力公司；推行政企分開(kāi)，網(wǎng)廠分開(kāi)，主副分開(kāi)和市場(chǎng)化運(yùn)作；進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)等等重大改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應(yīng)電力市場(chǎng)化的要求。"供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶(hù)供電"，"一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開(kāi)，竟價(jià)上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)只設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)"的規(guī)定必然導(dǎo)致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)規(guī)則是格格不入的；更不利于應(yīng)對(duì)加入WTO后的市場(chǎng)狀況?？梢?jiàn)，以《電力法》為基礎(chǔ)的電力法律法規(guī)完全有修改和補(bǔ)充的必要。

（2）《電力法》對(duì)長(zhǎng)期困擾電力企業(yè)的三個(gè)老大難問(wèn)題（電費(fèi)回收，竊電查處，電力設(shè)施保護(hù)問(wèn)題）軟弱無(wú)力：

在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應(yīng)范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時(shí)間地點(diǎn)不明確等，導(dǎo)致無(wú)"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，否則，僅此三個(gè)問(wèn)題就足可以抑制全國(guó)電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。

（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：

老的三個(gè)老大難無(wú)"法"解決，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，新的老大難問(wèn)題又更加突顯出來(lái)了，諸如電力市場(chǎng)規(guī)范問(wèn)題，電力損害賠償問(wèn)題，電力監(jiān)管問(wèn)題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重大問(wèn)題是絕對(duì)回避不了的。因此，如果沒(méi)有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來(lái)越艱難。

因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時(shí)候了。

二在制度上的困難及其解決辦法：

1關(guān)于國(guó)家電力公司：

通過(guò)前一個(gè)時(shí)期的電力改革產(chǎn)生的國(guó)家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級(jí)法人（國(guó)家電力公司，網(wǎng)集團(tuán)公司，省電力公司和縣電力公司）五級(jí)調(diào)度（國(guó)調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運(yùn)行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國(guó)家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實(shí)際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國(guó)家電力公司推向一個(gè)單一的管理機(jī)構(gòu)，與改革的初衷--政企分開(kāi)和市場(chǎng)化是互相違背的。

總之，國(guó)家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應(yīng)該被市場(chǎng)所淘汰。當(dāng)然，不管如何改革國(guó)家電力公司，國(guó)家對(duì)電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因?yàn)樵谖覈?guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)度時(shí)期才能發(fā)育完善。在這一過(guò)度時(shí)期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國(guó)家的扶植和監(jiān)督。在撤消國(guó)家一級(jí)的電力公司這一設(shè)想模式下，國(guó)家恢復(fù)電力管理職能部門(mén)不是不可取的。

2關(guān)于網(wǎng)集團(tuán)公司：

現(xiàn)在來(lái)看，在國(guó)家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國(guó)有獨(dú)資公司出資人應(yīng)該是國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門(mén)的規(guī)定，實(shí)際上是架空了國(guó)家一級(jí)的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團(tuán)公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團(tuán)內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團(tuán)公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立和運(yùn)行，也與國(guó)家關(guān)于"省為實(shí)體"，"電網(wǎng)國(guó)家管"等基本的辦電方針相沖突。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到網(wǎng)集團(tuán)公司是先于國(guó)家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結(jié)果亟待通過(guò)進(jìn)一步的改革和改造來(lái)予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團(tuán)公司改組為現(xiàn)有國(guó)家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國(guó)家電力公司建成世界500強(qiáng)"和"減少管理層次"，可實(shí)際上這樣拼湊起來(lái)的大型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機(jī)構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個(gè)更好地協(xié)調(diào)和理順的問(wèn)題。否則，電力改革很難正常進(jìn)行下去。

為此，國(guó)家成立精干高效的管電職能部門(mén)，就沒(méi)有必要成立全國(guó)性的國(guó)家電力公司了。這樣一來(lái)，就可以考慮將全國(guó)電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個(gè)大網(wǎng)，以大電網(wǎng)為單位成立集團(tuán)公司（實(shí)體），具體負(fù)責(zé)大網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。

3關(guān)于省電力公司：

"省為實(shí)體"這一提法并不十分確切，一是容易錯(cuò)誤地理解為"這個(gè)實(shí)體的省電力公司是省一級(jí)的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要?dú)w他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場(chǎng)化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯(cuò)誤地造成省內(nèi)電力市場(chǎng)的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開(kāi)和輸配分開(kāi)的實(shí)現(xiàn)，電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)將會(huì)增多，公平競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場(chǎng)分界，形成市場(chǎng)壁壘省為實(shí)體"應(yīng)該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實(shí)行政企分開(kāi)后改組為完全市場(chǎng)化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實(shí)體），完全按照獨(dú)立法人的公司進(jìn)行運(yùn)作?？墒牵?dāng)前，省公司向上受制于國(guó)家電力公司和網(wǎng)集團(tuán)公司兩級(jí)既是行政化又是企業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機(jī)構(gòu)及其他未單獨(dú)核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務(wù)性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強(qiáng)化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級(jí)電力公司延伸的強(qiáng)烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實(shí)上地收回了省電力公司。所有這些都無(wú)疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務(wù)性管理所糾纏，根本無(wú)法按市場(chǎng)化的現(xiàn)代公司運(yùn)作。如果說(shuō)國(guó)家電力公司是?"四不象"，那么說(shuō)目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。

但是，必須看到：省電力公司的改革與國(guó)家電力公司有很大的不同，一是一個(gè)省內(nèi)不可能不設(shè)立電網(wǎng)公司；二是改革開(kāi)放以來(lái)，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長(zhǎng)足進(jìn)展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，而絕不是簡(jiǎn)單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國(guó)家成立電力管理職能部門(mén)而成立省一級(jí)的更加精干高效的管電機(jī)構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。

4關(guān)于縣為實(shí)體：

國(guó)家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體系到縣這一級(jí)已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國(guó)家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無(wú)幾了，余下的基本上就是義務(wù)和責(zé)任了。現(xiàn)在看來(lái)，"縣為實(shí)體"應(yīng)該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實(shí)體，電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須縣為實(shí)體。至于一個(gè)縣內(nèi)設(shè)幾個(gè)電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這可以通過(guò)鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)由市場(chǎng)決定，當(dāng)然，這里所謂的"縣"也是一個(gè)相對(duì)的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場(chǎng)需要來(lái)決定。

因此，"縣為實(shí)體"的真正實(shí)現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎(chǔ)上通過(guò)資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。

上述電力管理體制的設(shè)計(jì)思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟(jì)，從而與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化相背離，這種嵌套復(fù)雜的體制產(chǎn)生的必然是復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的高成本低效率以及對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級(jí)所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導(dǎo)管理為投資人權(quán)能，并伴隨國(guó)有體制改革的市場(chǎng)化進(jìn)程互動(dòng)。

三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：

"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強(qiáng)化管理來(lái)鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理制度，對(duì)電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過(guò)去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)新的情況以至造成許多方面是無(wú)"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。

1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無(wú)"法"可依：

當(dāng)前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護(hù)，在行業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)式，命令式，被動(dòng)式和封閉式走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開(kāi)化。這既包括對(duì)企業(yè)及內(nèi)部各部門(mén)權(quán)利義務(wù)，法律制度，法律責(zé)任等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作；也包括對(duì)企業(yè)外部及內(nèi)部各部門(mén)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預(yù)防，困難救濟(jì)等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作。對(duì)電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上述要求。應(yīng)該說(shuō)，電力企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)品促銷(xiāo)，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個(gè)由無(wú)到有，由不完善到完善的發(fā)展過(guò)程。

2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：

當(dāng)權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門(mén)管理行為變?yōu)榻疱X(qián)和物質(zhì)利益。這就必然導(dǎo)致社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會(huì)造成"看得見(jiàn)的手"（政府干預(yù)）踩?。ㄗ璧K）"看不見(jiàn)的手"（市場(chǎng)調(diào)節(jié)）的嚴(yán)重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準(zhǔn)，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法，知法犯法甚至無(wú)法無(wú)天等等情況一時(shí)很難根除，電力企業(yè)對(duì)此必須要有充分的思想準(zhǔn)備和周密的應(yīng)對(duì)措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識(shí)；建設(shè)好自己的法律隊(duì)伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。

3電力企業(yè)的法律意識(shí)亟待加強(qiáng)：

電力企業(yè)過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)都是在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長(zhǎng)期缺電，因此，存在著比較嚴(yán)重的行政命令，電霸作風(fēng)，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場(chǎng)化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過(guò)前二十年來(lái)的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國(guó)性的缺電局面，電力企業(yè)的服務(wù)意識(shí)和工作作風(fēng)都有了很大的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認(rèn)識(shí)到自己當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻局面，盡早找準(zhǔn)自己在市場(chǎng)中的位置，扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)，處處遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事。

四電力市場(chǎng)整體結(jié)構(gòu)模式建議：

1整體結(jié)構(gòu)模式：

（1）改革前的結(jié)構(gòu)模式：

電力工業(yè)部發(fā)電廠

發(fā)電廠

電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶(hù)

（?。┰O(shè)計(jì)，施工

安裝，試驗(yàn)

檢修，制造

研究，調(diào)度

學(xué)校，醫(yī)院等

其他發(fā)電廠及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。

（2）現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式：

國(guó)家電力公司發(fā)電廠

網(wǎng)集團(tuán)公司發(fā)電廠

發(fā)電廠

省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶(hù)電力調(diào)度

試驗(yàn)研究

學(xué)校醫(yī)院

多經(jīng)企業(yè)等

獨(dú)立發(fā)電廠

地方小電廠及其電網(wǎng)。

（3）建議結(jié)構(gòu)模式：

政府部門(mén)：

國(guó)家電力管理部門(mén)；

省電力管理部門(mén)。

市電力管理部門(mén)。

電力企業(yè)：

發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶(hù)D1

發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶(hù)D2電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E1

電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E2

發(fā)電企業(yè)An電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶(hù)Dn

2幾點(diǎn)說(shuō)明：

就政府而言：設(shè)中央和省兩級(jí)管理部門(mén)。

就電網(wǎng)企業(yè)而言：設(shè)網(wǎng)、省、市、縣四個(gè)層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。

就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。

（1）A--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類(lèi)發(fā)電廠，一律實(shí)行獨(dú)立核算，競(jìng)價(jià)上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過(guò)網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費(fèi)用，向E交納服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進(jìn)行量本利核算，自行核價(jià)，競(jìng)價(jià)上市。但允許的電價(jià)浮動(dòng)幅度則必須由國(guó)家物價(jià)管理部門(mén)會(huì)同國(guó)家電力管理部門(mén)核定。過(guò)網(wǎng)費(fèi)，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金等的收取標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法均由上述部門(mén)核準(zhǔn)并進(jìn)入A企業(yè)的成本。

（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶(hù)）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務(wù)是保證整個(gè)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測(cè)算需向AC企業(yè)收取的過(guò)網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報(bào)國(guó)家物價(jià)和電力管理部門(mén)核準(zhǔn)后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場(chǎng)（競(jìng)爭(zhēng)）化管理，促使其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對(duì)我國(guó)絕大部分地區(qū)來(lái)說(shuō)，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實(shí)質(zhì)上他是一個(gè)為電力市場(chǎng)服務(wù)的中介性運(yùn)輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個(gè)受到國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行的嚴(yán)格控制的微利企業(yè)，因此，對(duì)廣大電力用戶(hù)來(lái)說(shuō)，幾乎沒(méi)有什么直接的不利影響。

（3）C--電力銷(xiāo)售企業(yè)，在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)A企業(yè)的電能，向用戶(hù)D出售商品電。商品電價(jià)在政府允許浮動(dòng)范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)自定，真正做到了電能商品競(jìng)價(jià)上市。在這一模式下，同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)可以有多個(gè)C企業(yè)經(jīng)營(yíng)電能商品，可以開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，允許其獲取合理的差價(jià)。對(duì)廣大電能用戶(hù)來(lái)說(shuō)，壟斷已被打破，用戶(hù)可在商家的競(jìng)爭(zhēng)中獲利。

（4）D--電力用戶(hù)，根據(jù)自己的需要按市場(chǎng)上各個(gè)C公司的電價(jià)水平和服務(wù)質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個(gè)（甚至是某幾個(gè)）C企業(yè)自由選擇購(gòu)買(mǎi)商品電。但商家和用戶(hù)都必須接受法定計(jì)量機(jī)構(gòu)檢定合格的計(jì)量器具的計(jì)量結(jié)果。

（5）E--一些不同類(lèi)型的電網(wǎng)服務(wù)公司，公正，公平，公開(kāi)地為ABCD企業(yè)服務(wù)，并按國(guó)家物價(jià)管理部門(mén)批準(zhǔn)的服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)。計(jì)量結(jié)算企業(yè)E1的主要職責(zé)一是對(duì)ABCD企業(yè)的出、進(jìn)電量和種類(lèi)分別進(jìn)行及時(shí)和準(zhǔn)確的計(jì)量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進(jìn)電量、種類(lèi)和相關(guān)的價(jià)格及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)公司（如檢修、試驗(yàn)、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。

3建議模式的特點(diǎn)：

（1）真正實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新：

打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；

打破了壟斷的電力經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售模式；

確立了真正意義上的電力市場(chǎng)格局（主體多元化，價(jià)格市場(chǎng)調(diào)節(jié)，用戶(hù)自由選擇）。

（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié)：

實(shí)現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎(chǔ)；

引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正解決了電力市場(chǎng)主體多元化，公平競(jìng)爭(zhēng)，政企分開(kāi)等許多難題；

