導語：如何才能寫好一篇大氣污染防治信息，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1 工程概況

無錫新區(qū)金融服務區(qū)工程建設項目位于無錫市新區(qū)中央商務區(qū)。建筑用地南北長約430米，東西寬約120米，場地平坦，地理位置與自然條件較為有利于工程建設。該項目由8幢9～18層的商業(yè)辦公樓建筑群構成（圖1），總建筑面積本文由收集整理約24.6萬m2。地下工程由南北兩個地塊組成，地塊之間有一條人工景觀河分隔，三層地下室建筑面積約8萬m2。

圖1 無錫新區(qū)金融服務區(qū)效果圖

本項目為創(chuàng)建“江蘇省揚子杯獎”工程，由同濟大學上?？迫鸾ㄔO項目管理有限公司實行項目管理。

2 大廚房燃氣噪聲控制項目管理

2.1 工程項目管理策劃的內(nèi)涵

建筑工程項目管理內(nèi)涵是項目開始至項目完成，通過項目策劃和項目管理控制，以使項目的費用目標、進度目標和質量目標得以實現(xiàn)，由此可見建設工程的項目策劃與實施過程的有效管理是項目建設成功的前提。

2.2 項目管理的復雜性

2.2.1 員工群體行為的復雜性。隨著時代的發(fā)展和社會的進步，人們生活條件不斷提高，由此人的追求發(fā)生根本的變化，由原來物質的溫飽型追求逐步轉向精神享受型追求，各行業(yè)盡管用人制度不斷改革創(chuàng)新，但是用人并非易事。目前社會招工行情表明：人的物質一旦獲得部分滿足，追求精神層面的需求也就比較多了，員工除對工資待遇標準要求高外，對環(huán)境保護要求也在不斷提高，尤其是對大廚房噪聲控制提出更高的要求，目前是打工難，招收好員工更難。

2.2.2 經(jīng)銷商行為的復雜性。經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，經(jīng)濟競爭意識不斷增強，社會道德意識在工程建設領域普遍淡漠，尤其是當代商品經(jīng)濟下道德顯得突出：經(jīng)銷商通過各種渠道承接各種設備材料供應業(yè)務，唯利是圖往往是他們的本性，“利潤最大化”是他們追求的終極目標，假冒偽劣產(chǎn)品不斷打入市場進入工地，尤其是食堂廚具弄虛作假，直接影響職工就餐質量。

2.3 項目管理的難度

影響工程建設的因素很多，除了技術因素等硬性的因素以外，還包括權力關系、利益關系、人力及工程資源等各種社會軟環(huán)境因素，這些突出問題的產(chǎn)生和顯現(xiàn)，暴露出社會建筑工程的復雜性與矛盾性，直接影響工程建設目標控制的實現(xiàn)，增加了項目管理難度。

2.4 工程項目管理人性化

2.4.1 企業(yè)是家園，員工是主人。企業(yè)是員工賴以生存的家園，說起來容易、做起來難，如何使每個員工都能夠明白這個道理，關鍵在于企業(yè)能否讓員工感覺到企業(yè)的溫暖、企業(yè)在員工心目中的地位，這些問題都是人性化管理研究的重點。企業(yè)要想留住老員工、吸引新人才，達到穩(wěn)固的員工梯隊目的，是目前工程項目管理需要解決的迫在眉睫的問題。工程項目管理應從員工的物質需要和精神需求出發(fā)，實施人性化的管理。只有盡可能了解員工的特點，關注員工的需求，才能開發(fā)員工的潛能；只有對員工注入人文關懷，在感情的互動中企業(yè)才會收到良好成效；只有善待員工，給員工創(chuàng)造一個良好的生活工作環(huán)境，才能團結和凝聚隊伍。

2.4.2 工程設計人性化。隨著廚房設備智能化程度的不斷提高，廚房設備結構也更趨復雜，操作技術水平的要求也越來越高，加上研制這些設備時沒有充分考慮到廚房的實際工作環(huán)境和人體的因素，使得操作時，大廚房燃氣噪聲對人的身體健康帶來傷害。這就迫切需要在廚房設備設計中認真研究，從聲學的角度出發(fā)，對廚房設備進行合理的技術改進以提升產(chǎn)品質量，使廚房設備更加人性化，同時改善廚房工作環(huán)境，使大廚房工作人員處于最佳的工作狀態(tài)，以減少大廚房燃氣噪聲對人體的傷害，充分體現(xiàn)以人為本的理念，使這種理念在廚房工程設計中得到應用。

2.5 大廚房噪聲控制動態(tài)管理的探索

工程項目管理通俗地講就是“管人、管事”，管人的重點首先要管好工程項目各個層面的責任人，用制度來約束權力，最大限度地杜絕偷工減料、弄虛作假現(xiàn)象。工程項目動態(tài)管理中，把人和大自然融合在一起，把人性化與制度化融合起來，把精細化與創(chuàng)新融合起來，才能更

轉貼于

全面地利用人、管好人、辦好事，項目管理才能起到事半功倍

的效果。

3 無錫金融服務區(qū)廚房燃氣噪聲控制措施

3.1 工作間噪聲的危害

有研究表明，長時間、高強度的噪聲能讓人心煩意亂，使人急躁、易怒。因音量過強而危害人體健康，使人在不同的情況下聽力喪失，影響心臟血管的健康，妨礙人們正常工作。

3.2 廚房主要設施的描述

3.2.1 燃氣設施：組合燃氣灶具、燃氣蒸飯柜、燃氣炒鍋（圖3）。

3.2.2 配套設施：燃氣自動報警器、控制柜、油煙機（圖4）及不銹鋼工作臺。

3.3 燃氣事業(yè)發(fā)展中的隱患

隨著我國燃氣事業(yè)的發(fā)展，各地的燃氣供氣規(guī)模、氣源類型、各種燃氣設施都在不斷增加，具有多種燃氣源成分及比例不斷變化，燃氣設備工作時產(chǎn)生較強噪聲。廚房間燃氣設備長時間工作，大容量密閉燃氣設備會產(chǎn)生較大的燃燒噪聲及燃燒振蕩，加上其他金屬設備工作時發(fā)出的噪聲和振蕩，給工作人員造成很大的心理負擔和精神壓力。因此，廚房燃氣設備及其他金屬設備在設計上對噪聲與振蕩問題應予改造，減少噪聲與噪聲之間、設備與設備之間產(chǎn)生共震現(xiàn)象，并保證燃氣輸出流量與整機系統(tǒng)相匹配，從根本上消除噪聲對人體健康

的影響。

圖4

3.4 廚房間主要噪聲源的產(chǎn)生

噪聲是由不同頻率、不同強度的聲音無規(guī)律地組合在一起而形成的。

機械噪聲是由風機轉動時葉輪、殼體產(chǎn)生振動引起的；當流動氣體（燃氣、空氣、煙氣）中出現(xiàn)渦流，壓力產(chǎn)生突變，流動切面或方向產(chǎn)生突變而引起氣流擾動（產(chǎn)生壓力波），均會產(chǎn)生空氣動力性噪聲；水在加熱過程中若局部汽化出現(xiàn)相變，使流動狀態(tài)發(fā)生振動性變化會引發(fā)熱交換噪聲；振蕩燃燒所引起的噪聲影響最大，它是由于燃燒放熱引起激振而產(chǎn)生的；廚房內(nèi)油煙排風機噪聲均大；普通金屬工作臺多人同時工作時，噪聲較大；鋁合金門窗安裝質量差、材質剛度不夠，廚房內(nèi)噪聲過大就產(chǎn)生振蕩而發(fā)出噪聲；廚房間硬質隔墻、樓板等硬質材料回音大，加大噪聲；廚房內(nèi)其他金屬設備質量差，金屬板太薄，結構不合理，容易產(chǎn)生共震現(xiàn)象，加大噪聲。

3.5 廚房間主要噪聲的消除和控制

提高風機裝配的精確度，消除不平衡性運轉；改變噴嘴形狀，減少噪聲的產(chǎn)生；減少燃燒器熱負荷，合理選擇燃燒器數(shù)目，使燃燒器穩(wěn)定工作，可以降低噪聲功率；噴嘴設計加工合理，噴嘴的徑長比一般取1∶2、噴嘴收縮角度取60度，加工時保證加工精度及光潔度，將大大減少噪聲；合理設計配氣管，保證氣流通暢，不會引發(fā)因氣流擾動而產(chǎn)生噪聲；廚房工作臺必須達到食品級要求，結構合理、穩(wěn)定，噪聲最??；鋁合金門窗材質剛度符合設計要求，加工、安裝質量要達到規(guī)定標準，防止噪聲過大引起振蕩；廚房間裝飾應選用松軟、吸音力強的材料，控制噪聲增大；廚房內(nèi)其他金屬設備嚴格控制質量，金屬板的厚度要達到設計要求，結構要合理，不容易產(chǎn)生共震現(xiàn)象；燃氣炒鍋應移位到廚房的邊側，用聲屏障（一般由隔聲材料和吸聲材料組合而成）將燃氣炒鍋與廚房主要燃氣設備分離開，遮擋噪聲的傳播。

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關鍵詞：大氣污染；污染物類型；污染治理

中圖分類號：P427 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）024-000-01

一、引言

人類社會發(fā)展建立在資源消耗的基礎上，城市化和工業(yè)化的發(fā)展也帶來了嚴重的大氣污染問題，嚴重危害人體健康，也給自然生態(tài)環(huán)境和氣候變化帶來極為不利的影響。目前大氣污染問題已經(jīng)成為世界各國面臨的最大挑戰(zhàn)，也是世界各國必須解決的問題。在我國邁向工業(yè)化進程中，我國政府始終重視大氣污染問題的治理，并于上世紀70年代開始著手大氣污染治理工作。雖然在政府的不懈努力下，我國大氣污染防治工作取得許多進展，但是在多種因素的共同作用下，我國的大氣污染防治工作形勢仍非常嚴峻。

