導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水電工程合同范本，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

地 址：

施工單位：（簡稱乙方）

地 址：

茲有 工程，經(jīng)過投標(biāo)、議標(biāo)、決定由乙方施工。根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》和《建筑安裝工程承包合同條例》規(guī)定，結(jié)合本工程的實際情況，為了明確工程項目及雙方責(zé)任，本著互相協(xié)作，確保施工項目順利完成的原則。經(jīng)過甲乙雙方協(xié)商簽定本合同。

第一條：工程地點

第二條：工程內(nèi)容

第三條：承包方式

第四條：工程價款及調(diào)整

1. 工程價款

2．發(fā)生以下情況之一經(jīng)雙方協(xié)商同意后可做調(diào)整：

（1）甲方代表確認(rèn)的工程量增減；

（2）甲方代表確認(rèn)的設(shè)計變更或工程洽商；

（3）工程造價管理部門公布的價格調(diào)整；

（4）甲方原因造成的乙方窩工損失或其他得有關(guān)損失；

（5）合同條款以外得其他增減或調(diào)整；

第五條：付款方式

第六條：合同工期

1.雙方商定總工期為 天。

開工日期： 年 月 日

竣工日期： 年 月 日

2. 如遇下列情況，經(jīng)甲方代表簽證后，工程可以順延。

（1） 甲方不能按合同約定提供開工條件，

（2） 工程量變化和設(shè)計變更；

（3） 非乙方原因得氣超過4個小時以上時；停水停電停

（4） 工程款未按時支付；

（5） 不可抗力（如地震臺風(fēng)火災(zāi)等）

3．由甲方責(zé)任造成的工期延誤，甲方應(yīng)支付由此給乙方造成得窩工損失及其他增加費用，相應(yīng)順延工期。

4.乙方如無正當(dāng)理由拖延工期，每超過一天罰款 元，反之每提前一天獎勵 元。但獎罰累計不超過總造價得2%。

第七條：工程質(zhì)量要求：

第八條：材料設(shè)備：

第九條：工程施工前后雙方的工作和有關(guān)責(zé)任

1. 甲方：

（1）進(jìn)場前 天內(nèi)，甲方必須將施工現(xiàn)場清理干凈。為乙方提供施工人員生活住宿場地，并在乙方進(jìn)場前辦妥本工程報建和消防以及施工許可證等有關(guān)手續(xù)；

（2）負(fù)責(zé)解決施工場地的用水用電熱力電訊保證乙方在施工期間的需求；

（3）按時支付工程款項；

（4）協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場內(nèi)各交叉作業(yè)施工單位之間的關(guān)系及施工次序，保證乙方順利施工；

（5）組織有關(guān)單位進(jìn)行圖紙會審，向乙方進(jìn)行設(shè)計交底；

（6）組織施工現(xiàn)場的隱蔽工程變更工程的驗收和簽證工作；

（7）負(fù)責(zé)本工程涉及有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作；

（8）組織工程竣工驗收工作。

2.乙方：

（1）做好施工組織管理及向甲方提供工程進(jìn)度情況；

（2）做好施工安全防范措施，確保施工安全；

（3）負(fù)責(zé)做好材料、設(shè)備的采購和保管工作；

（4）遵守地方政府和有關(guān)部門對施工場地交通和施工噪音等管理規(guī)定，經(jīng)甲方代表同意，需辦理有關(guān)手續(xù)的，由甲方承擔(dān)由此發(fā)生的費用，因乙方責(zé)任造成的罰款除外；

（5）參加工程竣工驗收工作。

第十條：保修

保修期限：工程竣工驗收合格及甲方在驗收證書簽字之日起計算，按國家規(guī)定的保修條款執(zhí)行。本工程保修期為 個月。

第十一條：工程停建或緩建：

1. 因政策調(diào)整，人力不可抗力及甲.乙雙方之外原因?qū)е鹿こ掏?緩建，是合同不宜繼續(xù)履行，雙方應(yīng)簽訂工程停緩建協(xié)議。

2. 工程停緩建后，乙方應(yīng)妥善做好已完工和已購材料設(shè)備器具的保護(hù)及移交工作，并將自有機(jī)械設(shè)備，以及人員撤出施工現(xiàn)場。甲方應(yīng)為乙方撤離提供必要條件，并支付撤出的一切費用，同時按合同支付已完工程價款和賠償乙方有關(guān)損失。

3. 已訂貨的材料設(shè)備器具等款項，由甲方承擔(dān)，應(yīng)退貨的由訂貨方負(fù)責(zé)退貨，不能退貨的貨款和退貨發(fā)生的費用，由甲方承擔(dān)。

第十二條：其它

1. 如甲方要求變更工程內(nèi)容，改變安裝范圍及條件，應(yīng)征得乙方的同意，并辦理書面簽證（為合同附件）工程竣工驗收后按實際工程量結(jié)算，否則乙方有權(quán)拒絕設(shè)計和施工。

2. 工程款項必須匯入合同指定的乙方銀行帳號，否則因此引起的法律糾紛由甲方負(fù)責(zé)全部責(zé)任。

第十三條：合同生效與終止

本合同自甲乙雙方法人代表或委托人簽字、蓋章后生效，至辦完工程驗收交接和竣工結(jié)算后，除有關(guān)保修條款仍生效外，其它條款即告終止，保修期滿后有關(guān)保修條款終止。

第十四條：本合同一式 份，其中：甲方 份，乙方 份，均具有同等法律效力。

開戶銀行： 開戶銀行：

帳 號： 帳 號 ：

甲方蓋章： 乙方蓋章：

篇2

關(guān)鍵詞：水利工程合同管理問題分析

中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言

合同管理作為水利水電工程的重要組成部分，對工程質(zhì)量、施工工期、工程成本等具有一定的影響，對水電企業(yè)管理水平提高起著至關(guān)重要的作用。因此，水電企業(yè)要將加強(qiáng)合同管理，并保證合同權(quán)利及義務(wù)的有效履行，避免合同糾紛、合同爭議、工程索賠等問題的產(chǎn)生，才能提高水電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)水電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是我國水電企業(yè)在處理國際水利水電工程合同管理上還存在許多的問題，必須引起企業(yè)管理者的高度重視。

1、水利工程合同管理存在的問題

隨著我國加入世貿(mào)組織，我國水利水電工程開始向著國際化的方向發(fā)展，水電企業(yè)開始承建一些國際水利水電工程，但是在承建國際工程項目中卻存在很多的問題，尤其是工程項目合同管理問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

由于我國水電企業(yè)缺乏國際項目合同管理經(jīng)驗，缺乏合同管理意識，遇到合同管理問題，仍然采取國內(nèi)的合同處理思維去分析和應(yīng)用，對與國際工程合同中的規(guī)定有所忽略，導(dǎo)致合同問題不能及時、有效的解決。

我國水電企業(yè)在國際工程合同索賠上的管理和控制還不足，索賠執(zhí)行力度較弱、未對工程索賠依據(jù)進(jìn)行取證，未及時進(jìn)行追蹤，導(dǎo)致工程索賠無據(jù)可依。

管理人員對合同文件和檔案管理不善，未對國際工程檔案、雙方來往信函、合同文件等資料進(jìn)行收集、整理和保存，導(dǎo)致后期存在的工程索賠問題無據(jù)可依，對水電企業(yè)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

（4）合同管理機(jī)構(gòu)及人員的素質(zhì)還有待提高。

（5）違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象時有發(fā)生，合同履行困難重重。根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人；禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；禁止分包單位將其承包的工程再分包；建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人人自行完成。但在，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為在工程實際建設(shè)過程中依舊存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

(6) 招標(biāo)合同缺乏法律效率。由于缺乏法律效力，很多招標(biāo)合同難以按期兌現(xiàn)，其中任何一方的條件不能及時滿足，都會造成工程項目無法開工或?qū)嵤┍粍?，缺乏必要法律依?jù)的比較難于開展，進(jìn)展比較緩慢，使得造成工程項目被動拖期。缺乏法律效力的招標(biāo)合同會導(dǎo)致實際施工過程中與標(biāo)書內(nèi)容不一致，包方不能完全兌現(xiàn)承諾，工程項目不能順利實施，工程不能按期竣工，從而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

(7) 招標(biāo)合同條文不夠完善,不能嚴(yán)格約束合同雙方。工程方的不規(guī)范招標(biāo)，會導(dǎo)致有的招標(biāo)過程過于簡單,在簽訂招標(biāo)合同時條文規(guī)定不完善，或者是建設(shè)雙方不使用合同范本,直接由雙方商定形成一個合同,有時經(jīng)常因為經(jīng)驗不足或者對工程沒有細(xì)致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)責(zé)任不明確。合同執(zhí)行力度差的狀況，給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩,而一些合同中會出現(xiàn)條款不夠。

2 、加強(qiáng)水利工程招標(biāo)合同管理的措施

2.1 規(guī)范合同模板

水利工程招標(biāo)合同要執(zhí)行規(guī)范的招標(biāo)合同范本，工程方和承包方都要明確各自的權(quán)利與義務(wù)，在合同簽訂過程中要使用統(tǒng)一的的范本，防止合同中各個條款的缺失。遺漏現(xiàn)象，避免不平等條款的出現(xiàn)。

2.2 樹立正確的合同管理意識

在國際水利水電工程合同管理過程中，要求工程項目者必須樹立正確的合同管理意識，加強(qiáng)對國際工程項目合同的管理，以及時發(fā)現(xiàn)項目合同存在的問題，采取合理的處理方法，避免合同糾紛的產(chǎn)生。正確的合同管理意識主要表現(xiàn)在“做或不做”上。例如：在工程項目設(shè)計優(yōu)化過程中，做或不做”上。例如:在工程項目設(shè)計優(yōu)化過程中,若設(shè)計優(yōu)化質(zhì)量有所保障,并對企業(yè)但是如果對企業(yè)不利，我們則可用巧妙的方法來讓項目業(yè)主將工程變更任務(wù)取消，例如表明項目變更存在的風(fēng)險，工程造價成本的提高等。面對國際工程項目合同管理存在的問題，項目管理者要積極開闊思維，以做好國際工程項目的合同管理工作，促進(jìn)水電企業(yè)的發(fā)展。

2.3 合同管理機(jī)構(gòu)建立和完善

根據(jù)我國工程項目合同管理要求，合同管理部門職責(zé)主要有工程項目的對內(nèi)結(jié)算、對外結(jié)算等管理，強(qiáng)調(diào)的是合同計劃。而國際工程項目合同管理要求則，合同管理部門必須具有工程計量、工程計價、工程索賠、工程變更、工程進(jìn)度及工程計劃等職能，才能保證工程項目合同管理的時效性和全面性。國際合同管理部門管理制度必須建立在對工程項目工作效率及連續(xù)性不受影響的基礎(chǔ)上，并按照項目階段性特征進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，在界定合同管理部門職能時，必須對其工作性能及部門交流合作等因素進(jìn)行充分考慮。再者，對合同管理部門人員權(quán)力及職責(zé)進(jìn)行明確分工，并加強(qiáng)與各個部門的溝通和交流，以提高合同管理水平及合同問題處理效率。

2.4 項目合同的理解與運用

語言不通，經(jīng)驗不足，而出現(xiàn)盲目簽訂合同的問題，導(dǎo)致合同糾紛的產(chǎn)生。因此，我國水電業(yè)在簽訂合同條款之前，必須對國際工程項目的合同條款法律依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的認(rèn)識和掌握，并對合同條款進(jìn)行深入的理解，避免盲目性合同條款的產(chǎn)生，減少國際工程合同管理問題的出現(xiàn)。再者，合同管理人員在掌握合同條款內(nèi)容的同時，必須對合同條款進(jìn)行充分的運用。因為，合同條款貫穿于整個工程項目中，對整個工程項目管理起著至關(guān)重要的作用。所以企業(yè)需對合同管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和考核，加深合同管理人員對國際工程合同管理的認(rèn)識，提高合同管理人員的國際工程合同管理能力。

2.5 加強(qiáng)各部門的溝通合作

合同管理是一個溝通合作的過程，只有加強(qiáng)合同管理部門與各個部門的溝通合作，才能避免合同糾紛的產(chǎn)生。各個部門可以通過會議討論或者書面對話的方式來進(jìn)行溝通，以縮短工程人員與工程項目業(yè)主的距離感，對工程設(shè)計方案優(yōu)化、工程價格的調(diào)整、合同協(xié)議的修改等都具有重要的意義。因此企業(yè)應(yīng)該建立各種溝通渠道，對內(nèi)采取有效的反饋機(jī)制，鼓勵員工積極反映合同管理存在的問題，并針對存在問題提出有效的解決對策。對外采取良好的溝通機(jī)制，對工程項目合同管理信息進(jìn)行及時的捕捉，將有利于合同風(fēng)險防范及工程索賠的控制。

2.6合同文檔的有效管理

在國際工程項目合同實施的過程中，合同文檔的管理就顯得十分的重要，因為它是工程索賠和工程變更的重要依據(jù)。一些施工單位為了實行工程索賠的目的，往往會將合同文件及相關(guān)檔案來作為工程索賠的依據(jù)，以獲取合理的索賠金額。國際工程項目合同索賠文檔主要包括工程招標(biāo)文件、工程投標(biāo)文件、合同簽訂書、來往信函、會議記錄、施工氣象、地質(zhì)狀況、國際法律文件等。對這些合同文檔進(jìn)行收集和整理，以為工程變更及工程索賠提供重要的依據(jù)，有利于工程索賠處理工作的有效開展。

結(jié)束語

由于國際工程項目合同管理涉及不同國家，相比國內(nèi)工程項目合同管理，國際工程項目合同管理難度較大。因此，項目管理者必須樹立正確的合同管理意識，健全合同管理機(jī)構(gòu)，加深對國際工程合同的理解，加強(qiáng)各部門的溝通合作，做好合同文檔管理工作，提高國際工程項目合同管理水平，促進(jìn)我國水電工程的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚曄.淺談水利水電工程建設(shè)合同管理工作[J].科技與企業(yè),2011,9(16):90-92.

