導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇程序職稱(chēng)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一步：明確目標(biāo)在寫(xiě)作訓(xùn)練之前，筆者首先根據(jù)這次訓(xùn)練的目的意圖及要求，明確地向?qū)W生提出這次訓(xùn)練的目標(biāo)，使學(xué)生個(gè)個(gè)心中有數(shù)。當(dāng)然，目標(biāo)的設(shè)計(jì)一要具體，切忌籠統(tǒng)空泛，比如寫(xiě)記敘描寫(xiě)性的文題，不應(yīng)只是“線(xiàn)索清楚、詳略得當(dāng)”“具體、生動(dòng)”之類(lèi)的話(huà)；二要有針對(duì)性，目標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合學(xué)生實(shí)際，充分估計(jì)學(xué)生在寫(xiě)作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，以便有的放矢、重點(diǎn)突破，使問(wèn)題逐步得到解決。寫(xiě)作訓(xùn)練的目標(biāo)準(zhǔn)了，導(dǎo)向明了，學(xué)生在訓(xùn)練過(guò)程中就不至于盲目地走彎路，也就有了積極主動(dòng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和克服學(xué)習(xí)困難的內(nèi)在動(dòng)力。

第二步：研讀領(lǐng)悟針對(duì)目標(biāo)要求，布置學(xué)生課前廣泛閱讀與這次訓(xùn)練文體題型同類(lèi)的文章。其目的有三：一是感知“寫(xiě)什么”，二是豐富積累，三是培養(yǎng)語(yǔ)感。同時(shí)指定（印發(fā)）具有代表性的優(yōu)秀習(xí)作二至三篇，要求學(xué)生仔細(xì)研讀領(lǐng)悟，初步了解這類(lèi)文體的寫(xiě)作特點(diǎn)，注意揣摩其寫(xiě)作思路和結(jié)構(gòu)模式。這一步驟比較重要，它為下一步探討這類(lèi)文章的寫(xiě)法，解決“怎么寫(xiě)”的問(wèn)題作了鋪墊，是引導(dǎo)學(xué)生由感性認(rèn)識(shí)進(jìn)而上升到理性認(rèn)識(shí)的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。其閱讀的材料則還可供學(xué)生在實(shí)際寫(xiě)作時(shí)模仿與借鑒。

第三步：探討寫(xiě)法在上述研讀領(lǐng)悟的基礎(chǔ)上，組織學(xué)生集體討論，對(duì)這類(lèi)文章的寫(xiě)法（主要是構(gòu)思和章法）進(jìn)行綜合分析，通過(guò)比較異同，尋找共性，探求規(guī)律，從而逐步形成共識(shí)。關(guān)于文章的寫(xiě)法問(wèn)題，古人說(shuō)“文無(wú)定法”，可大體則有。中學(xué)生訓(xùn)練的四類(lèi)文體（記敘、議論、說(shuō)明、實(shí)用）中，應(yīng)用文有一定的格式自不待言，其他體裁的文章又何嘗不是如此？比如，就議論文而言，總的來(lái)說(shuō)通常是按“提出問(wèn)題”“分析問(wèn)題”“解決問(wèn)題”的思路來(lái)展開(kāi)論述，亦即回答“是什么”“怎么樣”“為什么”“怎么辦”等問(wèn)題，這就形成了“引論”“本論”“結(jié)論”的結(jié)構(gòu)模式。具體到某一題型又有相對(duì)的定式，如對(duì)一般事理的闡發(fā)可采用“引話(huà)題亮觀點(diǎn)”“正面說(shuō)反面議”“駁異議明是非”“提辦法做總結(jié)”（古人稱(chēng)之為“起、承、轉(zhuǎn)、合”）的思路展開(kāi)，而對(duì)一些消極現(xiàn)象的評(píng)論則以采用“擺現(xiàn)象”“論危害”“挖根源”“道實(shí)質(zhì)”的構(gòu)思方法為佳，如此等等。

一般地說(shuō)，對(duì)文章寫(xiě)法的探討，我們固然應(yīng)注意審題立意、選材剪裁、語(yǔ)言表達(dá)等方面，但更應(yīng)著眼于文章思路和結(jié)構(gòu)的分析揣摩上，因?yàn)榫湍壳暗默F(xiàn)狀而言，中學(xué)生寫(xiě)作的困惑主要有兩點(diǎn)：一是“寫(xiě)什么”、二是“怎么寫(xiě)”。解決這兩個(gè)問(wèn)題，前者易，后者難。而引導(dǎo)學(xué)生探究文章的思路和結(jié)構(gòu)模式，有助于學(xué)生擺脫不知“怎么寫(xiě)”的迷惘，從而合理地謀篇布局，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貥?gòu)思行文。因此，在寫(xiě)作教學(xué)指導(dǎo)的過(guò)程中，我們不可忽視“寫(xiě)法探討”這一環(huán)節(jié)。抓住這一作前指導(dǎo)的環(huán)節(jié)，很大程度上能解決該“怎么寫(xiě)”的問(wèn)題，以達(dá)到“防患于未然”的目的。

第四步：訓(xùn)練操作這一步驟的實(shí)施，大體分這幾步進(jìn)行：首先出示文題，接著進(jìn)行審題指導(dǎo)。審題指導(dǎo)的側(cè)重點(diǎn)可因題型、文體的差別而異，對(duì)記敘性的命題作文主要指導(dǎo)學(xué)生如何抓“題眼”，如何把握“旨趣”；而對(duì)供料型議論文，審題指導(dǎo)的內(nèi)容應(yīng)著重如下幾個(gè)方面：(1)弄清著眼點(diǎn)，抓住材料的“神”；(2)把握側(cè)重點(diǎn)，確定最佳議論角度；(3)選準(zhǔn)聯(lián)系點(diǎn)，力求和生活貼近，等等。然后指導(dǎo)學(xué)生編擬提綱，最后師生同作。平時(shí)的訓(xùn)練，通常是學(xué)生習(xí)作，教師“旁觀”；其實(shí)，學(xué)生習(xí)作，教師亦下水垂范，我以為這個(gè)辦法很好。師生共同參與，對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，可激發(fā)興趣，增強(qiáng)“競(jìng)爭(zhēng)”意識(shí)；就教師而言，“下水”嘗試，不僅與學(xué)生溝通了感情，而且能品嘗到訓(xùn)練的甘苦，真切地體會(huì)到這次寫(xiě)作的困惑之所在，以便把握問(wèn)題的關(guān)鍵，從而有利于加強(qiáng)習(xí)作指導(dǎo)的針對(duì)性。古人說(shuō)“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”，平常我們自己不“下水”實(shí)踐，只知紙上談兵，叫學(xué)生寫(xiě)作是缺乏說(shuō)服力的。當(dāng)然，教師“下水”垂范，既需要有扎實(shí)的基本功，也還需要有點(diǎn)勇氣。這個(gè)道理不言而喻。

第五步：交流評(píng)議習(xí)作初稿擬成后，師生之間、同學(xué)之間便結(jié)合各自的寫(xiě)作實(shí)際，在課上或課后作雙向交流，分別談本次寫(xiě)作的心得體會(huì)，尤其是主要困惑，及時(shí)而準(zhǔn)確地反饋出成功的經(jīng)驗(yàn)和失誤的信息。然后在全班篩選、推舉出合乎這次寫(xiě)作要求、最能體現(xiàn)這次訓(xùn)練目的和意圖的優(yōu)秀習(xí)作（包括教師的“下水文”在內(nèi)）與具有典型性失誤的習(xí)作各一組（每一組二至三篇即可），引導(dǎo)學(xué)生集體議論，對(duì)比剖析，品評(píng)優(yōu)劣。對(duì)優(yōu)秀習(xí)作進(jìn)行賞析，并揭示其成功的底蘊(yùn)；對(duì)另一類(lèi)習(xí)作則分析其典型失誤之所在。這里姑且不論以上這一做法有多大好處，只是說(shuō)它的確一改了過(guò)去那種在習(xí)作講評(píng)課上通常僅由教師評(píng)議講析的習(xí)慣做法，“交流”乃屬創(chuàng)新之舉，而“評(píng)議”已不再是教師的“專(zhuān)利”，從這一意義上說(shuō)，這一做法還多少帶點(diǎn)“教學(xué)民主”的味兒，與傳統(tǒng)的做法相比，總算是進(jìn)步了。

第六步：指點(diǎn)迷津經(jīng)過(guò)上述交流評(píng)議，隨后重點(diǎn)小結(jié)歸納出本次寫(xiě)作訓(xùn)練中出現(xiàn)的典型失誤，并進(jìn)而給學(xué)生指點(diǎn)診治的方法。這樣做，其目的在于誡人以謬，讓學(xué)生引以為鑒，同時(shí)“治病于已然”。這一步至關(guān)重要，它側(cè)重于解決“不該怎么寫(xiě)”的問(wèn)題，有利于引導(dǎo)學(xué)生對(duì)癥下藥，糾正偏差，從而走出寫(xiě)作的誤區(qū)。

第七步：修改重作要求學(xué)生重溫此次習(xí)作訓(xùn)練的目標(biāo)要求、基本寫(xiě)法、易犯毛病……在進(jìn)一步明確該與不該“怎么寫(xiě)”的基礎(chǔ)上，然后對(duì)照自己的習(xí)作當(dāng)堂進(jìn)行自改，或者互改。對(duì)一般習(xí)作應(yīng)作大幅度的修改，乃至重作，以便升格提高；優(yōu)秀習(xí)作則進(jìn)一步加工潤(rùn)色，以精益求精、錦上添花。筆者則有目的有規(guī)律（便于輪番循環(huán)，且好、中、差兼顧）地重點(diǎn)抽改（面批）幾篇。同時(shí)，對(duì)學(xué)生的批改適當(dāng)作巡回指導(dǎo)并及時(shí)檢查、驗(yàn)收，肯定成績(jī)，指出不足，提出改進(jìn)意見(jiàn)。

應(yīng)當(dāng)指出，在這一環(huán)節(jié)上，我們似乎沒(méi)有盡到對(duì)每一位學(xué)生的習(xí)作進(jìn)行“精批細(xì)改”的義務(wù)，但我以為這倒不失為一種可貴的嘗試。廣大語(yǔ)文教師呼喚作文教學(xué)的改革，他們（包括我在內(nèi)）的最大愿望之一是渴望能從“愚公移山”式的作文批改的困境中解脫出來(lái)。因此，只要我們的嘗試是切實(shí)可行、講求實(shí)效的，那大可不避“偷懶取巧”的嫌疑。

篇2

土木工程也是建造各類(lèi)工程設(shè)施的科學(xué)技術(shù)的統(tǒng)稱(chēng)，它既指工程建設(shè)的對(duì)象，即建在地上、地下、水中的各種工程設(shè)施，也指所應(yīng)用的材料、設(shè)備和所進(jìn)行的勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、保養(yǎng)、維修等技術(shù)。

作為一個(gè)重要的基礎(chǔ)學(xué)科，土木工程有其重要的屬性：綜合性，社會(huì)性，實(shí)踐性，技術(shù)經(jīng)濟(jì)與藝術(shù)統(tǒng)一性。隨著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步而發(fā)展，土木工程至今已經(jīng)演變成為大型綜合性的學(xué)科，并已經(jīng)出許多分支，如：建筑工程，鐵路工程，道路工程，橋梁工程，特種工程結(jié)構(gòu)，給水排水工程，港口工程，水利工程，環(huán)境工程等學(xué)科。土木工程共有六個(gè)專(zhuān)業(yè)：建筑學(xué)，城市規(guī)劃，土木工程，建筑環(huán)境與設(shè)備工程，給水排水工程和道路橋梁工程。

通過(guò)一個(gè)學(xué)期土木工程概論課的學(xué)習(xí)，我已經(jīng)深深地感受到土木工程涵蓋的廣泛，體味了前人取得的成就，也領(lǐng)悟了作為一名土木工程師的重大責(zé)任。當(dāng)然，我們不能沉浸于現(xiàn)已取得的輝煌成就，止步不前。我們還應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，去挖掘，去發(fā)現(xiàn)，去思考，去想象，去創(chuàng)新。在此，作為一名中國(guó)未來(lái)的土木工程師，我想結(jié)合土木工程的歷史，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和世界形勢(shì)，談一談土木工程的可持續(xù)發(fā)展之路。

My knowledge about civil engineering has been broadened since I became a student of Tongji University.

Civil engineering is a form of human activity. Human beings pursued it to change the natural environment for their own benefit. Buildings， transportations， facilities， infrastructures are all included in civil engineering.

The development of civil engineering has a long history. Our seniors had left a lot of great constructions to us. For example， Zhao Zhou Bridge is the representative of our Chinese civil engineering masterpieces. It has a history of more than 1300 years and is still service at present.

Civil engineering has been so rapid development of the period. A lot of new bridges have been constructed， and many greater plans are under discussion. China is a large county. And she is still well developing. So this era will be both exciting and rewarding for the Chinese Civil Engineers. And of course， civil engineering’s future is promising.

However， civil engineers will be facing more complex problems. We should pay attention to the growing population and a lot of deteriorating infrastructures. We should prepare for the possibility of natural disasters. To meet grow needs in the future; we should also try to update all the transportation systems.

To deal with these problems， we will have to develop innovative and enterprising skills. And we should choose a way that we can go continuously. Hazard Mitigation may be a great choice. Not only can it save money in the long run， but also avoid getting into an embarrassing situation in which we have to rebuild all the broken buildings. And we should also use more environmentally friendly materials when designing or constructing new buildings.

Well， to be a brilliant civil engineer is not easy. Today， engineering is a synthetic system. It not only depends on traditional mechanics， but also closely related to advanced science. So Physics， Chemistry， Material Science， Computer Science and perhaps more are all in our civil engineering program.

To be a good civil engineer， we should have the ability to apply the knowledge， to design a system， a component， or a procedure of construction. We should also be able to conduct experiments and explain the results. Furthermore， an engineer never works alone， so we shall cooperate with working team， and try our best to communicate effectively.