二、大氣污染現(xiàn)狀

1.煤炭使用污染嚴重

煤炭資源是我國主要能源，自2002年以來，我國能源快速增長，能源增長部分大部分為煤炭。當前，工業(yè)生產(chǎn)、城市生活供電以及供暖的主要資源為煤炭，工業(yè)部門尤其是高耗能部門占總能源消費量的主要部分。具相關研究統(tǒng)計，我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，以煤炭為原料的行業(yè)在總行業(yè)中的占比超過80%。而煤炭燃燒過程可產(chǎn)生大量硫化物、粉塵和氮氧化物，尤其是近年來PM污染愈加嚴重，給人體健康帶來極大的危害。據(jù)最新研究成果顯示，因肺部不能過濾的微粒導致死亡是中國人口死亡原因的第4位，每年超過100W人口死于微粒[1]。

2.城市化大氣污染日益嚴重

近年來，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，大量人口涌入城市，城市經(jīng)濟獲得飛速發(fā)展。但是，在城市經(jīng)濟發(fā)展以及人均收入水平額提高的同時也，也伴隨著大量使用能源帶來的污染問題，污染問題不斷增多。據(jù)美國麻省理工學院、清華-麻省理工中國能源與氣候合作研究項目調(diào)查結果顯示，我國多數(shù)城市空氣質量不容樂觀，多數(shù)城市的空氣污染程度已達到嚴重污染水平。我國環(huán)境部副部長吳曉青于2014年2月某報告上指出，我國京津冀、長三角、珠三角大經(jīng)濟圈是我國污染相對較重的區(qū)域，單位污染物排放強度是全國平均水平的5倍[2]。境部副部長吳曉青的講話內(nèi)容也表明我國城市大氣污染情況日益嚴重。

3.污染物不斷增多且種類復雜

由于我國大氣污染以煤炭資源燃燒后產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物污染為主，因而我國大氣污染治理主要針對二氧化硫、氮氧化物污染，并且經(jīng)過不懈努力，自“十一五”以來，我國大氣污染防治工作取得一定進展，二氧化硫濃度、可吸入顆粒物年平均濃度均有所下降。但是，我國大氣污染物排放總量并未減少，具體表現(xiàn)在我國城霧霾天氣事件不斷增多，霧霾級別更高。主要原因在于我國大氣污染呈復合型變化趨勢，大氣污染的“元兇”日益復雜。我國大氣污染類型從單一的“煤煙型”向“煤煙+汽車尾氣”轉變，污染類型的增多也導致污染物之間相互作用和反應，形成“二次污染”。這一特點在我國城市地區(qū)大氣污染中更加明顯，也是我國城市地區(qū)存在嚴重霧霾問題的主要原因。

三、大氣污染治理展望

1.減少污染物排放總量

我國大氣污染控制不僅需要降低單位GDP的排放強度，更要從排放總量入手，減少各種污染物的排放總量。雖然政府一直致力于采取各種措施控制污染物排放總量，并且在“十一五”期間有效的控制了二氧化硫排放量。但是，由于我國大氣污染物類型增多，其它類型污染物的排放總量仍處于快速增長的趨勢。因此，要實現(xiàn)我國《大氣污染防治行動計劃》決定減排目標，不僅需要繼續(xù)維持二氧化硫、氮氧化物的排放總量，還需要控制細微顆粒物、VOCS等污染物的排放量，提高微顆粒物、VOCS等污染物的減排幅度，且減排幅度應超過歷史上其他任何時期，并提高京津冀、長三角、珠三角等我國經(jīng)濟圈的減排量，才能有效控制污染物排放總量[3]。

2.提高大氣污染防治的協(xié)同效應

我國大氣污染物類型與我國經(jīng)濟結構模式密切相關，雖然我國致力于實現(xiàn)工業(yè)結構轉型，但是我國工業(yè)粗放型發(fā)展模式并未實現(xiàn)實質性轉變，資源消耗大、資源利用率低仍是我國工業(yè)發(fā)展的特點，嚴重制約我國經(jīng)濟向可持續(xù)經(jīng)濟轉變。據(jù)有關調(diào)查顯示，工業(yè)消耗占我國終端耗能的66%，鋼鐵、水泥、乙烯等主要工業(yè)產(chǎn)品能耗水平遠遠高于國際發(fā)達國家的水平。此外，我國工業(yè)技術不高也是制約資源利用的主要原，還需要提高技術水平，在生產(chǎn)過程中提高能源利用率。同時，還需要加強材料研發(fā)管理，推動各個行業(yè)節(jié)能減排；完善交通運輸體系，減少交通運輸環(huán)節(jié)的能源消耗?？偠灾?，我國大氣污染治理需從改變產(chǎn)業(yè)結構、提高生產(chǎn)技術水平、加強材料研發(fā)、完善體系等多個方面入手，提高大氣污染防治的協(xié)同效應。

3.推動移動污染源防治

我國大氣污染物類型增多的主要原因之一在于我國機動車保有量快速增長，且使用頻率高。因此，需要加大對機動車污染的控制，控制微顆粒物、VOCS等污染物的排放。近年來，我國政府也采取相關措施控制和強化機動車污染防治，如控制大城市機動車輛保有量、提升燃油品質、淘汰黃標車等。同時，大力推動新能源汽車，促進機動車更新?lián)Q代。只有從控制機動車污染排放，才不至于控制二氧化硫、氮氧化物等努力被抵消。

四、結語

我國大氣污染治理是一個長期的過程，也是一個循序漸進的過程，它需要政府、企業(yè)和公眾的共同參與和努力，通過加強區(qū)域合作共同應對，才能重新塑造藍天。

參考文獻：

[1]謝佳.試論大氣污染現(xiàn)狀及防治對策[J].科技展望，2015，24 （14）：264.

[2]朱海東，馮云鵬.我國大氣污染現(xiàn)狀及治理技術[J].黑龍江科技信息，2015，7（6）：76.

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湖南省大氣污染防治條例

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》，結合本省實際，制定本條例。

第二條 縣級以上人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質量負責，將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局和工業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，加大對大氣污染防治的財政投入，建立大氣污染防治責任考核機制，加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，提高環(huán)境監(jiān)督管理能力，改善大氣環(huán)境質量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照上級人民政府的工作安排，根據(jù)本地區(qū)的實際，組織開展大氣污染防治工作。

第三條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、質量技術監(jiān)督、氣象等主管部門在各自職責范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。

第四條 村(居)民委員會應當協(xié)助做好大氣污染防治相關工作，發(fā)現(xiàn)大氣污染違法行為應當予以勸阻，并及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級人民政府環(huán)境保護主管部門。

第五條 企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當保障必要的環(huán)境保護投入，采用有效的大氣污染防治技術，防止、減少生產(chǎn)經(jīng)營對大氣造成的污染，并依法承擔相關責任。

其他單位和個人應當采取有效措施，防止、減少工作、生活等活動對大氣造成的污染，共同改善大氣環(huán)境質量。

第六條 縣級以上人民政府應當組織環(huán)境保護、經(jīng)濟和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設等主管部門加強大氣環(huán)境保護宣傳，普及大氣環(huán)境保護知識，提高公眾的大氣環(huán)境保護意識。

縣級以上人民政府教育主管部門應當逐步推進環(huán)境保護教育，將大氣環(huán)境保護知識納入學校教育內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的大氣環(huán)境保護意識。

第七條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以聘請社會監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督大氣污染防治工作。

縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的主管部門應當公布舉報電話、電子郵箱、網(wǎng)絡平臺，接受并及時處理公民、法人和其他組織對污染大氣的行為和不依法履行大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的行為的舉報。

第二章 防治措施

第八條 本省實施煤炭消費總量控制制度。

省人民政府發(fā)展和改革主管部門應當會同有關主管部門制定煤炭消費總量中長期控制目標，確定煤炭消費總量控制方案和實施步驟。

第九條 新建燃煤發(fā)電機組(含熱電聯(lián)產(chǎn))應當采用煙氣超低排放等技術;現(xiàn)有燃煤發(fā)電機組(含熱電聯(lián)產(chǎn))應當限期實行超低排放改造。電力調(diào)度單位應當優(yōu)先安排使用清潔能源的發(fā)電機組和超低排放燃煤發(fā)電機組發(fā)電上網(wǎng)。

第十條 縣級以上人民政府發(fā)展和改革主管部門應當會同環(huán)境保護、經(jīng)濟和信息化、質量技術監(jiān)督等主管部門，限期淘汰不符合國家規(guī)定的燃煤鍋爐，加快改造燃煤鍋爐和燃煤工業(yè)窯爐，推廣使用清潔燃料。

第十一條 鼓勵城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)等實行集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，禁止新建、改建、擴建分散燃煤鍋爐，集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐應當限期停止使用。

第十二條 設區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應當劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，報省人民政府環(huán)境保護主管部門備案。高污染燃料禁燃區(qū)面積應當逐步擴大。長沙市、株洲市、湘潭市城市建成區(qū)可以劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。

第十三條 鋼鐵、水泥、有色金屬、石油、化工等行業(yè)中的大氣重污染工業(yè)項目應當按照國家和省有關規(guī)定開展強制性清潔生產(chǎn)審核，實施清潔生產(chǎn)技術改造。

城市規(guī)劃區(qū)禁止新建燒制建筑用磚廠;已經(jīng)建成的，設區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應當依法關停，并予以處理。

第十四條 省人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同質量技術監(jiān)督等主管部門，制定化工、印染、包裝印刷、涂裝等重點行業(yè)的揮發(fā)性有機物排放標準。