篇3

關(guān)鍵詞：合同管理 合同變更 水利水電工程

工程變更最終通常表現(xiàn)為設(shè)計變更，我國嚴(yán)格要求按圖施工，如果變更影響原有設(shè)計，則應(yīng)當(dāng)變更原來的設(shè)計，工程變更分為設(shè)計變更與其他變更大類。

設(shè)計質(zhì)量是確定工程造價的關(guān)鍵所在，在相同條件下，業(yè)主有經(jīng)驗、承包商重視設(shè)計管理，加大合同管理力度和施工管理，提前預(yù)測分析工程的變更索賠風(fēng)險，提出防范對策，可使其降低至最小，變更、索賠是水利水電工程合同管理中的重要環(huán)節(jié)。

1、變更和索賠

變更，不是針對合同使之發(fā)生實質(zhì)性變化，而是在合同條件與水利水電合同范本范圍： 增加、減少合同中工作內(nèi)容；增加、減少關(guān)鍵項目工程量超過專用條款規(guī)定的百分比；取消合同中一項工作；改變合同中工作的標(biāo)準(zhǔn)不愉快性質(zhì)；改變工程中建筑物的基線、形式、標(biāo)高、位置和尺寸；改變合同中工程的完工日期或已批準(zhǔn)施工程序；追加完成工程額外工作。

工程索賠依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的不同有不同的分類：按合同索賠依據(jù)，工程索賠分合同明示索賠和合同默的索賠；按索賠目的分為工期索賠和費用索賠；按索賠事件性質(zhì)分工程延誤索賠，工程變更索賠，合同被迫、終止索賠，工程加速的索賠，意外風(fēng)險與不可預(yù)見因素的索賠及其他索賠。

2、合同管理各階段中的變更、索賠風(fēng)險分析

一般情況，合同管理的分為6個階段：準(zhǔn)備、招評標(biāo)、決標(biāo)及合同簽署、合同實施、完工驗收決算和缺陷責(zé)任期與合同終結(jié)等六個階段。在各階段因工作質(zhì)量或其他情況都可能產(chǎn)生變更和索賠。

（1）準(zhǔn)備階段作為合同管理的根本，如果招標(biāo)文件的精度不足，編制合同文件粗糙，則這個合同管理產(chǎn)生時就有問題，在實施過程中極易變更和索賠。

（2）招評標(biāo)階段作為合同管理效果的主要階段，如果預(yù)審潛在投標(biāo)人資格不認(rèn)真和不嚴(yán)格，不合格者中標(biāo)，則工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資難以控制，招評標(biāo)補(bǔ)遺、答疑材料均是合同組成，若合同文件不嚴(yán)密，在實施時可能出現(xiàn)雙方對合同條款產(chǎn)生異議，引起索賠。

（3）決標(biāo)、合同簽訂是合同雙方承諾階段，是合同管理進(jìn)行的依據(jù)。在保障招標(biāo)文件的實質(zhì)意愿的條件下，針對評標(biāo)中提出、發(fā)現(xiàn)潛在問題，在談判中要以書面形式澄清，減少變更、索賠。

（4）合同實施是合同管理的關(guān)鍵，在合同實施的整個過程中，前面階段的隱含問題會全部顯露出來，如果管理不善，可能出現(xiàn)不必要的變更與索賠。

（5）完工、驗收與決算階段會總結(jié)合同實施是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在完工決算時先由施工單位提出決算申請書，經(jīng)審核和審計，據(jù)合同條款核實完成工程量、費用，變更索賠是審核的重點。

3、合同各方的變更、索賠責(zé)任

工程合同由甲乙雙方簽約，甲為發(fā)包方，乙為承包方，甲方除了業(yè)主外還包括設(shè)計方、監(jiān)理方，乙方是獨營、自營、聯(lián)營和其他經(jīng)濟(jì)組織，這兩方工作質(zhì)量直接影響合同實施效果、發(fā)生變更索賠事件多數(shù)與此有關(guān)。

3.1 設(shè)計方設(shè)計精度不夠

投標(biāo)設(shè)計因精度不足，產(chǎn)生工程缺項、漏項，工程量不準(zhǔn)，技術(shù)要求與施工圖出入大等問題，造成合同實施中出現(xiàn)大量變更和索賠，嚴(yán)重影響工程造價；編制招標(biāo)文件不細(xì)糙，條款不規(guī)范，缺項漏項，文字不簡練，引起解釋異議進(jìn)而留下變更、索賠隱患；合同實施過程中，設(shè)計方對設(shè)計問題處理不恰當(dāng)，造成損失，引至索賠。

3.2 發(fā)包方未履行合同規(guī)定的義務(wù)

合同簽發(fā)或?qū)嵤┲?，未按?guī)定時間解決征地移民、三通一平的問題；未按規(guī)定及時提供水電；未按規(guī)定提供合格的機(jī)電、主材、設(shè)備等；未按規(guī)定及時支付承包方工程款的違約；審查施工圖不嚴(yán)，把有錯漏的圖簽給承包方造成變更、索賠；現(xiàn)場不協(xié)調(diào)，處理問題不及時，引發(fā)索賠、補(bǔ)償；更改經(jīng)批準(zhǔn)的施工工序，要求提前某項完工時間；未按規(guī)定及時提供施工圖；對索賠申請未按規(guī)定時間簽發(fā)，引起損失；承擔(dān)規(guī)定的不可抗力經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償。

3.3 承包方未履行義務(wù)

使用不合格材料與設(shè)備；未按合同技術(shù)要求進(jìn)行施工，造成工程質(zhì)量的不合格；因承包方責(zé)任未如期完工；損壞業(yè)主設(shè)備和設(shè)施；

4、減少水利水電工程變更索賠的對策

水利水電工程合同管理的合同各方在合同管理各階段都存在產(chǎn)生變更、索賠的風(fēng)險，為盡量降低風(fēng)險和減少損失，應(yīng)作用據(jù)不同的情況采取不同的對策。

4.1 提高工程的設(shè)計質(zhì)量，杜絕變更、索賠產(chǎn)生

合同管理中變更量大小反映著設(shè)計的質(zhì)量高低，要把好工程設(shè)計關(guān)，有效控制變更量。減少因時間緊迫，勘察質(zhì)量不高而產(chǎn)生的設(shè)計質(zhì)量問題也就是減少了變更、索賠的發(fā)生：設(shè)計進(jìn)行招標(biāo)，和中標(biāo)者簽署設(shè)計合同；給察勘設(shè)計預(yù)留合理的工作時間；業(yè)主與設(shè)計方簽訂設(shè)計協(xié)議，優(yōu)化設(shè)計管理；業(yè)主和設(shè)計方簽定供圖協(xié)議；制定合理的獎勵辦法。

4.2 精細(xì)編制招標(biāo)文件，控制變更、索賠產(chǎn)生

招標(biāo)文件由業(yè)主多是委托有資質(zhì)的設(shè)計院和中介機(jī)構(gòu)編制或者自行編制，招標(biāo)文件作為合同文件的重要部分，是業(yè)主針對于投標(biāo)人就此合同產(chǎn)生邀約，也是投標(biāo)人與業(yè)主對應(yīng)與承諾的憑證，招標(biāo)文件同樣是選取中標(biāo)人的條件和要求的具體化。

4.3 參加保險，轉(zhuǎn)嫁變更、索賠損失

雖然水利水電工程合同中規(guī)定了甲乙兩方的權(quán)利與義務(wù)，明確了彼此的責(zé)任和風(fēng)險，但在合同實施中還可能會發(fā)生意外，如不可抗力、颶風(fēng)、暴雨、洪水、地震等造成損失，這些損失是無法預(yù)先估計的而又確實存在的，因此要根據(jù)合同相關(guān)的規(guī)定，由業(yè)主投工程保險和財產(chǎn)保險，通過投保，將上述不可抗力產(chǎn)生的意外而發(fā)生的變更與索賠風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁于保險公司，減少自身的損失。

參考文獻(xiàn)

[1]李冰心，朱天志，楊曉靜，張明，邢妍.承包商施工合同風(fēng)險分析及防范[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2007（08）.

[2]蔡定國.水電工程土建合同變更索賠的風(fēng)險分析及對策[J].中國三峽建設(shè)，2003（03）

[3]董慧領(lǐng)，李曉娟.工程變更的風(fēng)險分析及索賠管理[J].黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010（01）.

篇4

是影響到整個施工項目的成敗與否的核心管理環(huán)節(jié)，整個工程項目中處處均可見其行跡。本文筆者結(jié)合自身實際工作經(jīng)驗，對水利工程建設(shè)中合同的變更與索賠進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：合同管理 ；合同變更；合同索賠

中圖分類號：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

近年來隨著國家對水利工程的投資不斷加大，水利投資建設(shè)在基建領(lǐng)域里曾快速增長的趨勢。在整個十二五期間預(yù)計水利基建投資的規(guī)模將達(dá)到 9797億元[1]。這表明，水利建設(shè)迎來了又一個春天。在大量的水利建設(shè)項目中，因為多種原因，不可避免地出現(xiàn)了合同變更事項，這就牽扯到水利工程合同變更與索賠。變更、索賠是水利水電工程合同管理中的重要環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計,由于設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證而調(diào)整的工程造價一般占整個單位工程竣工結(jié)算的比例多則接近20%,少則也在6%左右,因此,合同的變更與索賠管理對于控制工程建設(shè)的成本非常必要。

變更及索賠概念

1.1變更的概念

變更，不是針對合同使之發(fā)生實質(zhì)性變化，而是在合同條件與水利水電合同范本范圍： 增加、減少合同中工作內(nèi)容；增加、減少關(guān)鍵項目工程量超過專用條款規(guī)定的百分比；取消合同中一項工作；改變合同中工作的標(biāo)準(zhǔn)不愉快性質(zhì)；改變工程中建筑物的基線、形式、標(biāo)高、位置和尺寸；改變合同中工程的完工日期或已批準(zhǔn)施工程序；追加完成工程額外工作。

1.2索賠的概念

索賠是指合同雙方中的一方?jīng)]有按照合同中的規(guī)定履行自己的義務(wù)而使另一方蒙受損失，則受損方可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定向責(zé)任方索取費用或其他賠償。根據(jù)索賠對象可以將索賠分為兩種類型：反索賠―承包者違反合同約定，導(dǎo)致工程質(zhì)量不過關(guān)、工期延長、業(yè)主設(shè)備受損等，業(yè)主可以向承包者提出索賠要求；索賠―業(yè)主以及非承包者的問題導(dǎo)致承包者的利益受損，承包者可以向業(yè)主提出索賠要求。根據(jù)索賠的內(nèi)容可以將索賠分為三種類型：費用索賠；工期補(bǔ)償；費用索賠加工期補(bǔ)償。