I’m very glad to be a student in this wonderful field. And I will try my best to be a successful civil engineer， to make contributions to our motherland.

1．對(duì)土木工程的歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展的認(rèn)識(shí)

1．1．1古代土木工程

古代土木工程具有很長(zhǎng)的時(shí)間跨度，它大致從公元前5000年的新石器時(shí)代到17世紀(jì)中葉，前后約7000年。在房屋建筑、橋梁工程、水利工程、高塔工程等方面都取得了輝煌的成就。一些文明古國(guó)的不少傳世杰作，至今巍然屹立。譬如我國(guó)的長(zhǎng)城，埃及的金字塔等。公元6世紀(jì)建成的趙州橋，是世界上最早的敞肩式拱橋，于1991年被美國(guó)土木工程學(xué)會(huì)選為世界上地12個(gè)土木工程里程碑。

1．1．2近代土木工程

近代土木工程的時(shí)間跨度從17世紀(jì)中葉到20世紀(jì)中葉，前后約300年時(shí)間。在此期間，建筑材料從以天然材料為主轉(zhuǎn)向以人造材料為主，建造理論也從主要以總結(jié)長(zhǎng)期建造經(jīng)驗(yàn)向重視科學(xué)兼顧經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變。建造技術(shù)方面，一些性能優(yōu)異的大型機(jī)械伴隨著各種極為有效的施工方法的出現(xiàn)，使得人們開(kāi)始能建造結(jié)構(gòu)復(fù)雜或所處環(huán)境惡劣的土木工程。期間建成的埃菲爾鐵塔、帝國(guó)大廈和金門(mén)懸索橋，至今仍不失為偉大的土木工程。

1．1．3現(xiàn)代土木工程

現(xiàn)代土木工程起始于20世紀(jì)中葉。發(fā)展至今，土木工程在建筑材料、結(jié)構(gòu)理論和建造技術(shù)方面都取得了極其巨大的進(jìn)步。

建筑材料方面，高強(qiáng)度混凝土、高強(qiáng)低合金鋼、高分子材料、鋼化玻璃越來(lái)越多地出現(xiàn)在建筑上。結(jié)構(gòu)理論方面，利用電子計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的運(yùn)算和繪圖能力，力學(xué)分析和計(jì)算的結(jié)果更加符合結(jié)果的實(shí)際情況，使得在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上更為可靠。對(duì)于建筑技術(shù)，已經(jīng)發(fā)展到機(jī)—電—計(jì)算機(jī)的一體化，施工過(guò)程中，不論是上天、入地還是翻山、下海，都已不是施工的障礙了；而焊接技術(shù)的普遍使用，也使得鋼結(jié)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

現(xiàn)代土木工程造就的舉世矚目的建筑有：我國(guó)臺(tái)北的國(guó)際金融中心，上海金茂大廈，馬來(lái)西亞吉隆坡的石油大廈雙塔樓，法國(guó)的諾曼底斜拉橋等。

1．2對(duì)土木工程的現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)

現(xiàn)今的土木工程，正日益同它的使用功能或生產(chǎn)工藝緊密結(jié)合。

公共和住宅建筑物要求的建筑、結(jié)構(gòu)、給水排水、采暖、通風(fēng)、供燃?xì)?、供電等現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備日益結(jié)合成為整體。

工業(yè)建筑物則要求恒溫、恒濕、防微振、防腐蝕、防輻射、防火、防爆、防磁、防塵、防高（低）溫、耐高（低）濕，并向大跨度、超重型、靈活空間方向發(fā)展。

篇3

在制圖測(cè)繪實(shí)踐環(huán)節(jié)，可利用虛擬三維模型庫(kù)中裝配體的拆裝動(dòng)畫(huà)給學(xué)生講解裝配體的結(jié)構(gòu)、拆裝步驟以及工作原理，可以提高測(cè)繪質(zhì)量，減少工作量，提高效率，既適應(yīng)目前課程學(xué)時(shí)不斷減少的現(xiàn)狀，也可以徹底檢驗(yàn)學(xué)生的工程實(shí)踐能力。

2《工程制圖》虛擬三維模型庫(kù)開(kāi)發(fā)及技術(shù)路線(xiàn)

2.1《工程制圖》虛擬三維模型庫(kù)實(shí)際上是對(duì)實(shí)物模

型進(jìn)行計(jì)算機(jī)虛擬處理，利用計(jì)算機(jī)軟件及多媒體技術(shù)制作虛擬實(shí)物模型，取代傳統(tǒng)實(shí)物模型及掛圖的制作、管理和使用。按照教學(xué)功能的分類(lèi)，模型的建立要考慮到零件典型性、與教材同步性，方便教學(xué)與自學(xué)，同時(shí)要便于管理和使用。模型庫(kù)的主要框架如圖1所示。

2.2技術(shù)路線(xiàn)《工程制圖》虛擬三維模型庫(kù)是利用

UG軟件建立三維實(shí)體模型，通過(guò)eDrawingforUG將零件模型轉(zhuǎn)換成*.eprt格式，將裝配體三維模型轉(zhuǎn)換成*.easm格式，再將*.eprt和*.easm格式轉(zhuǎn)換成*.exe格式直接播放；利用UG軟件自帶模塊完成裝配動(dòng)畫(huà)；利用Animator軟件完成復(fù)雜形體動(dòng)畫(huà)；利用CAD軟件繪制復(fù)雜形體的二維視圖；利用Dreamweaver作為網(wǎng)頁(yè)制作軟件共同開(kāi)發(fā)的虛擬三維模型庫(kù)，其主要技術(shù)路線(xiàn)如圖2示。例如，學(xué)生在學(xué)習(xí)剖視圖時(shí)，經(jīng)常會(huì)少畫(huà)斷面后面的可見(jiàn)輪廓線(xiàn)，特別是階梯孔后面所產(chǎn)生的交線(xiàn)，而會(huì)多畫(huà)出機(jī)件前半部分外輪廓的交線(xiàn)。在創(chuàng)建機(jī)件表達(dá)方法模型庫(kù)時(shí)，用UG軟件完成機(jī)件的三維實(shí)體造型，如圖3示，通過(guò)EdrawingforUG軟件轉(zhuǎn)換成*.eprt格式，然后在Edrawing軟件中轉(zhuǎn)換成*.exe格式。在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，教師可以在計(jì)算機(jī)上不安裝任何軟件而運(yùn)行*.exe格式文件，通過(guò)旋轉(zhuǎn)、放大、縮小等讓學(xué)生全方位觀察機(jī)件的內(nèi)外形結(jié)構(gòu)；亦可通過(guò)橫斷面工具對(duì)機(jī)件剖切，如圖4示，將直觀性的解決學(xué)生空間想象難的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)階梯孔后面的交線(xiàn)是否要畫(huà)一目了然，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。

3結(jié)論

篇4

一、關(guān)于告知機(jī)構(gòu)和告知環(huán)節(jié)問(wèn)題

根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，稅務(wù)行政處罰案件分為簡(jiǎn)易程序案件、一般程序案件和聽(tīng)證程序案件。對(duì)于簡(jiǎn)易程序案件稅務(wù)機(jī)關(guān)一般當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定，其告知環(huán)節(jié)是很容易確定的，就是稅務(wù)人員在作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定前當(dāng)場(chǎng)告知。而對(duì)于一般程序案件和聽(tīng)證程序案件其告知程序應(yīng)在哪一個(gè)環(huán)節(jié)作出呢？國(guó)家稅務(wù)總局《稅務(wù)案件調(diào)查取證與處罰決定分開(kāi)制度實(shí)施辦法（試行）》第四條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)的調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)稅務(wù)案件進(jìn)行調(diào)查后，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)及時(shí)提出處罰建議，制作《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》并送達(dá)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人作出處罰建議的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯或要求聽(tīng)證的權(quán)利。顯然，根據(jù)上述辦法，告知應(yīng)在調(diào)查機(jī)構(gòu)取證后完成，即稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)案件調(diào)查取證結(jié)束后，先行告知。換言之，告知機(jī)構(gòu)為調(diào)查部門(mén)。但在稅務(wù)實(shí)踐中存在以下問(wèn)題值得思考：

其一，如果調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)案件已調(diào)查終結(jié)，其作出的定性和提出的處罰建議經(jīng)審理機(jī)構(gòu)審理并完全采納的，則根據(jù)《行政處罰法》第三十一條規(guī)定，由調(diào)查機(jī)構(gòu)履行告知程序是完全合法合理的，此種情況即：告知在先，審理在后。

其二，如果調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)案件已調(diào)查終結(jié)，其作出的定性和提出的處罰建議經(jīng)審理機(jī)構(gòu)審理未完全采納的，即審理機(jī)構(gòu)改變了調(diào)查機(jī)構(gòu)已告知當(dāng)事人的處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，或雖未改變調(diào)查機(jī)構(gòu)已告知當(dāng)事人的處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，但加重了處罰的，則應(yīng)由審理機(jī)構(gòu)再次履行一次告知程序，此種情況即：審理在先，告知在后。這種再由審理機(jī)構(gòu)履行一次告知程序的觀點(diǎn)，筆者稱(chēng)之為行政處罰決定變更“二次告知論”。之所以要由審理機(jī)構(gòu)履行第二次告知義務(wù)，理由是：第一，審理機(jī)構(gòu)是在改變了調(diào)查機(jī)構(gòu)的告知事項(xiàng)后作出《審理報(bào)告》的，該報(bào)告在提交稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批后，才作出《稅務(wù)行政處罰決定》，這符合《行政處罰法》第三十一條有關(guān)行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定前履行告知程序的規(guī)定;第二，告知程序的精神是保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，給當(dāng)事人針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以陳述申辯的機(jī)會(huì)，而當(dāng)事人的陳述申辯的功效完全取決于行政機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人的違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)，如果行政機(jī)關(guān)基于一個(gè)未告知當(dāng)事人的違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)而作出一項(xiàng)處罰決定，等于變相剝奪了當(dāng)事人享有的陳述申辯權(quán)，使其形同虛設(shè)。例如，調(diào)查機(jī)構(gòu)在調(diào)查納稅人未按規(guī)定期限辦理稅務(wù)登記違法行為后，告知了納稅人違法事實(shí)、理由及擬作出處罰決定后，審理機(jī)構(gòu)在審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)納稅人還有未按規(guī)定期限辦理納稅申報(bào)的情形，因此決定除對(duì)未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記進(jìn)行罰款外，還準(zhǔn)備同時(shí)對(duì)納稅人未按規(guī)定期限辦理納稅申報(bào)行為進(jìn)行罰款，如果這時(shí)未告知納稅人未按規(guī)定期限辦理納稅申報(bào)的違法事實(shí)、處罰理由及依據(jù)，那么，根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，該行政處罰決定將不能成立;第三，加重行政處罰實(shí)際上是增加了當(dāng)事人的不利負(fù)擔(dān)，雖然審理機(jī)構(gòu)加重處罰可能是基于調(diào)查機(jī)構(gòu)行政處罰裁量不當(dāng)造成的，但如果此時(shí)未履行告知程序，會(huì)使當(dāng)事人覺(jué)得由于先前向調(diào)查機(jī)構(gòu)陳述申辯意見(jiàn)后，稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施“報(bào)復(fù)”而加重了對(duì)自己的處罰，所以，從維護(hù)相對(duì)人的權(quán)益和樹(shù)立文明執(zhí)法形象角度出發(fā)，應(yīng)由審理機(jī)構(gòu)再次履行告知程序，給當(dāng)事人以申辯機(jī)會(huì)。

其三，如果調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)案件已調(diào)查終結(jié)，其作出的定性經(jīng)審理機(jī)構(gòu)審理完全采納，但其提出的處罰建議審理機(jī)構(gòu)未予采納，審理機(jī)構(gòu)減輕了處罰的，或?qū)徖頇C(jī)構(gòu)已履行了二次告知義務(wù)，經(jīng)陳述申辯后，審理機(jī)構(gòu)擬減輕處罰的，是否應(yīng)履行告知程序？筆者認(rèn)為，若正式處罰決定在處罰事實(shí)、理由及法律依據(jù)上沒(méi)有變化，而對(duì)違法行為作出從輕或者減輕處罰，由于有利于當(dāng)事人利益，則無(wú)需再次履行告知義務(wù)。

二、簡(jiǎn)易程序是否履行告知程序及其實(shí)現(xiàn)路徑問(wèn)題

《行政處罰法》第三十三條規(guī)定簡(jiǎn)易程序的適用范圍是違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。實(shí)踐中，有人認(rèn)為，由于適用簡(jiǎn)易程序案件違法事實(shí)確鑿，故簡(jiǎn)易程序不需要履行告知義務(wù)。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是不正確的，理由是：第一，從立法技術(shù)上分析，《行政處罰法》第五章“處罰行政決定”下共分三節(jié)，分別對(duì)應(yīng)簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序，但在這三節(jié)前，還單獨(dú)設(shè)置了三個(gè)條文（第三十條至三十二條），這三條是立法上從條文簡(jiǎn)練角度出發(fā)，是對(duì)簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序公用條文的提煉，也就是說(shuō)，這三條的規(guī)定相對(duì)于具體的簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序而言是原則性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以適用，除非在簡(jiǎn)易程序等具體程序規(guī)定中作出特殊規(guī)定排除其適用。綜觀簡(jiǎn)易程序的有關(guān)規(guī)定，并未有任何特殊規(guī)定。因此，第三十一條規(guī)定的告知程序理所當(dāng)然適用于簡(jiǎn)易程序;第二，從設(shè)立告知程序的目的看，就是要做到處罰公開(kāi)和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利。簡(jiǎn)易程序雖然是針對(duì)事實(shí)清楚，違法行為尚不嚴(yán)重的情形，但執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的處罰決定仍然屬于行政處罰，對(duì)違法行為較輕的當(dāng)事人不適用告知程序，不符合立法目的。綜上，簡(jiǎn)易程序同樣應(yīng)適用告知程序。