省人民政府環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)揮發(fā)性有機物排放標準和行業(yè)特點，制定揮發(fā)性有機物污染防治操作規(guī)程，指導排污單位組織實施。

鼓勵生產(chǎn)、使用低揮發(fā)性有機物含量的原料和產(chǎn)品。

第十五條 在化工、印染、包裝印刷、涂裝、家具制造等行業(yè)逐步推進低揮發(fā)性有機物含量原料和產(chǎn)品的使用。產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的企業(yè)應當建立臺賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機物含量。

第十六條 設區(qū)的市、自治州人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域大氣環(huán)境質量狀況和機動車排放污染程度，劃定禁止或者限制高排放機動車行駛的區(qū)域和時段，并向社會公布。

第十七條 設區(qū)的市、自治州應當根據(jù)城市規(guī)劃大力發(fā)展城市公共交通，鼓勵發(fā)展低排量、新能源汽車。確需控制燃油機動車保有量的，應當依法舉行聽證。

縣級以上人民政府應當加強并改善城市交通管理，優(yōu)化道路和公共交通線路設置，保障人行道和非機動車道的連續(xù)、暢通，方便公眾選擇公共交通、自行車、步行的方式出行，減少機動車排放污染。

第十八條 禁止生產(chǎn)、銷售、使用不符合國家標準和本省有關標準的機動車船用燃料。縣級以上人民政府經(jīng)濟和信息化、商務、質量技術監(jiān)督、工商行政主管部門應當按照各自職責，加強監(jiān)督管理，定期對機動車船用燃料質量進行監(jiān)督抽查，并向社會公布抽查結果。

第十九條 在用機動船舶排放大氣污染物不得超過國家和本省規(guī)定的排放標準;超過規(guī)定排放標準的，應當進行設備更新、維修或者采用污染控制技術等措施;經(jīng)采取相應措施后，仍不符合規(guī)定排放標準的，應當停止運營。

禁止機動船舶使用渣油、重油。

禁止在內(nèi)河水域焚燒船舶垃圾。

第二十條 新建碼頭應當規(guī)劃、建設岸基供電設施;已建成的碼頭應當逐步實施岸基供電設施改造。船舶靠港后應當優(yōu)先使用岸電。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革主管部門應當將岸基供電設施建設納入清潔能源利用發(fā)展規(guī)劃;經(jīng)濟和信息化主管部門會同有關主管部門推進岸基供電設施的建設和改造;交通運輸主管部門會同有關主管部門推進船舶油氣動力系統(tǒng)和使用岸電系統(tǒng)的改造。

第二十一條 鼓勵、支持節(jié)能環(huán)保型非道路移動機械的推廣使用，逐步淘汰高油耗、高排放的非道路移動機械?？h級以上人民政府交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等主管部門按照各自職責對非道路移動機械大氣污染物排放實施監(jiān)督管理。

第二十二條 排放油煙的餐飲服務經(jīng)營者應當按照規(guī)定安裝油煙凈化設施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，保證油煙達標排放。鼓勵大型餐飲服務企業(yè)和食堂安裝油煙在線監(jiān)測設施。

已配套設立專用煙道的居民住宅樓、商住綜合樓，居民家庭和有關單位應當通過專用煙道排放油煙，不得封堵、改變專用煙道，不得直接向大氣排放油煙。未配套設立專用煙道的居民住宅樓，鼓勵安裝油煙凈化裝置或者采取其他油煙凈化措施，減少油煙排放。

新建居民住宅樓、商住綜合樓應當配合建設專用煙道。

第二十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)裸露地面應當按照下列規(guī)定進行揚塵污染防治：

(一)市政道路以及河道沿線、公共用地的裸露地面，由相關主管部門組織實施綠化、透水鋪裝或者覆蓋;

(二)暫時不能開工的建設用地，由土地使用權人、建設單位對裸露地面采取設置防塵網(wǎng)或者防塵布等措施進行覆蓋,不能開工超過三個月的，應當進行綠化、透水鋪裝;

(三)其他裸露地面由土地使用權人、管理單位進行綠化、透水鋪裝或者覆蓋。

第二十四條 縣級以上人民政府可以根據(jù)揚塵污染防治的需要，劃定禁止從事礦石開采和加工等容易產(chǎn)生揚塵污染活動的區(qū)域。

礦山開采應當實施分區(qū)作業(yè)，做到邊開采、邊治理，及時修復生態(tài)環(huán)境。廢石、廢渣、泥土等應當集中堆放，并采取圍擋、設置防風抑塵網(wǎng)、防塵網(wǎng)或者防塵布等措施;施工便道應當進行硬化并做到無明顯積塵。

采礦權人在采礦過程中以及停止開采或者關閉礦山前，應當整修被損壞的道路和露天采礦場的邊坡、斷面，恢復植被，并按照規(guī)定處置礦山開采廢棄物，整治和恢復礦山地質環(huán)境，防止揚塵污染。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關主管部門應當鼓勵和支持采用先進適用技術，對秸稈、落葉等進行綜合利用。禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近等區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉、垃圾等產(chǎn)生煙塵污染的物質。具體范圍由設區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府劃定，并向社會公布。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當建立健全禁止露天焚燒秸稈監(jiān)管機制，利用遙感監(jiān)測等技術手段進行監(jiān)督抽測。

第二十六條 設區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應當根據(jù)氣象條件和大氣環(huán)境質量狀況，對燃放煙花爆竹的管理作出規(guī)定。

第二十七條 省人民政府環(huán)境保護主管部門應當劃定本省大氣污染防治重點區(qū)域，報省人民政府批準，并向社會公布。

省人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同大氣污染防治重點區(qū)域的設區(qū)的市、自治州人民政府按照《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定實施大氣污染聯(lián)合防治。在大氣污染重點區(qū)域城市建成區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建鋼鐵、水泥、有色金屬、石油、化工等重污染企業(yè)以及新增產(chǎn)能項目。

省人民政府應當在長沙市、株洲市、湘潭市和其他大氣污染防治重點區(qū)域提前執(zhí)行國家大氣污染物排放標準中排放限值。

第二十八條 大氣污染防治重點區(qū)域設區(qū)的市、自治州人民政府可以根據(jù)氣象條件和大氣環(huán)境質量狀況確定本行政區(qū)域大氣污染防治特護期。在特護期內(nèi)，設區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府可以采取下列措施：

(一)禁止燃放煙花爆竹;

(二)限制燃油機動車行駛;

(三)責令停止露天燒烤、工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工;

(四)責令高排放大氣污染物工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn);

(五)國家和本省規(guī)定的其他措施。

第三章 監(jiān)督管理

第二十九條 設區(qū)的市、自治州、縣(市)人民政府在編制或者修改城市規(guī)劃時，應當按照有利于大氣污染物擴散的原則，合理規(guī)劃城市建設空間布局，規(guī)劃城市風道，擴大綠地、水面、濕地面積。

第三十條 未達到國家大氣環(huán)境質量標準的城市人民政府應當及時編制大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃，采取措施，按照規(guī)定的期限達到大氣環(huán)境質量標準。

大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃應當對本行政區(qū)域環(huán)境質量及其影響因素進行分析，確定分階段大氣環(huán)境質量改善目標，明確相應責任主體、工作重點和保障措施。

第三十一條 省人民政府應當按照國務院下達的重點大氣污染物總量控制目標和國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的分解總量控制指標要求，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、大氣環(huán)境質量狀況等因素，將重點大氣污染物排放總量控制指標進行分解落實。設區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應當按照省人民政府的要求，制定年度總量控制計劃，控制本行政區(qū)域重點大氣污染物排放總量。

省人民政府可以根據(jù)本省實際情況，對其他大氣污染物排放實行總量控制。

第三十二條 對未完成國家和省下達的大氣環(huán)境質量改善目標或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標的地區(qū)，省人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同有關主管部門約談該地區(qū)人民政府的主要負責人。約談可以邀請媒體以及相關公眾代表列席。約談針對的主要問題、整改措施和要求等情況應當向社會公開。

省人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同有關部門督促被約談地區(qū)的人民政府采取措施落實約談要求，并對整改情況進行監(jiān)督檢查。

第三十三條 省、設區(qū)的市、自治州人民政府應當依托公共資源交易平臺，推行重點大氣污染物排污權交易。具體辦法由省人民政府制定。

第三十四條 省人民政府發(fā)展和改革主管部門應當會同經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護、質量技術監(jiān)督等主管部門，按照國家淘汰嚴重污染大氣環(huán)境的工藝、設備、產(chǎn)品目錄和淘汰期限，編制本省淘汰嚴重污染大氣環(huán)境的工藝、設備、產(chǎn)品目錄和淘汰期限，報省人民政府批準后公布實施。

第三十五條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的主管部門，應當加強對排污單位排放大氣污染物情況的監(jiān)督檢查，將監(jiān)督檢查結果作為環(huán)境信用管理、排污許可管理、建設項目環(huán)保審批等環(huán)境管理的重要依據(jù)，并向社會公布。

第三十六條 省人民政府環(huán)境保護主管部門應當加強設區(qū)的市、自治州大氣環(huán)境質量和大氣污染源監(jiān)測，每月公布其上一個月的空氣質量和排名情況。

第三十七條 省人民政府對設區(qū)的市、自治州、縣(市)人民政府大氣環(huán)境質量改善目標、大氣污染防治重點任務和重點大氣污染物排放總量控制指標完成情況進行考核，并根據(jù)考核結果實行獎懲，具體辦法由省人民政府制定?？己私Y果和獎懲情況在省人民政府門戶網(wǎng)站和省主要媒體公布。

第四章 法律責任

第三十八條 各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的主管部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)包庇大氣污染違法行為的;

(二)未依法作出責令停產(chǎn)、限產(chǎn)決定的;