引進(jìn)了透明的分段式組織結(jié)構(gòu)，解決促進(jìn)了電力服務(wù)質(zhì)量不好，電價(jià)混亂，亂搭車(chē)收費(fèi)等難題的解決；使廣大用戶(hù)對(duì)電力計(jì)量和電價(jià)都放心，使用戶(hù)用上"放心電"。

引進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分離，輸送銷(xiāo)售分離的電力管理模式，真正實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，從根本上消除了拖欠電費(fèi)的條件。

（3）過(guò)渡比較容易：

敞開(kāi)電力系統(tǒng)的大門(mén)，大膽引進(jìn)各種市場(chǎng)主體的資金（一般地說(shuō)，他們都會(huì)愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；

現(xiàn)有省市縣三級(jí)電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司；

將省市縣電力局（公司）的相關(guān)部分改組為一個(gè)或者幾個(gè)相應(yīng)的電力經(jīng)營(yíng)公司；也可以吸納當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)參加重組；

篇4

日本政府由通產(chǎn)省負(fù)責(zé)對(duì)電力實(shí)施管制。管制的主要內(nèi)容是：電價(jià)、環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃。電價(jià)管制的原則：一是成本主義原則——按完全成本作為核定電價(jià)的基礎(chǔ)；二是共同報(bào)酬的原則——合理的利潤(rùn)，最早的總資本報(bào)酬率為8％；三是公平負(fù)擔(dān)的原則——采用成本加利潤(rùn)的辦法。對(duì)環(huán)境保護(hù)的管制主要是限制二氧化碳的排放和對(duì)核電建設(shè)的環(huán)境評(píng)價(jià)；對(duì)規(guī)劃的管制主要是對(duì)長(zhǎng)期供求規(guī)劃和核電建設(shè)規(guī)劃要與電力公司共同討論。

1999年出臺(tái)的新電力法是為了促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)電力自由化。它的主要內(nèi)容：一是放開(kāi)占市場(chǎng)份額30％的特別高壓用戶(hù)（2萬(wàn)伏，用電2000千瓦以上），允許這些用戶(hù)自主選擇電力公司，直接參與電力零售；二是新建電源項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)。新電力法的施行，雖然放開(kāi)了30％的電力市場(chǎng)，但到目前只有2％至3％的用戶(hù)更換了供電商。

從2000年3月電力市場(chǎng)放開(kāi)，實(shí)行自由化。政府計(jì)劃到2004年對(duì)現(xiàn)行開(kāi)放作一個(gè)回顧：首先要檢查的是自由化以來(lái)的實(shí)際情況；第二，了解海外自由化發(fā)展?fàn)顩r；第三是要檢查電力作為公用性事業(yè)，在保持其公用性方面做得如何，在此基礎(chǔ)上再考慮自由化的范圍是否要繼續(xù)擴(kuò)大，是不是要全面自由化。

美國(guó)：兩種方案兩個(gè)結(jié)果

美國(guó)電力改革的核心是放松管制，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低電價(jià)。1978年公用事業(yè)管制政策法出臺(tái)，允許企業(yè)建立電廠并出售電力給地方公用事業(yè)公司。1992年能源政策法案出臺(tái)，同意開(kāi)放電力輸送領(lǐng)域，并要求在電力批發(fā)市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)。1996年，聯(lián)邦能源管制委員會(huì)要求開(kāi)放電力批發(fā)市場(chǎng)。廠網(wǎng)分開(kāi)只明確必需進(jìn)行功能性分離，分開(kāi)核算。

美國(guó)在放松電力管制過(guò)程中，出現(xiàn)了加州大停電和電價(jià)飛漲、電力公司申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)這樣的重大問(wèn)題，令政府驚惶失措，令世人震驚。美國(guó)的電力改革是從加州開(kāi)始的，由于充分相信市場(chǎng)的力量，“市場(chǎng)能解決一切問(wèn)題”，大部分照搬英國(guó)改革模式，改革方案中存在固有的缺陷：

一是強(qiáng)迫電力公司出售50％的發(fā)電容量，而同時(shí)沒(méi)有要求電力公司和發(fā)電商之間簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的供購(gòu)電合同。二是要求電力公司必須100％從現(xiàn)貨市場(chǎng)購(gòu)電，沒(méi)有期貨市場(chǎng)，市場(chǎng)無(wú)法提供反映長(zhǎng)期供求關(guān)系的價(jià)格信號(hào)。三是缺乏科學(xué)合理的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)最終用戶(hù)的零售價(jià)格凍結(jié)，而批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格可以大幅波動(dòng)和上漲，使得處于中間環(huán)節(jié)的電力公司無(wú)所適從，價(jià)格倒掛，最終申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。四是保證電網(wǎng)用電增長(zhǎng)需要的供電責(zé)任不落實(shí)，將這一重大責(zé)任寄托于市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)。另外，環(huán)保主義者對(duì)環(huán)境保護(hù)的不切實(shí)際的苛求，也是造成加州十年沒(méi)有建發(fā)電機(jī)組，投產(chǎn)新的輸電線路的原因之一。

美國(guó)出現(xiàn)了加州這樣的問(wèn)題，但美國(guó)最大的東部PJM&127;電網(wǎng)根據(jù)實(shí)際情況選擇了縱向整合電力改革模式，獲得了成功。具體做法是：

1將各電力公司發(fā)電、輸電、配電、供電進(jìn)行功能性分離，財(cái)務(wù)分開(kāi)核算。將輸電分離交給系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行者管理，不要求強(qiáng)制出售發(fā)電廠，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開(kāi)供電，用戶(hù)有權(quán)選擇供電商。

2P(pán)JM負(fù)責(zé)輸電系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行職能管理，&127;提出輸電計(jì)劃對(duì)發(fā)電廠進(jìn)行調(diào)度，不擁有輸電資產(chǎn)，公平為市場(chǎng)參與者提供輸電服務(wù)和電力交易市場(chǎng)。

3電力公司及供電商分別對(duì)用戶(hù)供電負(fù)責(zé)，供電負(fù)荷要有發(fā)電容量保證并有必要的備用容量，不足將受處罰。

4發(fā)電容量來(lái)源由三部分組成：（1）本公司電廠；（2）雙邊交易合同；（3）現(xiàn)貨市場(chǎng)和一天期貨市場(chǎng)。電力市場(chǎng)交易容量約占15％左右。

5為反映電網(wǎng)內(nèi)部能力限制和擁堵，電力市場(chǎng)實(shí)行分區(qū)邊際定價(jià)機(jī)制。

在美國(guó)本土的48個(gè)州中，現(xiàn)在已有24個(gè)州正在制定和實(shí)施電力改革計(jì)劃，其中弗吉尼亞和西部的一些州，已經(jīng)根據(jù)加州出現(xiàn)的情況，決定放慢改革的步驟，內(nèi)華達(dá)州已經(jīng)決定將電力改革延期4年。

2000年美國(guó)聯(lián)邦能源管制委員會(huì)提出要建立區(qū)域輸電機(jī)構(gòu)，在跨州的一定區(qū)域范圍內(nèi)，創(chuàng)造一個(gè)中間沒(méi)有隔離層、沒(méi)有獨(dú)斷層的完整的輸電經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)。區(qū)域輸電機(jī)構(gòu)的重要作用，一個(gè)是集中精力把輸電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，一個(gè)是監(jiān)督系統(tǒng)的運(yùn)行潮流。

英國(guó)：電力市場(chǎng)化改革的始作俑者

英國(guó)的電力市場(chǎng)化改革始于撒切爾時(shí)代。1979年保守黨贏得大選，撒切爾夫人堅(jiān)信“市場(chǎng)萬(wàn)能”，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，廉價(jià)出售政府擁有的企業(yè)，進(jìn)行了一系列國(guó)有行業(yè)私有化改革。并于1988年2月發(fā)表《電力市場(chǎng)民營(yíng)化》白皮書(shū)，拉開(kāi)了電力市場(chǎng)化改革的序幕。

英國(guó)電力市場(chǎng)化改革的核心是實(shí)行私有化和在電力市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)。1990年3月31日，按《電力法》形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：國(guó)有電力企業(yè)被分解為12個(gè)地區(qū)配電公司、3家發(fā)電公司和一家高壓輸電公司。供電商包括地方供電公司和二級(jí)供電商。英格蘭和威爾士電力庫(kù)開(kāi)始交易，允許大于01萬(wàn)千瓦用戶(hù)選擇供電商。

1990～1996年上述各公司股票陸續(xù)上市，完成私有化。1998～1999年，允許所有用戶(hù)選擇供電商；新電力交易規(guī)則方案（NETA）出臺(tái)；2001年3月27日，新電力交易規(guī)則施行，以多個(gè)市場(chǎng)和雙邊合同取代強(qiáng)制性電力庫(kù)。

自行業(yè)改革以來(lái)，由于引入競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)管理，減人增效，及成本低的天然氣發(fā)電比重由1％提高到22％等因素，零售電價(jià)有較大幅度下降，居民用戶(hù)價(jià)格下降28％；中型工業(yè)用戶(hù)電價(jià)下降約31％。此外，政府為減少持續(xù)降低電價(jià)的壓力，在改革之初將電價(jià)提高了約25％，為改革和電價(jià)降低提供了較寬松的條件和環(huán)境。

當(dāng)不少?lài)?guó)家紛紛效仿英國(guó)率先推行的電力庫(kù)模式的時(shí)候，英國(guó)卻又率先拋棄了這一模式，取而代之的是一些新的改革措施：

1.從2001年3月27日起取消強(qiáng)制性電力庫(kù)，實(shí)行新的電力交易規(guī)則。新電力交易規(guī)則NETA是一個(gè)由雙邊合同形式主導(dǎo)的市場(chǎng)，合約雙方包括發(fā)電、供電及交易商和用戶(hù)；供電商和發(fā)電商可就將來(lái)任何時(shí)候買(mǎi)賣(mài)電力訂立合同；允許電力合同的時(shí)間跨度從當(dāng)天到幾年以后，合同需要實(shí)物交割；國(guó)家電網(wǎng)公司作為系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商，接受電力的買(mǎi)賣(mài)出價(jià)，以平衡1．5小時(shí)以?xún)?nèi)合同交割中出現(xiàn)的供給和需求的差額，并解決輸電網(wǎng)的堵塞問(wèn)題；系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商調(diào)度電力直到滿足需求，市場(chǎng)價(jià)格為系統(tǒng)平衡時(shí)最后一個(gè)發(fā)電單位電價(jià)；對(duì)合約電量和實(shí)際電量不符的市場(chǎng)參與方，將按系統(tǒng)平衡時(shí)接受的電力買(mǎi)賣(mài)的價(jià)格支付費(fèi)用，并且支付系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商使系統(tǒng)平衡的成本。

2.縱向整合。供電公司購(gòu)買(mǎi)發(fā)電商，實(shí)現(xiàn)發(fā)電和售電的自我平衡，目前英國(guó)五個(gè)最大的供電公司，發(fā)電和售電是基本平衡的。

3.橫向整合。供電公司之間將出現(xiàn)相互兼并，平均每個(gè)供電公司的用戶(hù)規(guī)模將由300萬(wàn)戶(hù)提高到500萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

法國(guó)：反對(duì)破碎化以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)

法國(guó)電力公司在電力行業(yè)中占據(jù)絕對(duì)統(tǒng)治地位。法電占全國(guó)總發(fā)電量和裝機(jī)容量的94％，擁有100％的輸電業(yè)務(wù)，自1958年起擁有75年輸電網(wǎng)的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)，擁有全國(guó)96％的配售業(yè)務(wù)，擁有100％的電力進(jìn)出口業(yè)務(wù)，2000年全國(guó)發(fā)電量的16％輸出國(guó)外，主要對(duì)瑞士和英國(guó)出口。在歐盟指令的推動(dòng)下，法國(guó)制定并實(shí)施了《關(guān)于電力公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展和革新的法律》，即新電力法。新電力法明確公共服務(wù)使命及其資金來(lái)源，設(shè)立公共服務(wù)基金，加入電力價(jià)格中，由用戶(hù)負(fù)擔(dān)；確立供電市場(chǎng)開(kāi)放時(shí)間表和有選擇權(quán)用戶(hù)；建立生產(chǎn)許可證制度；設(shè)立一個(gè)電力監(jiān)管委員會(huì)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)；成立在管理上獨(dú)立于發(fā)電的輸電網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)；法國(guó)電力公司實(shí)行發(fā)、輸、配賬目分開(kāi)；法國(guó)電力公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)U(kuò)大，允許對(duì)有選擇權(quán)用戶(hù)提供供熱、供氣等服務(wù)。

新電力法的實(shí)施，邁出了電力市場(chǎng)化改革的第一步，在2000年用電量1600萬(wàn)千瓦時(shí)以上的擁有選擇權(quán)的1200個(gè)用戶(hù)中，有20戶(hù)更換了供電商。法電對(duì)電力改革主張縱向整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，反對(duì)破碎化；并要考慮長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。法電提出到2005年的四大戰(zhàn)略目標(biāo)：一是用戶(hù)非常滿意率達(dá)到50％以上；二是集團(tuán)50％的營(yíng)業(yè)額來(lái)自法國(guó)境外業(yè)務(wù)收入和境內(nèi)非電業(yè)務(wù)收入；三是集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益躋身于同類(lèi)能源服務(wù)的國(guó)際性集團(tuán)的前三名；四是法電集團(tuán)的全體成員與企業(yè)的觀點(diǎn)和目標(biāo)保持一致，處處體現(xiàn)企業(yè)價(jià)值。