接下來(lái)的問(wèn)題是，簡(jiǎn)易程序案件應(yīng)以書(shū)面還是口頭方式進(jìn)行告知？對(duì)此，《行政處罰法》并沒(méi)有具體明確。有人認(rèn)為，由于是簡(jiǎn)易程序，其告知方式以口頭告知即可。在稅務(wù)實(shí)踐中，很多稅務(wù)人員在按簡(jiǎn)易程序罰款時(shí)，也多是口頭履行告知程序的。筆者認(rèn)為，法律上雖然并未將簡(jiǎn)易程序告知方式作為要式行政行為，但是如果簡(jiǎn)易程序告知方式不以一定的書(shū)面方式體現(xiàn)出來(lái)，就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。例如，如果稅務(wù)人員口頭告知納稅人有關(guān)事項(xiàng)后未作任何書(shū)面告知筆錄，納稅人隨后以稅務(wù)機(jī)關(guān)未履行告知程序?yàn)橛桑崞鹦姓?fù)議或行政訴訟，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)往往會(huì)因?yàn)橐崖男械母嬷绦驘o(wú)相應(yīng)證據(jù)而顯得被動(dòng)，完全可能會(huì)因未履行告知程序被上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)稅務(wù)行政處罰決定或者在行政訴訟中敗訴。所以，筆者認(rèn)為，在中國(guó)稅收征管信息系統(tǒng)（CTAIS2.0）操作中，即使將系統(tǒng)參數(shù)42200“簡(jiǎn)易處罰是否先告知后處罰”的值設(shè)為“N”（此時(shí)，系統(tǒng)將省略《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》的制作），也應(yīng)在制作《陳述申辯筆錄》中加入告知內(nèi)容，例如，可以這樣記錄，“已履行告知程序，陳述申辯意見(jiàn)是：……”或者“已履行告知程序，無(wú)陳述申辯意見(jiàn)”，并由納稅人簽字或者蓋章?？赡苡腥苏J(rèn)為，上述告知程序的實(shí)現(xiàn)路徑顯得復(fù)雜，不便于基層執(zhí)法人員操作，筆者認(rèn)為，目前CTAIS2.0對(duì)簡(jiǎn)易程序處罰操作規(guī)定過(guò)于繁瑣，需要制作《責(zé)令限期改正通知書(shū)》、《陳述申辯筆錄》、《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)（簡(jiǎn)易）》文書(shū)，如果將系統(tǒng)參數(shù)42200“簡(jiǎn)易處罰是否先告知后處罰”的值設(shè)為“Y”，系統(tǒng)還將帶出《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》的制作。雖然上述執(zhí)法文書(shū)可以保證簡(jiǎn)易程序合法，但卻不符合簡(jiǎn)易程序的“簡(jiǎn)易”和“當(dāng)場(chǎng)”特征。那么，除上述在《陳述申辯筆錄》中反映告知事項(xiàng)外，在保證合法行政的前提下，是否還有更好的告知實(shí)現(xiàn)路徑呢？筆者認(rèn)為，在稅務(wù)行政處罰簡(jiǎn)易程序中，完全可以將有關(guān)程序性規(guī)定如責(zé)令限期改正、陳述申辯、告知事項(xiàng)等一并整合在《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)（簡(jiǎn)易）》有關(guān)欄目中，并提醒納稅人在簽收該決定書(shū)時(shí)確認(rèn)稅務(wù)執(zhí)法人員已履行簡(jiǎn)易程序的告知、責(zé)令限改等程序，這樣既能保證執(zhí)法上的合法性，又能提升稅務(wù)行政效率。

篇5

[關(guān)健詞]質(zhì)證當(dāng)事人程序模式

一、引言

古今中外的司法實(shí)踐中，質(zhì)證活動(dòng)普遍存在。但是在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人們并沒(méi)有把質(zhì)證作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)在理論上加以闡釋和在法律上加以界定。在我國(guó)，1979年的《刑事訴訟法》和1982年的《民事訴訟法（試行）》都沒(méi)有明確使用“質(zhì)證”的概念，更不用說(shuō)質(zhì)證程序模式的選擇。1991年的《民事訴訟法》首次在法律上明確了當(dāng)事人質(zhì)證權(quán)，規(guī)定“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人相互質(zhì)證”。隨著審判方式改革的深入，我國(guó)民事訴訟中愈加注重強(qiáng)調(diào)證據(jù)的當(dāng)庭質(zhì)證。由于司法實(shí)踐中沒(méi)有準(zhǔn)確界定好法官與當(dāng)事人在質(zhì)證過(guò)程中的相互關(guān)系，質(zhì)證程序的功能難以發(fā)揮，筆者通過(guò)兩大法系質(zhì)證程序模式比較分析，選擇和程序設(shè)置，認(rèn)為可以建立既保留我國(guó)注意發(fā)揮法官積極的傳統(tǒng)特色，又要借鑒吸收英美法中注重當(dāng)事人之間直接對(duì)抗注重程序規(guī)則的方向發(fā)展。

二、質(zhì)證的概念

何謂質(zhì)證，學(xué)術(shù)界見(jiàn)仁見(jiàn)智，眾說(shuō)紛紜：有人認(rèn)為，質(zhì)證是指“由雙方當(dāng)事人對(duì)證據(jù)通過(guò)辨認(rèn)、言詞辨駁或其它方式予以質(zhì)詢(xún)，以供審判人員審查真?zhèn)卧V訟活動(dòng)”①。有的人認(rèn)為質(zhì)證是“提出問(wèn)題，要求證人作進(jìn)一步陳述，以解除疑義并確認(rèn)證明作用的訴訟活動(dòng)，是審查核實(shí)證人證言的一種方式”②。有人認(rèn)為，質(zhì)證的概念有廣義與狹義之分，“從廣義上而論，是指在訴訟中，由法律允許質(zhì)證……對(duì)包括當(dāng)事人提供的證據(jù)在內(nèi)的各種證據(jù)采取詢(xún)問(wèn)、辯認(rèn)、質(zhì)疑、說(shuō)明、解釋、咨詢(xún)等形式，從而對(duì)法官內(nèi)心確信形成特定證明力的一種訴訟活動(dòng)”；而狹義的質(zhì)證，“主要指在庭審過(guò)程中，由訴訟當(dāng)事人就法庭上所出示的證據(jù)進(jìn)行對(duì)質(zhì)、核實(shí)等話(huà)動(dòng)”①。也有的人認(rèn)為，質(zhì)證是指“在法官的主持下，由當(dāng)事人雙方對(duì)法庭上出示的各種證據(jù)材料及證人證言等進(jìn)行質(zhì)疑核實(shí)的活動(dòng)”②。也有的人認(rèn)為，“質(zhì)證是指在開(kāi)庭審理過(guò)程中，在法官的主持下，雙方當(dāng)事人通過(guò)聽(tīng)取、核對(duì)、辯認(rèn)、詢(xún)問(wèn)等方法對(duì)證據(jù)材料的客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)行確認(rèn)或提出異議的訴訟活動(dòng)”③。還有人認(rèn)為，“質(zhì)證是指訴訟當(dāng)事人及其法律人在審判過(guò)程中針對(duì)對(duì)方舉出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)疑和質(zhì)問(wèn)”。④

應(yīng)該說(shuō)，上述定義均存在一定的缺陷，它們或是僅說(shuō)明了質(zhì)證的部分對(duì)象，或是僅說(shuō)明質(zhì)證的基本形式，而均缺乏從量上和質(zhì)上對(duì)質(zhì)證的內(nèi)涵予以全面而準(zhǔn)確的闡述。筆者認(rèn)為科學(xué)的定義應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)涵完整，外延明確，并能使相關(guān)概念區(qū)別開(kāi)來(lái)，因此，若要科學(xué)揭示出質(zhì)證的內(nèi)涵和本質(zhì)屬性，應(yīng)結(jié)合質(zhì)證基本構(gòu)成要素來(lái)進(jìn)行，基于此，筆者認(rèn)為，質(zhì)證是當(dāng)事人在庭審過(guò)程中，對(duì)雙方當(dāng)事人或其他訴訟參加人提供的證據(jù)進(jìn)行公開(kāi)的辯認(rèn)、說(shuō)明、質(zhì)疑、質(zhì)問(wèn)和辯駁，以供審判人員對(duì)證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性予以確認(rèn)和否認(rèn)的一項(xiàng)法律制度。

三、我國(guó)質(zhì)證程序之現(xiàn)狀考察

（一）質(zhì)證程序的實(shí)踐現(xiàn)狀

質(zhì)證是庭審方式改革采用的審查核實(shí)證據(jù)的方式⑤。在舊的審判方式中，審查核實(shí)證據(jù)幾乎完全是法官的工作，當(dāng)事人在這一過(guò)程中基本處于消極被動(dòng)狀態(tài)，即典型法院職權(quán)主義。而采用質(zhì)證方式后，當(dāng)事人變被動(dòng)為主動(dòng)，變消極為積極，這是非常好的一面。但由于有關(guān)質(zhì)證立法不足，法官素質(zhì)不高等眾多原因，質(zhì)證實(shí)踐現(xiàn)狀是當(dāng)事人牽著法官的鼻子走，由一個(gè)極端即典型職權(quán)主義走向另一端即英美法國(guó)家古典自由主義。在實(shí)踐中還暴露了其他許多問(wèn)題，具體說(shuō)：

1、不質(zhì)即采。盡管法律明確規(guī)定“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人相互質(zhì)證”，但實(shí)踐中仍存在只將部分證據(jù)材料交由當(dāng)事人質(zhì)證的情況，如視聽(tīng)資料往往以沒(méi)有播放設(shè)備為由不予質(zhì)證；對(duì)未到庭的證人證言筆錄一經(jīng)宣讀未經(jīng)質(zhì)證便確定其有效性；對(duì)法官依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)材料因已形成“確信”，未經(jīng)質(zhì)證便予采納；質(zhì)證權(quán)是當(dāng)事人的一項(xiàng)重要訴訟權(quán)利，未經(jīng)質(zhì)證便予采納屬于程序上的違法行為。

2、形式化的質(zhì)證。在實(shí)踐中也有證據(jù)材料雖在形式上經(jīng)過(guò)質(zhì)證，但實(shí)質(zhì)上質(zhì)證并不充分，也并未起到影響法官認(rèn)證的作用。如證據(jù)材料雖讓當(dāng)事人過(guò)目，但卻限制當(dāng)事人發(fā)問(wèn)和質(zhì)疑；證人、鑒定人、勘驗(yàn)人不出庭，審判人員在庭前依職權(quán)進(jìn)行大量調(diào)查工作，對(duì)證據(jù)基本已形成“內(nèi)心確信”，造成了“你質(zhì)你的，我定我的”的后果，從而使質(zhì)證流于形式。

3、無(wú)序化、簡(jiǎn)略化質(zhì)證。質(zhì)證活動(dòng)所追求效果本來(lái)是希望通過(guò)雙方井然有序地你來(lái)我往的攻擊和防御，但由于缺乏一套完整系統(tǒng)的操作規(guī)范，常使庭審質(zhì)證活動(dòng)雜亂無(wú)序、程序簡(jiǎn)略化，固然有其合理因素，但因其過(guò)于簡(jiǎn)略，而導(dǎo)致許多實(shí)踐中問(wèn)題產(chǎn)生，從而影響了質(zhì)證功能的發(fā)揮。

（二）質(zhì)證程序立法現(xiàn)狀

有關(guān)民事訴訟質(zhì)證的立法只有《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第66條規(guī)定“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人相互質(zhì)證”。規(guī)定只是解決了質(zhì)證問(wèn)題的法律地位，最高人民法院后來(lái)的《第一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件適用普通程序開(kāi)庭審理的若干問(wèn)題》和《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問(wèn)題若干規(guī)定》對(duì)質(zhì)證問(wèn)題作了一些補(bǔ)充規(guī)定①。特別是《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定》第50條規(guī)定“質(zhì)證時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性、針對(duì)證據(jù)證明力有無(wú)以及證明力不小、進(jìn)行質(zhì)疑、說(shuō)明與辯駁”，原則性規(guī)定質(zhì)證內(nèi)容和要求，也暗示法官在質(zhì)證程序中的職責(zé)是指導(dǎo)作用。但并沒(méi)有完全解決質(zhì)證的實(shí)際操作規(guī)程問(wèn)題，對(duì)當(dāng)事人而言，缺少程序保障的質(zhì)證權(quán)是不完全的權(quán)利。且不說(shuō)《規(guī)定》內(nèi)容本身如何，單就形式而言，就有其先天不足，如剛性不足、普遍性、公開(kāi)性較差等，因而仍然難以滿(mǎn)足實(shí)際需要。

四、二大法系質(zhì)證程序模式之比較

以美國(guó)為代表的英美法系國(guó)家，采用以當(dāng)事人主義為主要特證的質(zhì)證程序模式，質(zhì)證活動(dòng)完全為當(dāng)事人自由作為。法官在質(zhì)證過(guò)程中始終處于消極地位，僅作為質(zhì)證程序的組織者。美國(guó)是以證人證言為中心，在質(zhì)證程序采用直接詢(xún)問(wèn)與交叉詢(xún)問(wèn)的方式進(jìn)行，質(zhì)證程序在證據(jù)開(kāi)示程序、審前會(huì)議、及庭審三個(gè)階段中解決。傳統(tǒng)的英國(guó)質(zhì)證程序模式是典型的當(dāng)事人自由主義模式，當(dāng)事人的自由過(guò)度膨脹，自主控制訴訟質(zhì)證程序。傳統(tǒng)的英美法系國(guó)家質(zhì)證模式能充分發(fā)揮主體的主觀能動(dòng)性，有助于法官正確、客觀地審查判斷證明材料的真?zhèn)?，確定案件真實(shí)。以德國(guó)為代表的大陸法系國(guó)家，通常采用以職權(quán)主義為主要特征的質(zhì)證程序模式，法官主持質(zhì)證活動(dòng)并始終指揮質(zhì)證活動(dòng)的進(jìn)行。當(dāng)事人在質(zhì)證過(guò)程中的訴訟行為始終受法官控制，處于消極被動(dòng)的地位。質(zhì)證一般實(shí)行職權(quán)詢(xún)問(wèn)，采用以法官為主，以當(dāng)事人為輔的詢(xún)問(wèn)方式進(jìn)行，是否實(shí)際采取交叉詢(xún)問(wèn)方式完全聽(tīng)?wèi){法官的自由裁量。