變更和索賠的關(guān)系

工程實施的過程中很多情況是難以掌控的，短時間內(nèi)判斷某事件屬于變更范疇還是索賠范疇是有一定難度的，但有一點是要明確的，變更通常會導(dǎo)致索賠。例如某水利水電工程新添了幾個工程項目，工作量自然也就增加了，承包人通常會因工期延長而提出補(bǔ)齊材料價差的索賠條件。若業(yè)主堅持要求合同工期不變，承包方因而必須加大人力、物力的投入，那么承包方可以提出費用索賠。又比如，設(shè)計變更導(dǎo)致工程量、工程項目減少造成承包方人員和設(shè)備閑置，利潤減少，那么承包方也可提出費用索賠。所以，理清變更和索賠的關(guān)系是相當(dāng)重要的。

2、合同管理各階段中的變更、索賠風(fēng)險分析

一般情況，合同管理的分為6個階段：準(zhǔn)備、招評標(biāo)、決標(biāo)及合同簽署、合同實施、完工驗收決算和缺陷責(zé)任期與合同終結(jié)等六個階段。在各階段因工作質(zhì)量或其他情況都可能產(chǎn)生變更和索賠。

（1）準(zhǔn)備階段作為合同管理的根本，如果招標(biāo)文件的精度不足，編制合同文件粗糙，則這個合同管理產(chǎn)生時就有問題，在實施過程中極易變更和索賠。

（2）招評標(biāo)階段作為合同管理效果的主要階段，如果預(yù)審潛在投標(biāo)人資格不認(rèn)真和不嚴(yán)格，不合格者中標(biāo)，則工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資難以控制，招評標(biāo)補(bǔ)遺、答疑材料均是合同組成，若合同文件不嚴(yán)密，在實施時可能出現(xiàn)雙方對合同條款產(chǎn)生異議，引起索賠。

（3）決標(biāo)、合同簽訂是合同雙方承諾階段，是合同管理進(jìn)行的依據(jù)。在保障招標(biāo)文件的實質(zhì)意愿的條件下，針對評標(biāo)中提出、發(fā)現(xiàn)潛在問題，在談判中要以書面形式澄清，減少變更、索賠。

（4）合同實施是合同管理的關(guān)鍵，在合同實施的整個過程中，前面階段的隱含問題會全部顯露出來，如果管理不善，可能出現(xiàn)不必要的變更與索賠。

（5）完工、驗收與決算階段會總結(jié)合同實施是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在完工決算時先由施工單位提出決算申請書，經(jīng)審核和審計，據(jù)合同條款核實完成工程量、費用，變更索賠是審核的重點。

3、合同各方的變更、索賠責(zé)任

工程合同由甲乙雙方簽約，甲為發(fā)包方，乙為承包方，甲方除了業(yè)主外還包括設(shè)計方、監(jiān)理方，乙方是獨營、自營、聯(lián)營和其他經(jīng)濟(jì)組織，這兩方工作質(zhì)量直接影響合同實施效果、發(fā)生變更索賠事件多數(shù)與此有關(guān)。

3.1 設(shè)計方設(shè)計精度不夠

投標(biāo)設(shè)計因精度不足，產(chǎn)生工程缺項、漏項，工程量不準(zhǔn)，技術(shù)要求與施工圖出入大等問題，造成合同實施中出現(xiàn)大量變更和索賠，嚴(yán)重影響工程造價；編制招標(biāo)文件不細(xì)糙，條款不規(guī)范，缺項漏項，文字不簡練，引起解釋異議進(jìn)而留下變更、索賠隱患；合同實施過程中，設(shè)計方對設(shè)計問題處理不恰當(dāng)，造成損失，引至索賠。

3.2 發(fā)包方未履行合同規(guī)定的義務(wù)

合同簽發(fā)或?qū)嵤┲?，未按?guī)定時間解決征地移民、三通一平的問題；未按規(guī)定及時提供水電；未按規(guī)定提供合格的機(jī)電、主材、設(shè)備等；未按規(guī)定及時支付承包方工程款的違約；審查施工圖不嚴(yán)，把有錯漏的圖簽給承包方造成變更、索賠；現(xiàn)場不協(xié)調(diào)，處理問題不及時，引發(fā)索賠、補(bǔ)償；更改經(jīng)批準(zhǔn)的施工工序，要求提前某項完工時間；未按規(guī)定及時提供施工圖；對索賠申請未按規(guī)定時間簽發(fā)，引起損失；承擔(dān)規(guī)定的不可抗力經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償。

3.3 承包方未履行義務(wù)

使用不合格材料與設(shè)備；未按合同技術(shù)要求進(jìn)行施工，造成工程質(zhì)量的不合格；因承包方責(zé)任未如期完工；損壞業(yè)主設(shè)備和設(shè)施；

4、減少水利水電工程變更索賠的對策

水利水電工程合同管理的合同各方在合同管理各階段都存在產(chǎn)生變更、索賠的風(fēng)險，為盡量降低風(fēng)險和減少損失，應(yīng)作用據(jù)不同的情況采取不同的對策。

4.1 提高工程的設(shè)計質(zhì)量，杜絕變更、索賠產(chǎn)生

變更量的大小在很大程度上反映了工程設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣，為了從源頭上解決工程變更及索賠，應(yīng)該重點控制工程設(shè)計質(zhì)量。如勘察周期太短，那么勘察效果自然不理想，設(shè)計質(zhì)量必然存在種種問題。如設(shè)計時間不足，將會導(dǎo)致各專業(yè)難以熟練配合，設(shè)計工作難以全面開展，引發(fā)設(shè)計漏項、多項等人為失誤。欲速則不達(dá)，設(shè)計時間不足將會導(dǎo)致設(shè)計在后期被大量修改，從而延長了工期，加大了投資，還要面對索賠問題。

管理策略：一、采用設(shè)計招標(biāo)的方式，并與中標(biāo)單位簽訂委托設(shè)計合同；二、保證勘察的周期天數(shù)較為適宜；三、采用簽訂限額設(shè)計協(xié)議、供圖協(xié)議的辦法，優(yōu)化設(shè)計管理；四、業(yè)主根據(jù)實際情況制定獎懲辦法。

采用設(shè)計招標(biāo)的方式，便于選擇優(yōu)秀的設(shè)計單位（比如報價合理、方案優(yōu)秀、信譽可靠、技術(shù)一流等），從某種程度上講，好的設(shè)計單位是工程成功的決定性因素。為了更好地調(diào)動設(shè)計工作者的積極性，可以采用獎懲結(jié)合的辦法：在給出合理時間、空間的條件下，施加一定的壓力，比如簽訂相關(guān)的協(xié)議，挖掘他們的潛力；制定一套科學(xué)有效獎勵制度，對工程質(zhì)量、工期、造價有貢獻(xiàn)者要進(jìn)行獎勵。

4.2 精細(xì)編制水利施工合同文件，控制變更、索賠產(chǎn)生

周密、系統(tǒng)、全面地編制施工合同文件，合理分擔(dān)工程風(fēng)險，不但能減少索賠事件，而且使處理索賠事件有據(jù)可尋并得以順利處理。我們在一個發(fā)電樞紐引水洞工程中，認(rèn)真分析了地質(zhì)報告，450m長的引水洞地質(zhì)差的有50多米，且洞子內(nèi)有地下水。監(jiān)理工程師認(rèn)真察看了地形，洞子所處的位置三面臨河道，只有一邊有地下水補(bǔ)給，認(rèn)為地下水對成洞影響不大；洞子基巖為薄泥砂層，洞子進(jìn)出口局布風(fēng)化嚴(yán)重。在技術(shù)規(guī)范中，要求洞子開挖斷面尺寸誤差在0―+15CM。對基巖比較差的地段，由施工、設(shè)計、施工、監(jiān)理共同認(rèn)定的情況下，重新確定技術(shù)要求。這樣把地質(zhì)差的風(fēng)險，合理的留給了業(yè)主方，承包商報價合理（不偏高），做到了工程造價合理，風(fēng)險分?jǐn)偤侠怼?/p>

4.3 參加保險，轉(zhuǎn)嫁變更、索賠損失

雖然水利水電工程合同中規(guī)定了甲乙兩方的權(quán)利與義務(wù)，明確了彼此的責(zé)任和風(fēng)險，但在合同實施中還可能會發(fā)生意外，如不可抗力、颶風(fēng)、暴雨、洪水、地震等造成損失，這些損失是無法預(yù)先估計的而又確實存在的，因此要根據(jù)合同相關(guān)的規(guī)定，由業(yè)主投工程保險和財產(chǎn)保險，通過投保，將上述不可抗力產(chǎn)生的意外而發(fā)生的變更與索賠風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁于保險公司，減少自身的損失。

5.結(jié)語

通過上文的分析，可以看出變更及索賠是工程管理的核心組成部分，對工程造價和工期的影響是十分明顯的。所以，應(yīng)該對引起變更及索賠的各種成因進(jìn)行深入的剖析，并采取一定的管理策略予以解決。這對于水利水電工程建設(shè)的發(fā)展是十分有利的。

參考文獻(xiàn)：

篇5

相關(guān)的合同范本·弱電施工合同·消防工程施工合同·防水工程施工合同·爆破施工合同·電力建設(shè)工程施工合同·水利水電工程施工協(xié)議書·綠化施工合同·水利水電工程施工協(xié)議書·裝修施工協(xié)議書

為在 施工合同的實施過程當(dāng)中創(chuàng)造安全、高效的施工環(huán)境，切實搞好本項目的安全管理工作，本項目業(yè)主 （以下簡稱“甲方”）與承包人 （以下簡稱“乙方”）特此簽訂安全生產(chǎn)合同：

一、甲方職責(zé)

1．嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行工程承包合同中的有關(guān)安全要求。

2．按照“安全第一、預(yù)防為主”和堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，做到生產(chǎn)與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結(jié)和評比。

3．重要的安全設(shè)施必須堅持與主體工程“三同時”的原則，即：同時設(shè)計、審批，同時施工，同時驗收，投入使用。

4．定期召開安全生產(chǎn)調(diào)度會，及時傳達(dá)中央及地方有關(guān)安全生產(chǎn)的精神。

5．組織對乙方施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，監(jiān)督乙方及時處理發(fā)現(xiàn)的各項安全隱患。

二、乙方職責(zé)

1．嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、交通部頒發(fā)的《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（jtj 076—95）和《公路筑養(yǎng)路機(jī)械操作規(guī)程》有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行工程承包合現(xiàn)中的有安全要求。

2．堅持“安全第一、預(yù)防為主”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識，建立健全各項安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度，配備專職及兼職安全檢查人員，有組織有領(lǐng)導(dǎo)地開展安全生產(chǎn)活動。各級領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員、生產(chǎn)管理人員和具體操作人員，必須熟悉和遵守本條款的各項規(guī)定，做到生產(chǎn)與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結(jié)和評比。

3．建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。從派往項目實施的項目經(jīng)理到生產(chǎn)工人（包括臨時雇請的民工）的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)必須做到縱向到底，一環(huán)不漏；各職能部門、人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制做到橫向到邊，人人有責(zé)。項目經(jīng)理是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。現(xiàn)場設(shè)置的安全機(jī)構(gòu)，應(yīng)按施工人員的1%～3%配備安全員，專職負(fù)責(zé)所有員工的安全和治安保衛(wèi)工作及預(yù)防事故的發(fā)生。安全機(jī)構(gòu)人員，有權(quán)按有關(guān)規(guī)定指令，并采取保護(hù)性措施防止事故發(fā)生。

4．乙方在任何時候都應(yīng)采取各種合理的預(yù)防措施，防止其員工發(fā)生任何違法、違禁、暴力或妨礙治安的行為。

5．乙方必須具有勞動安全管理部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)證書，參加施工的人員，必須接受安全技術(shù)教育，熟知和遵守本工種的各項安全技術(shù)操作規(guī)程，定期進(jìn)行安全技術(shù)考核，合格者方準(zhǔn)上崗操作。對于從事電氣、起重、建筑登高架設(shè)作業(yè)、鍋爐、壓力容器、焊接、機(jī)動車船駕駛、爆破、潛水、瓦斯檢驗等特殊工種的人員。經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，獲得《安全操作合格證》后，方準(zhǔn)持證上崗。施工現(xiàn)場如出現(xiàn)特種作業(yè)無證操作現(xiàn)象時，項目經(jīng)理必須承擔(dān)管理責(zé)任。