盡管有來(lái)自歐盟的壓力，但法國(guó)政府對(duì)法電的政策仍沒(méi)有太大的變化：一是仍與法電簽訂三年的經(jīng)濟(jì)合同；二是沒(méi)有將法電分解為若干公司的意愿，只是按電力法的規(guī)定將其發(fā)、輸、配業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)功能分離和財(cái)務(wù)分開(kāi)；三是沒(méi)有將法電私有化的意愿；四是沒(méi)有要求法電裁減員工；五是沒(méi)有給法電設(shè)定降低電價(jià)的目標(biāo)。

歐盟：倡導(dǎo)建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)

歐盟于1996年12月19日一致通過(guò)關(guān)于放寬電力市場(chǎng)的指令，內(nèi)容包括：

一、有選擇權(quán)用戶(hù)可自由選擇供電商，參與的歐盟及歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)13個(gè)國(guó)家必須依據(jù)時(shí)間表開(kāi)放供電市場(chǎng)。

二、供電市場(chǎng)可采用不同的業(yè)務(wù)模式。

第三方接入：有選擇權(quán)的客戶(hù)和供電商可接入供電網(wǎng)絡(luò)；允許采用縱向整合化系統(tǒng)，但必須將發(fā)電、輸電和配電行業(yè)的會(huì)計(jì)賬目分開(kāi)；可采用管制價(jià)格或協(xié)商價(jià)格。

單一買(mǎi)家：有選擇權(quán)的客戶(hù)可與獨(dú)立供電商簽訂合同，但所有電力均由單一買(mǎi)家供應(yīng)，而單一買(mǎi)家則按約定價(jià)格向合約供電商購(gòu)買(mǎi)電力。

三、對(duì)于發(fā)電市場(chǎng)，歐洲國(guó)家可選擇采用招標(biāo)機(jī)制或許可證制度來(lái)監(jiān)管新的發(fā)電容量。

歐盟指令后，整體而言，市場(chǎng)改革步伐比“歐洲競(jìng)爭(zhēng)指引”的指令所預(yù)期的要快得多，在2000年，歐洲市場(chǎng)已開(kāi)放了80％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)定的30％。

篇5

自20世紀(jì)八十年代開(kāi)始，以英美等國(guó)為代表，西方工業(yè)國(guó)家陸續(xù)進(jìn)行了電力市場(chǎng)化改革。從改革的過(guò)程看，西方工業(yè)國(guó)家實(shí)行電力改革的做法大同小異，基本都是對(duì)國(guó)有電力公司實(shí)行私有化（或公司制改組），拆分垂直一體化管理的電力公司，在發(fā)電環(huán)節(jié)建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，對(duì)輸、配電企業(yè)實(shí)行規(guī)范、透明的監(jiān)管，在售電環(huán)節(jié)逐漸允許大用戶(hù)選擇電力公司。其中實(shí)行國(guó)有國(guó)營(yíng)體制的國(guó)家，還重新成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電力工業(yè)實(shí)行集中監(jiān)管。這些國(guó)家共同特點(diǎn)大致可以歸納為四個(gè)方面：

一是充分準(zhǔn)備，立法先行。推行電力市場(chǎng)化改革的西方國(guó)家，從提出問(wèn)題到建立市場(chǎng)，一般都經(jīng)歷了10年左右的時(shí)間，基本上是用一半的時(shí)間醞釀、建立內(nèi)部模擬市場(chǎng)、設(shè)計(jì)方案，擬定法律法規(guī)，用一半的時(shí)間組織實(shí)施。英國(guó)從1983年立法提出鼓勵(lì)建立發(fā)電商，到1989年立法提出發(fā)、輸、配、售分開(kāi)，到90年代初完成這項(xiàng)改革大約經(jīng)歷了10多年。

二是高層決策，政府推動(dòng)。由于電力市場(chǎng)化改革的復(fù)雜性與特殊性，這種改革的突出特點(diǎn)是需要從體制、法規(guī)、技術(shù)等各方面綜合配套推進(jìn)，在改革中實(shí)現(xiàn)電力投資者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的利益調(diào)整。因此國(guó)外電力改革都是由高層甚至最高決策層發(fā)出改革的號(hào)令，改革依靠政府綜合配套推進(jìn)，同步進(jìn)行技術(shù)支持手段的開(kāi)發(fā)與完善。同時(shí)還要依靠行業(yè)中介、電力內(nèi)部各方面專(zhuān)家的廣泛參與，需要社會(huì)上經(jīng)濟(jì)、法律等許多方面的專(zhuān)家的共同參與，由于電力市場(chǎng)各方對(duì)改革的要求是不同的，有的還尖銳對(duì)立，因此各國(guó)都是在政府的主持下，將公平、效率有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)使社會(huì)受益的改革目標(biāo)。

三是總體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。電力工業(yè)的改革不是局限在發(fā)電或售電等某個(gè)特定的環(huán)節(jié)，而是對(duì)電力生產(chǎn)、傳輸、使用全過(guò)程的配套改革，是涉及對(duì)電力體制的整體改革。因此，在實(shí)施改革之前都應(yīng)有明確的方案設(shè)計(jì)。但改革實(shí)施的過(guò)程是分步推進(jìn)的，從發(fā)電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，售電市場(chǎng)的開(kāi)放都是漸進(jìn)式的，無(wú)一例外的經(jīng)歷了一個(gè)市場(chǎng)逐級(jí)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)逐步擴(kuò)大的過(guò)程。改革的整體性和漸進(jìn)性，是國(guó)外電力市場(chǎng)化改革的共同特點(diǎn)。

四是業(yè)務(wù)分解，管理集中。打破壟斷和引入競(jìng)爭(zhēng)，是電力市場(chǎng)化改革的核心內(nèi)容。因此首先是清晰界定產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)和壟斷環(huán)節(jié)，競(jìng)爭(zhēng)的部分遵循價(jià)值規(guī)律和供需關(guān)系，依靠市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作；壟斷的部分和環(huán)節(jié)在政府監(jiān)管下進(jìn)行規(guī)范的運(yùn)作。

西方國(guó)家的改革都立足于把壟斷限制在最小程度，都是按照電力生產(chǎn)供應(yīng)的基本流程，將一體化的體制格局，分解成若干環(huán)節(jié)，將所有可以競(jìng)爭(zhēng)的部分獨(dú)立出來(lái)充分競(jìng)爭(zhēng)；將必須壟斷的部分使其經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)透明，并由獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)管。在改革過(guò)程中國(guó)家對(duì)電力的管理實(shí)現(xiàn)了相對(duì)集中，第一是對(duì)電力的宏觀調(diào)控職能向政府政策管理部門(mén)集中；第二是對(duì)電力市場(chǎng)管理、協(xié)調(diào)的職能向市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)集中，產(chǎn)生了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；第三是對(duì)不屬于政府和企業(yè)在市場(chǎng)中的功能集中于行業(yè)中介服務(wù)組織。

發(fā)達(dá)國(guó)家電力市場(chǎng)化改革的原因

（一）傳統(tǒng)電力體制的低效率是引發(fā)西方國(guó)家電力市場(chǎng)化改革的根本原因。

西方電力工業(yè)經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，形成了兩種基本的體制模式：一種是私有電力政府監(jiān)管體制，如美國(guó)。這種體制下政府允許私人公司垂直擁有電力資產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)發(fā)、輸、配和零售業(yè)務(wù)。私人電力企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的壟斷由政府通過(guò)監(jiān)管來(lái)控制。其中，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是審核電力公司的成本，并根據(jù)成本加合理利潤(rùn)的原則制定監(jiān)管電價(jià)。

另一種是政府直接經(jīng)營(yíng)的國(guó)有國(guó)營(yíng)體制，如英、法等西歐國(guó)家。這一體制直接以國(guó)家壟斷代替私人壟斷，國(guó)家垂直擁有電力發(fā)、輸、配資產(chǎn)和零售業(yè)務(wù)。由于國(guó)家壟斷的電力公司并不以利潤(rùn)最大化為其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，實(shí)際上作為政府的政策工具，因此該體制下不存在美國(guó)式的電力監(jiān)管委員會(huì)，政府一般通過(guò)某一行政部門(mén)或?qū)ｉT(mén)管理委員會(huì)來(lái)指導(dǎo)和監(jiān)督電力公司的經(jīng)營(yíng)。

西方傳統(tǒng)的兩種電力工業(yè)體制不僅有效地控制了壟斷對(duì)消費(fèi)者造成的利益損失，而且對(duì)電力工業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展起到了積極作用，滿足了西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求。但是，隨著電力消費(fèi)需求的飽和以及上世紀(jì)七十年代以后技術(shù)進(jìn)步的逐步停頓，傳統(tǒng)電力體制下激勵(lì)不足、經(jīng)濟(jì)效率低下的弊端逐步暴露出來(lái)，無(wú)論是“私有政監(jiān)”還是“國(guó)有國(guó)營(yíng)”，都缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所具有的激勵(lì)機(jī)制，使得電力企業(yè)投資浪費(fèi)和冗員現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致電力的高成本和高價(jià)格。正是電力工業(yè)的低效率和高電價(jià)，成為各國(guó)消費(fèi)者要求進(jìn)行電力改革的基本動(dòng)因。如美國(guó)率先實(shí)行電力市場(chǎng)化改革的加利福尼亞、賓西法尼亞、紐約等州，其電價(jià)明顯高于美國(guó)平均電價(jià)水平（1999年美國(guó)平均電價(jià)6.66美分，加利福尼亞、賓西法尼亞、紐約的電價(jià)分別是9．34、7.67和10.40美分），這些地區(qū)要求改革的呼聲最高。

（二）經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展和上世紀(jì)70年代末期美英等保守派政府掀起的新經(jīng)濟(jì)自由化政策，進(jìn)一步推動(dòng)了電力市場(chǎng)化改革。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)從重商主義開(kāi)始就存在著關(guān)于市場(chǎng)與政府關(guān)系的基本爭(zhēng)議，主張市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)自由主義和強(qiáng)調(diào)政府作用的國(guó)家干預(yù)主義代表著兩種對(duì)立的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)。電力行業(yè)由強(qiáng)調(diào)政府控制到強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變反映了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展。

從上世紀(jì)60-70年代開(kāi)始，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論取得了多方面的新發(fā)展。在宏觀經(jīng)濟(jì)理論上，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派開(kāi)始質(zhì)疑凱恩斯的政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論和實(shí)際作用，主張減少政府干預(yù)，讓市場(chǎng)自由發(fā)揮作用。在公共選擇理論上，新的理論開(kāi)始認(rèn)識(shí)到政府的政策制定者和執(zhí)行政策的公務(wù)員與平常人沒(méi)有什么不同，沒(méi)有理由認(rèn)為他們可以做出比生產(chǎn)者和消費(fèi)者更明智的決策。在微觀和工業(yè)組織理論方面，新的研究發(fā)現(xiàn)在電力工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，發(fā)電和輸配電環(huán)節(jié)各有不同的技術(shù)特征和市場(chǎng)特征，籠統(tǒng)地認(rèn)為電力工業(yè)具有天然壟斷性是不夠科學(xué)的。實(shí)際上，發(fā)電和零售環(huán)節(jié)具有競(jìng)爭(zhēng)性，在這些環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)可以提高電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效率。這些傾向市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展由里根和撒切爾夫人代表的保守政府在上世紀(jì)70年代末變成了新的經(jīng)濟(jì)自由化政策，由此掀起了一輪放松政府監(jiān)管的浪潮，金融、電信、航空、能源等一系列部門(mén)紛紛開(kāi)始引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的改革，90年代的電力市場(chǎng)化改革也是這一浪潮的延續(xù)和組成部分。

（三）電力市場(chǎng)化改革的示范效應(yīng)也進(jìn)一步促進(jìn)了改革的擴(kuò)散。

最先開(kāi)始實(shí)行電力市場(chǎng)化改革的新西蘭、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)，最初幾年改革的效果十分明顯，電價(jià)下降，供電服務(wù)質(zhì)量改善，效率提高，過(guò)度投資得到抑制。良好的改革示范效應(yīng)，使電力市場(chǎng)化改革迅速席卷全球，到2000年底，幾乎所有的西方工業(yè)國(guó)家都制定了電力市場(chǎng)化改革方案。這一趨勢(shì)在2000年美國(guó)加州發(fā)生電力危機(jī)后才轉(zhuǎn)趨謹(jǐn)慎。

發(fā)達(dá)國(guó)家電力體制改革的經(jīng)驗(yàn)啟示

20多年的實(shí)踐證明，發(fā)達(dá)國(guó)家的電力市場(chǎng)化改革總體上是成功的，其積累的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)電力體制改革有著重要的借鑒和啟示意義。

（1）電力市場(chǎng)化改革的方向是正確的，應(yīng)堅(jiān)定不移。發(fā)達(dá)國(guó)家電力市場(chǎng)化改革，取得了比較明顯的成效，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初既定的目標(biāo)：電力企業(yè)效率和服務(wù)質(zhì)量都有所提高，電價(jià)有所下降，過(guò)度投資得到抑制，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)機(jī)制明顯增強(qiáng)。即便是那些曾經(jīng)電力改革遇到波折甚至發(fā)生電力危機(jī)的國(guó)家和地區(qū)，也從來(lái)沒(méi)有懷疑過(guò)電力市場(chǎng)化的方向，而是檢討自身市場(chǎng)模式設(shè)計(jì)的欠缺，并通過(guò)改進(jìn)市場(chǎng)模式，來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革的目標(biāo)。