兩種模式對(duì)于查明案件客觀真實(shí)性這一根本目的，應(yīng)該說(shuō)有其生命力的，其優(yōu)劣之分體現(xiàn)在不同方面。前者在展示程序正當(dāng)性方面具有優(yōu)勢(shì)，但結(jié)果導(dǎo)致訴訟的拖延；后者能有效克服訴訟效率不高的弊端，但往往不能排除法官主觀判斷對(duì)質(zhì)證程序正當(dāng)性和質(zhì)證效果的妨礙和影響。日本民事訴訟模式設(shè)置時(shí)就采用了結(jié)合式做法。如1996年《日本民事訴訟法》第202條第1款規(guī)定“證人詢(xún)問(wèn)順序首先是提供詢(xún)問(wèn)申請(qǐng)的當(dāng)事人，然后是其他當(dāng)事人，其次審判長(zhǎng)”①。它在大陸法系原有體系上引入英美交叉詢(xún)問(wèn)方式，實(shí)行審判長(zhǎng)指揮下的交叉詢(xún)問(wèn)方式，看來(lái)兩大法系國(guó)家在民事訴訟質(zhì)證程序上，當(dāng)事人權(quán)利與法官權(quán)利正處在一個(gè)動(dòng)態(tài)分配，而且經(jīng)過(guò)改革后可能會(huì)越來(lái)越有更多的共性。筆者亦贊同我國(guó)在質(zhì)證模式的構(gòu)建時(shí)采用這種兼容并蓄的做法。但認(rèn)為如何吸收與借鑒在實(shí)踐中有進(jìn)一步考案，在理論上進(jìn)一步探討的余地和必要。

五、我國(guó)質(zhì)證程序模式之選擇

質(zhì)證程序模式這一局部的訴訟模式的選擇同一國(guó)整體訴訟程序模式的選擇密切相關(guān)，并受各國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化背景、法律傳統(tǒng)等因素的影響和制約，因此，如果完全照搬別國(guó)的做法必然出現(xiàn)“南桔北枳”之效。那么，在充分考慮我國(guó)的實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，借鑒兩大訴訟模式各自?xún)?yōu)點(diǎn)，科學(xué)合理地確定當(dāng)事人和法院在質(zhì)證程序中的地位和作用，就不失為一種較為明智和科學(xué)地選擇。從目前我國(guó)質(zhì)證的實(shí)際過(guò)程來(lái)看，雖然有了一定當(dāng)事人主義色彩，但當(dāng)事人之間的直接對(duì)抗仍顯不夠，因此，筆者認(rèn)為我國(guó)質(zhì)證模式應(yīng)當(dāng)朝著既要保留我國(guó)的注意發(fā)揮法官積極性的傳統(tǒng)特色，又要借鑒、吸收英美法中注重當(dāng)事人之間直接對(duì)抗注重程序的方向發(fā)展。法官職權(quán)相對(duì)獨(dú)立的當(dāng)事人直接對(duì)抗交叉詢(xún)問(wèn)模式。也就是說(shuō)，當(dāng)事人行使質(zhì)證權(quán)進(jìn)行質(zhì)證時(shí)，實(shí)行當(dāng)事人之間直接的正面對(duì)抗，法官對(duì)質(zhì)證的職權(quán)主義保留相對(duì)獨(dú)立，待當(dāng)事人質(zhì)證完畢后集中進(jìn)行。這種模式是當(dāng)事人主義和職權(quán)主義質(zhì)證模式結(jié)合，采用一種階段性互補(bǔ)方式，而不是在整個(gè)過(guò)程中加以揉合。

質(zhì)證的主體雖然是當(dāng)事人，但并不等于法官在這過(guò)程中無(wú)所作為，相反，法官積極性的適度發(fā)揮更會(huì)有助于質(zhì)證功能的充分實(shí)現(xiàn)，法官在質(zhì)證程序中應(yīng)當(dāng)其具有以下權(quán)力：（1）詢(xún)問(wèn)權(quán)，即在當(dāng)事人質(zhì)證后，對(duì)一些仍不清楚明確的問(wèn)題包括就有關(guān)案件實(shí)質(zhì)性問(wèn)題發(fā)問(wèn)，以求案件事實(shí)，防止當(dāng)事人僅憑質(zhì)證技巧取勝，從而維護(hù)公平。（2）引導(dǎo)權(quán)，即引導(dǎo)雙方緊緊圍繞證據(jù)的三個(gè)屬性進(jìn)行質(zhì)證；把握雙方當(dāng)事人直接對(duì)抗交叉詢(xún)問(wèn)的限度，否則可能造成當(dāng)事人為求勝訴，不擇手段，甚至以假亂真，還要防止當(dāng)事人及律師漫無(wú)邊際地詢(xún)問(wèn)、辯論，以及對(duì)細(xì)枝末結(jié)的過(guò)分糾纏，以提高訴訟效率。（3）解決權(quán)，組織雙方當(dāng)事人有序質(zhì)證，對(duì)于當(dāng)事人質(zhì)證偏離程序規(guī)則予以矯正；對(duì)當(dāng)事人因質(zhì)證程序性問(wèn)題引發(fā)爭(zhēng)端解決；對(duì)當(dāng)事人已質(zhì)證的證據(jù)的無(wú)端糾纏予以終止。

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篇6

仲裁協(xié)議作為當(dāng)事人之間約定爭(zhēng)議解決方式的一項(xiàng)協(xié)議,一經(jīng)有效訂立,即產(chǎn)生相應(yīng)的法律拘束力。對(duì)于當(dāng)事人和法院而言,一項(xiàng)有效的仲裁協(xié)議具有阻止當(dāng)事人就協(xié)議范圍內(nèi)的爭(zhēng)議提起訴訟和排除法院對(duì)該爭(zhēng)議行使管轄權(quán)的效力。一般情況下,當(dāng)事人在簽訂仲裁協(xié)議后都能?chē)?yán)格遵守,依約將協(xié)議范圍內(nèi)的爭(zhēng)議交付仲裁解決。但在實(shí)踐中,也常有一些當(dāng)事人簽訂仲裁協(xié)議后反悔,無(wú)視或違反仲裁協(xié)議中的約定,在對(duì)方當(dāng)事人提起仲裁之前,甚至在仲裁程序進(jìn)行中,向法院提起訴訟。在這種情況下,法院一般會(huì)應(yīng)對(duì)方當(dāng)事人的請(qǐng)求中止訴訟程序,甚至命令當(dāng)事人將爭(zhēng)議提交仲裁,以強(qiáng)制執(zhí)行仲裁協(xié)議,為仲裁協(xié)議的有效實(shí)現(xiàn)提供支持。本文擬從法院支持仲裁協(xié)議的角度,就訴訟程序的中止和法院強(qiáng)制執(zhí)行仲裁協(xié)議等問(wèn)題作一些研究和探討,并在此基礎(chǔ)上重新審視和剖析我國(guó)現(xiàn)行法律中的相關(guān)規(guī)定,希望能對(duì)促進(jìn)我國(guó)相關(guān)立法及實(shí)踐的發(fā)展和完善有所啟發(fā)和助益。

當(dāng)事人違反約定將仲裁協(xié)議范圍內(nèi)的爭(zhēng)議提起訴訟,法院應(yīng)拒絕受理或中止訴訟程序,以支持仲裁。但是,法院是應(yīng)主動(dòng)中止訴訟程序,還是只能應(yīng)對(duì)方當(dāng)事人的請(qǐng)求中止訴訟程序,以及法院基于何種理由中止或拒絕中止訴訟程序,都是需要加以研究和明確的問(wèn)題。

根據(jù)仲裁國(guó)際立法、國(guó)內(nèi)立法以及實(shí)踐,一方當(dāng)事人就仲裁協(xié)議范圍內(nèi)的爭(zhēng)議提起訴訟,只有在另一方當(dāng)事人提出執(zhí)行該仲裁協(xié)議的請(qǐng)求時(shí),法院才能中止訴訟程序。換言之,法院一般只依據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)中止訴訟程序,而不主動(dòng)依職權(quán)中止訴訟程序。在起草1958年《關(guān)于承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決的公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《紐約公約》)的過(guò)程中,英國(guó)代表曾經(jīng)建議,法院不僅可以依當(dāng)事人的申請(qǐng)而且可以自行決定將爭(zhēng)議交付仲裁。英國(guó)的建議遭到了以土耳其、以色列為代表的多數(shù)國(guó)家的反對(duì),他們認(rèn)為,仲裁協(xié)議的雙方當(dāng)事人愿意將爭(zhēng)議交給法院審理時(shí),法院不應(yīng)享有強(qiáng)制仲裁的權(quán)力。最后,《紐約公約》采納了當(dāng)前的條文,不允許法院自行中止訴訟程序。

不允許法院主動(dòng)依職權(quán)或自行中止訴訟程序,無(wú)疑是有其理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。因?yàn)楦鶕?jù)意思自治原則,既然當(dāng)事人有協(xié)商訂立仲裁協(xié)議,選擇以仲裁方式解決其爭(zhēng)議的自由,那么當(dāng)事人也應(yīng)有通過(guò)明示或默示方式放棄仲裁的自由,只要他們彼此之間能就此達(dá)成一致。一方當(dāng)事人不顧仲裁協(xié)議的存在而提起訴訟,已表明該方當(dāng)事人放棄仲裁協(xié)議的意愿,另一方當(dāng)事人在此情況下,如果沒(méi)有援引仲裁協(xié)議就法院的管轄權(quán)提出抗辯,而是實(shí)質(zhì)性地參與訴訟,進(jìn)行答辯甚至提出反訴,則亦表明其對(duì)仲裁協(xié)議的放棄。也就是說(shuō),雙方當(dāng)事人已通過(guò)其提起訴訟和參與訴訟的行為,默示地達(dá)成了放棄仲裁協(xié)議的一致。對(duì)此,法院理應(yīng)予以尊重,并及時(shí)行使其已經(jīng)合法取得的管轄權(quán) ,為當(dāng)事人提供司法救濟(jì)。否則,將可能陷當(dāng)事人于打仲裁不愿、打訴訟不能的尷尬境地。

當(dāng)事人以仲裁協(xié)議的存在請(qǐng)求法院中止訴訟程序,法院是否準(zhǔn)許,往往還需視仲裁協(xié)議及當(dāng)事人的有關(guān)情況而定。例如,在仲裁國(guó)際立法、國(guó)內(nèi)立法以及實(shí)踐中,通常會(huì)有關(guān)于仲裁協(xié)議不是無(wú)效的、失效的、不可執(zhí)行的 ,或申請(qǐng)方當(dāng)事屈a href=//shici.7139.com/2654/ target=_blank class=infotextkey>宋詞抵市緣夭斡胨咚銑絳 等方面的要求,否則法院可以拒絕當(dāng)事人的請(qǐng)求,而繼續(xù)訴訟程序。在有的國(guó)家,還曾有過(guò)區(qū)分國(guó)內(nèi)仲裁協(xié)議和國(guó)際仲裁協(xié)議,適用寬、嚴(yán)不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定是否中止訴訟程序的做法。這一方面,英國(guó)在1996年以前的做法十分具有代表性,以下將重點(diǎn)進(jìn)行論述。

(一)依國(guó)內(nèi)仲裁協(xié)議裁量中止訴訟程序

英國(guó)傳統(tǒng)的仲裁法中曾有所謂法院管轄權(quán)無(wú)處不在、無(wú)所不及的原則。根據(jù)這一原則,當(dāng)事人不得借助于意思自治原則,以仲裁協(xié)議的形式剝奪法院的管轄權(quán)。凡仲裁協(xié)議中規(guī)定雙方當(dāng)事人不得向法院起訴、仲裁員是雙方唯一的和最終的裁判者等條款,在英國(guó)法上都被認(rèn)為是無(wú)效的。以后,英國(guó)在司法實(shí)踐中雖一般不主動(dòng)干預(yù)仲裁,但在法律上仍不愿意承認(rèn)仲裁協(xié)議具有排除訴訟的作用。

英國(guó)《1950年仲裁法》頒布后,英國(guó)在限制仲裁協(xié)議的效力方面雖然有明顯放松,但仍然很不徹底。主要表現(xiàn)在區(qū)分國(guó)內(nèi)仲裁協(xié)議和國(guó)際仲裁協(xié)議,適用不同的標(biāo)準(zhǔn)決定是否中止訴訟程序。這種區(qū)分在其后的《1975年仲裁法》中進(jìn)一步得到了強(qiáng)調(diào),并一直延續(xù)至《1996年仲裁法》生效實(shí)施前。

根據(jù)《1950年仲裁法》 ,如果當(dāng)事人援引一項(xiàng)國(guó)內(nèi)仲裁協(xié)議請(qǐng)求法院中止訴訟程序,是否準(zhǔn)許,法院擁有很大的自由裁量權(quán)。通常須具備以下幾項(xiàng)條件,當(dāng)事人的請(qǐng)求才可能得到滿(mǎn)足:(1)爭(zhēng)議事項(xiàng)是屬于仲裁協(xié)議范圍內(nèi)的;(2)被告除出庭外,沒(méi)有提出(實(shí)質(zhì)性)答辯,也未采取其他步驟;(3)爭(zhēng)議的問(wèn)題不依仲裁協(xié)議提交仲裁無(wú)充分的理由;(4)請(qǐng)求中止訴訟程序的當(dāng)事人已準(zhǔn)備并且愿意進(jìn)行仲裁。其中,爭(zhēng)議的問(wèn)題不依仲裁協(xié)議提交仲裁無(wú)充分的理由這一條件中的彈性措詞,為法院認(rèn)定是否存在拒絕中止訴訟程序的充分理由,留下了很大的自由裁量空間,從而使得訴訟程序的中止充滿(mǎn)了不確定性。