6．對于易燃易爆的材料除應(yīng)專門妥善保管之外，還應(yīng)配備有足夠的消防設(shè)施，所有施工人員都應(yīng)熟悉消防設(shè)備的性能和使用方法；乙方不得將任何種類的爆炸物給予、易貨或以其他方式轉(zhuǎn)讓給任何其他人，或允許、容忍上述同樣行為。

7．操作人員上崗，必須按規(guī)定穿戴防護(hù)用品。施工負(fù)責(zé)人和安全檢查員應(yīng)隨時檢查勞動防護(hù)用品的穿戴情況，不按規(guī)定穿戴防護(hù)用品的人員不得上崗。

8．所有施工機(jī)具設(shè)備和高空作業(yè)的設(shè)備均應(yīng)定期檢查，并有安全員的簽字記錄，保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài)；不合格的機(jī)具、設(shè)備和勞動保護(hù)用品嚴(yán)禁使用。

9．施工中采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，必須制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，施工現(xiàn)場必須具有相關(guān)的安全標(biāo)志牌。

10．乙方必須按照本工程項目特點，組織制定本工程實施中的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；如果發(fā)生安全事故，應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》以及其它有關(guān)規(guī)定，及時上報有關(guān)部門，并堅持“三不放過”的原則，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。

相關(guān)的合同范本·弱電施工合同·消防工程施工合同·防水工程施工合同·爆破施工合同·電力建設(shè)工程施工合同·水利水電工程施工協(xié)議書·綠化施工合同·水利水電工程施工協(xié)議書·裝修施工協(xié)議書

三、違約責(zé)任

如因甲方或乙方違約造成安全事故，將依法追究責(zé)任。

本合同正本一式二份，合同雙方各執(zhí)一份。由雙方法定代表人或其授權(quán)的人簽署與加蓋公章后生效，全部工程竣工驗收后失效。

甲方： 乙方：

法定代表人或 法 定 代 表人或

其授權(quán)的人： （職務(wù)）其授權(quán)的人：

（職務(wù)）

（姓名） （姓名）

（簽字） （簽字）

安全施工合同

合同編號：_________

發(fā)包方：_________

法定住址：_________

法定代表人：_________

職務(wù)：_________

委托人：_________

身份證號碼：_________

通訊地址：_________

郵政編碼：_________

聯(lián)系人：_________

電話：_________

傳真：_________

帳號：_________

電子信箱：_________

承包方：_________

法定住址：_________

法定代表人：_________

職務(wù)：_________

委托人：_________

身份證號碼：_________

通訊地址：_________

郵政編碼：_________

聯(lián)系人：_________

電話：_________

傳真：_________

帳號：_________

電子信箱：_________

依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就本建設(shè)工程施工事項協(xié)商一致，訂立本合同。

第一章工程

第一條工程概況

1．工程名稱：_________工程

2．工程地點：_________市_________區(qū)（縣）

3．工程內(nèi)容：

（1）_________房型_________房_________廳_________套，施工面積_________平方米。

（2）群體工程應(yīng)附承包方承攬工程項目一覽表

4．承包范圍：

（1）_________。

（2）應(yīng)注明是否包括土建、設(shè)備安裝、裝飾裝修等工作。

5．承包方式：工程承包方式：雙方商定采取下列第_________種承包方式。

（1）承包方包工、包全部材料。

（2）承包方包工、部分包料，發(fā)包方提供部分材料。

（3）承包方包工、發(fā)包方包全部材料。

6．資金來源：_________。

7．批準(zhǔn)文號：_________。

8．業(yè)主或主管單位：_________。

第二條工程監(jiān)理

若本工程實行工程監(jiān)理，發(fā)包方與監(jiān)理公司另行簽訂《工程監(jiān)理合同》，并將監(jiān)理工程師的姓名、單位、聯(lián)系方式及監(jiān)理工程師的職責(zé)等通知承包方。

第三條工期：工程期限_________天，其中：

1．開工日期：本合同工程定于_________年_________月_________日開工，從簽定合同后第_________日算起。

2．竣工日期：本合同工程定于_________年_________月_________日竣工。

3．凡是延期開工或順延工期的約定，都是以約定的開工日期和竣工日期為計算基礎(chǔ)。

第四條工程造價：總價款：_________元，大寫（人民幣）：_________。其中：

材料費：_________元（人民幣），

人工費：_________元（人民幣），

管理費：_________元（人民幣），

設(shè)計費：_________元（人民幣），

垃圾清運費：_________元（人民幣），

稅金：_________元（人民幣），

其他費用：_________元（人民幣）。

經(jīng)雙方認(rèn)可，變更施工內(nèi)容，變更部分的工程款按實另計。

第二章詞語涵義及合同文件

第五條詞語涵義

1．有關(guān)合同雙方和監(jiān)理人的詞語

（1）發(fā)包方：指與承包方簽訂本合同協(xié)議書的當(dāng)事人。

（2）承包方：指與發(fā)包方簽訂本合同協(xié)議書的當(dāng)事人。

（3）分包人：指本合同中從承包方處分包某一部分工程的當(dāng)事人。

（4）監(jiān)理人：指專用合同條款中寫明的由發(fā)包方委托對本合同實施監(jiān)理的當(dāng)事人。

2．有關(guān)合同組成文件的詞語

（1）合同文件（或稱合同）：指由發(fā)包方與承包方簽訂的為完成本合同規(guī)定的各項工作而列入本合同第六條的全部文件和圖紙，以及其他在協(xié)議書中明確列入的文件和圖紙。

（2）技術(shù)條款：指本合同的技術(shù)條款和由監(jiān)理人作出或批準(zhǔn)的對技術(shù)條款修改或補(bǔ)充的文件。

（3）圖紙：指列入合同的招標(biāo)圖紙和發(fā)包方按合同規(guī)定向承包方提供的所有圖紙（包括配套說明和有關(guān)資料），以及列入合同的投標(biāo)圖紙和由承包方提交并經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)的所有圖紙（包括配套說明和有關(guān)資料）。

相關(guān)的合同范本·施工分包合同·房屋建筑裝修施工合同·鋼結(jié)構(gòu)施工合同·家裝施工合同·施工監(jiān)理合同·油漆施工合同·維修施工合同·廣告牌施工合同·景觀施工合同甲方：_________（已建單位）

地址：_________

法定代表人：_________

授權(quán)代表人：_________

乙方：_________（后建單位）

地址：_________

法定代表人：_________

授權(quán)代表人：_________

根據(jù)《中華人民共和國電信條例》、《電信建設(shè)管理辦法》規(guī)定、《本地電話網(wǎng)用戶線路工程設(shè)計規(guī)范》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，甲乙雙方在同路由隔距不夠的情況下，經(jīng)協(xié)商一致，簽訂本協(xié)議。

第一條甲乙雙方在施工過程當(dāng)中必須遵守有關(guān)通信建設(shè)安全的法律、法規(guī)，建立安全建設(shè)責(zé)任制度，完善安全建設(shè)條件，確保線路建設(shè)過程當(dāng)中的安全施工。

第二條根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求乙方需進(jìn)行如下施工：

1、施工地址：_________

2、與甲方線路的距離：_________

3、施工長度：_________

第三條在以上施工過程當(dāng)中乙方必須采取如下安全措施來保證甲方線路的安全。

1、架空電纜、光纜與原有線路跨越的，與原有線路的交越隔距必須達(dá)到0。6m的最小凈距，不達(dá)標(biāo)的必須整改；

2、架空電纜、光纜凡是與電力線交越的，其安全交越距離要符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時必須加裝安全保護(hù)設(shè)施。

第四條責(zé)任劃分

甲乙雙方線路在同路由或交越的情況下，發(fā)生下述情況由責(zé)任方承擔(dān)責(zé)任。

1、架空電纜、光纜凡是與電力線交越的，其安全交越距離要符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時必須加裝安全保護(hù)設(shè)施，新建一方線路和電力線路交越時因沒有進(jìn)行安全保護(hù)，發(fā)生強(qiáng)電侵入，導(dǎo)致原有桿路出現(xiàn)線路故障及經(jīng)濟(jì)損失，由新建方承擔(dān)責(zé)任；

2、新建方桿路與原有桿路隔距不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，若發(fā)生倒桿等現(xiàn)象，造成已建桿路損壞電路中斷的，新建方負(fù)責(zé)賠償損失；若原有桿路發(fā)生倒桿等現(xiàn)象，造成新建桿路損壞的，雙方各自承擔(dān)損失費用。

第五條雙方義務(wù)

甲乙雙方在發(fā)現(xiàn)對方的線路發(fā)生問題時具有告知對方的義務(wù)。

第六條雙方權(quán)利

甲乙雙方對由于對方的責(zé)任造成的損失均有要求賠償?shù)臋?quán)利。

第七條不可抗力

因不可抗力導(dǎo)致甲乙雙方或一方不能履行或不能完全履行本協(xié)議項下有關(guān)義務(wù)時，雙方相互不承擔(dān)違約責(zé)任。但遇不可抗力的一方，應(yīng)于不可抗力發(fā)生后5個工作日內(nèi)將不可抗力情況告知對方，并提供有關(guān)部門的證明。在不可抗力影響消除后的合理時間內(nèi)，一方或雙方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行協(xié)議。

第八條法律適用和爭議解決

本協(xié)議適用中華人民共和國機(jī)關(guān)法律、法規(guī)。雙方因本協(xié)議的履行而發(fā)生的爭議，應(yīng)由雙方友好協(xié)商解決。協(xié)商不成，任何一方均可將爭議提交_________省通信管理局進(jìn)行協(xié)調(diào)，_________省局要依據(jù)國家法律法規(guī)做出行政決定，涉及技術(shù)性的問題，要邀請相關(guān)專家論證，并做出仲裁。以上決定對雙方均有約束力。

除爭議事項外，雙方將繼續(xù)執(zhí)行本協(xié)議未涉爭議及仲裁的其它部分。

第九條附則

1、如果本協(xié)議的任何條款在任何時候變成不合法、無效或不可強(qiáng)制執(zhí)行而不從根本上影響本協(xié)議的效力時，本協(xié)議的其它條款不受影響。

2、未經(jīng)甲乙雙方書面確認(rèn)，任何一方不得自行變更或修改本協(xié)議。

3、本協(xié)議一式4份，甲乙雙方各執(zhí)2份。本協(xié)議附件是本協(xié)議不可分割的組成部分，與本協(xié)議具有同等法律效力。

4、甲乙雙方因執(zhí)行本協(xié)議或與本協(xié)議有關(guān)的一切的通知都必須按照本協(xié)議中的地址，以書面信函形式或甲乙雙方確認(rèn)的傳真或類似的通訊方式進(jìn)行。如使用傳真或類似的通訊方式，通知日期即為通訊發(fā)出日期，如使用特快專遞，通知日期即為郵件寄出日期并以郵戳為準(zhǔn)。

5、本協(xié)議于甲乙雙方簽字并加蓋公章后生效。

甲方（蓋章）：_________乙方（蓋章）：_________

篇6

1 詞語涵義

除上下文另有要求者外，合同中下列詞語應(yīng)具有本條所賦予的涵義：

1．1 有關(guān)合同雙方和監(jiān)理人的詞語

（1）發(fā)包人：指專用合同條款中寫明的當(dāng)事人。

（2）承包人：指與發(fā)包人簽訂本合同協(xié)議書的當(dāng)事人。

（3）分包人：指本合同中從承包人處分包某一部分工程的當(dāng)事人。

（4）監(jiān)理人：指專用合同條款中寫明的由發(fā)包人委托對本合同實施監(jiān)理的當(dāng)事人。

1．2 有關(guān)合同組成文件的詞語

（1）合同文件（或稱合同）：指由發(fā)包人與承包人簽訂的為完成本合同規(guī)定的各項工作而列入本合同條件第3條的全部文件和圖紙，以及其他在協(xié)議書中明確列入的文件和圖紙。