我國(guó)電力工業(yè)改革的目標(biāo)在很大程度上與西方國(guó)家是相同的，也是提高效率，降低成本，引入激勵(lì)機(jī)制，改進(jìn)供電服務(wù)。我國(guó)電力體制改革方案所確定的思路、原則和主要措施，與西方國(guó)家的做法總體上是一致的，應(yīng)堅(jiān)定不移地往前推進(jìn)。

（2）電力體制改革要有明確的理論指導(dǎo)。沒(méi)有理論指導(dǎo)的實(shí)踐是盲目的實(shí)踐。西方國(guó)家電力改革除依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)理論和產(chǎn)業(yè)組織理論最新的研究成果指導(dǎo)總體改革外，在具體的市場(chǎng)模式設(shè)計(jì)上也都有明確的理論上的指導(dǎo)，如英國(guó)的“電力庫(kù)”模式就借用了經(jīng)濟(jì)學(xué)邊際成本理論，美國(guó)PJM電力市場(chǎng)“節(jié)點(diǎn)定價(jià)”模式是將邊際成本理論與電力系統(tǒng)運(yùn)行特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，澳大利亞電力市場(chǎng)采用的“差價(jià)合約”模式，就借用了金融合約的思想，等等。

我國(guó)的電力體制改革雖然借鑒了西方國(guó)家的電力市場(chǎng)模式，但對(duì)這些經(jīng)濟(jì)理論在中國(guó)的適用性缺少認(rèn)真的探討。而缺乏理論指導(dǎo)，長(zhǎng)期“摸著石頭過(guò)河”的做法難免會(huì)有局限性。因此，在今后的改革實(shí)踐中，應(yīng)更加重視和思考指導(dǎo)電力改革的理論問(wèn)題。

（3）真正建立有授權(quán)、有能力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和符合經(jīng)濟(jì)原則的監(jiān)管機(jī)制。有效的監(jiān)管是電力市場(chǎng)化改革成功的關(guān)鍵要素之一。西方國(guó)家電力市場(chǎng)化改革的歷程，某種程度上也是電力監(jiān)管體制改革發(fā)展的過(guò)程。雖然市場(chǎng)能夠解決效率、激勵(lì)等很多問(wèn)題，但市場(chǎng)不能解決其自身的問(wèn)題，因此需要通過(guò)外部的監(jiān)管機(jī)制來(lái)糾正市場(chǎng)自身無(wú)法解決的問(wèn)題。西方國(guó)家的實(shí)踐表明，監(jiān)管與市場(chǎng)是相互依賴(lài)的，電力市場(chǎng)的建立意味需要更為有效的監(jiān)管，而不是相反。因此，伴隨著電力市場(chǎng)化改革，原來(lái)沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國(guó)家紛紛成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如英國(guó)改革的同時(shí)成立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)；澳大利亞在改革多年以后，于2005年成立了新的聯(lián)邦電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并集中監(jiān)管職能；市場(chǎng)化改革走得最遠(yuǎn)的新西蘭，在經(jīng)歷2002年嚴(yán)重缺電以后，于2003年也不得不重新設(shè)立電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。美國(guó)等原先已經(jīng)設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國(guó)家，也在不斷完善其監(jiān)管機(jī)制。

我國(guó)電力行業(yè)目前發(fā)展改革中面臨的許多問(wèn)題，與政府監(jiān)管不到位有著密切的關(guān)系。因此，要通過(guò)進(jìn)一步改革，完善監(jiān)管體制，將經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管職能盡量集中于電監(jiān)會(huì)，同時(shí)電監(jiān)會(huì)本身也應(yīng)盡快建立一支有能力的監(jiān)管隊(duì)伍，不斷完善和提高自身的監(jiān)管能力。

（4）電力市場(chǎng)模式設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。西方國(guó)家的電力市場(chǎng)模式都是因地制宜的，并且市場(chǎng)模式是動(dòng)態(tài)的，不斷調(diào)整和完善的。如英國(guó)初期的電力市場(chǎng)規(guī)定發(fā)電企業(yè)全部電量必須競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，改革12年后放棄了這一交易模式，改用以雙邊交易為主的市場(chǎng)交易模式（NETA）。

我國(guó)幅員遼闊，各區(qū)域情況差異很大，建立電力市場(chǎng)要防止盲從某種固定模式，應(yīng)對(duì)癥下藥，允許各地區(qū)根據(jù)不同系統(tǒng)條件實(shí)行不同的市場(chǎng)模式。當(dāng)前，在積極推進(jìn)區(qū)域競(jìng)價(jià)市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，要推進(jìn)合同市場(chǎng)的建立，大力培育、發(fā)展長(zhǎng)期合同制的雙邊或多邊交易，鼓勵(lì)大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)或配電公司簽訂購(gòu)電合同。這既是長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向，也較切合我國(guó)國(guó)情。因?yàn)閷?duì)用戶(hù)而言，通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低電價(jià)是歡迎的，漲價(jià)則很難被接受；對(duì)電力企業(yè)則反之。只有雙邊或多邊交易，由于建立在各方自愿的基礎(chǔ)上，對(duì)電價(jià)漲跌有理性的心理預(yù)期和應(yīng)對(duì)措施，才能平穩(wěn)消納電價(jià)下降或上升的風(fēng)險(xiǎn)。

篇6

【關(guān)鍵詞】綠色電力；營(yíng)銷(xiāo)；主要障礙；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；借鑒

一、引言

2013年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出控制能源消費(fèi)總量，到2015年全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，用電量控制在6.15萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。同時(shí)，會(huì)議明確提出，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任、推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新能源。

綠色電力與傳統(tǒng)的煤電相比，是一種新能源。其主要是利用可再生的能源，比如風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐以及地?zé)岬冗M(jìn)行發(fā)電。由于在發(fā)電過(guò)程中排放的污染較少或者幾乎沒(méi)有，因此以綠色電力命名。大力發(fā)展綠色電力的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)則是要搞好綠色電力營(yíng)銷(xiāo)。然而，目前我國(guó)在這方面存在的問(wèn)題較多，且相關(guān)的理論研究比較薄弱。[1]因而，本文的研究對(duì)于政府制定新能源發(fā)展政策以及電力企業(yè)提升營(yíng)銷(xiāo)水平具有一定的參考價(jià)值。

二、我國(guó)綠色電力營(yíng)銷(xiāo)存在的主要障礙

目前，我國(guó)綠色電力營(yíng)銷(xiāo)存在諸多障礙。其中既有宏觀層面的營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境問(wèn)題，也有微觀層面的企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)策略問(wèn)題等。下文從宏觀和微觀兩個(gè)層次對(duì)其進(jìn)行分析總結(jié)。

1、營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境存在的主要障礙

（1）綠色電力生產(chǎn)資源分布不均衡，致使市場(chǎng)供求關(guān)系失衡?？稍偕茉词蔷G色電力的重要生產(chǎn)資料。然而，根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)是集中了百分之八十至九十的可再生能源。[2]但是，受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)氐闹Ц赌芰Γ@些地區(qū)對(duì)綠色電力的需求較低。相比之下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)對(duì)綠色電力有較高的需求，卻缺少大規(guī)模開(kāi)發(fā)的再生能源。之外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從自身利益考量，往往會(huì)從西部采購(gòu)更多的煤電。加之完全統(tǒng)一的電力交易市場(chǎng)尚未形成，造成了對(duì)綠色電力需求較低的地區(qū)供應(yīng)相對(duì)充分，而對(duì)能源需求較高的地區(qū)則出現(xiàn)供給不足。供求失衡嚴(yán)重影響了綠色電力營(yíng)銷(xiāo)的開(kāi)展。

（2）缺乏平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，綠色電力價(jià)格偏高。綠色電價(jià)的上網(wǎng)價(jià)格遠(yuǎn)高于煤電上網(wǎng)電價(jià)。這是綠色電力營(yíng)銷(xiāo)的最大障礙。[3]綠色電力價(jià)格偏高的主要原因有：一是綠色電力與煤電的比價(jià)不合理。煤電的生產(chǎn)會(huì)造成較為嚴(yán)重的環(huán)境污染，同時(shí)需要消耗大量的水資源，具有負(fù)外效應(yīng)。目前我國(guó)尚未征收生態(tài)補(bǔ)償稅，使得煤電生產(chǎn)產(chǎn)生的負(fù)外部效應(yīng)未計(jì)入煤電成本之中。綠色電力是利用可再生能源生產(chǎn)的電力，生產(chǎn)過(guò)程中的溫室氣體等環(huán)境污染物的排放幾乎等于零。因而，綠色電力生產(chǎn)具有正的外部效應(yīng)，但卻無(wú)法體現(xiàn)在價(jià)格當(dāng)中。二是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的缺失。由于目前進(jìn)行綠色電力生產(chǎn)的企業(yè)主要是一些小規(guī)模的地方性企業(yè)，在此行業(yè)中大型企業(yè)的身影少見(jiàn)。綠色電力的生產(chǎn)對(duì)技術(shù)裝備要求較高。但是這些高端的大型設(shè)備絕大部分依賴(lài)進(jìn)口。在較小生產(chǎn)規(guī)模下，高成本無(wú)法進(jìn)行量化分?jǐn)?，造成成本高、上網(wǎng)電價(jià)較高的現(xiàn)象。這無(wú)疑制約了市場(chǎng)對(duì)綠色電力的需求。[4]

（3）跨省交易存在障礙，沒(méi)有形成統(tǒng)一的綠色電力交易市場(chǎng)。隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)已經(jīng)具備了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。但是，電力體制改革相對(duì)落后，近十年來(lái)電力改革幾乎止步不前。其中，全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的電力交易市場(chǎng)尚未完全形成。這導(dǎo)致了綠色電力在全國(guó)范圍內(nèi)的交易。西部綠色電力產(chǎn)能相對(duì)充足，這些地區(qū)的電能需要外銷(xiāo)消化。但是，對(duì)于電能需求較高的東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)除以成本效益的考慮，對(duì)污染較高而價(jià)格較為低廉的煤電情有獨(dú)鐘。另外，上文指出，綠色電力的廠商大多是地方性的小企業(yè)，其生產(chǎn)的電力必須借助于國(guó)家電網(wǎng)往外輸送。但是，由于多種因素的制約，國(guó)家電網(wǎng)缺少輸送綠色電力的動(dòng)力。

（4）對(duì)綠色電力的金融支持不夠。目前，我國(guó)綠色電力生產(chǎn)尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，來(lái)發(fā)綠色電力的大多是一些規(guī)模較小的地方性綠色電廠。[5]綠色電力開(kāi)發(fā)屬于高新技術(shù)行業(yè)，高端技術(shù)的開(kāi)發(fā)及先進(jìn)設(shè)備的生產(chǎn)等需要占用企業(yè)大量資本。顯然，規(guī)模較小的地方廠商需要借助資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。以四大國(guó)有商業(yè)銀行為主導(dǎo)的金融體制下，中小企業(yè)融資困難是普遍現(xiàn)象。這些規(guī)模較小的地方電力企業(yè)很難通過(guò)金融機(jī)構(gòu)獲得開(kāi)發(fā)資金。

（5）社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)以及對(duì)綠色電力的認(rèn)知較差。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查研究，除價(jià)格因素之外，公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)以及對(duì)綠色電力的認(rèn)知水平對(duì)綠色電力的需求具有至關(guān)重要的影響。[6]目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)仍舊在強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任方面，公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較薄弱，對(duì)綠色電力產(chǎn)品的“綠色”特征認(rèn)知甚少。這無(wú)疑給綠色電力營(yíng)銷(xiāo)帶來(lái)障礙。

2、微觀層面存在的障礙

從廠商的角度來(lái)看，綠色電力營(yíng)銷(xiāo)微觀層面的問(wèn)題是營(yíng)銷(xiāo)策略不合理，方式單一。其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略定位不科學(xué)。邁克爾•；波特提出了三種基本戰(zhàn)略可以幫助企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，二是標(biāo)歧立異戰(zhàn)略，三是目標(biāo)集聚戰(zhàn)略。我國(guó)大部分綠色電力企業(yè)致力于爭(zhēng)取國(guó)家可再生能源政策，如稅收優(yōu)惠、價(jià)格補(bǔ)貼、低息貸款等，目的在于降低成本，擴(kuò)大規(guī)模，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。這屬于波特競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略中的總成本戰(zhàn)略。但由于市場(chǎng)規(guī)模過(guò)小，一段時(shí)間內(nèi)還很難在成本上與火電相競(jìng)爭(zhēng)。

（2）缺乏與消費(fèi)者進(jìn)行有效交流的方式。根據(jù)Nair和 Menon（2007）等人的研究，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行教育，使其理解綠色電力的產(chǎn)品屬性以及其環(huán)境保護(hù)功能，幫助消費(fèi)者樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意思對(duì)綠色電力營(yíng)銷(xiāo)至關(guān)重要。[7]目前國(guó)內(nèi)常用的綠色電力營(yíng)銷(xiāo)手段主要是與輸電公司、供電公司或最終客戶(hù)簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，忽略了對(duì)客戶(hù)以及潛在消費(fèi)者的環(huán)保教育和宣傳。