(三)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處大氣污染違法行為的;

(四)未依法公開大氣環(huán)境信息或者公布虛假大氣環(huán)境信息的;

(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的行為。

第三十九條 違反本條例第十九條規(guī)定，機動船舶使用渣油、重油的，由縣級以上人民政府海事管理機構、漁業(yè)主管部門按照職責處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

篇4

1.1頒布法律，規(guī)定排放標準

日本“二戰(zhàn)”之前的大氣污染主要是四大礦山的“煙害”和煤塵、煤煙問題，戰(zhàn)后髙度經(jīng)濟成長期的日本大氣污染則主要是關于石油燃燒產(chǎn)生的硫氧化物（SOx)問題。日本1968年制定《大氣污染防治法》，1970年對該法進行大規(guī)模修訂，以后又多次修訂，1990年的修訂中擴充了環(huán)境影響評價和大氣污染物排放總量控制的內(nèi)容，目前施行的是1996年修訂的32號法。為控制機動車污染，1992年制定《指定區(qū)域機動車排放氮氧化物總量控制特別措施法》。此外，在《電氣事業(yè)法》、《煤氣事業(yè)法》、《道路交通法》和《道路運輸車輛法》等法律中亦有相關的大氣污染防治內(nèi)容。上述法律逐步落實之后，“四日市哮喘事件”的類似事件出現(xiàn)頻率逐步減少。

1.2建立監(jiān)測網(wǎng)，公布監(jiān)測信息

日本實施兩級大氣質量監(jiān)測體制。國家級大氣監(jiān)測網(wǎng)由9個國家大氣環(huán)境測定所和10個國家汽車交通環(huán)境測定所組成，負責全國范圍內(nèi)的大氣環(huán)境監(jiān)測管理和技術開發(fā)。地方大氣污染監(jiān)測網(wǎng)目前由1549個一般環(huán)境大氣測定局和438個汽車尾氣排放測定局組成。為使公眾及時了解大氣污染情況，實現(xiàn)共同監(jiān)管，日本環(huán)境省在2003年設立了“大氣污染物質廣域監(jiān)視系統(tǒng)”網(wǎng)站，由全國47個都道府縣每小時提供一次二氧化氮、浮游粒子、二氧化硫、光化學氧化物、一氧化碳、非甲烷碳氫化物的監(jiān)測數(shù)據(jù)，實時在網(wǎng)站公布。日本國立環(huán)境研究所還開發(fā)了“大氣污染預測系統(tǒng)”，提供當曰和次日的光化學氧化物、二氧化氮、光化學煙霧等大氣污染濃度的預測圖，供各方參考。

1.3研發(fā)先進技術，減少污染排放

在治理大氣污染過程中，日本充分發(fā)揮其技術優(yōu)勢，針對固定污染源開發(fā)了多種質量可靠、具有競爭力的脫硫、脫硝以及低排放發(fā)動機等實用減排設備和技術；同時開發(fā)了很多有關大氣污染監(jiān)測、污染物對人體的毒理分析等技術，對科學制定大氣污染標準和迅速、有效治理發(fā)揮了重要的技術保障作用。對于大型火力發(fā)電廠等排污大戶，日本集中安裝集塵、排煙脫硫、脫硝裝置；對于小型生產(chǎn)企業(yè)，采取規(guī)定嚴格的排放標準，促使其安裝使用排污凈化裝置。集塵裝置主要作用是分離、去除排放氣體中的微小粒子?；鹆Πl(fā)電廠等大型設施多使用電子集塵裝置；小型設施設備排放多使用過濾集塵裝置。

1.4全社會共同參與

日本政府、社會團體、企業(yè)、公民發(fā)揮各自作用，共同參與、推動大氣污染治理，成效顯著。自1966年起，日本民間企業(yè)減排投資逐年增長，到1975年達到9600億日元，占年度民間設備投資的m日本企業(yè)通過大量投資，開發(fā)出各種公害防治技術，培養(yǎng)了相關技術人員，奠定了防治污染的人員和技術基礎。日本政府提倡綠色消費和綠色出行，大力發(fā)展節(jié)能技術和產(chǎn)品，對低能耗的產(chǎn)品實施經(jīng)濟優(yōu)惠措施。日本國民環(huán)保意識強，垃圾分類搞得井井有條，沒有人亂扔垃圾和隨地吐痰，對各種污染現(xiàn)象的監(jiān)督也很積極。

2.探索有衡水特色的大氣污染防治之道

2.1做好大氣污染防治的廣泛宣傳，強化全社會的大氣污染防治意識。，大氣環(huán)境保護事關人民群眾根本利益，事關經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，事關全面建成小康社會，事關實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢。當前，衡水市大氣污染形勢嚴峻，以PM10、PM2.5為特征的污染物區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。需要通過不斷深人開展宣傳教育，讓社會各界都充分認識到，社會公眾的積極參與是大氣污染治理的重要推動力量。讓全社會認識到大氣污染防治是每一個社會階層、每一個組織乃至每一個公民的神圣使命，激發(fā)每個公民的熱情，實現(xiàn)全民參與、共同奮斗的濃厚氛圍。

2.2大氣污染治理通過有效措施逐步解決。政府在對于企業(yè)不能一味采取強制措施，要求企業(yè)達到什么標準，直接下達治理指標，而是通過公布全社會污染控制總目標引導企業(yè)進行環(huán)保，同時通過市場行為，也就是能源價格等調(diào)控企業(yè)環(huán)保行為，減少環(huán)境污染。工業(yè)污染主要是工廠排放廢汽、廢水、廢渣等，解決措施主要是通過各種法律和經(jīng)濟措施解決，要求工廠減少排放，否則處以罰款，而對于工廠在環(huán)?？蒲小⒃O備方面的投人，政府給以一定的補貼，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)情況提出環(huán)保課題，并且由企業(yè)自己組織科研人員，包括院校、社會科研單位的人員研究解決。

3.結合本市實際

  出臺相關政策，從拆除淘汰燃煤鍋爐、升級改造電廠除塵設施、實施立體綠化工程、加強油氣回收治理、防治機動車輛污染、開展露天燒烤專項整治行動、建立環(huán)保警察隊伍等方面入手，全方位對大氣污染進行整治。制定大氣污染應急預案，及時對相關排污單位實施限產(chǎn)限排，把工作重點轉到大氣污染違法行為的查處與責任追究。堅持“誰污染誰治理”原則，使生產(chǎn)者或使用者在獲利享用的同時，切實承擔起制造或使用過程中的“排放代價”，保持社會公平。此外，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理同步發(fā)展，通過對環(huán)境指標的嚴格管理，可以倒逼企業(yè)更加積極地研發(fā)和采用新技術，調(diào)整和轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構，提升競爭力。

篇5

【關鍵詞】城市大氣環(huán)境；污染；現(xiàn)狀；污染源；防治措施

大氣是人類生存與發(fā)展所必需的環(huán)境要素之一，但目前城市居民卻普遍面臨著大氣污染這一難題。大氣環(huán)境質量的好壞將直接影響到我們?nèi)祟悺Ｔ诖髿馕廴痉乐蔚淖罡镜姆椒ㄊ蔷驮谠搭^上下手，及時的減少污染物的排放，同時還要從環(huán)境的地域性和區(qū)域性下手，全方位的考慮到該地區(qū)的環(huán)境特征，全面的分析影響大氣環(huán)境質量的各個因素，及時的進行系統(tǒng)的全面分析，采取最有效的方法來進行防治，從而達到控制大氣環(huán)境的質量，這樣就會達到了減輕大氣污染物的目的。

1.大氣污染的概念

大氣污染指的是人類生產(chǎn)、生活活動或自然界向大氣排出各種污染物，由于其污染物的含量超過了當?shù)氐沫h(huán)境承載能力，所以使大氣質量惡化，進而威脅到人們的工作和生活、健康、設備財產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等。

大氣污染源可分為天然污染源以及人為污染源兩種。天然污染源指的是自然界向大氣排放污染物的地點或地區(qū)，比如排放灰塵、二氧化硫以及硫化氫等污染物的活火山和自然逸出的瓦斯氣，以及發(fā)生森林火災、地震等自然災害的地方。人為污染源，則又可以按照不同的方法來分類：按照污染源空間的分布方式，可以分為點污染源、面污染源、區(qū)域性污染源等三種；按照社會活動功能，可以分為生活污染源、工業(yè)污染源、交通污染源等；按照污染源存在的形式，又可以分為固定污染源和移動污染源。

2.我國大氣污染的現(xiàn)狀分析

據(jù)測算，目前中國二氧化硫和消耗臭氧層物質（ODS）排放量居世界第一位；二氧化碳排放量僅次于美國，居世界第二位；氮氧化物和其他粉塵顆粒也居世界前列。中國140多個城市的空氣質量超過國家三級標準，屬于嚴重污染性城市。同時，據(jù)世界資源研究所和中國環(huán)境檢測總站測算，在全球30個大氣污染最嚴重的城市中，中國占20個；全球污染十大最嚴重的城市中，中國占6個，濃重的空氣污染使中國許多城市從衛(wèi)星照片中消失了。中國是世界上燃煤大國，居于世界第一位，尤其以二氧化硫和粉塵為代表的煤煙型大氣污染環(huán)境范圍最廣，其次光化學污染，機動車尾氣排放污染也有加重趨勢。大氣污染會造成局部地區(qū)空氣變濁，能見度降低，交通事故增多，使得太陽光直接照射到地面的數(shù)量大減。其次加劇了城市的“熱島效應”，在工業(yè)城市上空，因工廠的廢熱大量排入天空，使近地面氣溫比四周郊區(qū)高1%～5%，形成局部地區(qū)環(huán)流。再者由于向空氣中排放大量煙塵和其他污染物，對水蒸氣有凝結作用，促使下風口下雨量增加。還有可能出現(xiàn)酸雨，大氣污染物中的硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物會發(fā)生化學反應形成酸雨。大氣污染會對人體造成許多危害，甚至引起癌癥的發(fā)生。大氣污染也會對工農(nóng)業(yè)發(fā)展，天氣和氣候自然生態(tài)起到影響，甚至會對社會的穩(wěn)定造成一定的危害。