（2）技術(shù)條款：指本合同的技術(shù)條款和由監(jiān)理人作出或批準(zhǔn)的對技術(shù)條款修改或補(bǔ)充的文件。

（3）圖紙：指列入合同的招標(biāo)圖紙和發(fā)包人按合同規(guī)定向承包人提供的所有圖紙（包括配套說明和有關(guān)資料），以及列入合同的投標(biāo)圖紙和由承包人提交并經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)的所有圖紙（包括配套說明和有關(guān)資料）。

（4）施工圖紙：指上述第（3）項規(guī)定的圖紙中由發(fā)包人提供或由承包人提交并經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)的直接用于施工的圖紙（包括配套說明和有關(guān)資料）。

（5）投標(biāo)文件：指承包人為完成本合同規(guī)定的各項工作，在投標(biāo)時按招標(biāo)文件的要求向發(fā)包人提交的投標(biāo)報價書、已標(biāo)價的工程量清單及其他文件。

（6）中標(biāo)通知書：指發(fā)包人正式向中標(biāo)人授標(biāo)的通知書。

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（1）工程：指永久工程和臨時工程或為二者之一。

（2）永久工程：指按本合同規(guī)定應(yīng)建造的并移交給發(fā)包人使用的工程（包括工程設(shè)備）。

（3）臨時工程：指為完成本合同規(guī)定的各項工作所需的各類非永久工程（不包括施工設(shè)備）。

（4）主體工程：指專用合同條款中寫明的全部永久工程中的主要工程。

（5）單位工程：指專用合同條款中寫明的單位工程。

（6）工程設(shè)備：指構(gòu)成或計劃構(gòu)成永久工程一部分的機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、儀器裝置及其他類似的設(shè)備和裝置。

（7）施工設(shè)備：指為完成本合同規(guī)定的各項工作所需的全部用于施工的設(shè)備、器具和其他物品（不包括臨時工程和材料）。

（8）承包人設(shè)備：指承包人的施工設(shè)備。

（9）進(jìn)點：指承包人接到開工通知后進(jìn)入施工場地。

1．4 有關(guān)工期的詞語

（1）開工通知：指發(fā)包人委托監(jiān)理人通知承包人開工的函件。

篇7

乙方：

甲、乙雙方本著平等互利的原則，經(jīng)友好協(xié)商，甲方將***景觀工程委托給乙方進(jìn)行深化及施工，為了進(jìn)一步明確雙方的責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國合同法》之規(guī)定，結(jié)合本工程的具體情況，達(dá)成如下合同條款，雙方共同遵照執(zhí)行。

第一條工程名稱：

第二條工程范圍和內(nèi)容

工程范圍：按甲方批準(zhǔn)的施工圖為準(zhǔn)。

工程內(nèi)容包括：硬景（硬質(zhì)鋪地、園林小品等）、軟景（喬木、灌木及草坪等）、水體、景觀照明等。

第三條設(shè)計周期

本合同簽訂以后于200*年*月*日前完成對擴(kuò)初圖的深化設(shè)計，其中包括總平方案調(diào)整、硬景部分施工圖深化、材料替換、植物配置及水電安裝設(shè)計、，以求達(dá)到施工圖紙要求。設(shè)計內(nèi)容需另行補(bǔ)簽設(shè)計合同。

第四條設(shè)計價款及支付方式

該項目乙方按*萬元（大寫：*萬元正）人民幣包干進(jìn)行設(shè)計取費。合同簽訂后三日內(nèi)甲方支付乙方*萬元（大寫：*萬元正）人民幣的設(shè)計定金，乙方完成全部施工圖設(shè)計并經(jīng)甲方認(rèn)可后，甲方支付乙方剩余設(shè)計尾款即*元(大寫：*元正)人民幣。

第五條施工工期

開工日期：以甲方批準(zhǔn)的施工報告為準(zhǔn)（開工時間最遲不超過200*年*月*日）。

竣工日期：在有施工場地的條件下，工期為*天。

因甲方原因、重大設(shè)計變更及特殊天氣原因（如下大雨等）所耽誤的時間應(yīng)不計工期，并作相應(yīng)順延 。

第六條取費原則

1、 本工程執(zhí)行**，收費級別按**。

2、 苗木部分由甲、乙雙方對苗木品質(zhì)共同進(jìn)行認(rèn)定，乙方按苗木送到工地價的*%收取栽植、養(yǎng)護(hù)及包成活費用。乙方報送甲方的苗木報價表必須注明品種、規(guī)格、高度、冠幅、胸徑及數(shù)量等，大型喬木及價格高的植物在起挖栽植前須經(jīng)甲方工程人員確認(rèn)效果，并經(jīng)價格確認(rèn)。甲方對照驗收，數(shù)量按實收方結(jié)算。

乙方應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖進(jìn)行施工，如甲方要求須增加預(yù)算范圍以外的工程量應(yīng)另行辦理簽證。

3、 施工期間發(fā)生國家認(rèn)可不可抗拒的自然災(zāi)害所造成的損失，經(jīng)雙方核實后協(xié)商解決。

第七條工程施工價款及支付方式

1、 本工程總造價暫定為 萬元（大寫： ）人民幣，實際造價以甲、乙雙方共同審定的決算為準(zhǔn)。

2、 本合同備料款為合同總價的*%，其中*%為乙方施工人員、相關(guān)機(jī)械、設(shè)備等進(jìn)場三日后，甲方在三天時間內(nèi)將該款項支付到乙方帳戶上。剩余*%作為在成都采購材料及苗木的材料款。由甲方匯同乙方直接支付給材料及苗木供應(yīng)商，不足部分亦由甲方增補(bǔ)。

3、 乙方每月*號上報已完成的工程產(chǎn)值，甲方5日內(nèi)審核并撥付乙方完成量的*%的工程進(jìn)度款。

4、 工程竣工經(jīng)甲方驗收合格后，雙方于30日內(nèi)辦理完成決算，甲方扣除工程總價的*%的質(zhì)保金，將剩余工程款支付給乙方。

5、 本工程質(zhì)保金為工程總造價的*%，在相應(yīng)項目質(zhì)保期滿后，如未出現(xiàn)質(zhì)量問題，甲方于2日內(nèi)付清全部尾款，質(zhì)保金不計利息。

第八條 材料供應(yīng)

該工程所有材料原則上由乙方采購，甲方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價。乙方采購的材料必須先報甲方，按設(shè)計要求雙方進(jìn)行封樣，作為乙方采購和甲方驗收標(biāo)準(zhǔn)。如甲方核定價格后，認(rèn)為個別材料、設(shè)備或植物高于市場價，可提出要求，如乙方認(rèn)為所認(rèn)定的價格不能將材料、設(shè)備、植物購回，可書面通知甲方組織供應(yīng)。

第九條 工程質(zhì)量及質(zhì)保期

1、由于景觀工程的特殊性，為確保美觀、經(jīng)濟(jì)和適用，經(jīng)甲方認(rèn)可后，乙方在施工中可根據(jù)實際情況進(jìn)行局部調(diào)整，所發(fā)生的費用按本合同第六條第一、二款執(zhí)行。

2、乙方在施工中應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立有效的質(zhì)量控制和檢查制度，積極配合甲方、監(jiān)理人員進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督，若由于乙方施工原因造成部分工程質(zhì)量不合格，乙方應(yīng)在期限內(nèi)進(jìn)行修補(bǔ)或返工，其損失由乙方自行負(fù)擔(dān)。

3、質(zhì)保期：質(zhì)保范圍為乙方施工的全部工程，土建、裝飾、水電安裝一年、草坪養(yǎng)護(hù)三個月、灌木養(yǎng)護(hù)半年、喬木?；钜荒辍?/p>

4、苗木在質(zhì)保期內(nèi)由乙方保活，若出現(xiàn)死亡，乙方無條件更換。乙方在接到甲方書面通知一星期內(nèi)到現(xiàn)場向甲方以書面形式提出整改或更換時間，逾期甲方有權(quán)另行安排，費用在質(zhì)保金中扣除。

第十條雙方協(xié)作事項

1、乙方應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖進(jìn)行施工，適用國家現(xiàn)行的該行業(yè)各項施工驗收規(guī)范，若施工中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時與甲方協(xié)商，雙方及時處理。

2、甲方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人 ，乙方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人 ，負(fù)責(zé)處理施工中可能出現(xiàn)的問題及協(xié)調(diào)相關(guān)單位關(guān)系。

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第十一條 甲方職責(zé)及義務(wù)

1、在施工期間甲方及時將設(shè)計變更、變更通知等以書面形式通知乙方，并做好現(xiàn)場簽證工作。

2、對乙方報送的材料樣品，48小時之內(nèi)進(jìn)行認(rèn)質(zhì)認(rèn)價。

3、 對隱蔽工程24小時之內(nèi)進(jìn)行驗收。

4、 甲方負(fù)責(zé)提供與環(huán)境工程設(shè)計、施工相關(guān)的技術(shù)資料，指定臨設(shè)位置及負(fù)責(zé)現(xiàn)場三通一平工作。提供施工用的水源和電源，乙方按規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)費用。

5、 接到乙方交工驗收通知后，甲方應(yīng)于兩日內(nèi)組織有關(guān)部門進(jìn)行交工驗收工作，驗收合格后，辦好驗收手續(xù)。

乙方職責(zé)及義務(wù)：

1、乙方應(yīng)認(rèn)真保質(zhì)、保量、準(zhǔn)時完成工程。

2、乙方應(yīng)對工程進(jìn)度采取措施，發(fā)現(xiàn)影響工程進(jìn)度因素在24小時內(nèi)報甲方。

3、對已完工程在甲方驗收前，應(yīng)做好保護(hù)工作。

4、乙方不得將工程轉(zhuǎn)包其他施工單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)甲方有權(quán)要求乙方整改，乙方經(jīng)整改仍達(dá)不到要求，甲方有權(quán)解除合同，并由乙方承擔(dān)責(zé)任。

5、在施工過程中乙方應(yīng)文明施工，做好安全防范，因乙方原因造成安全事故由乙方負(fù)責(zé)，若因乙方質(zhì)量、進(jìn)度、安全文明等乙方自身因素達(dá)不到合同和規(guī)范要求，甲方有權(quán)要求乙方進(jìn)行整改，若整改后仍達(dá)不到要求，甲方有權(quán)解除合同。

6、交工前乙方產(chǎn)生的垃圾清運工作由乙方負(fù)責(zé)。

竣工驗收：

工程具備竣工條件后，乙方向甲方提交竣工報告；竣工驗收合格后20日內(nèi)乙方應(yīng)向甲方提交工程技術(shù)資料、竣工圖紙一式兩套。

結(jié)算辦法：

1、本合同價款為暫定價。

2、結(jié)算范圍包含施工圖及設(shè)計變更所列的硬景、軟景、小品、水電等全部內(nèi)容以及甲、乙雙方認(rèn)可的圖紙會審紀(jì)要、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽紀(jì)錄等。

第十二條 違約責(zé)任

1、如果甲方未按期撥付工程進(jìn)度款超過3日，乙方有權(quán)暫緩施工，施工工期順延。甲方每逾期一天付款按合同總造價支付乙方同期銀行利率的違約金。

2、因乙方自身原因未能按照合同工期完成施工，每逾期一天，按合同總造價支付甲方同期銀行利率的違約金。

第十三條 本合同未盡事宜，甲、乙雙方協(xié)商訂立補(bǔ)充協(xié)議，與本合同具有同等法律效力。

第十四條 本合同經(jīng)雙方簽字蓋章后生效，工程竣工并結(jié)清工程款后，本合同自行失效。

第十五條 本合同一式肆份，雙方各執(zhí)貳份，具有同等法律效力。

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法定代表人： 法定代表人：

委托人： 委托人：

電 話： 電 話：

傳 真： 傳 真：

地 址： 地 址：

開 戶 銀 行： 開 戶 銀 行：

賬 號： 賬 號：

郵 政 編 碼： 郵 政 編 碼：

簽訂合同地點：

篇8

施工合同管理是指對工程合同的簽訂、履行、變更和解除進(jìn)行監(jiān)督檢查的考核,對合同爭議和糾紛進(jìn)行解決和處理,以保證合同依法訂立和全面履行,施工合同是建設(shè)項目的主要合同,施工合同管理貫穿于合同簽定、履行直至合同期滿歸檔的全過程。施工合同管理是工程項目管理的核心,因為施工合同包含業(yè)主與承包商雙方的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)以及監(jiān)理人的職責(zé)。所以,對施工合同的管理既是監(jiān)理工程師的責(zé)任,也是施工項目經(jīng)理的義務(wù)和責(zé)任。