三、綠色電力營(yíng)銷(xiāo)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

國(guó)外綠色電力的開(kāi)發(fā)起步較早，總結(jié)其營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于提高我國(guó)綠色電力營(yíng)銷(xiāo)水平實(shí)屬必要。作者搜集國(guó)外綠色電力政策及有關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)國(guó)外綠色電力營(yíng)銷(xiāo)主要有以下特點(diǎn)：

1、零售端的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了綠色電力的發(fā)展

通過(guò)對(duì)比多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家綠色電力的發(fā)展?fàn)顩r，作者發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)綠色電能的選擇權(quán)越充分越能激發(fā)市場(chǎng)活力。國(guó)外綠色電力營(yíng)銷(xiāo)狀況見(jiàn)表1。

2、綠色證書(shū)對(duì)于綠色電力的交易起到了關(guān)鍵的推動(dòng)作用

綠色證書(shū)的目的在識(shí)別哪些企業(yè)或者電力是由可再生能源生產(chǎn)，對(duì)環(huán)境保護(hù)起到了貢獻(xiàn)。荷蘭綠色電力營(yíng)銷(xiāo)的是至今為止在這方面最為成功的國(guó)家。目前，荷蘭對(duì)于綠色電力的需求已經(jīng)嚴(yán)重超出了綠色電力供應(yīng)的能力。對(duì)此，荷蘭已經(jīng)轉(zhuǎn)向從別的國(guó)家進(jìn)口綠色電能。為了進(jìn)一步健全綠色電力市場(chǎng)的發(fā)展，1997年荷蘭的電力公司組建了綠色證書(shū)交易系統(tǒng)。根據(jù)電力公司之間的協(xié)議，證書(shū)的有效期限為一年，并且證書(shū)可以在電力公司之間進(jìn)行交易，證書(shū)交易的價(jià)格為傳統(tǒng)電力與綠色電力之間的差額。當(dāng)下，許多歐洲國(guó)家在仿效荷蘭的綠色電力證書(shū)交易系統(tǒng)。

3、政府支持極大促進(jìn)了綠色電力的發(fā)展

政府支持的主要方式有稅收優(yōu)惠、信貸支持以及政府采購(gòu)。其中對(duì)綠色電力稅收優(yōu)惠力度最大的國(guó)家是荷蘭。政府采購(gòu)也被許多國(guó)家運(yùn)用，如澳大利亞、丹麥、比利時(shí)、瑞士和英國(guó)等。

4、綠色電力公司提供了多種綠色電價(jià)表供用戶(hù)選擇

1993年第一個(gè)美國(guó)公用電力公司設(shè)計(jì)綠色價(jià)格項(xiàng)目開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，截止2000年已經(jīng)有80多家電力公司實(shí)施或宣稱(chēng)他們將要實(shí)施綠色價(jià)格項(xiàng)目。綠色價(jià)格表大致類(lèi)型有：用戶(hù)可以自愿購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量或比例的綠色電價(jià)表、定期交納固定費(fèi)、用戶(hù)可以自愿選取捐贈(zèng)額。

5、消費(fèi)者進(jìn)行環(huán)保教和積極的營(yíng)銷(xiāo)策略對(duì)綠色電力營(yíng)銷(xiāo)有十分重要影響

電力公司積極主動(dòng)的與環(huán)保社團(tuán)、媒體、政府之間建立良好的合作關(guān)系，營(yíng)銷(xiāo)的過(guò)程不僅僅停留于從電力公司到消費(fèi)者這一階段。綠色電力的消費(fèi)者尤其是企業(yè)消費(fèi)者也被告知如何使用綠色電力標(biāo)志宣傳自己的組織和產(chǎn)品，或者如何對(duì)員工進(jìn)行綠色電力的宣傳與教育。另外，富有創(chuàng)意的廣告給公眾以深刻的印象，如“你使用綠色電力時(shí)，我們的地球?qū)@得喘息的機(jī)會(huì)”、“如果所有的美國(guó)家庭都使用50%的綠色電力，將相當(dāng)于栽種560億棵樹(shù)”。

四、對(duì)我國(guó)綠色電力營(yíng)銷(xiāo)的幾點(diǎn)建議

1、改善綠色電力營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境的建議

（1）推進(jìn)能源類(lèi)價(jià)格改革，開(kāi)征生態(tài)補(bǔ)償稅。在“雙軌制”價(jià)格改革模式下，經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，只剩下少量的水、電、汽等能源價(jià)格尚未完全市場(chǎng)化。在現(xiàn)行價(jià)格體制下，煤電實(shí)際上享有更多的優(yōu)惠，無(wú)形中使得綠色電價(jià)偏高。將能源價(jià)格市場(chǎng)化可以在一定程度上縮小綠色電價(jià)與煤電的差距。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，綠色電力市場(chǎng)化程度與綠色電力的發(fā)展水平呈正向關(guān)系，特別是在零售端放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)能夠激發(fā)綠色電力的市場(chǎng)活力。因此，對(duì)于綠色電價(jià)也應(yīng)逐步放開(kāi)，由市場(chǎng)決定。另外，國(guó)家應(yīng)盡快制定生態(tài)補(bǔ)償稅，將煤電開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的外部成本內(nèi)部化，縮小煤電與綠色電價(jià)的差距，創(chuàng)造相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，推進(jìn)能源類(lèi)價(jià)格市場(chǎng)化改革也為利率及匯率市場(chǎng)化奠定良好基礎(chǔ)。

（2）培育和完善統(tǒng)一的綠色電力市場(chǎng)。在培育和拓展統(tǒng)一的市場(chǎng)時(shí)，目前可以考慮采取以下措施：一是盡快落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)以及南方電網(wǎng)這些主干輸電公司的強(qiáng)制收購(gòu)配額，加強(qiáng)綠色電能與電網(wǎng)的對(duì)接系統(tǒng)；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該按照一定比例購(gòu)買(mǎi)綠色電能，緩和供需失衡矛盾；三是建立綠色電力標(biāo)志認(rèn)證機(jī)制以及綠色電力證書(shū)交易系統(tǒng)。比如可以考慮授權(quán)一家有良好公眾信譽(yù)的第三方組織，也可以請(qǐng)國(guó)際組織擔(dān)任建立一個(gè)綠色電力標(biāo)志認(rèn)證的機(jī)制。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可以由電力公司、政府相關(guān)主管部門(mén)、環(huán)境社團(tuán)、消費(fèi)者代表、綠色電力廠商共同制定。逐步考慮建立綠色證書(shū)交易系統(tǒng)，以促進(jìn)跨省區(qū)的綠色電力交易。

（3）加大政府對(duì)綠色電力的支持力度。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，具體措施大致有：一是加大政府對(duì)綠色電力研發(fā)投入。如德國(guó)為開(kāi)發(fā)風(fēng)能技術(shù)，投入了20億美元的巨額研發(fā)資金，現(xiàn)在德國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電的研發(fā)技術(shù)也居世界先進(jìn)行列；二是對(duì)綠色電力開(kāi)發(fā)提供稅收優(yōu)惠；三是為綠色電力提供無(wú)息或低息貸款；四是強(qiáng)制政府部門(mén)、學(xué)校、事業(yè)單位以及高耗能高污染行業(yè)消費(fèi)定額的綠色電力。

（4）鼓勵(lì)電力公司與民間組織和新聞媒體合作，進(jìn)行綠色電力宣傳，對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)保教育。

2、提高綠色電力企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)水平的措施

（1）根據(jù)邁克爾•；波特提出的目標(biāo)聚集戰(zhàn)略，制定綠色電力企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。前文分析指出，我國(guó)綠色電力企業(yè)大多采取了成本領(lǐng)先戰(zhàn)略。但是，這種戰(zhàn)略目前不具備可行性。根據(jù)國(guó)外電力公司的營(yíng)銷(xiāo)理念和宣傳口號(hào)來(lái)看，綠色電力企業(yè)應(yīng)該集中突出企業(yè)的環(huán)境保護(hù)功能，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的公益價(jià)值。因此，國(guó)內(nèi)綠色電力企業(yè)應(yīng)重新定位其經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，以保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)。

（2）進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，采取差異化營(yíng)銷(xiāo)策略。Benito等（2006）對(duì)綠色能源消費(fèi)者行為的研究結(jié)果顯示，企業(yè)的規(guī)模及掌握資源、企業(yè)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條中的地位、利益相關(guān)者的壓力、國(guó)際化水平以及企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)者的理念等對(duì)綠色電力的消費(fèi)有重要影響。[8]國(guó)內(nèi)綠色電力企業(yè)在借鑒Benito提出的綠色電力消費(fèi)者行為理論模型基礎(chǔ)上，通過(guò)社會(huì)調(diào)查建立國(guó)內(nèi)綠色電力需求模型，進(jìn)而根據(jù)企業(yè)差異，制定有針對(duì)性的營(yíng)銷(xiāo)策略。

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篇7

【關(guān)鍵詞】電力公司；營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)；開(kāi)發(fā)策略

近年來(lái)，電力工業(yè)的不斷改革，推動(dòng)我國(guó)電力市場(chǎng)步入了以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，滿足客戶(hù)需要為目的的新階段。對(duì)于電力公司來(lái)說(shuō)，不論是改革的趨向，還是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，都需要營(yíng)銷(xiāo)管理者以全新的理念來(lái)研究市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和潛在市場(chǎng)范圍的測(cè)量，進(jìn)而開(kāi)發(fā)有效的服務(wù)和規(guī)則來(lái)滿足市場(chǎng)需求。

電力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)是電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的必然要求，是電力公司經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，是其經(jīng)營(yíng)成果的綜合體現(xiàn)。開(kāi)發(fā)電力公司營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)有利于促進(jìn)公司在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

一、電力公司營(yíng)銷(xiāo)理論概述

（一）電力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略規(guī)劃

在電力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中，電力公司一方面要滿足消費(fèi)者需求，另一方面要適應(yīng)不斷變化的電力市場(chǎng)，制定戰(zhàn)略計(jì)劃，實(shí)施戰(zhàn)略管理。電力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略規(guī)劃可以分為以下幾個(gè)步驟。

首先，要明確任務(wù)。明確任務(wù)是電力公司制定營(yíng)銷(xiāo)策略的基礎(chǔ)，只有明確了任務(wù)，才能進(jìn)一步經(jīng)營(yíng)任務(wù)、規(guī)定業(yè)務(wù)，從而明確公司的發(fā)展方向。其次，進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境分析。市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境分析是營(yíng)銷(xiāo)策略規(guī)劃的重要組成部分，只有充分了解了營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)內(nèi)、外部環(huán)境的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，才有可能制定出科學(xué)合理的營(yíng)銷(xiāo)策略。一方面，通過(guò)分析外部環(huán)境，利用電力市場(chǎng)機(jī)會(huì)避開(kāi)外部環(huán)境的威脅；另一方面，通過(guò)分析電力公司內(nèi)部條件，明確公司發(fā)展的優(yōu)勢(shì)以及弱勢(shì)，預(yù)測(cè)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)能力與將來(lái)環(huán)境的適應(yīng)度。再次，設(shè)定營(yíng)銷(xiāo)目標(biāo)體系。營(yíng)銷(xiāo)目標(biāo)體系的設(shè)定至關(guān)重要，根據(jù)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)外部環(huán)境和內(nèi)部條件，確立電力公司的營(yíng)銷(xiāo)目標(biāo)體系，可以從多個(gè)角度反映戰(zhàn)略追求及業(yè)務(wù)活動(dòng)索要達(dá)到的狀況。最后，進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)策略設(shè)計(jì)。營(yíng)銷(xiāo)策略設(shè)計(jì)是最后一個(gè)階段，也是必不可少的階段，是實(shí)現(xiàn)電力公司營(yíng)銷(xiāo)目標(biāo)的基本途徑，主要包括產(chǎn)品、服務(wù)、價(jià)格、促銷(xiāo)等的組合策略。

（二）電力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的特點(diǎn)

所謂電力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，是電力公司通過(guò)創(chuàng)造并為他人或組織交換的電力產(chǎn)品和價(jià)值以滿足其需求和欲望的一種管理過(guò)程和社會(huì)服務(wù)過(guò)程?？梢?jiàn)，電力公司有其自身的特殊性，這就決定了電力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)不同于其他公司的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，其中，電力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、電力產(chǎn)品的單一性。電力產(chǎn)品在人們的日常生活中占有舉足輕重的地位，是生活中必不可少，但是電力產(chǎn)品不同于一般性產(chǎn)品品種多樣、類(lèi)型繁多，擁有廣闊的設(shè)計(jì)、發(fā)揮空間，也不存在產(chǎn)品的更新?lián)Q代和生命周期之說(shuō)，其產(chǎn)品單一。電力公司生產(chǎn)的商品沒(méi)有物理形狀等，一般通過(guò)儀器、儀表、電器等電能工具反映其性能，可見(jiàn)，儀器、儀表和電器等設(shè)備是電力商品的互補(bǔ)產(chǎn)品。

2、電力產(chǎn)品的供需平衡性。用戶(hù)用電的隨機(jī)性和不確定性決定了電力負(fù)荷變化的隨機(jī)性，這就需要電力公司高度關(guān)注電力的平衡性，以保證電力的供需平衡。電力產(chǎn)品是人們生活中的必需品，其購(gòu)買(mǎi)頻率高，用戶(hù)一般都會(huì)連續(xù)不斷地購(gòu)買(mǎi)和使用，所以電力公司在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略的制定上必須認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)供電的長(zhǎng)久性的持續(xù)性，滿足用戶(hù)的需求。