3.大氣污染的預防治理措施

所謂大氣污染的綜合防治，就是從區(qū)域環(huán)境的整體出發(fā)，充分考慮該地區(qū)的環(huán)境特征，對所有能夠影響大氣質量的各項因素作全面、系統(tǒng)的分析，充分利用環(huán)境的自凈能力，綜合運用各種防治大氣污染的技術措施，并在這些措施的基礎上制定最佳的廢氣處理措施，以達到控制區(qū)域性大氣環(huán)境質量、消除或減輕大氣污染的目的。

3.1實行區(qū)域以及集中采暖供熱

在我們?nèi)粘Ｉ钪?，所用的燃煤爐灶以及一些采暖的鍋爐所排放很多的二氧化硫以及一些有害煙塵，這些都是影響大氣惡化非常重要的原因，要想解決好這一問題，我們就必須得在城區(qū)采取集中供暖的方式。這樣供暖的好處主要是，可以充分的提高鍋爐設備的一些利用率，大大的降低了燃料的消耗。可以很好的利用熱能，進而來提高熱能的利用率。極大的降低了粉塵的排放量。

3.2綠化環(huán)境，植樹造林

在防治大氣污染中最有效的方法是植樹造林，這種方法即經(jīng)濟又有效，我們所種的植物是可以吸收很多的有害氣體，從而凈化了空氣，在大氣環(huán)境中是一個天然的過濾器。這些樹葉經(jīng)過了雨水的淋洗以后，可以來吸附空氣中的粉塵，從而使空氣達到了凈化的效果。與此同時，綠色植物可以通過光合作用來釋放出很多的氧氣，通常情況下1 hm2的闊葉林，一天是可以能消耗掉大概1t二氧化碳，并且是還可以釋放出750kg氧氣。因此，植樹造林在大氣環(huán)境中是起到了非常好的調(diào)節(jié)作用。

3.3調(diào)整結構，提高能源的利用率

我國是一個產(chǎn)煤大國，在煤炭的燃燒過程中會釋放出大量的氮氧化物和二氧化硫等污染物。還有的是我國目前是以煤炭為主的原料，這一現(xiàn)狀在短期是不會改變的。所以應優(yōu)先推廣低硫煤的生產(chǎn)和使用，降低煙塵還有二氧化硫的排放量。此外要根本解決大氣污染問題，還要從改善能源結構入手。如使用天然氣和焦化煤氣、石油液化氣等二次能源，加大對太陽能、風能、地熱、潮汐能、生物能和核聚變能等清潔能源的利用。

3.4汽車尾氣及揚塵污染的治理

3.4.1汽車尾氣的防治

治理汽車尾氣對環(huán)境的污染，需要采取綜合的防治措施進行處理。①立法與管理的加強：需要促使對相關法規(guī)體系的有效建立，對機動車污染問題進行處理；同時完善配套的管理措施，避免病殘車、超期服役車對環(huán)境污染的損害。②技術措施：機內(nèi)凈化，設計、生產(chǎn)汽車時，以發(fā)動機結構及燃燒方式的改進促使生產(chǎn)工藝水平的提高，實現(xiàn)污染物的良性排放，并符合國家標準對車輛污染物排放的要求；機外凈化，對機動車廢氣的排放進行最后處理，使其排放得以達標，通常安裝尾氣催化凈化裝置可促使這一問題的有效處理；燃料改進，對無鉛汽油進行使用，控制鉛粒污染，同時對天然氣、氫氣、液化石油氣等燃料進行開發(fā)，逐步替代汽油，且注重環(huán)保汽車的發(fā)展與應用。

3.4.2揚塵污染的治理

揚塵指地面沉降并因各種原因而重新被揚起進入空氣中的灰塵，通過土地的減少、環(huán)衛(wèi)工作的加強、施工防護、防風防塵措施的實施及管理監(jiān)督等工作的落實，均可促使對揚塵污染的有效治理。

3.5淘汰落后生產(chǎn)工藝

防治工業(yè)廢氣污染，并且要淘汰嚴重污染環(huán)境的落后工藝和設備，同時還要更新技術設備，要采用技術起點高的清潔工藝，這樣就可以最大限度地減少能源和資源的浪費，從而在根本上減少污染物的產(chǎn)生和排放，達到減少末端污染治理資金的目標。

3.6從國情出發(fā)來加大大氣污染的防治技術

加強大氣污染防治實用技術的椎廣，一定要從國情出發(fā)。我們要做的就是要盡快的開發(fā)出一個技術可靠、配套設備過關并且在經(jīng)濟上合理的大氣污染防治實用技術，并且要逐步的推廣它。在許多的重點領域，比如煤炭洗選脫除有機硫、工業(yè)型煤、焦爐煙氣治理、陶瓷磚瓦窯黑煙治理等，一定要作為重點來抓，這樣才可以更為有效的實現(xiàn)對大氣污染的控制。

3.7地方政府對環(huán)境質量負責，走可持續(xù)發(fā)展的道路

各級政府應該要對本轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質量負責，各級政府應該要充分的認識到走可持續(xù)發(fā)展道路的重要性。有關部門在研究經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略以及重大項目時，應該充分考慮到環(huán)境保護的要求。城市的大氣環(huán)境質量應該普遍達到國家二級標準，這樣才可以不影響到轄區(qū)內(nèi)居民的生活健康以及經(jīng)濟建設。在具體的細節(jié)問題上，要采取更進一步的措施來落實跨世紀綠色工程規(guī)劃和主要污染物排放總量控制計劃，具體來說就是各級政府要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質量控制目標分解總量指標，從資金、監(jiān)督管理等方面予以行政上的保證。在治理中，關鍵的環(huán)節(jié)就是大、中、小型新建、擴建、改建和技術改造排放二氧化硫和煙塵的項目，必須要采取更為有效的措施來控制污染物排放總量，或者由項目建設單位，或由當?shù)厝嗣裾畞碡撠熛鳒p區(qū)域內(nèi)其它污染源的排放量，一定要確保大氣污染物排放量不可以超過整個區(qū)域的總量控制指標。

3.8完善環(huán)境監(jiān)督管理制度

在完善監(jiān)督管理制度方面的主要措施，主要包括以下幾個主要方面：

（1）所有超標排放大氣污染物的單位一定要做到達標排放，制定實施計劃，落實治理資金，分階段完成限期治理任務。

（2）各地政府要做到將排污總量指標分配給各個排污單位，要實施排污許可證制度，讓排污單位必須明確其污染物排放總量控制目標，這樣才可以對污染源排放總量實施有效控制。排污單位一定要根據(jù)環(huán)境保護部門的環(huán)境質量要求核定的允許排放量組織生產(chǎn)。

（3）要建立一個對工業(yè)部門環(huán)保工作的監(jiān)督機制。同時還要提高二氧化硫排污收費標準，讓其逐步達到高于治理成本，這樣就促使排污企業(yè)積極增加投入，主動治理污染，從而達到在源頭上控制大氣污染的目的。 [科]

【參考文獻】

篇6

根據(jù)《市人民政府辦公室關于印發(fā)市 2016 年大氣污染防治實施計劃的通知》 （三府辦〔2016〕37 號）要求，現(xiàn)將我市交通運輸行業(yè)2016年大氣污染防治工作總結和2016年工作計劃匯報如下：

一、2016年主要工作

（一）高度重視，加強組織領導

按照市人民政府辦公室關于《關于印發(fā)市 2016 年大氣污染防治實施計劃的通知》 （三府辦〔2016〕37 號）要求，我局相應成立了全市交通運輸行業(yè)大氣污染防治工作領導小組，把大氣污染防治工作納入重要議事日程，制定了本部門大氣污染防治工作年度計劃，確定工作重點，細化工作措施，確保交通運輸大氣污染防治行動有序開展。

（二）注重宣傳，動員社會參與

結合行業(yè)特點，充分利用媒體、網(wǎng)絡，積極宣傳以“綠色交通，低碳出行”為主題的節(jié)能環(huán)保知識。在車站、碼頭和廣場等人員密集場所發(fā)放宣傳材料，在機關辦公場所、公共交通車輛、公路養(yǎng)護機械、公路巡查執(zhí)法點等場所懸掛、張貼宣傳條幅，引導市民群眾選擇綠色低碳生活方式，努力營造“防治大氣污染，人人責無旁貸”的輿論氛圍。

（三）采取措施，強化行業(yè)監(jiān)管

1.積極推廣使用節(jié)能環(huán)保車型。全市今年共新增55輛公交車，更新213輛老舊公交車，目前新能源和清潔能源公交車664輛，占公交車總數(shù)82%。完成2006年至2007年投放的1084輛出租車更新工作，現(xiàn)有2350輛出租車全部為油氣兩用雙燃料出租車。

2.加快推動發(fā)展公共交通和交通運輸節(jié)能改造。2016年共開通8條公交線路，優(yōu)化調(diào)整14條公交線路。全市行政村（居）委會村村通公交率82%，完成市委市政府提出的到2016年底行政村“村村通”公交率80%的目標。共計發(fā)放公交IC卡14多萬張，發(fā)放公共交通票價補貼781.43萬元。