2施工合同管理的任務(wù)和作用

施工合同管理的任務(wù)是根據(jù)法律、政策和實施計劃的要求,充分運用指導(dǎo)、組織、監(jiān)督等手段,促使當(dāng)事人依法簽訂、履行、變更合同和承擔(dān)違約責(zé)任,制止和查處利用工程合同進(jìn)行違法活動的行為,保證工程項目建設(shè)順利進(jìn)行。施工合同作為承、發(fā)包雙方權(quán)利和義務(wù)的約束依據(jù),對搞好施工合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下方面:

(1)促進(jìn)實現(xiàn)工程建設(shè)活動中的各種經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系。

(2)避免和減少出現(xiàn)一些不完善的合同,預(yù)防合同糾紛,減少訴訟。

(3)有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中相互監(jiān)督,確保合同順利實施。

(4)提高建筑企業(yè)的信譽和競爭能力。

(5)通過合同管理,增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺性,調(diào)動建設(shè)各方的積極性,使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定,共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。

(6)提高合同履約率等。

3施工合同管理中應(yīng)注意的問題

合同一經(jīng)簽訂就對簽約雙方產(chǎn)生約束力,任何一方都應(yīng)積極執(zhí)行合同;否則將承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。為此,在施工合同管理中應(yīng)注意以下幾點:

(1)簽約前應(yīng)注意了解對方是否具有法人資格,對方信譽如何及其他有關(guān)情況和資料,有人時要了解其是否有委托書等。簽訂一個好的合同是保障工程順利實施的前提,也是施工合同管理的首要內(nèi)容。隨著“四制”的全面推行,水利工程建設(shè)市場已逐步規(guī)范,但也還存在著有的承包人為提高中標(biāo)率,搞聯(lián)合投標(biāo),甚至惡意串通,抬高中標(biāo)價,造成不當(dāng)競爭,擾亂市場秩序,造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的承包人不能中標(biāo),項目不能順利實施,工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證,也給施工合同管理帶來不利影響。

(2)合同本身用詞要準(zhǔn)確,不能發(fā)生歧義,要符合《合同法》及《工程承包合同條例》等規(guī)定。要注意合同主要條款是否齊備,避免含糊其辭和缺乏主要條款的工程施工合同出現(xiàn)。建議使用合同范本,而不是由雙方商定形成一個合同。因為這種由商定形成的合同,有時由于經(jīng)驗不足或缺乏對工程的細(xì)致分析,會造成在合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題,這種合同的預(yù)見性較差,雙方需要在履行過程中重新協(xié)商,可能給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密,有歧義,在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。

(3)合同簽訂后注意及時送交有關(guān)部門備案,如建設(shè)銀行、合同管理機(jī)關(guān)等。

(4)要主動及時地按合同規(guī)定履行義務(wù),忘記或拖延履行義務(wù)不但會造成不必要的損失,同時也會影響自己權(quán)利的實現(xiàn)。比如,不及時向甲方報告工程進(jìn)度及工程量的完成情況,就可能影響工程款的支付和收取。

(5)合同(正本)、附件及工程洽商等資料應(yīng)由專人整理保存,避免出現(xiàn)工程尚未完成合同資料已散失的現(xiàn)象。

(6)合同的變更、解除應(yīng)經(jīng)過可行性研究,且不能違背法定的程序及企業(yè)的有關(guān)規(guī)定。隨意原有合同是不嚴(yán)肅和十分有害的。

(7)利用合同進(jìn)行及時合理的索賠。當(dāng)因?qū)Ψ降倪^失或不可抗力事件的發(fā)生而產(chǎn)生損失時,應(yīng)不失時機(jī)地索賠。重要的是要有完整的施工記錄等資料,以證明其要求的合理,從而實現(xiàn)合同規(guī)定的權(quán)利。

(8)對于每一個單元工程和隱蔽工程,應(yīng)當(dāng)及時辦理簽證手續(xù),為今后的竣工驗收和結(jié)算提供準(zhǔn)確的原始數(shù)據(jù),避免出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

(9)合同一方的承諾若不能兌現(xiàn),將會嚴(yán)重影響工程的順利實施。在工程建設(shè)過程中,如某一方應(yīng)提供的資源沒有及時提供,或者根本無法提供,會造成工程項目無法開工或?qū)嵤┍粍?。有的承包方在施工過程中人員資質(zhì)和數(shù)量、設(shè)備的數(shù)量及型號、工期等與合同內(nèi)容不符,甚至差異很大。特別是投標(biāo)項目,實際施工過程中與標(biāo)書內(nèi)容不一致,標(biāo)書中的承諾不能完全兌現(xiàn),對工程項目的順利實施造成負(fù)面影響。另外,一些應(yīng)急度汛的水利工程,工期短,時效性強(qiáng),如工程不能按期竣工,可能造成防汛搶險的被動,并造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

(10)嚴(yán)格控制違法轉(zhuǎn)包或分包。根據(jù)《合同法》規(guī)定:“承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成”。但在工程實際建設(shè)過程中,非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在,造成合同的履行困難重重,工程質(zhì)量難以保證,還可能出現(xiàn)在些債務(wù)糾紛,造成工期拖延,給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

4加強(qiáng)合同管理,維護(hù)合同的嚴(yán)肅性

由業(yè)主委托的監(jiān)理單位對各個單項工程合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,并負(fù)責(zé)處理合同范圍內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督、報量審核、進(jìn)度控制、工程協(xié)調(diào)等方面的工作。對工程建設(shè)過程中的重大問題,應(yīng)由業(yè)主報請上級有關(guān)部門,采取行政手段或通過有關(guān)單位黨政主要負(fù)責(zé)人之間的協(xié)商作出決定,以保證總進(jìn)度的順利實施。在合同管理的制度和手段上,應(yīng)采取定期或不定期召開施工單位協(xié)調(diào)會,解決有關(guān)工期、質(zhì)量和合同執(zhí)行情況等事宜,同時在必要時發(fā)出合同執(zhí)行通報、備忘錄等,督促承包商認(rèn)真履行合同。當(dāng)個別承包單位出現(xiàn)管理混亂、技術(shù)力量薄弱、施工設(shè)備嚴(yán)重短缺,不能保證合同工期和工程質(zhì)量時,在通過經(jīng)濟(jì)手段或借助行政手段還不能奏效的情況下,則應(yīng)通過公證機(jī)關(guān)或行政主管部門解除原定合同,以維護(hù)發(fā)承包合同的嚴(yán)肅性。當(dāng)然,在維護(hù)合同嚴(yán)肅性的同時,還要實事求是地處理合同變更。

5對施工合同管理的幾點體會

(1)積極推廣使用水利水電工程施工合同示范文本。水利工程建設(shè)全面推行“四制”以后,水利工程建設(shè)市場經(jīng)過一定時期的運行,已形成了自身的施工合同范本,該范本條款嚴(yán)密性較強(qiáng),具有很好的可操作性,使用合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù),防止出現(xiàn)合同缺項、漏項和不平等條款,有利于施工合同的管理。

篇9

關(guān)鍵詞：水利施工合同管理 市場經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

中圖分類號：TV7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（c）-0153-02

1 水利施工合同管理的概念

合同管理是建設(shè)工程項目的重要內(nèi)容之一。水利施工合同管理是指各級工商行政管理機(jī)關(guān)、水行政主管部門以及工程各參與方，包括發(fā)包人（建設(shè)單位）、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等，依據(jù)合同、法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛。防止違約行為，保障合同按約定履行實現(xiàn)合同目標(biāo)的一系列活動。既包括各級工商行政管理機(jī)關(guān)、水行政主管部門對水利工程合同進(jìn)行宏觀管理，也包括合同當(dāng)事人對合同進(jìn)行微觀管理。

2 合同管理的作用

施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行相互監(jiān)督，以確保合同順利實施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行；四是通過合同管理，增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。

在水利工程項目建設(shè)過程中，在整個建設(shè)過程中的每一個階段都貫穿了合同管理工作，合同管理是項目管理的核心，作為其他管理工作的指南，對整個工程建設(shè)的實施起總控與總保證的作用。

3 合同管理的特點

3.1 工程建設(shè)合同管理持續(xù)時間長

合同的形成是一個漸進(jìn)的過程，合同的履行是一個持續(xù)的過程，因此，合同管理必然在項目生命周期內(nèi)長時間連續(xù)地、不問斷地進(jìn)行，它不僅包括施工期。而且包括招標(biāo)投標(biāo)和合同談判以及保修期，所以一般至少1～2年，長的可達(dá)5年或更長的時間。

3.2 合同管理對工程經(jīng)濟(jì)效益影響很大

由于工程項目規(guī)模大，合同價格高，合同管理對經(jīng)濟(jì)效益影響很大。據(jù)統(tǒng)計，對于正常的工程，合同管理成功和失誤對經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的影響之差能達(dá)工程造價的20%。

3.3 合同管理必須實行動態(tài)管理

由于合同的形成和履行是一個逐步磨合的過程.特別是在合同履行過程中內(nèi)外的于擾事件多，合同變更也較多，合同實施必須按變化了的情況不斷地調(diào)整，這要求合同管理必須是動態(tài)的。在合同實施過程中，合同控制和合同變更管理顯得極為重要。

3.4 合同管理影響因素多，風(fēng)險大

由于現(xiàn)代工程項目的復(fù)雜性，使合同關(guān)系越來越復(fù)雜、合同條件越來越復(fù)雜、合同的權(quán)利和義務(wù)的定義異常復(fù)雜、合同實施過程愈加復(fù)雜，要完整地履行一個合同，必須完成幾百個甚至幾千個相關(guān)的合同事件。另外，工程實施時間長、涉及面廣，合同管理受外界環(huán)境的影響大，并且許多因素難以預(yù)測，不能控制，都會妨礙合同的正常實施，造成經(jīng)濟(jì)損失。因此，影響合同管理的因素既存在于項日本身的微觀環(huán)境，也存在于項目的外部宏觀環(huán)境；既涉及到合同的當(dāng)事人雙方，往往也牽扯到第三方。這樣大量、復(fù)雜的因素的存在，使合同管理極為復(fù)雜、繁瑣，也充滿風(fēng)險。在合同形成和執(zhí)行過程中，合同風(fēng)險管理至為重要。

4 合同管理存在的問題

近年來，我國加大對水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入，水利工程建設(shè)進(jìn)入前所未有的發(fā)展階段。水利工程建設(shè)施工合同管理方面呈現(xiàn)出了不少的問題及原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

4.1 招投標(biāo)管理不夠規(guī)范，為合同管理埋下了隱患

隨著“三制”改革的深入開展，水利工程建設(shè)市場已逐步規(guī)范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標(biāo)過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負(fù)擔(dān)，甚至直接壓低中標(biāo)價格，使承包人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價，造成不正當(dāng)競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的承包人不能中標(biāo)，項目不能順利實施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。

許多工程在招投標(biāo)中，委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標(biāo)，從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位歸屬項目法人、設(shè)計單位或施工單位管理。

監(jiān)理隊伍不足，素質(zhì)較低，部分人員無證上崗；監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單，應(yīng)該核實的不去核實。部分工程項目設(shè)計前期工作不充分，設(shè)計人員設(shè)計水平低，不能嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計因素考慮不到位，設(shè)計質(zhì)量不高，設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

4.2 合同一方的承諾不能兌現(xiàn)，造成工程無法順利實施

在工程建設(shè)過程中，某一方應(yīng)提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或?qū)嵤┍粍?，特別是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開展比較困難，進(jìn)展緩慢，造成工程項目被動拖期。有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的數(shù)量及型號，工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚差異很大。特別是投標(biāo)項目，實際施工過程中與標(biāo)書內(nèi)容不一致，標(biāo)書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對工程項目的順利實施造成負(fù)面影響。另外一些應(yīng)急度汛的水利工程，工期短，時效性強(qiáng)，如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險的被動，并造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