3、電力市場(chǎng)的不可放棄性。電力產(chǎn)品涉及到各行各業(yè)的生產(chǎn)與生活的保證問(wèn)題，帶有極強(qiáng)的公益性質(zhì)，這就決定了電力市場(chǎng)的不可放棄性，必須持續(xù)不間斷地經(jīng)營(yíng)。在電力公司的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，必須高度重視電力產(chǎn)品的質(zhì)量以及電力營(yíng)銷(xiāo)中的服務(wù)，這是電力公司營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)策略的關(guān)鍵所在，是保證電力公司在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的有效途徑。

二、電力公司的供需趨勢(shì)及市場(chǎng)潛力

（一）供需趨勢(shì)

據(jù)相關(guān)研究表明，電力公司的供電對(duì)象主要包括商公物倉(cāng)、事業(yè)機(jī)關(guān)以及居民用電，占有相當(dāng)大的比重，目前已經(jīng)達(dá)到用電總量的百分之九十左右。合理掌握電力市場(chǎng)的供需趨勢(shì)，是制定市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略的客觀需要，電力公司應(yīng)該高度關(guān)注和重視上述單位和居民用戶(hù)的用電情況，將電量銷(xiāo)售和管理工作的重點(diǎn)集中到此。此外，電力公司在今后的電力設(shè)施改造和新建過(guò)程中要立足于電力市場(chǎng)的實(shí)際情況，堅(jiān)持實(shí)事求是，以迎合現(xiàn)代電力市場(chǎng)的需求，促進(jìn)電力公司進(jìn)一步發(fā)展。

（二）市場(chǎng)潛力

電力市場(chǎng)的需求受多種因素的影響，如居民生活水平、季節(jié)等。對(duì)于南方而言，每年的夏季持續(xù)高溫，這就使得空調(diào)、電扇的使用量猛增，隨之而來(lái)的是用電量的驟增，多數(shù)地區(qū)往往因?yàn)殡娏竟╇姴蛔悖霈F(xiàn)地區(qū)輪流斷電的情況，嚴(yán)重影響了地區(qū)居民的正常生活。造成夏季南部地區(qū)電力負(fù)荷增長(zhǎng)的原因來(lái)自多方面，主要是因?yàn)榇罅拷禍卦O(shè)備在同一時(shí)段使用，同時(shí)還要保障其他地方、企事業(yè)單位的用電量，所以輪流斷電是電力公司供電不足、電力市場(chǎng)解決問(wèn)題的必然措施。為此，采取科學(xué)合理的措施，制定有效的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略迫在眉睫。近年來(lái)，國(guó)家大力倡導(dǎo)走可持續(xù)發(fā)展之路，提倡使用清潔能源，這必將成為電力市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的主要途徑。

三、電力公司營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)策略

（一）建立健全電力網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)體系

伴隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，電力網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)體系成為電力營(yíng)銷(xiāo)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，涉及多方面的內(nèi)容，主要有數(shù)據(jù)采集、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)以及管理決策等。建立健全電力網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)體系需要電力工作者不斷完善電力營(yíng)銷(xiāo)的技術(shù)支持系統(tǒng)，以實(shí)際的技術(shù)支持系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整理系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)數(shù)據(jù)，提高電力公司的工作效率，真正實(shí)現(xiàn)資源使用效益的最大化。

所謂的電力營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)支持系統(tǒng)是由電力營(yíng)銷(xiāo)管理系統(tǒng)、客戶(hù)服務(wù)技術(shù)支持系統(tǒng)、自動(dòng)抄表系統(tǒng)、客戶(hù)繳費(fèi)技術(shù)支持系統(tǒng)和電力負(fù)荷管理系統(tǒng)這五大系統(tǒng)組成的，她們之間相互聯(lián)系，相互影響，缺一不可。只有處理好這五大系統(tǒng)之間的關(guān)系，才能從整體上完善電力營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)支持系統(tǒng)，建立先進(jìn)的電力網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)體系，從而促進(jìn)現(xiàn)代電力公司的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）制定科學(xué)合理的電力營(yíng)銷(xiāo)策略

電力公司是以電能為商品進(jìn)行銷(xiāo)售，只有將產(chǎn)品銷(xiāo)售出去后才能為公司帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。電能不同于一般性商品，它是無(wú)形的特殊產(chǎn)品，如何最大程度的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，就必須綜合考慮多方面的因素，制定出科學(xué)合理的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略。其中，價(jià)格因素、供電質(zhì)量、服務(wù)水平是影響電力市場(chǎng)的主要因素，下面作簡(jiǎn)要分析。

首先，制定價(jià)格營(yíng)銷(xiāo)策略。一方面，根據(jù)不同時(shí)段的電能使用量大小不同制定出不同時(shí)段不同的電價(jià)；另一方面，根據(jù)不同電力使用量的客戶(hù)制定不同的用電使用價(jià)格，按層次劃分。通過(guò)用電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來(lái)有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)的用電量，避免電力浪費(fèi)現(xiàn)象的存在，以進(jìn)一步節(jié)約電能，真正實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，提高供電質(zhì)量。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在電力市場(chǎng)上，引入先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，使得電廠與電網(wǎng)已徹底分離。供電的安全性和可靠性不斷提高，供電質(zhì)量也得到了提升，已基本滿足消費(fèi)者的需求。但在接下來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，電力公司仍需重點(diǎn)關(guān)注供電質(zhì)量，力求達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的供電水平。

最后，強(qiáng)化電力營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)。服務(wù)質(zhì)量是提高電力公司電能銷(xiāo)售額的重要因素，電力公司的服務(wù)水平的高低直接影響著電力營(yíng)銷(xiāo)策略實(shí)施的效果。一方面，公司領(lǐng)導(dǎo)以及所有工作人員樹(shù)立“客戶(hù)至上、服務(wù)第一”的服務(wù)理念，不斷提高自身的綜合素質(zhì)；另一方面，建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)各方面的監(jiān)督，通過(guò)客戶(hù)的反饋，有針對(duì)性的提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜合上文，在電力市場(chǎng)不斷發(fā)展的今天，充分了解相關(guān)營(yíng)銷(xiāo)理論、掌握供需趨勢(shì)及市場(chǎng)潛力、完善營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)策略是電力公司制定科學(xué)合理的營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)策略的重要措施。相信在電力公司全體工作人員的共同努力下，電力公司事業(yè)將會(huì)長(zhǎng)期健康的立足于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡健.電力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理[J].北京：中國(guó)電力出版社，2008

篇8

[關(guān)鍵詞]人力資源管理；辦公室；作用

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.085

[中圖分類(lèi)號(hào)]F272.92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）06-0-01

電力公司作為我國(guó)重要的國(guó)有企業(yè)，如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下保證穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，成目前最為關(guān)鍵的問(wèn)題之一，人力資源管理對(duì)電力公司辦公室職能的充分發(fā)揮起著非常重要的作用。隨著我國(guó)電力供應(yīng)模式的市場(chǎng)化，需要調(diào)整當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部的人力資源結(jié)構(gòu)，通過(guò)優(yōu)化配置來(lái)提高整體的資源質(zhì)量，為電力公司在當(dāng)期的市場(chǎng)形勢(shì)下創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。

1 人力資源管理的重要性

1.1 促進(jìn)人力資源總體質(zhì)量的提升

在以往的人力資源管理過(guò)程中，仍然存在一些較為顯著的問(wèn)題，如管理方式不科學(xué)，沒(méi)有遵循以人為本、以企業(yè)發(fā)展為核心的管理理念，導(dǎo)致電力公司的辦公室職能不能得到充分發(fā)揮，很多員工的優(yōu)勢(shì)和潛能沒(méi)有被充分激發(fā)出來(lái)。在這種情況下，繼續(xù)完善人力資源管理方式，根據(jù)市場(chǎng)現(xiàn)狀以及公司的發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的人力資源管理措施，在資源數(shù)量有限的情況下，創(chuàng)造出更大的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的和諧統(tǒng)一。

1.2 節(jié)約人力資源投資成本

人力資源投資是電力公司的重要投資模塊，尤其是在當(dāng)前的電力供應(yīng)模式下，人才成為電力公司穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，高素質(zhì)人才的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要環(huán)節(jié)。因此，通過(guò)加強(qiáng)人力資源管理，強(qiáng)化個(gè)人專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，并形成團(tuán)結(jié)和諧的辦公氛圍以及良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，有利于提高工作效率，激發(fā)員工工作的積極性，使員工個(gè)人優(yōu)勢(shì)得到最大程度發(fā)揮，大大節(jié)省人才引進(jìn)需要花費(fèi)的成本。

2 加強(qiáng)人力資源管理，最大化發(fā)揮辦公室作用

2.1 遵循以人為本的管理理念

隨著現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展，以人為本的管理理念愈加受到重視。因?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，很大一部分都屬于人才競(jìng)爭(zhēng)的范疇。人才是企業(yè)的直接生產(chǎn)力，高素質(zhì)的電力人才，可以幫助公司取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目投資和規(guī)劃的合理性，減少電力公司的資源浪費(fèi)等。因此，為提高員工的工作積極性，使其個(gè)人潛能得到更有效的發(fā)揮，要強(qiáng)化以人為本的管理思想，構(gòu)建以人才培養(yǎng)和優(yōu)化人力資源配置為核心的管理模式。在日常的工作過(guò)程中，要關(guān)注辦公室工作人員的個(gè)人訴求，使員工更有歸屬感，以減少人才流失。

2.2 完善績(jī)效考核體系

首先，考核標(biāo)準(zhǔn)要全面體現(xiàn)電力公司的發(fā)展要求?？己酥笜?biāo)的設(shè)置要反映辦公室員工的日常工作內(nèi)容，不能片面化地只以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最為考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同崗位員工的不同職責(zé)，制定針對(duì)性的考核辦法，保證考核過(guò)程中的公平公正性。需要注意的是，在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一定要抓住能夠反映辦公室員工整體素質(zhì)以及業(yè)務(wù)水平的關(guān)鍵點(diǎn)，提高考核質(zhì)量，這是優(yōu)化人力資源的關(guān)鍵。在條件允許的情況下，盡量做到考核指標(biāo)定性和定量的統(tǒng)一性。其次，將年終考核與平時(shí)考核相結(jié)合。建立考核體系的根本目的是提高電力公司的人力資源質(zhì)量，使辦公室的職能得到最大程度的發(fā)揮。因此，為避免員工日常工作中出現(xiàn)消極、懈怠等情況，要制定嚴(yán)格的日?？己藰?biāo)準(zhǔn)。比如，將員工日常的考勤記錄、人際關(guān)系等量化成分?jǐn)?shù)，納入年終考核成績(jī)。這樣可以從多角度了解員工的職業(yè)素養(yǎng)，提高辦公司員工整體的工作積極性。最后，根據(jù)電力公司的自身定位，以及員工的職位類(lèi)型和工作性質(zhì)制定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如有些員工，雖然沒(méi)有為公司創(chuàng)造出直接的經(jīng)濟(jì)效益，但是在維持辦公職能有效運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)員工和諧關(guān)系等方面發(fā)揮著非常積極的作用，這類(lèi)員工也是電力公司急需的人才。

2.3 完善辦公室責(zé)任制

為方便人力資源管理，要明確辦公室員工的職能范圍以及日常工作任務(wù)。這樣一來(lái)，當(dāng)某個(gè)工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，就能及時(shí)找到相關(guān)的責(zé)任負(fù)責(zé)人，一是能提高問(wèn)題解決的效率，二是可以提高員工的工作責(zé)任心，三是可以避免相互推卸責(zé)任的情況發(fā)生，有利于維持辦公室良好的工作氛圍。同時(shí)，為提高員工對(duì)辦公室責(zé)任制的重視，還要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于出現(xiàn)責(zé)任事故的員工要給予相應(yīng)懲罰，對(duì)于在責(zé)任制中表現(xiàn)良好的員工，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.4 完善員工培訓(xùn)制度

將員工培訓(xùn)作為電力公司的基礎(chǔ)性工作之一，制定短期和長(zhǎng)期培訓(xùn)目標(biāo)。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，對(duì)電力資源的需求量也日常上升。為更好地保證電力市場(chǎng)的穩(wěn)定性和規(guī)范性，辦公室員工必須不斷學(xué)習(xí)新的電力管理和電力生產(chǎn)知識(shí)。完善員工培訓(xùn)制度，通過(guò)定期培訓(xùn)更新員工的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使他們提高對(duì)現(xiàn)代化電力市場(chǎng)的適應(yīng)能力，并根據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)特征，制訂工作計(jì)劃和發(fā)展目標(biāo)。培訓(xùn)內(nèi)容要和電力公司的發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，這樣才能達(dá)到提高公司核心競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。參加培訓(xùn)的辦公室人員，要在培訓(xùn)結(jié)束之后參加業(yè)務(wù)考核，一是檢查培訓(xùn)結(jié)果，二是為后期崗位調(diào)整和職位晉升等提供參考依據(jù)。

3 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，人力資源管理在電力公司發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，電力公司為適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)形勢(shì)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保持電力生產(chǎn)和電力銷(xiāo)售的穩(wěn)定性，必須制定完善的人力資源管理制度，遵循以人為本的管理原則。