3.加強建筑工程揚塵防治。設置車輛沖洗臺及配套的排水、泥漿沉淀設施，將車輪、車身沖洗干凈后再駛出工地；對敞開式作業(yè)可能揚塵污染的施工工地周圍設置圍墻或圍擋，并定期進行清洗，保證工程周圍環(huán)境整潔；對建筑垃圾以及易產(chǎn)生揚塵的堆積物料，增加噴淋壓塵或采取覆蓋等其他有效措施，防止風蝕起塵及水蝕遷移；對建成區(qū)的渣土運輸車輛全部采取密閉措施，防止運輸途中拋撒遺漏。

4.加大運輸車輛道路揚塵檢查力度。積極配合綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等部門加大對道路運輸渣土車輛的執(zhí)法檢查。

5.健全節(jié)能減排和應對氣候變化的管理制度和運行機制。按照省交通運輸廳要求，完成全市交通運輸行業(yè)能源消耗信息調(diào)查報送系統(tǒng)，并上線運行。實時掌握全市公路水路及港口運輸企業(yè)能源消耗及影響大氣環(huán)境的情況，監(jiān)督企業(yè)自覺履行環(huán)境保護的社會責任。

二、存在的主要問題

（一）節(jié)能資金欠缺，與大氣污染防治各成員單位交流合作不夠。

（二）節(jié)能減排壓力繼續(xù)加大。交通運輸行業(yè)的快速發(fā)展，勢必增加節(jié)能減排空間拓展的難度。

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關鍵詞：大氣污染；環(huán)境績效審計；平衡計分卡

1引言

近些年來頻發(fā)的全國性大范圍霧霾的現(xiàn)象，不僅引起了人們對健康問題的思考，更引發(fā)人們對于大氣污染治理與監(jiān)管的深思。審計作為監(jiān)督我國各項制度運行的一把利劍，也對環(huán)境問題給予了高度的關注和重視。目前我國的環(huán)境績效審計很大程度上還是停留在一些環(huán)境項目的合規(guī)性審計上，大部分都是事后審計，不能對大氣污染起到防治的效果。隨著治理大氣污染問題的日益緊迫，如何保證大氣污染相關的環(huán)保機制有效運行，做到減少大氣污染物排放并且減輕環(huán)境污染成了解決問題的關鍵，本文對此進行探討，以期帶動整個環(huán)境績效審計的變革。

2基于大氣污染的環(huán)境績效審計總體情況

2008年，審計署對41家央企2006~2007年進行節(jié)能減排的情況進行了審計調(diào)查，調(diào)查的重點落在企業(yè)的能源消耗上，如二氧化硫和需氧量。審計人員抽查了部分電力企業(yè)的脫硫設備是否有效運行，對燃煤后的二氧化硫排放狀況進行了審查，包括脫硫工程建設情況、脫硫設施運行情況、新建項目的脫離設施配套情況、企業(yè)脫硫電價政策的執(zhí)行情況等，針對問題提出了審計建議。并于2009年、2011年、2013年進行了4次公告。總的來說，中央一級的審計機關對二氧化硫減排相關的審計技術方法漸漸趨于成熟，而且審計頻率趨于常態(tài)，就審計結果公告時間來看，幾乎是兩年一次。

3我國大氣污染環(huán)境績效審計現(xiàn)狀分析

首先，劃分審計范圍時科學性不足，沒能針對大氣污染物擴散的性質進行審計。從已經(jīng)披露的審計結果報告和案例資料來看，目前是審計主要是針對點源進行，沒有將被污染區(qū)域放在審查的范圍內(nèi)，審計結果僅顯示點源的污染控制情況。也沒有進行非污染區(qū)域的對比調(diào)查。其次，目前主要是用技術指標和經(jīng)濟指標分別評價污染治理設施的效果，沒有將技術經(jīng)濟指標相結合進行綜合評價。大氣污染環(huán)境績效審計活動涵蓋的內(nèi)容煩雜、空間跨度大、歷時久、綜合性很強，所以，很難有統(tǒng)一的標準。而且，在大氣污染環(huán)境績效審計中，有很多項目無法用貨幣計量，因而無法滿足貨幣計量這一會計基本假設，所以無法用常規(guī)的審計方法進行審計。同時，因為審計人員不知道用什么標準衡量，單純靠經(jīng)驗，也無法提出令人信服的審計報告。最后，大氣污染環(huán)境績效審計要求審計人員不僅專業(yè)知識掌握牢固，還需要懂生物學、環(huán)境學等環(huán)境專業(yè)知識。然而目前我國審計人員的學歷背景單一，主要集中在財會方面，缺乏復合型知識的人才，所以造成審計人員無法達到專業(yè)勝任能力這一要求。而且，部分審計人員不具備相關計算機應用方面的知識，無法充分有效的利用審計軟件，從而加大了審計人員的工作量。

4完善我國大氣污染環(huán)境績效審計的建議

4.1提高大氣污染環(huán)境績效審計人員的專業(yè)性

大氣污染環(huán)境績效審計不僅是普通的績效審計，更需要審計人員具備專業(yè)的大氣環(huán)境知識甚至工程知識，而目前我國的審計人員多數(shù)只是具備財務審計知識儲備，對審計人員的繼續(xù)教育也未包括大氣污染相關內(nèi)容。因此，國家可以建立大氣污染環(huán)境專家組，輔助大氣污染環(huán)境績效審計人員的審計工作，幫助審計人員以更加科學專業(yè)的眼光進行審計。同時，對經(jīng)常進行大氣污染環(huán)境績效審計的審計人員進行再教育，提高審計人員專業(yè)水平，培養(yǎng)綜合型的審計人才。

4.2推進計算機審計的使用和完善

目前我國對于大氣的監(jiān)測已經(jīng)形成了一個比較完善的專業(yè)數(shù)據(jù)庫，國有檢測點和各省監(jiān)測點都會實時大氣環(huán)境的變化。這也要求審計人員充分利用現(xiàn)有資源，把握審計信息的時效性，將計算機作為輔助審計的有效工具。同時，國家可以投入資金，對現(xiàn)有計算機審計軟件進行再開發(fā)，拓寬功能，爭取形成一套大氣污染環(huán)境績效審計的在線測評系統(tǒng)，在減輕審計人員工作的同時，增強大氣污染環(huán)境績效審計的準確性和客觀性。

4.3建立一套有效的大氣污染環(huán)境績效審計指標

本文借鑒平衡計分卡的理論，把大氣污染環(huán)境績效審計的評價指標分為4部分，即有關財務的指標、客戶的指標、內(nèi)部流程的指標以及學習和成長的指標。在進行基于大氣污染的環(huán)境績效審計時，我們可以將這4個指標的內(nèi)容進行細化，緊密與大氣污染的主題相結合，使審計人員能夠更好地進行審計調(diào)查。在運用這套體系的過程中，要將4個方面的指標聯(lián)系起來，融會貫通，客觀的評價該被審計單位的大氣污染治理情況，并且要針對被審計單位的不同情況，有針對性地增減指標，提高審計結果的準確性。

4.4開展對大氣污染環(huán)境績效審計的跟蹤審計

眾所周知，一般的大氣污染防治項目多涉及資金數(shù)額大、周期較長，且大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)具有不斷變化，時效性強的特點。因此，對于大型的大氣污染防治項目，審計人員應該積極對項目實施過程進行追蹤，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實有效。

5結語

綜上所述，我們應該重視和有效利用環(huán)境績效審計，達到大氣污染治理的根本目的，保證所監(jiān)督的區(qū)域不再受到過量污染物的侵襲，保證區(qū)域內(nèi)的污染物排放量保持在國家規(guī)定水平內(nèi)，監(jiān)督污染排放企業(yè)的環(huán)保機制有效運行。并且，在進行環(huán)境績效審計的過程中，我們應該吸取經(jīng)驗教訓，通過對四個指標的分析，針對不同類型的企業(yè)提出不同的側重點，讓環(huán)保資金的分配更為合理，達到效益最大化還我們的生存環(huán)境一片碧水藍天。

參考文獻

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[2]張玉斌.加強對大氣污染防治的審計監(jiān)督——訪上海市審計局總審計師林忠華［J］.環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟,2014（4）.

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【關鍵詞】大氣污染　預防　治理

前言：

在我們的生存的環(huán)境中，大氣是一項非常重要的組成部分，它和我們的生產(chǎn)生活有著密切的關系，大氣環(huán)境質量的好壞將直接影響到我們?nèi)祟?，有一些常見的大氣污染物將會直接或間接的影響到我們身體的健康。常見的大氣污染物通常情況下有2種情況，一種是顆粒狀物還有一種是氣態(tài)狀物的污染，一般情況下顆粒狀物主要是以煙塵為主的，氣態(tài)狀污染物組要是包括有二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等等有害氣體。這些污染物是能夠在大氣中的到擴散的，一旦擴散了，那么后果是不看想象的，擴散的范圍是十分廣泛的，地域性和區(qū)域性是非常強的。在大氣污染防治的最根本的方法是就在源頭上下手，及時的減少污染物的排放，同時還要從環(huán)境的地域性和區(qū)域性下手，全方位的考慮到該地區(qū)的環(huán)境特征，全面的分析影響大氣環(huán)境質量的各個因素，及時的進行系統(tǒng)的全面的分析，采取最有效的方法來進行防治，從而來達到控制大氣環(huán)境的質量，這樣就會達到了減輕大氣污染物的目的。

1. 采取各種措施,減少污染物的產(chǎn)生

1.1 實行區(qū)域以及集中采暖供熱

在我們?nèi)粘Ｉ钪校玫娜济籂t灶以及一些采暖的鍋爐所排放很多的二氧化硫以及一些有害煙塵，這些都是影響大氣惡化非常重要的原因，要想解決好這一問題，我們就必須得在城區(qū)采取集中供暖的方式。這樣供暖是好處主要是，可以充分的提高鍋爐設備的一些利用率，大大的降低了燃料的消耗?？梢院芎玫睦脽崮?，進而來提高熱能的利用率。極大的降低了粉塵的排放量。