(二)依國(guó)際仲裁協(xié)議強(qiáng)制中止訴訟程序

如果當(dāng)事人援引一項(xiàng)國(guó)際仲裁協(xié)議請(qǐng)求法院中止訴訟程序,法院一般須予強(qiáng)制中止,而不擁有任何的自由裁量權(quán)。這既是英國(guó)所強(qiáng)調(diào)的尊重國(guó)際商業(yè)合同中的仲裁協(xié)議的政策的體現(xiàn),也是英國(guó)依《紐約公約》所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)的要求。根據(jù)《1950年仲裁法》及主要體現(xiàn)《紐約公約》內(nèi)容的《1975年仲裁法》, 除非仲裁協(xié)議無(wú)效(null)、失效(void)、無(wú)法執(zhí)行(inoperative)或不能履行(incapable of being performed),或者當(dāng)事人之間實(shí)際上沒(méi)有應(yīng)依該協(xié)議提交仲裁的爭(zhēng)議,法院不得拒絕中止訴訟程序。

篇7

關(guān)鍵詞 高等職業(yè)院校；雙證課程；開(kāi)發(fā)定位；開(kāi)發(fā)主體；開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)內(nèi)容；開(kāi)發(fā)程序路徑；開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào) G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2013）10-0034-05

課程問(wèn)題在任何一個(gè)教育體系中都居于中心地位[1]，雙證課程是高職實(shí)施雙證書(shū)制度中所有問(wèn)題的聚焦點(diǎn)，是高職學(xué)習(xí)者達(dá)到教育目的的手段[2]。高職教育各級(jí)人才培養(yǎng)目標(biāo)的落實(shí)，高職教育四大職能的實(shí)現(xiàn)，都離不開(kāi)高職雙證課程的支撐，而高職雙證課程的首要問(wèn)題則是雙證課程的開(kāi)發(fā)。目前，我國(guó)高職雙證課程開(kāi)發(fā)存在諸多問(wèn)題，比如：高職雙證課程目標(biāo)與課程內(nèi)容的脫節(jié)問(wèn)題，高職雙證課程內(nèi)容組織的學(xué)科化問(wèn)題，高職雙證課程評(píng)價(jià)的單一性問(wèn)題等。這些繁雜問(wèn)題的解決有賴(lài)于正確處理以下五個(gè)問(wèn)題：一是課程開(kāi)發(fā)的定位，主要解決高職雙證課程開(kāi)發(fā)的課程觀問(wèn)題；二是課程開(kāi)發(fā)的主體，主要解決“誰(shuí)來(lái)開(kāi)發(fā)”的問(wèn)題；三是課程開(kāi)發(fā)的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，主要解決“開(kāi)發(fā)什么”的問(wèn)題；四是課程開(kāi)發(fā)的程序和路徑，主要解決“如何開(kāi)發(fā)”的問(wèn)題；五是課程開(kāi)發(fā)的評(píng)價(jià)，主要解決“開(kāi)發(fā)效果”的問(wèn)題。

一、高職雙證課程開(kāi)發(fā)的定位

高職雙證課程開(kāi)發(fā)的定位主要解決對(duì)雙證課程本質(zhì)與價(jià)值的基本認(rèn)識(shí)問(wèn)題，這是高職課程研究的邏輯起點(diǎn)，是開(kāi)展高職雙證課程開(kāi)發(fā)需探討的首要問(wèn)題[3]。

（一）我國(guó)高職課程開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

我國(guó)高職教育創(chuàng)辦初期，普遍采用學(xué)科課程的開(kāi)發(fā)模式，以學(xué)科體系來(lái)組織高職課程，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的學(xué)科知識(shí)體系在課程中的完整體現(xiàn)，認(rèn)為學(xué)習(xí)好系統(tǒng)的學(xué)科知識(shí)是掌握職業(yè)技能的前提和基礎(chǔ)，其課程實(shí)施的結(jié)果是產(chǎn)生了高職學(xué)習(xí)者不能順利就業(yè)、不能滿(mǎn)足生產(chǎn)一線(xiàn)工作崗位的技術(shù)技能需求等突出問(wèn)題。

（二）我國(guó)高職課程開(kāi)發(fā)的探索歷程

為解決此問(wèn)題，我國(guó)高職教育界和職業(yè)教育理論界引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)的課程開(kāi)發(fā)模式，如德國(guó)的學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程、北美的能力模塊課程、英國(guó)的證書(shū)課程以及澳大利亞的職業(yè)資格課程等，拓展了我國(guó)職業(yè)教育課程的開(kāi)發(fā)思路，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)高職課程開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和高職教育特色，探索了模塊課程、項(xiàng)目課程和工作過(guò)程系統(tǒng)化課程的開(kāi)發(fā)模式，逐步樹(shù)立了活動(dòng)本質(zhì)的課程觀和能力培養(yǎng)價(jià)值觀，即“課程目標(biāo)用職業(yè)活動(dòng)描述；課程內(nèi)容是職業(yè)活動(dòng)需要的知識(shí)、技能和態(tài)度；課程組織開(kāi)始關(guān)注職業(yè)活動(dòng)邏輯順序；課程實(shí)施采用任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)等教學(xué)方式”[4]。

（三）我國(guó)高職課程能力培養(yǎng)價(jià)值觀的明確

通過(guò)一系列實(shí)踐探索，教育部于2000年《關(guān)于加強(qiáng)高職高專(zhuān)教育人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》（教高[2000]2號(hào)），明確指出，目前我國(guó)高職課程和教學(xué)內(nèi)容體系亟待改革，提出高職要“以適應(yīng)社會(huì)需要為目標(biāo)、以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線(xiàn)設(shè)計(jì)學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案，畢業(yè)生應(yīng)具有基礎(chǔ)理論知識(shí)適度、技術(shù)應(yīng)用能力強(qiáng)、知識(shí)面較寬、素質(zhì)高等特點(diǎn)”。2004年，教育部《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見(jiàn)》（教高[2004]1號(hào)），明確提出要“大力推行‘雙證書(shū)’制度，促進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新”，“高等職業(yè)院校必須把培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力、實(shí)踐能力和可持續(xù)發(fā)展能力放在突出地位，促進(jìn)學(xué)生技能的培養(yǎng)”。2006年，教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高[2006]16號(hào)），提出高職院校要“與勞動(dòng)、人事及相關(guān)行業(yè)部門(mén)密切合作，使有條件的高等職業(yè)院校都建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作，推行‘雙證書(shū)’制度，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)”。這一系列文件表明，高職雙證課程的能力培養(yǎng)價(jià)值觀在我國(guó)進(jìn)一步得以明確。

二、高職雙證課程的開(kāi)發(fā)主體

高職雙證課程開(kāi)發(fā)主體決定著課程開(kāi)發(fā)的質(zhì)量，不同的主體代表著不同利益群體的利益訴求。高職課程開(kāi)發(fā)一定要做好雙證課程利益相關(guān)者分析工作，明確每一個(gè)利益相關(guān)者群體的利益和重要性、期望和需求，找準(zhǔn)各利益相關(guān)者的契合點(diǎn)，平衡各利益相關(guān)者的利益訴求，開(kāi)發(fā)出各利益相關(guān)者都能滿(mǎn)意的雙證課程。

（一）高職雙證課程利益相關(guān)者

利益相關(guān)者這一概念最初應(yīng)用于企業(yè)管理，是指“任何可以確認(rèn)的，能夠影響公司目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或被公司目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所影響的群體或個(gè)人”[5]。借鑒到高職雙證課程開(kāi)發(fā)方面，本文中的高職雙證課程利益相關(guān)者是指能夠影響雙證課程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或被雙證課程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所影響的群體或個(gè)人。

根據(jù)利益相關(guān)者與高職雙證課程的密切程度，可以將高職雙證課程利益相關(guān)者分為兩個(gè)層次：第一層次是直接利益相關(guān)者，主要包括課程專(zhuān)家、教師、學(xué)習(xí)者（包括高職畢業(yè)生）、管理人員及國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部等相關(guān)部門(mén)。課程專(zhuān)家掌握著最先進(jìn)的課程開(kāi)發(fā)理念和開(kāi)發(fā)技術(shù)，承擔(dān)著雙證課程開(kāi)發(fā)的重要責(zé)任；高職教師和學(xué)習(xí)者是雙證課程的直接使用者和受益者；高職管理人員直接參與雙證課程的管理和評(píng)價(jià)；國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、編制[6]，并委派各級(jí)職業(yè)技能鑒定中心負(fù)責(zé)職業(yè)資格認(rèn)定工作，他們編制的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)是高職雙證課程的主要組成部分之一，高職雙證課程是它的直接使用者，高職學(xué)習(xí)者能否通過(guò)職業(yè)資格證書(shū)的考核是檢驗(yàn)高職雙證課程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一，因此他們都是高職雙證課程的直接利益相關(guān)者。

第二層次是間接利益相關(guān)者，主要包括政府、民辦高職院校出資人、行業(yè)企業(yè)、學(xué)習(xí)者家長(zhǎng)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和社會(huì)公眾等。政府和民辦高職院校出資人是高職院校的舉辦者，高職雙證課程的可行性和科學(xué)性直接決定著高職人才培養(yǎng)質(zhì)量，其培養(yǎng)的畢業(yè)生能否符合行業(yè)企業(yè)的工作需求，高職雙證課程蘊(yùn)含的人生觀和價(jià)值觀是否符合政府和民辦高職院校出資人倡導(dǎo)的人生觀和價(jià)值觀等，都和他們的利益緊密相關(guān)；行業(yè)企業(yè)則是高職雙證課程的“產(chǎn)品”——高職畢業(yè)生的雇主，高職畢業(yè)生能否零距離對(duì)接工作技術(shù)技能需求，畢業(yè)生的技術(shù)技能在哪些方面有短板或缺位，他們最有發(fā)言權(quán)；在現(xiàn)代社會(huì)，任何一所高校都具有為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)服務(wù)的職能，尤其是直接為地方服務(wù)的高職院校更是如此，高職學(xué)習(xí)者的人文素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力，直接影響到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生活和學(xué)習(xí)者家庭生活的方方面面，因此，學(xué)習(xí)者家長(zhǎng)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和社會(huì)公眾等和政府、民辦高職院校出資者以及行業(yè)企業(yè)一樣，都是高職雙證課程的間接利益相關(guān)者。

（二）高職雙證課程開(kāi)發(fā)主體

目前，我國(guó)高職雙證課程開(kāi)發(fā)主要由一些出版社和相關(guān)單位、部門(mén)組織進(jìn)行，或者直接由高職院校自行組織開(kāi)發(fā)校本課程，課程開(kāi)發(fā)主體主要由課程專(zhuān)家和高職院校中教科研能力較強(qiáng)的教師組成。隨著高職雙證課程的逐步改革，一些高職院校開(kāi)發(fā)課程時(shí)開(kāi)始邀請(qǐng)行業(yè)企業(yè)實(shí)踐專(zhuān)家參加，盡管如此，高職雙證課程利益相關(guān)者群體中，直接利益相關(guān)者的高職學(xué)習(xí)者（包括高職畢業(yè)生）、高職管理人員及國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部等相關(guān)部門(mén)，間接利益相關(guān)者的政府、民辦高職院校出資人、學(xué)習(xí)者家長(zhǎng)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和社會(huì)公眾群體都處于缺位狀態(tài)，他們的缺位會(huì)造成部分高職雙證課程利益相關(guān)者群體集體失聲，直接影響雙證課程的質(zhì)量。

理想的高職雙證課程開(kāi)發(fā)主體的分工是，行業(yè)企業(yè)實(shí)踐專(zhuān)家和代表國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部等相關(guān)部門(mén)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定專(zhuān)家主要負(fù)責(zé)為高職雙證課程提供典型的工作任務(wù)，提出具體崗位的技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境要求、操作程序及方法。課程專(zhuān)家和高職教師主要有兩個(gè)任務(wù)：一是根據(jù)高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程觀和價(jià)值觀從工作領(lǐng)域之外選擇符合國(guó)家、院校和高職學(xué)習(xí)者可持續(xù)發(fā)展需求的課程目標(biāo)。二是共同負(fù)責(zé)將典型工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)領(lǐng)域的高職雙證課程目標(biāo)，然后將兩者合二為一，形成一個(gè)有機(jī)的高職雙證課程目標(biāo)整體。高職學(xué)習(xí)者（包括高職畢業(yè)生）、政府代表或民辦高職院校出資人以及高職院校管理人員、學(xué)生家長(zhǎng)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和社會(huì)公眾群體代表要列席高職雙證課程開(kāi)發(fā)全過(guò)程，在規(guī)定的課程開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)發(fā)表本群體的課程利益訴求，補(bǔ)充、完善雙證課程的不足，增強(qiáng)課程的科學(xué)性。

三、高職雙證課程開(kāi)發(fā)的結(jié)構(gòu)內(nèi)容

（一）高職雙證課程縱向結(jié)構(gòu)

高職雙證課程的縱向結(jié)構(gòu)主要是指雙證課程的開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)。根據(jù)現(xiàn)代課程理論之父泰勒（Tyler， R.W.）的課程原理，課程開(kāi)發(fā)的過(guò)程即是確定課程目標(biāo)，選擇、組織課程內(nèi)容，課程實(shí)施以及對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程[7]。在高職雙證課程開(kāi)發(fā)過(guò)程中，也需要有確定雙證課程目標(biāo)、選擇與組織雙證課程內(nèi)容、雙證課程實(shí)施和雙證課程評(píng)價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）高職雙證課程橫向結(jié)構(gòu)