篇9

關(guān)鍵詞：縣級(jí)電力公司 內(nèi)控管理問(wèn)題 建議 績(jī)效

一、內(nèi)控管理的含義

內(nèi)控管理是企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)績(jī)效，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展的有效措施，在企業(yè)中占有相當(dāng)大的戰(zhàn)略比重。只有建立相對(duì)完善的內(nèi)控體系，企業(yè)的運(yùn)作才會(huì)走向正?；艜?huì)朝著企業(yè)戰(zhàn)略的方向發(fā)展。也可以認(rèn)為，內(nèi)控體系的完善與否，直接決定著公司在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能否站穩(wěn)腳跟?；陲L(fēng)險(xiǎn)上的控制考慮，執(zhí)行嚴(yán)格有效的內(nèi)部控制是企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然手段和不二選擇。

二、縣級(jí)電力公司內(nèi)控管理存在的問(wèn)題

（一）公司管理層對(duì)內(nèi)控管理認(rèn)識(shí)不足

現(xiàn)縣電力公司按照國(guó)家電網(wǎng)公司的規(guī)范要求來(lái)進(jìn)行管理，但在一些管理上未真正有效落實(shí)，特別是公司管理層對(duì)內(nèi)控管理認(rèn)識(shí)不足，無(wú)法做到正確深入思考有關(guān)國(guó)家電網(wǎng)內(nèi)控全過(guò)程管理的要求，而導(dǎo)致自身的內(nèi)控管理沒(méi)有細(xì)化到具體的業(yè)務(wù)流程與管理手段上。

（二）內(nèi)控體系缺失嚴(yán)重

筆者在管理與走訪的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，目前很多縣級(jí)電力公司進(jìn)行內(nèi)部控制僅僅處在以監(jiān)察和審計(jì)為主體的初級(jí)階段。這種情況即和國(guó)家相關(guān)規(guī)定不相符合，也和國(guó)家電網(wǎng)公司提出的內(nèi)控管理要求與實(shí)施措施不相符合。目前在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)下，舊的內(nèi)控管理已經(jīng)不符合新經(jīng)濟(jì)體制的要求；國(guó)家在企業(yè)內(nèi)部控制體系標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)內(nèi)控體系的完整性有明確的要求。雖然監(jiān)察和審計(jì)能夠在一定程度上對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行事后監(jiān)督，但是由于沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制，很多時(shí)候起到的效果甚小。這對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成很大的困難和阻礙。從另一方面看，雖然電力公司應(yīng)國(guó)家的要求建立了內(nèi)部控制體系，但只存在表面（特別是縣電力公司），實(shí)際發(fā)揮的作用不明顯。管理人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制管理精髓和內(nèi)涵，對(duì)內(nèi)控的看法也存在一定的片面性，很多制度由于理解不足而漏洞百出。以上兩個(gè)方面是縣級(jí)電力公司內(nèi)控體系存在缺陷的兩種主要表現(xiàn)形式。

（三）內(nèi)控制度缺乏嚴(yán)密性

由于縣級(jí)電力公司處在省級(jí)電力公司（或稱(chēng)為高級(jí)電力公司）以及用電單位之間，在實(shí)質(zhì)上起著橋梁的紐帶作用。因此縣電力公司業(yè)務(wù)繁而細(xì)，直面社會(huì)的特點(diǎn)，這也對(duì)內(nèi)控制度有著較高的要求。只有完善內(nèi)控制度，才能夠?qū)崿F(xiàn)各項(xiàng)管理無(wú)差錯(cuò)化，項(xiàng)目管理全過(guò)程化。但實(shí)際情況卻和理想狀態(tài)有著較大的區(qū)別，由于級(jí)別僅僅處在縣級(jí)，導(dǎo)致難以制定統(tǒng)一有效的制度性機(jī)構(gòu)保障。再者人員力量配備上相對(duì)薄弱，不相容崗位無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全分離，部分員工身兼數(shù)職，這就難免導(dǎo)致工作力度、強(qiáng)度、細(xì)度、精度得不到充分保證。加之在內(nèi)控管理過(guò)程中尚未建立形成一個(gè)真實(shí)有效的激勵(lì)制度。內(nèi)控制度執(zhí)行好與壞的部門(mén)間未形成鮮明的對(duì)比，獎(jiǎng)罰不分明，影響員工工作的主動(dòng)性、能動(dòng)性。同時(shí)，無(wú)形中使部分員工思想怠慢，給內(nèi)控制度推行、規(guī)范管理、企業(yè)的快速發(fā)展形成一定的阻礙。

（四）內(nèi)控體系構(gòu)建的人員配備不合理

目前縣級(jí)電力公司在內(nèi)控管理過(guò)程中不僅僅是管理層存在問(wèn)題，基層落實(shí)人員之間也有很多問(wèn)題亟待解決。其中之一是內(nèi)控體系構(gòu)建人員配備不合理，內(nèi)控人員素質(zhì)不高問(wèn)題。內(nèi)控體系的人員構(gòu)成主要是從各個(gè)部門(mén)從事相應(yīng)工作的人員組成，角色為兼職；未聘請(qǐng)或培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的內(nèi)控管理人員給予內(nèi)控小組的正確指導(dǎo)，這就導(dǎo)致內(nèi)控隊(duì)伍綜合能力與素質(zhì)水平較低。例如財(cái)務(wù)部門(mén)為抽調(diào)會(huì)計(jì)人員參與公司的內(nèi)控管理機(jī)構(gòu)，這存在一定的不科學(xué)性。雖然內(nèi)控管理很多都體現(xiàn)在財(cái)務(wù)方面，但是跟財(cái)務(wù)核算等是兩回事，一般財(cái)務(wù)人員無(wú)法勝任內(nèi)控管理工作，人員搭配上的不合理導(dǎo)致內(nèi)控管理未產(chǎn)生相應(yīng)效果，內(nèi)控失效也就在情理之中了。

三、縣級(jí)電力公司如何提升內(nèi)控管理水平

（一）公司管理者加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控管理的認(rèn)識(shí)

我國(guó)已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)徹底進(jìn)入了市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)，在和世界經(jīng)濟(jì)接軌的同時(shí)；也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境會(huì)隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而發(fā)生轉(zhuǎn)變，不確定因素的增加讓企業(yè)在不經(jīng)意之間就會(huì)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)的漩渦。為了避免此類(lèi)情況的發(fā)生，作為企業(yè)的管理者首先要做的就是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的解讀能力，通過(guò)提升自身的能力和素養(yǎng)及時(shí)洞察市場(chǎng)變化可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素。第二就是要了解在這個(gè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的時(shí)代，要保證公司穩(wěn)固發(fā)展，就得從增強(qiáng)自身實(shí)力出發(fā)，通過(guò)完善內(nèi)控體系保障公司的運(yùn)營(yíng)始終在自己“能控”的范圍內(nèi)。并且結(jié)合國(guó)家在內(nèi)控方面提出的先進(jìn)理念，將理論用于實(shí)際，結(jié)合企業(yè)自身的情況摸索出一套適合自身的內(nèi)控制度體系。第三，作為公司的管理者，應(yīng)自覺(jué)在公司制度與規(guī)定之內(nèi)行使權(quán)力，完成指揮的權(quán)利。只有做到這三點(diǎn)，內(nèi)控管理才能被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所重視，內(nèi)控制度才會(huì)真正發(fā)揮作用。

（二）聘請(qǐng)或培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)內(nèi)控管理人員，提高內(nèi)控隊(duì)伍綜合能力

針對(duì)當(dāng)前存在的內(nèi)控管理人員搭配不合理這一情況：建議招聘具備專(zhuān)業(yè)內(nèi)控知識(shí)的人員，參與到內(nèi)控建設(shè)中。在此基礎(chǔ)上從其他部門(mén)選調(diào)一些精干人員加入到內(nèi)控隊(duì)伍，通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員的帶領(lǐng)與引導(dǎo)，保障內(nèi)控管理始終按照公司戰(zhàn)略的方向發(fā)展，不至于偏離航道。公司也要對(duì)內(nèi)控人員開(kāi)展培訓(xùn)，不斷更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提升其專(zhuān)業(yè)能力與思想道德素養(yǎng)，為打造良好的內(nèi)控管理團(tuán)隊(duì)打好基礎(chǔ)。

（三）提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的權(quán)威性

在公司的內(nèi)控過(guò)程中，大量工作都是對(duì)公司財(cái)務(wù)的控制；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作為提取財(cái)務(wù)信息的主要部門(mén)，應(yīng)給予相應(yīng)的權(quán)利，以提升其在內(nèi)控管理中的權(quán)威性。任何公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開(kāi)貨幣這一核心物質(zhì)，如果連會(huì)計(jì)都沒(méi)有足夠的權(quán)威性，那么企業(yè)的財(cái)務(wù)管理必定發(fā)生混亂，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)反映不規(guī)范，給企業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。縣級(jí)電力公司作為樞紐單位，應(yīng)該本著國(guó)家財(cái)務(wù)制度和資產(chǎn)完整性的原則反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。按照依法治企、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，總體以預(yù)防為主的工作要求；加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)的控制，統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的審核標(biāo)準(zhǔn)。這就要求內(nèi)控機(jī)構(gòu)和參與內(nèi)控管理人員在相應(yīng)的管理權(quán)限上，凌駕于一般管理部門(mén)之上。對(duì)每筆經(jīng)濟(jì)交易進(jìn)行審核，處理好各種付款、投資、籌資之間的關(guān)系，有效抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。保證原始憑證真實(shí)、全面、及時(shí)、準(zhǔn)確，有效的反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。為企業(yè)的管理者、使用者提供有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)信息，助企業(yè)做出更好更符合企業(yè)發(fā)展的特色決策。

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；市場(chǎng)化；電力行業(yè)；啟示

一、政府公共服務(wù)輸出市場(chǎng)化的背景

美國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)生在20世紀(jì)80年代以來(lái)新公共管理運(yùn)動(dòng)的大背景下，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)以1979年英國(guó)首相瑪格麗特·撒切爾的上臺(tái)為標(biāo)志，與新公共管理近似的稱(chēng)謂是“市場(chǎng)化公共行政理論”、“企業(yè)化政府管理理論”等，其主要內(nèi)容是引入企業(yè)管理模式，導(dǎo)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行社會(huì)合作。通過(guò)引入企業(yè)管理模式，有利于提高行政績(jī)效水平，改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以?xún)?yōu)化公共產(chǎn)品的供給，降低行政成本；而推行社會(huì)合作最重要的作用就是打破政府的壟斷地位，廣泛采用合同外包，公私合營(yíng)等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，同時(shí)放松政府規(guī)制，加大同非政府組織的合作。

20世紀(jì)80年代以來(lái)的西方各國(guó)都進(jìn)行了行政改革，實(shí)行了大規(guī)模的私有化。然而，新公共管理成為一種浪潮和趨勢(shì)并非偶然，它的發(fā)生有很多原因：首先，隨著西方各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)官僚制的弊端日益暴露，官僚機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)的壟斷地位發(fā)生動(dòng)搖。其次，政府權(quán)力不斷擴(kuò)張，出現(xiàn)效率低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。此外，全球化浪潮和新技術(shù)革命也給傳統(tǒng)的公共管理帶來(lái)了很大的沖擊。

二、公共服務(wù)輸出市場(chǎng)化的內(nèi)涵及必要性

（一）公共服務(wù)市場(chǎng)化的內(nèi)容

關(guān)于公共服務(wù)市場(chǎng)化的內(nèi)涵，不同的學(xué)者有不同的表述，美國(guó)學(xué)者E·S·薩瓦斯將其表述為更多的依靠民間機(jī)構(gòu)，更少的依賴(lài)政府來(lái)滿足公眾的需求的民營(yíng)化。英國(guó)的雷納將其表述為“國(guó)家中空化”，此外，凱特勒將其表述為“政府”等。盡管學(xué)者對(duì)于市場(chǎng)化的認(rèn)識(shí)各有不同，但基本的思路是：打破政府壟斷，在公共服務(wù)輸出領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，將政府權(quán)威與市場(chǎng)交換有機(jī)結(jié)合，從而達(dá)到有效改善和提升公共服務(wù)的目的。

一般認(rèn)為，政府可以通過(guò)提供公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)公共利益，維護(hù)社會(huì)正義和公平，但實(shí)踐證明，政府在提供某些公共服務(wù)方面是低效率的，出現(xiàn)了浪費(fèi)資源，成本較高等問(wèn)題。而市場(chǎng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)可以高效率的實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，但由于“理性經(jīng)濟(jì)人”的影響，難免會(huì)出現(xiàn)破壞公平的問(wèn)題。公共服務(wù)市場(chǎng)化的實(shí)質(zhì)是用“看不見(jiàn)的手”來(lái)克服“看得見(jiàn)的手”的失靈，將政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，改變政府供給公共服務(wù)、市場(chǎng)供給私人物品和服務(wù)的兩元分化格局，從而實(shí)現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一。

公共服務(wù)市場(chǎng)化的內(nèi)涵主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.決策與執(zhí)行的分開(kāi)。“政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳。直接提供服務(wù)就是劃槳，可政府并不擅長(zhǎng)于劃槳?！盵1]在公共服務(wù)市場(chǎng)化的背景下，政府更多行使“掌舵”的職能，進(jìn)行宏觀決策，而具體的“劃槳”交給市場(chǎng)，由公共部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)、非營(yíng)利部門(mén)共同執(zhí)行。政府確定公共目標(biāo)，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)卻要通過(guò)市場(chǎng)的力量去完成，把市場(chǎng)作為中介，更好地將政府部門(mén)與非政府部門(mén)連接起來(lái)，充分發(fā)揮政府權(quán)威制度和市場(chǎng)交換的比較優(yōu)勢(shì)。