1.2 綠化我們的環(huán)境，大量的植樹造林

在防治大氣污染中最有效的方法是植樹造林，這種方法即經(jīng)濟又有效，我們所種的植物是可以吸收很多的有害氣體，進而來凈化了空氣，在大氣環(huán)境中是一個天然的過濾器。這些樹葉經(jīng)過了雨水的淋洗以后，可以來吸附空氣中的粉塵，進而來使空氣達到了凈化的效果。與此同時，綠色植物可以通過光合作用來釋放出很多的氧氣，通常情況下1 hm2的闊葉林，一天是可以能消耗掉大概1 t二氧化碳，并且是還可以釋放出750 kg氧氣。因此，植樹造林在大氣環(huán)境中是起到了非常好的調(diào)節(jié)作用。

1.3 調(diào)整我國能源的結構，進而來提高能源的利用率

我國是一個產(chǎn)煤大國，在煤炭的燃燒過程中會釋放出大量的氮氧化物和二氧化硫等污染物。還有的是我國目前是以煤炭為主的原料，這一現(xiàn)狀在短期是不會改變的。所以應優(yōu)先推廣型煤以及低硫等洗選煤的生產(chǎn)和使用，降低煙塵還有二氧化硫的排放量。此外還有根本解決大氣污染問題，還要從改善能源結構入手。如使用天然氣和焦化煤氣、石油液化氣等二次能源，加大對太陽能、風能、地熱、潮汐能、生物能和核聚變能等清潔能源的利用。

1.4氣態(tài)污染物的治理

吸收法。吸收是利用氣體、液體中溶解度的不同，以分離和凈化氣體混合物的一種技術，可分成物理吸收和化學吸收。物理吸收是指被吸收的氣體組分與吸收液間不產(chǎn)生明顯的化學反應的吸收過程。在對氣態(tài)污染物處理中，選擇合適的吸收液至關重要，是決定處理效果好壞的關鍵。吸附法。吸附是一種固體表面現(xiàn)象，利用多孔性固體吸附劑處理氣態(tài)污染物。該方法使氣態(tài)污染物中的一種或幾種組分，在分子引力或化學鍵力的作用下，被吸附在固體吸附劑表面，從而達到分離的目的。

1.5 顆粒污染物的治理。

治理顆粒污染物的技術方法很多，根據(jù)作用原理，可以分為一下幾種類型：干法：利用顆粒本身的重力和離心力，使氣體中的顆粒污染沉降，而從氣體中去除的方法，如重力除塵、慣性除塵和離心除塵。濕法：用水或其他液體使顆粒濕潤，而加以捕集并去除的方法，如氣體洗滌、泡沫除塵等。過濾法：使含有顆粒污染物的氣體通過具有很多毛細孔的濾料，而將顆粒污染物截留下來的方法，如填充層過濾、布袋過濾等。靜電法：使含有顆粒污染物的氣體通過高壓電場在電場力的作用下使其去除的過程。

2. 大氣污染治理建議

2.1 加強監(jiān)測

對大氣環(huán)境質量進行監(jiān)測大氣中的有害物質是多種多樣的，不同地區(qū)污染類型和排放污染物種類不盡相同，因此，應根據(jù)各地的實際情況確定需要檢測的大氣環(huán)境指標。主要的檢測有顆粒物質、含硫污染物、氮氧化物的測定。

2.2 開發(fā)廢氣凈化回收新工藝

一般說來，排放的有毒氣體都是有價值的生產(chǎn)原料，若生產(chǎn)設備的密閉操作或采用新的廢氣凈化回收工藝流程可為綜合利用創(chuàng)造有利條件。實踐證明，有毒廢氣凈化回收能達到減少空氣污染和資源再利用的目的。

2.3利用生物措施

植物對大氣飄塵和空氣中放射性物質也有明顯的過濾、吸附和吸收作用，還有吸收有毒氣體的作用。從這些方面來說選擇某些敏感性植物又可起到毒氣的警報作用，故可營造對污染物具有指示作用的植物。

結語：

總之，進入新世紀以來，在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展同時還給大氣環(huán)境帶來了非常嚴重的污染，這就是說明了我們只注重了經(jīng)濟的發(fā)展，并沒有考慮到環(huán)境污染的問題。環(huán)境保護這項工作不是一個短期的工作，而是需要我們有一個長期性以及艱巨性的任務，我們必須的認識到這一特點，所以環(huán)境保護的工作是非常重要的。因此，我們應該加強對大氣質量環(huán)境污染的監(jiān)督以及管理的力度，做到真正的保護好我們賴以生存的環(huán)境，在注重經(jīng)濟發(fā)展的同，要降低污染物的排放，進而來實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻：

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[2]邵紅,何月林.生態(tài)調(diào)控方法對大氣污染的防治[C].2010.年自然科學學術年會優(yōu)秀論文集.呼和浩特.2010.年自然科學學術年會.2010.

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[4]劉洋，李宏偉.淺談大氣污染的防治措施[J].黑龍江科技信息，2010（2）.

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關鍵詞：城市大氣；環(huán)境治理；創(chuàng)新發(fā)展

1我國城市大氣環(huán)境治理存在的問題

1.1經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾

長期以來，我國采用粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，重視經(jīng)濟發(fā)展速度，但是忽視了經(jīng)濟發(fā)展質量。隨著經(jīng)濟的高速增長，各種化石能源消費品需求不斷增長，對生態(tài)環(huán)境造成極大影響。但是，加大環(huán)境保護力度，可能會短期內(nèi)影響經(jīng)濟發(fā)展速度，面對環(huán)境治理和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，很多地方政府陷入左右為難的境地[2]。部分地方政府在環(huán)境治理中抱著不出事的邏輯，只追求不發(fā)生重大環(huán)境安全事故，環(huán)境治理不積極。

1.2屬地管理出現(xiàn)矛盾

屬地管理遵照行政區(qū)域進行劃分，是目前主流的環(huán)境管理模式，體現(xiàn)出“關門主義”的防治思路。地方政府在環(huán)境治理中占據(jù)信息優(yōu)勢，能夠對癥下藥，但是屬地管理存在制度缺陷。第一，大氣環(huán)境具有高度的流動性，因此某一區(qū)域產(chǎn)生的大氣污染物很容易擴散到周圍區(qū)域。如果僅污染發(fā)生地進行大氣治理，但是周邊區(qū)域沒有采取措施，大氣治理效果將會大打折扣。同時，大氣污染具有負外部性，大氣治理具有正外部性，部分地方政府不主動治理大氣污染，而是寄希望于擴散到周圍區(qū)域。第二，地方進行大氣污染控制時，無法控制其治理成本。對于污染區(qū)域來說，其污染控制邊際成本呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢。但是，地方政府普遍存在競爭關系，大氣污染治理又存在溢出性，因此各地在合作上缺乏普遍的激勵措施。同時，由于污染物排放量屬于硬指標，各地政府必須嚴格按照標準設定限制，因此區(qū)域之間缺乏合理的互動，也沒有跨區(qū)域的污染物交易平臺。各地缺乏有效的互動來降低污染防護成本。

1.3目標責任制度內(nèi)在的矛盾

我國大氣污染治理基本圍繞污染物總量開展，特別是污染物排放總量的控制。污染物治理并沒有和濃度掛鉤，一些揮發(fā)性有機物并沒有列入大氣污染治理范圍，導致雖然我國二氧化碳和二氧化硫等排放量總體下降，但是空氣質量并沒有得到根本好轉。我國污染排放指標是以區(qū)域性為標準，首先以GDP為基礎制定區(qū)域性的排污指標，然后區(qū)域之間可以進行相應的調(diào)整。地方政府也制定了較多的污染企業(yè)關停措施，但是區(qū)域的環(huán)境分配并不理想，導致環(huán)境治理效果大打折扣。污染責任分解要兼顧公平和效率，一些地區(qū)邊際污染控制成本較低，但是其經(jīng)濟發(fā)展水平也較低。目前，我國環(huán)境保護主體主要為環(huán)境監(jiān)管機構，環(huán)境監(jiān)督主要依賴于生態(tài)環(huán)境部門。但是，環(huán)境保護部門監(jiān)管人員和預算經(jīng)費有限。部分地方政府以犧牲長遠利益來追求短期的經(jīng)濟發(fā)展，因此就會影響生態(tài)環(huán)境部門的污染防治，可能會使得環(huán)境保護和污染防治目標無法按照計劃落實。

1.4缺乏有效的激勵措施

大氣環(huán)境治理污染控制目標基本由上級政府部門制定，下級政府部門負責實施。下級部門并沒有參與污染物目標控制，導致污染物控制目標層層加碼?；鶎诱豢捌渲?，同時面臨目標無法完成的巨大行政處罰壓力。目前，受法律框架的限制，我國的政治激勵措施和財政激勵措施未有較大的發(fā)展。地方政府制定環(huán)境保護措施往往動力不足，怕承擔責任。來自上級的各項激勵措施往往比較模糊，無法真正落實到位。環(huán)境保護目標責任制實行一票否決制，這就給基層干部帶來較多的行政壓力，同時與環(huán)境保護基層負責治理的初衷相違背，增大了基層領導干部的負擔?？冃Э己朔矫?，大氣環(huán)境治理缺乏有效的評價模式。各個規(guī)范性文件相關規(guī)定比較分散，沒有形成完善的標準，城市大氣環(huán)境治理績效評價體系缺乏一致性。城市大氣環(huán)境治理的統(tǒng)計措施和測量措施都出現(xiàn)了模糊的規(guī)定，特別是上級政府基本依據(jù)下級政府提供的信息進行大氣污染治理績效考核，可能存在信息失真。同時，公眾參與環(huán)境治理的積極性不高，導致環(huán)境治理的社會效果下降。