高職雙證課程的橫向結(jié)構(gòu)主要包括兩個(gè)層面三個(gè)問(wèn)題，其中，宏觀層面包括兩個(gè)問(wèn)題，即高職雙證課程結(jié)構(gòu)分類(lèi)問(wèn)題和不同課程結(jié)構(gòu)類(lèi)型的課時(shí)分配問(wèn)題；微觀層面只需解決每門(mén)課程的組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題。本文主要解決宏觀層面的兩個(gè)問(wèn)題。

在宏觀的高職雙證課程結(jié)構(gòu)分類(lèi)方面，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的高職課程結(jié)構(gòu)分類(lèi)，根據(jù)我國(guó)高職課程結(jié)構(gòu)分類(lèi)現(xiàn)狀，本文建議高職雙證課程結(jié)構(gòu)主要分為必修課、限定選修課（選一個(gè)方向）和任意選修課三部分，必修課又分為公共必修課、專(zhuān)業(yè)必修課和綜合實(shí)訓(xùn)課三部分，專(zhuān)業(yè)必修課又可以分為專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)核心課和專(zhuān)業(yè)拓展課三部分。每一部分都根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)具體情況設(shè)置學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)。每門(mén)課程組織結(jié)構(gòu)建議參照德國(guó)的職業(yè)能力結(jié)構(gòu)劃分方法，設(shè)置我國(guó)高職每門(mén)雙證課程的組織結(jié)構(gòu)，分為從業(yè)能力和關(guān)鍵能力，每一種能力又分設(shè)社會(huì)能力、方法能力和專(zhuān)業(yè)能力。從業(yè)能力是指受教者從事一項(xiàng)職業(yè)所必備的能力，關(guān)鍵能力則是一種跨職業(yè)能力，這種能力源于基本職業(yè)能力而又高于基本職業(yè)能力，這種能力能夠使受教育者在未來(lái)的職業(yè)變化中獲取新的職業(yè)技能與知識(shí)，是一種職業(yè)者的綜合職業(yè)能力[8]。以上雙證課程橫向結(jié)構(gòu)的劃分，只是一個(gè)初步的結(jié)構(gòu)設(shè)想，必修課主要是解決高職學(xué)習(xí)者基本人文素養(yǎng)、基本職業(yè)素養(yǎng)和基本職業(yè)能力的問(wèn)題，限定選修課主要為解決學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過(guò)程中的專(zhuān)業(yè)定向性和就業(yè)適應(yīng)性的矛盾，拓展學(xué)習(xí)者職業(yè)能力中的關(guān)鍵能力，任意選修課則旨在協(xié)調(diào)學(xué)習(xí)者“專(zhuān)”與“博”的矛盾，重在培養(yǎng)興趣愛(ài)好、拓寬視野，增強(qiáng)學(xué)習(xí)者的可持續(xù)發(fā)展能力。

這個(gè)初步結(jié)構(gòu)并不是一個(gè)固化的外在形式，在高職雙證課程開(kāi)發(fā)過(guò)程中，解決這三個(gè)問(wèn)題主要依據(jù)兩個(gè)原則：一是要滿(mǎn)足社會(huì)、行業(yè)企業(yè)對(duì)高職課程的職業(yè)能力需求，二是要滿(mǎn)足高職學(xué)習(xí)者可持續(xù)發(fā)展的需求?！叭吮局行暮蜕鐣?huì)中心歷來(lái)是教育界的兩大爭(zhēng)論，在歷史上出現(xiàn)的單向抉擇已被證明為一種教訓(xùn)。所以，尋找兩者之間的平衡點(diǎn)是教育的永恒追求?！盵9] 因此，無(wú)論什么樣的結(jié)構(gòu)形式，只要能夠滿(mǎn)足社會(huì)和高職學(xué)習(xí)者可持續(xù)發(fā)展的需求，這個(gè)課程結(jié)構(gòu)就是成功的。

四、高職雙證課程開(kāi)發(fā)的程序和路徑

（一）高職雙證課程開(kāi)發(fā)程序

高職雙證課程開(kāi)發(fā)程序主要有六步：第一步，遴選課程開(kāi)發(fā)主體，該步驟一定要注意協(xié)調(diào)雙證課程開(kāi)發(fā)不同利益相關(guān)者群體發(fā)言權(quán)的問(wèn)題。第二步，從社會(huì)、行業(yè)企業(yè)和人的可持續(xù)發(fā)展兩個(gè)方面進(jìn)行雙證課程開(kāi)發(fā)必要性和可行性的價(jià)值分析作出課程開(kāi)發(fā)決策。第三步，從社會(huì)需求和人的需求兩個(gè)方面融通開(kāi)發(fā)雙證課程目標(biāo)。第四步，開(kāi)發(fā)雙證課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，這一步的關(guān)鍵在于開(kāi)發(fā)的原則不應(yīng)拘泥于一個(gè)外在的形式，課程內(nèi)容的開(kāi)發(fā)一定要依據(jù)課程目標(biāo)進(jìn)行。第五步，開(kāi)發(fā)雙證課程教學(xué)模式。高職雙證課程教學(xué)模式一定要依據(jù)已經(jīng)開(kāi)發(fā)好的課程目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行選擇，在“做中學(xué)”過(guò)程中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和教學(xué)模式的統(tǒng)一。第六步，制定雙證課程教學(xué)和評(píng)價(jià)制度。教學(xué)制度直接決定雙證課程實(shí)施的效果，評(píng)價(jià)則要實(shí)現(xiàn)學(xué)校評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)的統(tǒng)一。

（二）高職雙證課程開(kāi)發(fā)路徑

高職雙證課程開(kāi)發(fā)路徑如圖1所示。高職雙證課程開(kāi)發(fā)的起點(diǎn)有兩個(gè)：一是通過(guò)研究職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分析社會(huì)需求，這一步要解決兩個(gè)問(wèn)題，即職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)滯后性和高職教育滯后性的問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題的解決需要在參考現(xiàn)有職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，請(qǐng)行業(yè)企業(yè)的實(shí)踐專(zhuān)家對(duì)企業(yè)現(xiàn)有崗位知識(shí)技能進(jìn)行調(diào)查論證，得出現(xiàn)代技術(shù)條件下企業(yè)最新的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)；即使如此，三年甚至更長(zhǎng)的高職教育期，用現(xiàn)有的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)生所掌握的職業(yè)技能也已經(jīng)是滯后的，因此需要解決第二個(gè)問(wèn)題，即對(duì)未來(lái)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。二是要對(duì)人的可持續(xù)發(fā)展需求進(jìn)行分析，主要從人的從業(yè)能力和關(guān)鍵能力進(jìn)行分析，每一種能力又分為社會(huì)能力、方法能力和專(zhuān)業(yè)能力，從這兩個(gè)起點(diǎn)和渠道篩選出來(lái)的課程目標(biāo)，進(jìn)行融通、挑選，最后形成高職雙證課程目標(biāo)，然后再根據(jù)課程目標(biāo)開(kāi)發(fā)高職雙證課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容、教學(xué)模式、教學(xué)制度和評(píng)價(jià)方式。在整個(gè)課程開(kāi)發(fā)過(guò)程中，高職課程專(zhuān)家、教師、學(xué)習(xí)者（畢業(yè)生）、管理人員、行業(yè)企業(yè)實(shí)踐專(zhuān)家、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定專(zhuān)家、社區(qū)和社會(huì)公眾群體以及學(xué)習(xí)者家長(zhǎng)等，既是雙證課程開(kāi)發(fā)的主體，也對(duì)整個(gè)高職雙證課程開(kāi)發(fā)和使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)開(kāi)發(fā)和使用效果進(jìn)行信息反饋，以便進(jìn)行新一輪高職雙證課程開(kāi)發(fā)的修訂和完善。

圖1 高職雙證課程開(kāi)發(fā)程序和路徑

五、高職雙證課程開(kāi)發(fā)的評(píng)價(jià)

（一）高職雙證課程評(píng)價(jià)主體

在評(píng)價(jià)主體方面，要堅(jiān)持評(píng)價(jià)主體多元化的原則，要注意利益相關(guān)者在評(píng)價(jià)階段的話(huà)語(yǔ)權(quán)，尤其要關(guān)注社會(huì)的評(píng)價(jià)，重視行業(yè)企業(yè)等用人單位、學(xué)習(xí)者本人、家長(zhǎng)以及社區(qū)的評(píng)價(jià)。目前，我國(guó)教育行政部門(mén)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，在全國(guó)高等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)與職業(yè)發(fā)展管理平臺(tái)研制過(guò)程中，基本實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)主體多元化的期望。但是，僅僅由教育行政部門(mén)一己之力搜集的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，是否能夠反映評(píng)價(jià)的科學(xué)性要求，是否能夠杜絕行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)由學(xué)習(xí)者或高職院校自行填報(bào)的情況發(fā)生，還有待考證。

（二）高職雙證課程評(píng)價(jià)對(duì)象

高職雙證課程的評(píng)價(jià)對(duì)象包括雙證課程評(píng)價(jià)體系、雙證課程系統(tǒng)和雙證課程系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程。在雙證課程評(píng)價(jià)實(shí)踐中，大多數(shù)高職院校只對(duì)高職課程系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，而忽略了對(duì)評(píng)價(jià)體系本身的評(píng)價(jià)；在對(duì)雙證課程系統(tǒng)評(píng)價(jià)方面，又往往忽略對(duì)高職雙證課程開(kāi)發(fā)過(guò)程的評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)這一環(huán)節(jié)要貫穿高職雙證課程開(kāi)發(fā)的每一步驟。在雙證課程開(kāi)發(fā)的起點(diǎn)階段，即對(duì)社會(huì)需求主要是職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的分析和人的可持續(xù)發(fā)展分析階段要貫穿評(píng)價(jià)這一環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)對(duì)現(xiàn)有職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的分析是否有遺漏，對(duì)企業(yè)崗位知識(shí)技能標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查論證是否科學(xué)，對(duì)本領(lǐng)域職業(yè)資格證書(shū)的預(yù)測(cè)是否具有前瞻性和科學(xué)性等；評(píng)價(jià)對(duì)于人的可持續(xù)發(fā)展研究是否打破了學(xué)科體系，是否遵循人的心理發(fā)展規(guī)律和職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律來(lái)選擇高職課程目標(biāo)，等等。在雙證課程目標(biāo)開(kāi)發(fā)階段，要運(yùn)用各種評(píng)價(jià)理論對(duì)選擇出來(lái)的高職雙證課程進(jìn)行考評(píng)，以期選擇出融通了本專(zhuān)業(yè)職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)所需要的課程目標(biāo)，即能夠滿(mǎn)足社會(huì)和人的可持續(xù)發(fā)展需求的課程目標(biāo)；在雙證課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容開(kāi)發(fā)階段，要檢查所開(kāi)發(fā)出來(lái)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容是否符合高職人才培養(yǎng)目標(biāo)的需求，是否符合高職雙證課程的需求，各利益相關(guān)者群體的話(huà)語(yǔ)權(quán)是否都得到了尊重，等等。在雙證課程教學(xué)模式開(kāi)發(fā)階段，要檢查教學(xué)模式的選擇是否能夠?qū)崿F(xiàn)各級(jí)人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程目標(biāo)，是否能夠適應(yīng)課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的需要，等等。在雙證課程教學(xué)制度和評(píng)價(jià)階段，要查看教學(xué)制度是否能保障課程的正常實(shí)施，是否能夠做到剛性制度與柔性管理相結(jié)合，要檢查評(píng)價(jià)人員的選擇是否科學(xué)，評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)步驟是否合理，是否體現(xiàn)了各利益相關(guān)者的訴求，等等。

（三）高職雙證課程評(píng)價(jià)原則、方法和步驟

在評(píng)價(jià)原則方面，要注意職業(yè)資格證書(shū)制度依托原則、社會(huì)需求優(yōu)先原則、目標(biāo)系統(tǒng)的整體優(yōu)化原則、同步評(píng)價(jià)原則、折中兼容原則和及時(shí)反饋原則。在評(píng)價(jià)方法方面，要強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)方法的多樣化原則，避免總結(jié)性評(píng)價(jià)多，形成性評(píng)價(jià)少，內(nèi)部評(píng)價(jià)多，外部評(píng)價(jià)少等情況，在評(píng)價(jià)程序方面，高職雙證課程評(píng)價(jià)主要包括四步：一是制定雙證課程評(píng)價(jià)計(jì)劃和方案，二是評(píng)價(jià)雙證課程評(píng)價(jià)體系，三是實(shí)施雙證課程評(píng)價(jià)計(jì)劃和方案，四是進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)[10]。

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Analysis on Five Questions in the Practice of Dual-certificate Curriculum Development of Higher Vocational Education

LIU Lian-zhong1， WANG Ling2

（1. Hebei Vocational and Technical College of Chemical Medicine， Shijiazhuang Hebei 050026；