2.公共服務(wù)供給多元化，打破壟斷，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。公共服務(wù)的市場(chǎng)化要求打破壟斷，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化，將非政府部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)等引入公共服務(wù)的生產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)，這樣才有利于加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，為顧客提供更好的服務(wù)。

3.消費(fèi)者擁有對(duì)公共服務(wù)的選擇權(quán)。消費(fèi)者是公共服務(wù)的享有者，對(duì)公共服務(wù)的提供最具有決定權(quán)，消費(fèi)者對(duì)公共服務(wù)選擇的權(quán)利構(gòu)成了公共服務(wù)市場(chǎng)化輸出的基礎(chǔ)，沒(méi)有消費(fèi)者的選擇權(quán)，就難以實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，難以調(diào)動(dòng)人們的積極性，在公共服務(wù)的提供上只有堅(jiān)持顧客導(dǎo)向，才能滿足顧客需要。

(二)公共服務(wù)市場(chǎng)化的原因

公共服務(wù)市場(chǎng)化是多種因素共同作用的結(jié)果，不同的國(guó)家由于各自國(guó)情的不同，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的原因也不盡相同，本文僅選取以下幾個(gè)有代表性的共性進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述：

1.公眾需求的日益擴(kuò)大。公共服務(wù)市場(chǎng)化是由于基礎(chǔ)保障日益多元化，公眾需求的數(shù)量和質(zhì)量日益提高，現(xiàn)有的公共機(jī)制無(wú)法滿足公眾需求，政府也無(wú)力承擔(dān)起如此龐大的責(zé)任[2]。因此，政府主動(dòng)謀求和社會(huì)與市場(chǎng)的合作，從而滿足公眾日益擴(kuò)大的需求。

2.政府壟斷的弊端日益顯露。在政府壟斷的模式下，公共服務(wù)的提供缺乏活力，效率低下，難以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，并且消耗了大量的行政成本和行政資源，將公共服務(wù)的供給市場(chǎng)化是現(xiàn)實(shí)的需要，是提高公共服務(wù)質(zhì)量和政府效率的必然途徑。

3.公共產(chǎn)品理論。公共產(chǎn)品最主要的特征就是具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。一般按照產(chǎn)品的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可以將公共產(chǎn)品分為如下四類(lèi)[3]：

在以上四類(lèi)產(chǎn)品中，公共資源和俱樂(lè)部產(chǎn)品又被稱(chēng)為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，純公共產(chǎn)品由于規(guī)模成本較大或者交易的不可能，私人一般不愿意提供，但準(zhǔn)公共物品由于具有規(guī)模小、成本低等特點(diǎn)，適宜被私營(yíng)部門(mén)提供，因此也是公共服務(wù)市場(chǎng)化的重點(diǎn)領(lǐng)域。用市場(chǎng)的方式提供這類(lèi)公共產(chǎn)品比采取政府壟斷的方式更具有效率?？梢?jiàn)，公共產(chǎn)品的相關(guān)理論為公共服務(wù)的市場(chǎng)化提供了依據(jù)。

（三）公共服務(wù)市場(chǎng)化的類(lèi)型

1.合同出租。政府確定公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外向其他組織公開(kāi)招標(biāo)承包，中標(biāo)的承包商與政府簽訂合同，按照政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，提供公共服務(wù)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，政府與承包商是平等合作的關(guān)系，通過(guò)合同出租，有利于降低政府的成本，優(yōu)化政府的行政效率，也容易調(diào)動(dòng)社會(huì)其他組織的積極性，達(dá)到雙方的共贏。

2.特許經(jīng)營(yíng)。在許多公共領(lǐng)域，通過(guò)授予私人公司經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)公司合作。在美國(guó)等許多發(fā)達(dá)國(guó)家，自來(lái)水、電話、供電等公共事業(yè)管理領(lǐng)域多采用該種方式。

3.用者付費(fèi)。消費(fèi)者在使用政府提供的公共服務(wù)時(shí)必須向政府支付費(fèi)用，按“誰(shuí)享用，誰(shuí)消費(fèi)”的原則，對(duì)公共服務(wù)實(shí)行適當(dāng)?shù)氖褂酶顿M(fèi)，只要目的是想通過(guò)付費(fèi)把價(jià)格機(jī)制引入到公共服務(wù)中[4]。

4.憑單制度。有資格接受憑單的個(gè)體在特定的公共服務(wù)供給組織中“消費(fèi)”他們手中的憑單，然后政府用現(xiàn)金兌換各組織接受的憑單，如美國(guó)等國(guó)家使用的教育代金券。

三、美國(guó)電力市場(chǎng)化改革

（一）美國(guó)電力市場(chǎng)化的原因及階段

美國(guó)電力市場(chǎng)化改革前，各州都由一家廠網(wǎng)合一的電力公司壟斷經(jīng)營(yíng)，主要的經(jīng)營(yíng)模式是聯(lián)邦和政府雙層管理，電力行業(yè)受政府的嚴(yán)格控制和監(jiān)管，電力公司以外的組織難以在電力行業(yè)進(jìn)行投資，電力的價(jià)格也是政府壟斷定價(jià)，不由市場(chǎng)決定。這種管理經(jīng)營(yíng)模式造成了很多嚴(yán)重的問(wèn)題，如電力行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)和活力，電力供應(yīng)效率低下，缺乏完善服務(wù)體系和提高產(chǎn)品質(zhì)量等方面的動(dòng)力機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，一定程度上也影響了社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，因此，美國(guó)電力市場(chǎng)化改革成為必然。

美國(guó)的電力市場(chǎng)化改革大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：首先美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)發(fā)電和輸電領(lǐng)域的分離，電網(wǎng)公平開(kāi)放，在成本定價(jià)的基礎(chǔ)上，所有投資者都可以平等進(jìn)入；1999年，美國(guó)提出建立區(qū)域輸電組織的設(shè)想，設(shè)立獨(dú)立區(qū)域調(diào)度機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)輸電網(wǎng)區(qū)域效益的最大化；2001年能源管理委員會(huì)要求電力公司將所有輸電資產(chǎn)交由區(qū)域輸電機(jī)構(gòu)管理；2002年，頒布了電力市場(chǎng)的《標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)設(shè)計(jì)》。 轉(zhuǎn)貼于 　 （二）美國(guó)電力市場(chǎng)化改革的策略及效果分析

美國(guó)電力改革的目標(biāo)是打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)電力的產(chǎn)出、輸送、配置等方面進(jìn)行合同出租和特許經(jīng)營(yíng)，保證電力長(zhǎng)期穩(wěn)定的供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)電力定價(jià)市場(chǎng)化和提高電力供應(yīng)效率。從總的方向來(lái)看，美國(guó)的電力市場(chǎng)化模式是發(fā)電領(lǐng)域和售電領(lǐng)域市場(chǎng)化，輸電領(lǐng)域公用化，即由于輸電領(lǐng)域的特殊性，將輸電領(lǐng)域作為自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立出來(lái)，各競(jìng)爭(zhēng)主體通過(guò)交費(fèi)可以平等使用州的統(tǒng)一電網(wǎng)，而對(duì)于發(fā)電和售電領(lǐng)域，鼓勵(lì)市場(chǎng)參與，讓購(gòu)售雙方享受平等的輸電服務(wù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)和銷(xiāo)售側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)。改革主要采用的是PJM①模式，由于良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、高效的電網(wǎng)調(diào)度和電力生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)電、輸電、配電業(yè)務(wù)相分離，不同競(jìng)爭(zhēng)主體之間實(shí)現(xiàn)了自由競(jìng)爭(zhēng)。

改革后美國(guó)政府的作用主要是對(duì)電力產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)，保證電力行業(yè)公平公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，并且對(duì)電價(jià)進(jìn)行限制。通過(guò)電力市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)了充分的競(jìng)爭(zhēng)，提高了美國(guó)電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率，改善了電力行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，電力價(jià)格也始終能夠維持在低水平狀態(tài)。實(shí)踐證明，美國(guó)的電力市場(chǎng)化實(shí)踐對(duì)于美國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，對(duì)我國(guó)電力行業(yè)的改革也具有一定的借鑒意義。

（三）美國(guó)電力市場(chǎng)化對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)改革開(kāi)放后電力的改革經(jīng)歷了國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃管理、政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)等階段，中國(guó)的電力工業(yè)也形成了新的管理體制，由其發(fā)展路徑可以看出我國(guó)電力行業(yè)從行政管理向市場(chǎng)監(jiān)管方向發(fā)展的趨勢(shì)。但另一方面，我國(guó)的電力改革仍然存在問(wèn)題，如我國(guó)的發(fā)電企業(yè)雖然基本實(shí)現(xiàn)了主體的多元化，但從整個(gè)電力行業(yè)來(lái)看仍屬于國(guó)有壟斷，對(duì)發(fā)電行業(yè)的監(jiān)管不力，出現(xiàn)多頭管理等問(wèn)題，此外，從電力行業(yè)改革實(shí)行開(kāi)始，電力企業(yè)的效益仍然很低，消費(fèi)者用電交納的電費(fèi)也并沒(méi)有降低。

我國(guó)在發(fā)電、輸電、供電、用電與美國(guó)雖然有所差別，但美國(guó)的電力市場(chǎng)化改革仍然對(duì)我國(guó)有借鑒意義。

1.抓緊建設(shè)和完善發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)市場(chǎng)，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。通過(guò)市場(chǎng)化的管理模式，加大競(jìng)爭(zhēng)力度，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，在做到公平公正的同時(shí)，也要防止壟斷的發(fā)生。

2.為消費(fèi)者提供更多的選擇機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)電能買(mǎi)賣(mài)主體多元化。如前所述，公共服務(wù)市場(chǎng)化的重要內(nèi)涵就是消費(fèi)者擁有對(duì)公共服務(wù)的選擇權(quán)，而只有參與競(jìng)爭(zhēng)主體的多元化，才能為消費(fèi)者提供更多選擇的機(jī)會(huì)。在允許大用戶(hù)參與市場(chǎng)的同時(shí)，也要提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的供電服務(wù)，鼓勵(lì)更多的小用戶(hù)參與進(jìn)來(lái)。

3.加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)主體的監(jiān)管和價(jià)格規(guī)制。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)并不意味著政府完全放松管制，政府應(yīng)該加強(qiáng)立法，通過(guò)法律途徑保證競(jìng)爭(zhēng)秩序，保證各主體的正當(dāng)利益，同時(shí)也要加強(qiáng)價(jià)格規(guī)制，避免電價(jià)上漲，使消費(fèi)者用電所支付的電費(fèi)維持在一個(gè)基本穩(wěn)定的狀態(tài)。而投資主體獲利主要通過(guò)壓縮成本、降低消耗、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，只有這樣才能理順電價(jià)體制，使電價(jià)更科學(xué)合理。

四、西方國(guó)家公共服務(wù)市場(chǎng)化對(duì)我國(guó)的借鑒意義

公共服務(wù)市場(chǎng)化是20世紀(jì)80年代以來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政改革實(shí)踐的核心取向，公共服務(wù)市場(chǎng)化不僅在上文提到的電力行業(yè)廣泛開(kāi)展，在環(huán)境保護(hù)、道路交通、醫(yī)療救助、運(yùn)輸服務(wù)、監(jiān)獄管理等公共事業(yè)管理領(lǐng)域都得到不同程度的運(yùn)用。由于中國(guó)民間力量比較薄弱，政府管理私營(yíng)部門(mén)的行政能力相對(duì)較低，公私合作的共識(shí)還不強(qiáng)，我們國(guó)家公共服務(wù)市場(chǎng)化的范圍較發(fā)達(dá)國(guó)家要窄一些，步伐也要慢一些[5]。因此，我們有必要合理借鑒美國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)：

1.培育各種社會(huì)中介組織，為公共服務(wù)市場(chǎng)化提供平臺(tái)。我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化還不夠發(fā)達(dá)的一個(gè)重要原因就是民間力量比較薄弱，政府應(yīng)該鼓勵(lì)非政府組織參與競(jìng)爭(zhēng)，支持非政府組織的發(fā)展，打破政府壟斷。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。首先，政府應(yīng)該重新角色定位，發(fā)揮好“掌舵”的作用，樹(shù)立“小政府、大社會(huì)”的從政理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。其次，政府應(yīng)該加強(qiáng)宏觀管理，減少微觀管理，政府管不了、管不好的事務(wù)可以交給社會(huì)，充分利用社會(huì)資源，提高公共服務(wù)的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)多元主體的共治。

3.放松政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的管制。放松對(duì)鐵路、航空、天然氣等基礎(chǔ)行業(yè)的管制，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)或在公私部門(mén)間建立伙伴關(guān)系，有利于提高服務(wù)質(zhì)量，提高政府、企業(yè)和群眾的滿意度。

4.完善我國(guó)的法律制度，加強(qiáng)立法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不再直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，但市場(chǎng)失靈是客觀存在的，這就要求政府加強(qiáng)立法，通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行間接的干預(yù)，以保證市場(chǎng)的正常秩序，我國(guó)在這方面的立法還不夠完善，因此，完善相關(guān)的法律法規(guī)成為公共服務(wù)市場(chǎng)化的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府[M].上海：上海譯文出版社，1996:1.

[2]王齊梅.西方公共服務(wù)市場(chǎng)化對(duì)我國(guó)公共服務(wù)提供機(jī)制完善的啟示[J].科學(xué)教育家，2008，(5).

[3]黃恒學(xué).公共經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2009：96.