2城市大氣環(huán)境治理的創(chuàng)新模式研究

城市大氣環(huán)境治理需要新的理念，需要與時俱進，同時與現(xiàn)實情況相結合，才能夠做出正確的決策，使得城市大氣環(huán)境質量不斷得到改善。

2.1環(huán)境績效評價制度的創(chuàng)新

政府需要落實環(huán)境績效評價制度，開展模式創(chuàng)新工作。環(huán)境績效是指基于有關環(huán)境方針、目標和指標，控制其環(huán)境因素所取得的可測量的環(huán)境管理體系成效。政府環(huán)境績效是指為了維護公共環(huán)境權益，分析污染環(huán)境下投入和產(chǎn)出的因果關系。環(huán)境績效評價制度原來為企業(yè)所獨有，后來拓展到行政領域，延伸到政府管理部門。政府環(huán)境績效評價體系主要包括環(huán)境績效評價的目的、主體、客體以及評價標準，它是一項較為完整的制度性創(chuàng)新工作[3]。政府環(huán)境績效評價主要有以下作用。它有助于提升政府環(huán)境管理水平。環(huán)境問題具有復雜性、綜合性和不可逆性，作為一項新型的環(huán)境管理工具，環(huán)境績效評價制度是政府開展環(huán)境工作的前提?？冃е笜耸黔h(huán)境績效評價的核心內(nèi)容，它能夠將紛繁復雜的評價標準轉化為簡化的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)具有關鍵性的評價作用。環(huán)境績效評估有助于提升政府管理效率。同時，區(qū)域性的環(huán)境績效評價與政府行政效率相掛鉤，與政府干部用人制度相掛鉤，以改變目前環(huán)境保護的被動局面，使得各級領導干部主動參與環(huán)境保護。

2.2政府環(huán)境績效評價的實踐創(chuàng)新

亞洲開發(fā)銀行目前積累了較為完善的城市環(huán)境績效評價經(jīng)驗，構建了相對合理的評價指標。我國政府的環(huán)境績效評價制度最早可以追溯到20世紀80年代，國家制定了城市綜合環(huán)境整治量化目標。改革開放四十多年來，政府環(huán)境績效評價理論和實踐不斷豐富和發(fā)展，我國初步建立了國家和地方兩個層面的環(huán)境績效評價體系。環(huán)境評價制度的公眾參與度較高，外向性較強，各級政府將環(huán)境績效評價制度納入政府施政規(guī)劃。隨著國際環(huán)境管理交流的頻繁和評價項目的增多，我國環(huán)境績效評價經(jīng)驗不斷充實，但是也存在諸多問題。一是法律法規(guī)還不健全，環(huán)境績效評價制度不統(tǒng)一、不完善。目前，環(huán)境績效評價標準較多，未能形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體系，有些評價標準自相矛盾，不具有科學評價的指導意義。二是沒有合理使用環(huán)境績效評價結果來完善績效評價制度，兩者沒有有機結合。部分評價結果沒有做到公開、透明，同時績效評價的溝通機制和申訴機制尚未完全建立，評價激勵制度沒有得到良好的貫徹。三是環(huán)境績效評價制度主體較為單一，目前基本采用自上而下的環(huán)境指標控制體系，因此沒有充分調(diào)動被評價對象的積極性，評價指標的制定缺乏科學性和公開性，公眾參與度較差。

2.3PDCA（Plan（計劃）Do（執(zhí)行）Check（檢查）Action（處理））大氣環(huán)境治理實踐

2.3.1計劃階段

計劃階段需要找出問題形成的原因，找到戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略步驟之間的關系。其中，績效指標要實現(xiàn)具體化和可操作化。例如，可以參照《大氣污染防治行動計劃》確定的大氣污染防治十條措施中的評價標準，將績效指標細化為可吸入顆粒物濃度、細顆粒物濃度等，同時要測量優(yōu)良天氣的天數(shù)?？冃гu價指標要具有可測量性，可以依據(jù)環(huán)境質量標準進行細致劃分?？冃гu價指標要與其他指標關聯(lián)，要明確截止期限，制定相應的各年度考核目標。

2.3.2執(zhí)行階段

執(zhí)行階段主要是指計劃中的行動付諸于實踐，然后查看其執(zhí)行效果。最為關鍵的步驟是制定可行的考核機制，利用績效評價的關鍵性指標來評價其完成的效果，從而形成有效的環(huán)境保護規(guī)范性激勵。大氣環(huán)境治理主要有兩個關鍵性指標，其中環(huán)境空氣質量指數(shù)居于首位，主要以過程化治理為導向，重點考核環(huán)境空氣質量目標的改善和大氣污染防治的重點研究是否得到貫徹和落實。執(zhí)行階段，環(huán)境影響評價人員要具有較強的專業(yè)能力，合理選擇空氣質量監(jiān)測點。

2.3.3檢查階段

檢查階段主要是指對大氣污染防治手段進行檢查，并對其執(zhí)行效果進行監(jiān)督。主要體現(xiàn)在對于地方政府落實效果的督查方面。督查主要采用每月督查、每天檢查等形式。這一評價考核機制中，主要由生態(tài)環(huán)境部門對各地上報的環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析整合，同時根據(jù)研究制定計劃，將整合結果上報國務院。

2.3.4處理階段

處理階段包含兩部分內(nèi)容，一是采取懲罰或獎勵措施，改進績效評價方式，二是總結經(jīng)驗、教訓，完善評價目標和結果。

2.4政府環(huán)境績效評價的指標性建設

國際經(jīng)合組織建立了較為完善的環(huán)境績效評價指標體系，環(huán)境績效指數(shù)具有較強的可操作性，被各級政府廣泛使用，它也成為反映環(huán)境監(jiān)督成效的重要指標?？傮w指標涉及空氣質量、水質量以及土壤環(huán)境質量等方面，主體指標達到25項。隨著我國逐步與國際環(huán)境績效評價指標體系相接軌，國內(nèi)研究也逐漸走向正軌。當前，經(jīng)濟發(fā)展必須和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，使整體環(huán)境投入和產(chǎn)出保持不變，兼顧環(huán)境效益和經(jīng)濟效益，因此環(huán)境績效指數(shù)成為評價政府環(huán)境治理措施的有效手段。

篇10

一是召開專題會議，落實措施。x月xx日，召開了大氣污染防治“控車”工作調(diào)度會，要求市控車污染防治組各成員單位切實提高政治站位，緊密圍繞大氣污染防治“控車”工作內(nèi)容主動作為、合力攻堅、落實措施、穩(wěn)步推進。

二是強化聯(lián)合執(zhí)法，全力整治。市公安局高度重視，主動聯(lián)合交通、城管、農(nóng)機等部門持續(xù)在全市范圍組織開展高污染車輛交通違法整治攻堅行動，嚴管嚴控嚴查嚴處農(nóng)用車、工程車、重型柴油貨車等高污染車輛，同時大力開展靜態(tài)專項整治，對永安大市場、社會停車場、背街小巷等區(qū)域進行地毯式搜查，發(fā)現(xiàn)停泊的農(nóng)用車、拖拉機等高污染車輛一律拖移扣留。截至xx月xx日，全市累計抓拍大貨車闖禁區(qū)xxxx起，查處大貨車交通違法行為xxx萬起，較去年同期上升xxxx，扣留闖禁區(qū)農(nóng)機車輛xxxx臺。出臺《市公安局交警支隊關于高污染車輛報廢淘汰實施意見（試行）》，現(xiàn)已排查達到報廢標準的農(nóng)機車輛xx臺，目前已按程序即將進入公告階段，公告結束后將集中拆解報廢。全市公安交警部門全員上路，扎實開展城市道路交通管理和重點車輛治理，嚴格落實24小時交警路面勤務，圍繞全市5處國控站點及周邊交通秩序開展集中整治，嚴查嚴處高污染車輛違法行為。截止x月x日，已在國控站點周邊道路查處高污染車輛xxxx臺。

三是強化動態(tài)管控，重拳打擊。市公安局持續(xù)加強打擊黑加油站點專項行動，突出打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用不合格油品、天然氣等違法犯罪行為。

四是強化多管齊下，源頭治理。從新車環(huán)保硬件要求入手，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局在新車銷售、檢驗、登記等場所建立健全環(huán)保裝置抽查機制，把牢第一道關，目前全市除免檢車輛外，所有新注冊登記車輛一律執(zhí)行環(huán)保檢測要求。市場監(jiān)督管理局將全市xx家機動車檢驗機構列為重點監(jiān)管單位，嚴格日常管理，發(fā)現(xiàn)信聯(lián)和大原檢測公司環(huán)檢器具未校準，責令立即停檢并限期整改，對x家單位分別依法約談，目前均已整改完畢，恢復檢驗檢測工作。全市老舊車輛淘汰工作已按要求完成任務，

五是強化科技手段，嚴密防范。市生態(tài)環(huán)境局依托四個遙感監(jiān)測點，每天對柴油貨車尾氣開展遙感監(jiān)測，每周將超標車輛信息發(fā)至市公安局交警支隊，由交警部門依法處罰或采取相應措施，對首次出現(xiàn)超標的車輛及時發(fā)送短信提醒維修，由交通運輸部門負責監(jiān)督，形成信息化動態(tài)化高效聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。截至目前已向公安交警部門推送尾氣排放超標車輛xxx臺次。市生態(tài)環(huán)境局正在積極推進一體化機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，以及重型柴油貨車遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設和聯(lián)網(wǎng)工作，完善重型柴油車進出禁行區(qū)通行證管理制度，8月1日起嚴控國三及以下排放標準重型柴油車輛進城。