2. Shijiazhuang Railway Vocational and Technical College， Shijiazhuang Hebei 050041， China）

篇8

    （一）利害關(guān)系人提起的無(wú)效婚姻訴訟的訴訟當(dāng)事人如何確定。

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)婚姻法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《婚姻法》及其《司法解釋》的規(guī)定，申請(qǐng)宣告婚姻無(wú)效的權(quán)利主體為當(dāng)事人及其近親屬，在重婚所致婚姻無(wú)效的情況下，還可以是當(dāng)事人所在的基層組織。當(dāng)無(wú)效婚姻訴訟的申請(qǐng)人為婚姻關(guān)系當(dāng)事人本人時(shí)，訴訟當(dāng)事人中的原告為申請(qǐng)人，被告為婚姻關(guān)系的另一方當(dāng)事人，這一點(diǎn)完全符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民訴法》）關(guān)于原、被告地位確立的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際操作中也不存在其他問(wèn)題。但在當(dāng)事人的近親屬或者是當(dāng)事人所在的基層組織提起無(wú)效婚姻訴訟時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)如何確定呢？各國(guó)民事訴訟立法均以原告的攻擊主張和被告的防御抗辯規(guī)范當(dāng)事人在訴訟中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在傳統(tǒng)的民事訴訟法理論中，要求作為當(dāng)事人基本結(jié)構(gòu)的原、被告須為與案件有直接利害關(guān)系的人。而新概念與傳統(tǒng)當(dāng)事人概念最根本的區(qū)別，是承認(rèn)民事訴訟當(dāng)事人可以不是直接利害關(guān)系人，而只是純粹當(dāng)事人?；谑欠衽c案件有直接利害關(guān)系的因素，訴訟權(quán)被具體化為兩類(lèi)“訴訟實(shí)施權(quán)”。一類(lèi)是基于實(shí)體法上的權(quán)利或法律關(guān)系而產(chǎn)生的訴訟實(shí)施權(quán)，另一類(lèi)是與實(shí)體法上的法律關(guān)系無(wú)直接關(guān)系而專(zhuān)門(mén)地基于訴訟法上的理由而產(chǎn)生的訴訟實(shí)施權(quán)。在由無(wú)效婚姻關(guān)系當(dāng)事人本人之外的利害關(guān)系人提起的無(wú)效婚姻訴訟中，

    利害關(guān)系人對(duì)婚姻的效力并無(wú)實(shí)體法上的權(quán)益，而是基于訴訟法上的規(guī)定和理由享有訴權(quán)，成為了原告。這種訴訟法上的規(guī)定是基于什么樣的考慮呢？在民事訴訟關(guān)于訴的理論中，當(dāng)事人對(duì)提出的訴請(qǐng)具有“法律上的利益”是引發(fā)訴訟的理由，無(wú)效婚姻訴訟作為一種確認(rèn)之訴，是一方當(dāng)事人請(qǐng)求法院確認(rèn)爭(zhēng)議的婚姻關(guān)系存在的具體狀態(tài)之訴。因而無(wú)效婚姻訴訟屬于消極性確認(rèn)之訴。在德國(guó)與奧地利民事訴訟法中都有這樣的規(guī)定，“只有對(duì)通過(guò)裁判來(lái)即時(shí)確定之事項(xiàng)存有法律上的利益時(shí)，方可提起確認(rèn)之訴”（德民訴256條、奧民訴228條）。也就是說(shuō)，確認(rèn)之訴的當(dāng)事人也必須對(duì)訴請(qǐng)享有 “法律上的利益”。在具體的民事訴訟中，雙方當(dāng)事人應(yīng)是該種“法律上的利益”的對(duì)立雙方。原告與被告兩方當(dāng)事人“法律上的利益”的對(duì)立關(guān)系成為訴訟的基本構(gòu)造。主張利益者為原告，被主張利益者成為被告。在利害關(guān)系人提起的無(wú)效婚姻訴訟中，這種“法律上的利益”具體是什么呢？《司法解釋》有條件地允許利害關(guān)系人提出宣告婚姻無(wú)效的請(qǐng)求，其目的則在于能夠在尊重當(dāng)事人私人生活權(quán)利和維護(hù)社會(huì)公共秩序之間尋求最佳結(jié)合點(diǎn)。

    由此可見(jiàn)，基于以婚姻為基礎(chǔ)的家庭承擔(dān)著多方面社會(huì)職能的原因，當(dāng)事人的近親屬或當(dāng)事人所在的基層組織以原告的身份提起無(wú)效婚姻訴訟的目的在于杜絕婚姻關(guān)系當(dāng)事人本人對(duì)由重婚、有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系、未達(dá)法定婚齡等原因形成的違法婚姻對(duì)社會(huì)秩序可能造成負(fù)面影響的漠視，通過(guò)賦予婚姻關(guān)系當(dāng)事人之外的利害關(guān)系人以相應(yīng)訴權(quán)，減少或消滅違法婚姻對(duì)社會(huì)及其成員產(chǎn)生之不利后果（如因存禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系或者醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病所生有生理缺陷子女給社會(huì)及其成員所增加之額外負(fù)擔(dān)。又如重婚行為對(duì)一夫一妻制度在婚姻導(dǎo)向上的沖擊），這類(lèi)無(wú)效婚姻訴訟的原告不是作為訴訟標(biāo)的的法律關(guān)系的主體，而是作為“對(duì)訴訟標(biāo)的的法律關(guān)系有某種聯(lián)系或者有管理權(quán)的人”提起訴訟的，他既不是代表也不是婚姻關(guān)系一方當(dāng)事人，而是基于維護(hù)社會(huì)公共利益和秩序的考慮提起訴訟，其目的不是為了保護(hù)自己的民事權(quán)利，而是為了保護(hù)他人的民事實(shí)體權(quán)利。

    社會(huì)公共利益或秩序應(yīng)該就是利害關(guān)系人提起無(wú)效婚姻之訴的“法律上的利益”，由于在利害關(guān)系人提起的消極確認(rèn)之訴中，造成這類(lèi)訴訟中“法律上的利益”的侵犯者，或者說(shuō)被主張利益者并非違法婚姻關(guān)系的一方當(dāng)事人，而是共同實(shí)施違法婚姻行為的婚姻關(guān)系雙方當(dāng)事人，故在利害關(guān)系人提起的無(wú)效婚姻訴訟中，當(dāng)事人雙方均應(yīng)處于被告的訴訟地位。也正是基于此，在處理有關(guān)婚姻效力的糾紛時(shí)，不能因雙方當(dāng)事人對(duì)本屬無(wú)效的婚姻并無(wú)爭(zhēng)議就不加追究，而應(yīng)依法判明婚姻關(guān)系的效力，此時(shí)訴訟中的利害關(guān)系人為原告，被告應(yīng)當(dāng)是違法婚姻的雙方當(dāng)事人。對(duì)此，國(guó)外民事訴訟法也有類(lèi)似規(guī)定。

    （二）可撤銷(xiāo)婚姻案件關(guān)于婚姻效力部分是否適用調(diào)解。

    根據(jù)《婚姻法》及其《司法解釋》的規(guī)定，人民法院審理宣告婚姻無(wú)效的案件，對(duì)婚姻效力的審理不適用調(diào)解。那么可撤銷(xiāo)婚姻訴訟中關(guān)于婚姻的效力部分能否適用調(diào)解呢？《司法解釋》沒(méi)有明確規(guī)定。從《司法解釋》的目的來(lái)看，規(guī)定無(wú)效婚姻訴訟的婚姻效力部分不適用調(diào)解是因?yàn)闊o(wú)效婚姻的存在已違反了法律規(guī)定，一經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)必須認(rèn)真審查，是否有效不能以當(dāng)事人意志為轉(zhuǎn)移。也就是說(shuō)這四種導(dǎo)致婚姻無(wú)效的情形，不能因當(dāng)事人的合意而改變?cè)摶橐鲫P(guān)系違法性的客觀事實(shí)，婚姻經(jīng)查證在提起訴訟時(shí)仍存四種違法情形之一的，就不能經(jīng)由當(dāng)事人合意調(diào)解為有效婚姻。那么可撤銷(xiāo)婚姻當(dāng)事人在提起訴訟后是否能夠通過(guò)調(diào)解確認(rèn)涉訴婚姻為有效呢？

    筆者認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題應(yīng)分開(kāi)來(lái)看。從現(xiàn)行《婚姻法》的規(guī)定看，在四類(lèi)無(wú)效婚姻（重婚 有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系：患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈的，未到法定婚齡）以及可撤銷(xiāo)婚姻（受脅迫婚）中，實(shí)際上都是違反法律關(guān)于結(jié)婚規(guī)定的情形。但婚姻無(wú)效與可撤銷(xiāo)的具體違法性成因是有區(qū)別的，前者違反了《婚姻法》關(guān)于一夫一妻制原則和從優(yōu)生學(xué)、婚姻道德倫理觀出發(fā)所要求的結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件的規(guī)定，后者則違反了結(jié)婚自愿原則的規(guī)定。相比之下，無(wú)效婚姻違反了婚姻的公益要件，而可撤銷(xiāo)婚姻違反了婚姻的私益要件。對(duì)于結(jié)婚公益要件的違反，由于其關(guān)乎社會(huì)公共秩序與利益，不論訴訟時(shí)案涉婚姻的狀態(tài)如何，無(wú)效婚姻的繼續(xù)存在都毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)進(jìn)一步損及這種法律所維護(hù)的社會(huì)公共秩序與利益，故一經(jīng)提起訴訟就自然不能由當(dāng)事人隨意主張其效力。但是，作為可撤銷(xiāo)婚姻的脅迫婚，由于這種阻卻事由不會(huì)損及社會(huì)公共秩序和利益，純屬個(gè)人意愿和權(quán)益范圍的事由，在當(dāng)事人同意的情況下，調(diào)解維持原有的婚姻關(guān)系也不會(huì)對(duì)社會(huì)公共秩序和利益造成損害，故從這個(gè)角度上說(shuō)，可撤銷(xiāo)婚姻訴訟是具備調(diào)解結(jié)案的基礎(chǔ)的。但這也并非等同于說(shuō)所有的可撤銷(xiāo)婚都能調(diào)解。

    在實(shí)踐中，脅迫婚可能有兩種情況，一種情況是僅在結(jié)婚時(shí)或一段時(shí)間內(nèi)受脅迫，一種情況是整個(gè)婚姻關(guān)系存續(xù)期間都受脅迫，在前一種情況下，有很多脅迫婚雙方在結(jié)婚后生活時(shí)間較長(zhǎng)，甚至婚后育有子女或者共同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并逐生感情的例子，在這種情況下，對(duì)結(jié)婚自由原則的違背在訴訟時(shí)已經(jīng)是過(guò)去的一種狀態(tài)或事實(shí)，雙方的婚姻關(guān)系存續(xù)已不存在或不完全存在非自愿的問(wèn)題，當(dāng)事人一方又以結(jié)婚時(shí)受脅迫為由申請(qǐng)撤銷(xiāo)婚姻。此時(shí)，不宜生搬硬套婚姻合法有效的實(shí)質(zhì)要件，從維護(hù)家庭和社會(huì)穩(wěn)定角度出發(fā)，可以考慮對(duì)當(dāng)事人的撤銷(xiāo)申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)解。從法律規(guī)定上來(lái)看，《司法解釋》規(guī)定對(duì)無(wú)效婚姻案件的婚姻效力部分不適用調(diào)解，而對(duì)可撤銷(xiāo)婚姻的婚姻效力能否進(jìn)行調(diào)解沒(méi)有明確，因此，在法律沒(méi)有明確禁止的情況下，根據(jù)《民訴法》關(guān)于調(diào)解的一般原則，此類(lèi)可撤銷(xiāo)婚姻案件是完全可以適用調(diào)解的。在后一種情況下，由于脅迫的狀態(tài)存續(xù)于整個(gè)婚姻階段，在訴訟時(shí)，這種脅迫的違法因素依然存在，這種情況顯然不符合調(diào)解合法的原則性要求，使調(diào)解喪失了理論基礎(chǔ)，也就是說(shuō)后一種情況不應(yīng)適用調(diào)解。

    （三）關(guān)于無(wú)效婚姻之訴所適用的訴訟程序問(wèn)題。

    《司法解釋》規(guī)定，人民法院審理婚姻當(dāng)事人因受脅迫婚而請(qǐng)求撤銷(xiāo)婚姻的案件，應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序或者普通程序，也就是將特別程序排除在可撤銷(xiāo)婚姻訴訟的程序適用范圍之外。對(duì)于無(wú)效婚姻之訴所適用的程序則沒(méi)有明確。根據(jù)《婚姻法》規(guī)定，無(wú)效婚姻訴訟有利害關(guān)系人提起的無(wú)效婚姻之訴和由婚姻關(guān)系當(dāng)事人本人提起的訴訟。在利害關(guān)系人提起的無(wú)效婚姻訴訟實(shí)踐中，由于利害關(guān)系人對(duì)無(wú)效婚姻當(dāng)事人同居期間的財(cái)產(chǎn)以及子女撫養(yǎng)問(wèn)題沒(méi)有實(shí)體和程序上的權(quán)益，故人民法院對(duì)此類(lèi)訴訟中“無(wú)效婚姻關(guān)系當(dāng)事人同居期間的財(cái)產(chǎn)、子女等問(wèn)題不予處理，由無(wú)效婚姻關(guān)系當(dāng)事人另行起訴 ”由于我國(guó)《婚姻法》對(duì)無(wú)效婚姻采用的是宣告無(wú)效而非當(dāng)然無(wú)效，即只有經(jīng)人民法院依法定程序宣告，婚姻才可歸于無(wú)效并產(chǎn)生公示性影響。

    這樣可能產(chǎn)生兩種情況，一種是無(wú)效婚姻關(guān)系雙方當(dāng)事人對(duì)同居期間的財(cái)產(chǎn)、子女撫養(yǎng)問(wèn)題已達(dá)成協(xié)議，只是因?yàn)榉傻囊?guī)定要走完宣告無(wú)效的法定程序而向法院提起訴訟，一種是在申請(qǐng)宣告婚姻無(wú)效的同時(shí)，也訴請(qǐng)要求解決同居期間的財(cái)產(chǎn)和子女撫養(yǎng)問(wèn)題。利害關(guān)系人和對(duì)無(wú)效婚姻期間所得財(cái)產(chǎn)的分割和子女撫養(yǎng)無(wú)爭(zhēng)議的當(dāng)事人本人提起的無(wú)效婚姻訴訟均屬單純的宣告婚姻無(wú)效之訴，從特征上來(lái)看，單純的無(wú)效婚姻訴訟在很多方面與現(xiàn)行《民事訴訟法》規(guī)定的特別程序有相似之處，比如，單純的無(wú)效婚姻訴訟與大多數(shù)適用特別程序的案件～樣屬于非訟的確認(rèn)之訴，因?yàn)椤疤貏e程序是確定某種權(quán)利狀態(tài)的有無(wú)或者法律事實(shí)是否存在，不是解決已有的糾紛，不適用審理民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的案件”。再比如，無(wú)效婚姻訴訟與適用特別程序的案件一樣適用審終審制等等。