4.3 合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進(jìn)行約束

主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過于簡單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽訂的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經(jīng)驗不足或缺乏對工程的細(xì)致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題，合同的預(yù)見性較差，雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商，給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密，有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。

4.4 有的工程項目在實施過程中存在違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象，給合同管理帶來麻煩

根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設(shè)過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

5 加強(qiáng)合同管理的建議

5.1 增強(qiáng)合同風(fēng)險防范意識，依法進(jìn)行合同管理

在工程承包施工中，沒有風(fēng)險的合同是絕對沒有的，水利水電施工工程更為甚之。過去，水利水電施工企業(yè)在合同談判和簽訂中，由于合同風(fēng)險防范意識不強(qiáng)，而對合同條款分析、審核不嚴(yán)，掉入一些合同陷阱，給企業(yè)造成了難以挽回的損失。為此，必須增強(qiáng)合同風(fēng)險防范意識。

目前，我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》的頒布實施，對工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。因此，合同當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標(biāo)的、計量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)做出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。

5.2 增強(qiáng)合同履約過程控制意識，督促合同雙方自覺履行合同

合同一旦正式簽訂，雙方就要全面地、實際地履行合同規(guī)定的條款。這不僅是合同履行的基本原則，也是當(dāng)事人雙方全面地、實際履行合同中的約定的義務(wù)。在合同執(zhí)行過程中，承包商應(yīng)正確地全面履行義務(wù)，關(guān)鍵是要認(rèn)真組織實施。

水利工程涉及勘測設(shè)計、工程建設(shè)、咨詢等方方面面，合同種類繁多數(shù)量較大，建立合理清晰的合同管理臺賬尤為重要。由計劃合同處建立以合同編號為核心的管理臺賬，通過臺賬可以隨時掌握某工程合同的執(zhí)行情況，還可以時時掌握整個工程概算執(zhí)行情況，為工程控制提供實時資料。

在合同執(zhí)行過程中，主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題，認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。

5.3 提高合同管理人員的素質(zhì)

一切管理工作的實施是以人為本的，施工合同管理沒有合同管理人員和全員的參與、主動配合就無從談起，合同管理人員能動性的發(fā)揮和素質(zhì)的高低極大地制約著合同管理的績效。如何將兩者有效地結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮人的主觀能動性，降低企業(yè)成本，使企業(yè)利益最大化，是施工項目合同管理中的重要課題。過去一部分合同管理人員綜合素質(zhì)低，缺乏必要的理論知識、實踐經(jīng)驗和管理能力，管理知識、技術(shù)水平未達(dá)到應(yīng)有的要求，是制約合同管理水平提高的重要因素，加之企業(yè)對項目合同管理重視不夠，致使項目合同管理處于低水平狀態(tài)。為此，首先要求項目經(jīng)理要有較高的綜合素質(zhì)，他不但應(yīng)有較高的政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、身體素質(zhì)，還應(yīng)具備一定的專業(yè)素質(zhì)和實踐經(jīng)驗，要高度重視、熟悉、了解合同條款和執(zhí)行情況，要能夠把握索賠時機(jī)。其次，合同管理人員應(yīng)積極參與合同管理體系，從投標(biāo)報價開始、直到合同終止的全過程對項目進(jìn)行預(yù)測、計劃、分析、核算和控制，建成施工項目合同管理的一整套網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)行全過程管理。

5.4 選擇好的監(jiān)理隊伍是做好合同管理的重要保證

監(jiān)理工程師是聯(lián)系建設(shè)方和承包方的重要紐帶，在合同管理中起著舉足輕重的作用，高素質(zhì)的監(jiān)理工程師能夠公平、誠信地處理合同執(zhí)行過程中遇到的實際問題，對工程項目實施有較好的預(yù)見性，給工程建設(shè)創(chuàng)造一個寬松良好的環(huán)境，可以確保工程建設(shè)順利實施。

參考文獻(xiàn)

[1] 韋志立.水利工程建設(shè)與管理[M].北京：中國水利水電出版社，2005.

[2] 劉曉霞.水利水電工程施工合同管理探討[J].山西水利，2005（5）：79-81.

篇10

一、進(jìn)一步理順和明確建設(shè)管理體制

（一）項目類別

1、按照《若干意見》規(guī)定，凡報送水利部、國家發(fā)展計劃委員會審批及核報國務(wù)院審批的公益性水利工程建設(shè)項目，在報送項目建議書或可行性研究報告中，應(yīng)增加項目類別（中央項、地方項目）的建議內(nèi)容，如項目中有不同類別的子項目也應(yīng)提出子項目類別的建議內(nèi)容。項目審批部門在批準(zhǔn)文件中明確項目類別。

2．項目類別一般按以下原則劃分：

（1）中央項目是指跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的重大水利項目及大江大河的骨干治理工程項目，跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、跨流域的引水和國際河流工程項目及水資源綜合利用等對國民經(jīng)濟(jì)全局有重大影響的項目。

（2）地方項目是指局部受益的防洪除澇、灌溉排水、河道整治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、水土保持、水資源保護(hù)等項目。

3、在《若干意見》之前已經(jīng)開工或已經(jīng)審批但未劃分類別的項目，應(yīng)根據(jù)項目類別劃分原則，由流域機(jī)構(gòu)與項目所在地省級水行政主管部門協(xié)商后，提出項目類別意見，報水利部核準(zhǔn)。

（二）項目法人組建

1、項目主管部門應(yīng)有可行性研究報告批復(fù)后，施工準(zhǔn)備工程開工前完成項目法人組建。

2．組建項目法人要按項目的管理權(quán)限報上級主管部門審批和備案。

中央項目由水利部（或流域機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組建項目法人。流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建項目法人的報水利部備案。

地方項目由縣級以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項目法人并報上級人民政府或其委托的水行政主管部門審批，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項目由項目所在地的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市及計劃單列市）人民政府或其委托的水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項目法人，任命法定代表人（以下簡稱法人代表）。

新建項目一般應(yīng)按建管一體的原則組建項目法人。除險加固、續(xù)建配套、改建擴(kuò)建等建設(shè)項目，原管理單位基本具備項目法人條件的，原則上由原管理單位作為項目法人或以其為基礎(chǔ)組建項目法人。

一、二級堤防工程的項目法人可承擔(dān)多個子項目的建設(shè)管理，項目法人的組建應(yīng)報項目所在流域的流域機(jī)構(gòu)備案。

3、組建項目法人需上報材料的主要內(nèi)容：

（1）項目主管部門名稱。

（2）項目法人名稱、辦公地址。

（3）法人代表姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡歷。

（4）技術(shù)負(fù)責(zé)人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡歷。

（5）機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況。

（6）主要規(guī)章制度。

4、長江重要提防隱蔽工程按照《若干意見》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5、大中型建設(shè)項目的項目法入應(yīng)具備的基本條件：

（1）法人代表應(yīng)為專職人員。法人代表應(yīng)熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。

（2）技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，負(fù)責(zé)過中型以上水利工程的建設(shè)管理，能獨立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題。

（3）人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10％，具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的25％，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50％。中型工程項目法人具有各級專業(yè)技術(shù)職稱的人員比例，可根據(jù)工程規(guī)模的大小參照執(zhí)行。

（4）有適應(yīng)工程需要的組織機(jī)構(gòu)，并建立完善的規(guī)章制度。

項目法人的建設(shè)管理定員編制，按照水利部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）項目法入的職責(zé)

1、項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體，對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)，總責(zé)，并對項目主管部門負(fù)責(zé)。

項目法人在建設(shè)階段的主要職責(zé)是：

（1）組織初步設(shè)計文件的編制、審核、申報等工作。

（2）按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)。

（3）根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行政及技術(shù)、財務(wù)負(fù)責(zé)人。

（4）負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報建和主體工程開工報告報批手續(xù)。

（5）負(fù)責(zé)與項目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)外部條件。

（6）依法對工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同。

（7）組織編制、審核、上報項目年度建設(shè)計劃，落實年度工程建設(shè)資金，嚴(yán)格按照概算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金。

（8）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和工程建設(shè)責(zé)任制情況等。

（9）負(fù)責(zé)組織制訂、上報在建工程度汛計劃、相應(yīng)的安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。

（10）負(fù)責(zé)組織編制竣工決算。

（11）負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。

（1）負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

2．現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)是項目法人的派出機(jī)構(gòu)，其職責(zé)應(yīng)根據(jù)實際情況由項目法人制定，一般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（1）協(xié)助、配合地方政府征地、拆遷和移民等工作。

（2）組織施工用水、電、通訊、道路和場地平整等準(zhǔn)備工作及必要的生產(chǎn)、生活臨時設(shè)施的建設(shè)。

（3）編制、上報年度建設(shè)計劃，負(fù)責(zé)接批準(zhǔn)后的年度建設(shè)計劃組織實施。

（4）加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包、違法分包行為。

（5）按照項目法人與參建各方簽訂的合同進(jìn)行合同管理。

（6）及時組織研究和處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理問題，按時辦理工程結(jié)算。

（7）組織編制度汛方案，落實有關(guān)安全度汛措施。

（8）負(fù)責(zé)建設(shè)項目范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、勞動衛(wèi)生和安全生產(chǎn)等管理工作。

（9）按時編制和上報計劃、財務(wù)、工程建設(shè)情況等統(tǒng)計報表。

（10）按規(guī)定做好工程驗收工作。

（11）負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)歸檔材料的收集、整理和歸檔工作。

（四）對項目法人的考核管理

1、項目主管部門負(fù)責(zé)對項目法人及其法定代表人和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人的考核管理工作。

2，項目主管部門要根據(jù)項目法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人等崗位的特點，確定考核內(nèi)容、考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，對其實行年度考核和任期考核，重點考核工作業(yè)績，并建立業(yè)績檔案。

3、考核的主要內(nèi)容包括：

（1）遵守國家頒布的固定資產(chǎn)投資、資金管理與建設(shè)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。

（2）年度建設(shè)計劃和批準(zhǔn)的設(shè)計文件的執(zhí)行情況。

（3）建設(shè)工期、工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全情況。

（4）概算控制、資金使用和工程組織管理情況。

（5）生產(chǎn)能力和國有資產(chǎn)形成及投資效益情況。

（6）土地、環(huán)境保護(hù)和國有資源利用情況。

（7）精神文明建設(shè)情況。

（8）信息管理、工程檔案資料管理情況。

（9）其他需考核的事項。

4．建立獎懲制度。根據(jù)項目建設(shè)的考核情況，項目主管部門可在工程造價、工期和生產(chǎn)安全得到有效控制，工程質(zhì)量優(yōu)良的前提

下，對為建設(shè)項目做出突出成績的項目法定代表人及有關(guān)人員進(jìn)行獎勵，獎金可在工程建設(shè)結(jié)余中列支；對在項目建設(shè)中出現(xiàn)較大工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故的項目法定代表人及有關(guān)人員進(jìn)行處罰。

（五）地方人民政府在公益性水利工程建設(shè)中的作用

1、工程項目所在地人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程建設(shè)外部條件和與地方有關(guān)的征地移民等重大問題。

2、負(fù)責(zé)接工程投資計劃落實地方配套資金。

二、加強(qiáng)工程項目的前期管理工作

（一）加強(qiáng)設(shè)計文件審批管理

工程項目的建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的基本建設(shè)程序，杜絕邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和開工報告等各階段文件的審批權(quán)限，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要按照有關(guān)編制規(guī)程審查設(shè)計文件，并注意審查建設(shè)管理體制是否明確，籌資方案是否落實等。

（二）項目報建按照《水利工程建設(shè)項目報建管理辦法》（水建[1998]275號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、加強(qiáng)建設(shè)管理

（一）加強(qiáng)各級水行政主管部門的建設(shè)管理

各級水行政主管部門要認(rèn)真履行建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督、檢查基建程序、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、工程質(zhì)量和資金管理等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，對違反規(guī)定的要及時糾正和查處。

對在項目建設(shè)管理中因人為失誤給工程項目造成重大損失以及嚴(yán)重違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的人員給予必要的經(jīng)濟(jì)和行政處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

（二）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理

1、建設(shè)項目招標(biāo)活動應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督職責(zé)分工意見的通知》（[*]34號）和國家發(fā)展計劃委員會、水利部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、項目法人應(yīng)合理劃分標(biāo)段，分標(biāo)不得過細(xì)。標(biāo)段的劃分應(yīng)有利于現(xiàn)場管理，有利于公平競爭。

3、項目法人要嚴(yán)格核驗勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)等級，不得讓無資質(zhì)或資質(zhì)等級不夠的單位參與投標(biāo)。

4、自行組織招標(biāo)和不宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，項目法人應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定在項目可研報告中注明報上級主管部門審批。

5、水利部和地方水行政主管部門要依法對水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行行政監(jiān)督，對招標(biāo)過程不規(guī)范、標(biāo)段劃分不合理、中標(biāo)單位不符合資質(zhì)要求、轉(zhuǎn)包和違法分包等問題，要依法進(jìn)行處理。

（三）加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理

1、承擔(dān)水利工程監(jiān)理的監(jiān)理單位必須具備經(jīng)水利部批準(zhǔn)并與所監(jiān)理工程相適應(yīng)的資格等級。監(jiān)理單位應(yīng)采用招標(biāo)方式擇優(yōu)選定。

2、項目法人應(yīng)與監(jiān)理單位簽訂工程建設(shè)監(jiān)理合同，授予監(jiān)理單位全面開展監(jiān)理工作的職責(zé)，保證監(jiān)理單位權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。

3、監(jiān)理單位要依據(jù)監(jiān)理合同選派有資格的監(jiān)理人員組成工程項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，派駐施工現(xiàn)場。監(jiān)理工作實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要按照“公正、獨立、自主”的原則和合同規(guī)定的職責(zé)開展監(jiān)理工作，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。

4、監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，根據(jù)合同的約定，對工程的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位采取旁站方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。要強(qiáng)化施工過程中的質(zhì)量控制，上一工序施工質(zhì)量不合格，監(jiān)理人員不得簽字，不準(zhǔn)進(jìn)行下一工序施工。

5、監(jiān)理單位應(yīng)按國家有關(guān)取費標(biāo)準(zhǔn)和與項目法人簽訂的合同收取費用，項目法人不得以任何形式和借口壓減監(jiān)理費用。

6、監(jiān)理單位從事工程監(jiān)理活動，應(yīng)遵循守法、誠信、公平、科學(xué)的準(zhǔn)則。監(jiān)理人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，廉潔從業(yè)、公正辦事，嚴(yán)禁。

（四）加強(qiáng)和完善合同管理

1、編制監(jiān)理、施工合同文件應(yīng)采用已頒發(fā)的《水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》（水建管[*]47號）、《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》（水建管[*]62號）和《堤防和疏浚工程施工合同范本》（水建管[1999]765號）。

2、簽訂合同各方應(yīng)嚴(yán)格履行合同，加強(qiáng)合同管理。

3、在水利工程中推行合同爭議調(diào)解制度。

（五）加強(qiáng)施工管理

1、加強(qiáng)施工企業(yè)資質(zhì)管理

（1）施工企業(yè)承擔(dān)水利工程施工業(yè)務(wù)，必須持有水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書。按照《若干意見》，“各級建設(shè)行政主管部門在審批施工企業(yè)的水利水電施工資質(zhì)前，須征得水行政主管部門的同意?！?/p>

（2）對未經(jīng)水行政主管部門同意已取得水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書的施工企業(yè)，在參加水利工程施工投標(biāo)前，必須到水行政主管部門確認(rèn)（備案）。水利部負(fù)責(zé)一級水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書的確認(rèn)（備案），省級水行政主管部門負(fù)責(zé)二級及其以下水利水電工程施工企業(yè)資質(zhì)證書的確認(rèn)（備案）。

（3）加強(qiáng)對施工企業(yè)資格的預(yù)審。水利工程建設(shè)項目在招標(biāo)前，項目法人必須加強(qiáng)對投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審。即要核驗施工企業(yè)的施工資質(zhì)證書和確認(rèn)證明，還要核查施工企業(yè)是否具有承建同類工程的業(yè)績和技術(shù)力量，又要核查所需的施工設(shè)備是否落實。

2、施工企業(yè)在簽訂承包合同時，必須以書面形式對工程質(zhì)量及施工現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出承諾，建立質(zhì)量承諾制度及生態(tài)環(huán)境保護(hù)承諾制度。

3、施工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)項目施工分包管理暫行規(guī)定》（水建管[1998]481號），嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。

4、施工企業(yè)必須按照承包合同的約定，派出滿足工程施工需要的施工人員及機(jī)械從事中標(biāo)項目施工，不得用從事修造、房建、服務(wù)等施工為主的非水利專業(yè)施工隊伍，防止以次充好從事水利工程建設(shè)。

5、承擔(dān)一級堤防工程施工的項目經(jīng)理必須具備二級以上項目經(jīng)理資質(zhì)，承擔(dān)二級堤防工程施工的項目經(jīng)理必須具備三級以上項目經(jīng)理資質(zhì)。上述項目經(jīng)理同時應(yīng)具有三年以上從事堤防工程或土石壩施工經(jīng)歷。一、二級堤防施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中級以上技術(shù)職稱，且在中級職稱技術(shù)崗位上有三年以上工作經(jīng)歷。項目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人必須是投標(biāo)書中填報并經(jīng)招標(biāo)單位審查確認(rèn)的人員。

6、項目經(jīng)理原則上只能承擔(dān)一個堤防工程項目的管理工作。確因工作需要，經(jīng)項目法人同意，可允許一、二級項目經(jīng)理同時承擔(dān)不超過兩個相近堤防標(biāo)段施工的管理工作。項目經(jīng)理應(yīng)對承建的堤防工程施工質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。

7、施工單位施工中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和水利部頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檔案資料管理規(guī)定；施工單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配備現(xiàn)場檢測人員和設(shè)備，完善質(zhì)量保證體系，保證工程質(zhì)量。

（六）加強(qiáng)對群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)的管理

1、一、二、三級堤防工程，應(yīng)由符合資質(zhì)要求的專業(yè)施工隊伍承建。如確需群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)，地方人民政府（或項目法人）須向上級水行政主管部門提出《群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)申請報告》，經(jīng)上級水行政主管部門批準(zhǔn)后方可組織施工。群眾投工投勞只限于取料、運料的施工，攤鋪、碾壓必須由承包工程的專業(yè)施工隊伍承擔(dān)。

2、《群眾投工投勞參加堤防工程建設(shè)申請報告》的內(nèi)容包括：地方人民政府（或項目法人）所指定責(zé)任人的基本情況，擬投勞建設(shè)提防工程的范圍（堤段校號）、內(nèi)容、投勞人數(shù)、機(jī)械設(shè)備名稱和數(shù)量，施工組織和安排，質(zhì)量控制措施以及現(xiàn)場技術(shù)管理人員的配備情況。申請報告及其批復(fù)文件作為工程施工依據(jù)并納入工程竣工驗收資料檔案。群眾投工投勞施工的工序（取料、運輸）須與項目法人簽定工序承包協(xié)議并接受堤防工程建設(shè)施工責(zé)任單位的管理。

3、群眾投工投勞為主的四級和五級堤防工程建設(shè)，由地方人民政府負(fù)責(zé)組建專門的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，并指定責(zé)任人對工程建設(shè)負(fù)全責(zé)。建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制詳細(xì)的施工方案和施工工序報水利主管部門或項目法人批準(zhǔn)。建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)指派專業(yè)技術(shù)人員對取料、運料、攤鋪、碾壓等工序施工進(jìn)行指導(dǎo)、質(zhì)量檢測記錄并負(fù)責(zé)保存資料。對未按設(shè)計及規(guī)程、規(guī)范要求進(jìn)行施工的，項目法人和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)要求整改、返工直至停止施工。

4、群眾投工投勞進(jìn)行建設(shè)的堤防工程，必須按堤防工程施工規(guī)范要求進(jìn)行質(zhì)量檢測（如土料的含水量、土方的干密度等指標(biāo)），并形成質(zhì)量檢測資料或報告等。未按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢測和檢測資料不完整的堤防工程，不得進(jìn)行驗收。

5、地方人民政府對群眾投工投勞進(jìn)行堤防工程建設(shè)的工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，責(zé)任人負(fù)終身責(zé)任。

6、對群眾投工投勞參加建設(shè)的工程項目，是否實行招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，由項目上級主管部門決定。

（七）加強(qiáng)質(zhì)量管理

1、項目法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)等單位要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部第7號令），建立和健全質(zhì)量管理體系。各單位要對因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。

2、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建[1997]339號）開展質(zhì)量監(jiān)督Xi作。

3、中央項目原則上由水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站或其流域分站實施質(zhì)量監(jiān)督、地方項目由地方水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實施質(zhì)量監(jiān)督，也可采取聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督的方式，但必須明確責(zé)任方。

由水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站組織實施質(zhì)量監(jiān)督的項目范圍為：

（1）水利部直接組織建設(shè)的項目；

（2）流域機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人兼任項目法人代表的建設(shè)項目；

（3）國家重點水利建設(shè)項目（包括中央項目和地方項目）；

（4）水利部和地方政府要求水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的項目；

（5）建設(shè)過程中出現(xiàn)重大質(zhì)量問題需要重新調(diào)整工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)（權(quán)限）的水利建設(shè)項目。

4、建立質(zhì)量缺陷備案及檢查處理制度

（1）對因特殊原因，使得工程個別部位或局部達(dá)不到規(guī)范和設(shè)計要求（不影響使用），且未能及時進(jìn)行處理的工程質(zhì)量缺陷問題（質(zhì)量評定仍為合格），必須以工程質(zhì)量缺陷備案形式進(jìn)行記錄備案。

（2）質(zhì)量缺陷備案的內(nèi)容包括：質(zhì)量缺陷產(chǎn)生的部位、原因，對質(zhì)量缺陷是否處理和如何處理以及對建筑物使用的影響等。內(nèi)容必須其實、全面、完整，參建單位（人員）必須在質(zhì)量缺陷備案表上簽字，有不同意見應(yīng)明確記載。

（3）質(zhì)量缺陷備案資料必須按竣工驗收的標(biāo)準(zhǔn)制備，作為工程竣工驗收備查資料存檔。質(zhì)量缺陷備案表由監(jiān)理單位組織填寫。

（4）工程項目竣工驗收時，項目法人必須向驗收委員會匯報并提交歷次質(zhì)量缺陷的備案資料。

四、嚴(yán)格工程驗收制度

（一）驗收工作要嚴(yán)格按照《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223—1999）、《堤防工程施工質(zhì)量評定與驗收規(guī)程》（SL239－1999）和《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19－2001）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）建設(shè)項目應(yīng)在驗收前進(jìn)行竣工決算審計，審計工作按照《審計機(jī)關(guān)對國家建設(shè)項目竣工決算審計實施辦法》（審?fù)栋l(fā)[1996]346號）執(zhí)行。

（三）長江重要堤防隱蔽工程驗收按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）初驗工作組和竣工驗收委員會的組成人員中，應(yīng)包括各相關(guān)專業(yè)的專家，其人數(shù)初驗工作組不少于總?cè)藬?shù)的2／3，竣工驗收委員會不少于總?cè)藬?shù)的1／3。

（五）驗收入員要嚴(yán)格把住工程驗收關(guān)，并對所簽署的驗收意見承擔(dān)個人責(zé)任。

五、加強(qiáng)對水利工程建設(shè)的稽察

（一）水利部水利工程建設(shè)稽察辦公室應(yīng)按照《水利基本建設(shè)項目稽察暫行辦法》（水利部令第11號）及有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對中央投資為主的水利基本建設(shè)項目的工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、資金管理以及執(zhí)行基本建設(shè)程序和“三項制度”情況進(jìn)行稽察和監(jiān)督，對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見。

（二）工程項目主管部門對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，要明確責(zé)任，并督促有關(guān)項目法人落實整改意見。

（三）流域機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門設(shè)有工程建設(shè)稽察機(jī)構(gòu)的可參照《水利基本建設(shè)項目稽察暫行辦法》開展工作。

（四）水利部和各省級水行政主管部門應(yīng)設(shè)立公開舉報電話，制訂舉報問題處理辦法，完善舉報管理制度。

六、其他

（一）原水利部頒發(fā)的有關(guān)文件，如有與本實施意見不一致的，以本實施意見為準(zhǔn)。