    此外，由于《婚姻法》規(guī)定的四類(lèi)無(wú)效婚姻（重婚、禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系、患醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，婚后未治愈、未到法定婚齡）在無(wú)效原因是否成立的認(rèn)定上基本是可以做到有據(jù)可查、有據(jù)可依的，認(rèn)定上不存在太大困難，基本不屬于重大、疑難案件，也是可以考慮適用人獨(dú)任審理的?；谏鲜龉餐卣鳌脑V訟經(jīng)濟(jì)與效率的角度考慮，單純的無(wú)效婚姻訴訟是可以比照適用《民事訴訟法》有關(guān)特別訴訟程序的規(guī)定予以裁決，而無(wú)必要適用簡(jiǎn)易程序或普通程序的。1932年實(shí)施的日本國(guó)民事訴訟法就在第四章“民事訴訟程序”中有專(zhuān)門(mén)規(guī)定。但是由于現(xiàn)行《民事訴訟法》關(guān)于特別程序的適用嚴(yán)格限定在特定的幾類(lèi)案件范圍內(nèi)，又沒(méi)有相應(yīng)的比照適用的彈性條款規(guī)定，因此，在這種情況下，司法實(shí)踐操作中還不能違反法律規(guī)定按特別程序?qū)徖磉@類(lèi)案件。但是《民事訴訟法法》關(guān)于“特別程序”的規(guī)定在適用范圍方面尚有待于拓寬對(duì)單純的無(wú)效婚姻訴訟案件設(shè)立適應(yīng)案件本身特點(diǎn)的特別程序應(yīng)該是一個(gè)方向，可以考慮在修訂《民訴法》過(guò)程中擴(kuò)大特別程序的適用范圍并對(duì)單純的無(wú)效婚姻訴訟程序作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

    在非單純的無(wú)效婚姻訴訟中，實(shí)際存在兩個(gè)訴請(qǐng)，一個(gè)是要求確認(rèn)婚姻關(guān)系無(wú)效，一個(gè)是要求分割財(cái)產(chǎn)和確定子女撫養(yǎng)事宜，由于解決財(cái)產(chǎn)分割與子女撫養(yǎng)問(wèn)題的基礎(chǔ)是要求先行確認(rèn)婚姻關(guān)系是否無(wú)效，兩個(gè)訴請(qǐng)之間存在著先決條件的關(guān)系。從理論上看，這種訴訟有些類(lèi)似于“中間確認(rèn)之訴”，即在訴訟進(jìn)行中，當(dāng)爭(zhēng)議的權(quán)利和法律關(guān)系的成立與否對(duì)訴訟的裁判產(chǎn)生影響時(shí)，因原告或被告的要求對(duì)爭(zhēng)議的權(quán)利或法律關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)而在同一訴訟程序中提起的訴訟。盡管兩個(gè)訴請(qǐng)的原告與被告重疊，一般情況下受訴法院對(duì)兩個(gè)訴請(qǐng)也均具管轄權(quán)，但若確認(rèn)婚姻效力的訴訟適用特別程序的話(huà)，就存在兩個(gè)訴請(qǐng)不能以同一訴訟程序進(jìn)行的問(wèn)題。人民法院可以考慮將處理民事權(quán)益爭(zhēng)議與宣告婚姻無(wú)效案件分適用不同的訴訟程序予以處理，即對(duì)宣告婚姻無(wú)效的案件仍就適用特別訴訟程序，實(shí)行一審終審，先行裁決。對(duì)當(dāng)事人之間的財(cái)產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)問(wèn)題，則適用普通程序，實(shí)行二審終審。也就是說(shuō)，這類(lèi)作為先決條件的確認(rèn)之訴與有關(guān)財(cái)產(chǎn)的分割和子女撫養(yǎng)權(quán)問(wèn)題的訴訟不能合并在一個(gè)訴訟程序中進(jìn)行，二者應(yīng)分開(kāi)以不同程序進(jìn)行。這樣也可以解決好無(wú)效婚姻訴訟不適用調(diào)解，對(duì)其判決也不能上訴，而對(duì)財(cái)產(chǎn)、子女問(wèn)題既可調(diào)解，對(duì)其判決也可上訴所引發(fā)的同一判決不同判項(xiàng)在調(diào)解問(wèn)題和判決效力問(wèn)題上的沖突。

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篇9

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中圖分類(lèi)號(hào)：CP13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004—4914（2012）06—236—02

專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審工作，是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員關(guān)注的重點(diǎn)，是人才隊(duì)伍建設(shè)開(kāi)發(fā)的有力手段，在人才評(píng)價(jià)中起著重要的作用。國(guó)有企業(yè)如何科學(xué)公正的做好職稱(chēng)評(píng)審，發(fā)揮職稱(chēng)評(píng)審在人才通道建設(shè)中的作用，就需要積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審工作創(chuàng)新，完善評(píng)價(jià)體系，量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)審程序，突出能力和業(yè)績(jī)，充分發(fā)揮職稱(chēng)評(píng)審的評(píng)價(jià)和激勵(lì)作用。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，確保職稱(chēng)評(píng)審工作規(guī)范化

1.強(qiáng)化評(píng)審組織建設(shè)。為適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新評(píng)審組織體系，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)審工作管理的科學(xué)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化。一是堅(jiān)持分級(jí)管理建設(shè)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門(mén)授予的評(píng)審范圍和權(quán)限，企業(yè)組建相關(guān)工程和政工等系列高、中級(jí)評(píng)委會(huì)，授權(quán)企業(yè)二級(jí)單位組建工程系列中級(jí)或初級(jí)評(píng)委會(huì)。二是堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立專(zhuān)家?guī)?，在企業(yè)人才庫(kù)中，優(yōu)選業(yè)務(wù)水平高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、公道正派、品行端正的人員組成職稱(chēng)評(píng)委專(zhuān)家?guī)欤瑩?dān)任評(píng)委會(huì)專(zhuān)業(yè)組成員，人數(shù)不少于評(píng)委會(huì)人數(shù)的2倍。同時(shí)，根據(jù)人員和崗位變動(dòng)的實(shí)際，及時(shí)補(bǔ)充調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在召開(kāi)專(zhuān)業(yè)組會(huì)議前，隨機(jī)選派專(zhuān)家出席會(huì)議，減少人為因素的影響。

2.健全工作制度。圍繞人才成長(zhǎng)通道建設(shè)，及時(shí)修訂完善相關(guān)制度，形成用制度規(guī)范評(píng)審程序，用制度約束評(píng)審行為，用制度保障評(píng)審質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制。一是注重規(guī)范性。要定期修訂完善企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審工作規(guī)定，使評(píng)審程序、方式方法、評(píng)審管理等符合國(guó)家和相關(guān)部門(mén)的總體要求。二是注重實(shí)用性。制定《中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審工作中試行量化評(píng)價(jià)工作的辦法》，主要選取學(xué)歷、資歷、發(fā)表的論文論著、成果獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、送審論文評(píng)閱結(jié)果、年度考核情況、專(zhuān)業(yè)組評(píng)議情況等評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)分。同時(shí)區(qū)分不同評(píng)價(jià)指標(biāo)在評(píng)審工作中的重要性，以達(dá)到規(guī)定的高級(jí)或中級(jí)任職資格評(píng)審基本條件為基準(zhǔn)點(diǎn)，并根據(jù)質(zhì)量和數(shù)量級(jí)的變動(dòng)情況，區(qū)分層級(jí)賦予不同的分值，按照量化評(píng)價(jià)總分及各評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化評(píng)分累加計(jì)算，具體計(jì)算公式為：H=∑Li（其中：H是量化評(píng)價(jià)總分，Li是各評(píng)價(jià)指標(biāo)量化得分）將量化評(píng)分結(jié)果供評(píng)委會(huì)在評(píng)審工作中參考，提高評(píng)審質(zhì)量和公信度。

3.搭建服務(wù)平臺(tái)。任職資格評(píng)審過(guò)程中，不斷優(yōu)化服務(wù)措施，搭建服務(wù)平臺(tái)，為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供服務(wù)。一是開(kāi)展政策解釋服務(wù)。每年組織各單位相關(guān)人員學(xué)習(xí)文件精神，堅(jiān)持把政策解讀、規(guī)定辦法宣傳作為工作重點(diǎn)來(lái)抓，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、轉(zhuǎn)發(fā)文件等方式進(jìn)行宣傳，確保政策宣傳不漏一個(gè)，不缺一項(xiàng)。二是開(kāi)展申報(bào)提醒服務(wù)。重點(diǎn)關(guān)注符合條件人員的申報(bào)，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)符合條件未申報(bào)的人員，及時(shí)提醒，做到不漏報(bào)、不晚報(bào)。三是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)下載服務(wù)。將職稱(chēng)文件、評(píng)審要求、結(jié)果公示等定期在企業(yè)信息門(mén)戶(hù)通知公告欄上，并提供表格下載，提高工作效率。

二、創(chuàng)新模式，注重職稱(chēng)評(píng)審工作實(shí)效性

1.提高評(píng)審要求。在國(guó)家職稱(chēng)評(píng)審有關(guān)政策框架內(nèi)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整完善，注重能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向并與實(shí)際工作緊密結(jié)合。主要是各環(huán)節(jié)把關(guān)嚴(yán)，晉升比例、業(yè)績(jī)考評(píng)、論文質(zhì)量及答辯等提高標(biāo)準(zhǔn)和要求。一是控制指標(biāo)總量。根據(jù)崗位設(shè)置，優(yōu)化職稱(chēng)晉升總量控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)評(píng)聘平衡。綜合企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置和專(zhuān)業(yè)人員狀況，合理測(cè)算當(dāng)年度晉升職數(shù)申報(bào)比例，盡可能使各層級(jí)職稱(chēng)人數(shù)比倒與崗位比例相近，為崗位聘任打好基礎(chǔ)。同時(shí)企業(yè)下屬單位要根據(jù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置和現(xiàn)有崗位人員聘任情況，統(tǒng)籌考慮各專(zhuān)業(yè)工作需要、人員結(jié)構(gòu)及近年績(jī)效考核情況，擇優(yōu)確定推薦年度晉升申報(bào)人員。相關(guān)責(zé)任部門(mén)要認(rèn)真把好資料審核、業(yè)績(jī)審查和考核推薦意見(jiàn)關(guān)，授權(quán)下屬單位推薦委員會(huì)要根據(jù)業(yè)績(jī)、專(zhuān)業(yè)水平考評(píng)情況組織推薦，為企業(yè)總評(píng)委會(huì)把好第一道關(guān)。二是抓好答辯環(huán)節(jié)。答辯是職稱(chēng)評(píng)審工作很重要的環(huán)節(jié)，為專(zhuān)家與申報(bào)者之間交流和輔導(dǎo)提供了一個(gè)面對(duì)面互動(dòng)的平臺(tái)。一方面檢驗(yàn)了申報(bào)者的專(zhuān)業(yè)水平、能力和業(yè)績(jī)，另一方面也為申報(bào)者提供了解惑答疑的機(jī)會(huì)。答辯包括論文答辯和業(yè)績(jī)答辯。論文答辯可根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)展全面審報(bào)人員答辯或主要針對(duì)審報(bào)人員的送審論文有一個(gè)專(zhuān)家認(rèn)為不具備或兩個(gè)專(zhuān)家認(rèn)為基本具備申報(bào)資格水平的情況，組織論文答辯。同時(shí)，要求每一位申報(bào)人員就近五年來(lái)的業(yè)績(jī)情況進(jìn)行答辯。業(yè)績(jī)答辯過(guò)程既是評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，更是教與學(xué)的過(guò)程，不但檢查論文是否抄襲，而且更重要的是考查申報(bào)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)功底，促進(jìn)申報(bào)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和總結(jié)提煉能力的提升。

2.突出能力與業(yè)績(jī)。注重能力與業(yè)績(jī)導(dǎo)向，提升評(píng)價(jià)要求。為解決“說(shuō)”與“干”兩張皮，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員履行職責(zé)，日常管理注重夯實(shí)基礎(chǔ)。企業(yè)通過(guò)修訂完善崗位說(shuō)明書(shū)，對(duì)各層級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員制訂任職條件要求。評(píng)審過(guò)程注重單位考核評(píng)審和推薦，在統(tǒng)籌強(qiáng)化崗位管理、聘任管理和隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真對(duì)申報(bào)者的思想品德、工作態(tài)度、知識(shí)水平、專(zhuān)業(yè)能力、工作實(shí)績(jī)和潛力等情況進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，對(duì)申報(bào)者的相關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)真審查核實(shí)，并如實(shí)出具考核推薦意見(jiàn)，擇優(yōu)推薦專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、日常表現(xiàn)好、業(yè)績(jī)突出的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才。同時(shí)，對(duì)在艱苦環(huán)境工作、新裝置或重大項(xiàng)目建設(shè)中表現(xiàn)突出且符合破格條件的人員，準(zhǔn)予破格申報(bào)，發(fā)揮職稱(chēng)評(píng)審對(duì)能力強(qiáng)、有本事、實(shí)干的人員激勵(lì)的導(dǎo)向作用，不拘一格選拔培養(yǎng)人才，服務(wù)于提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。

三、評(píng)聘結(jié)合，發(fā)揮職稱(chēng)評(píng)審作用

職稱(chēng)評(píng)審工作是人才隊(duì)伍建設(shè)系統(tǒng)工程中的子系統(tǒng)，要充分發(fā)揮其能動(dòng)作用，就必須根據(jù)企業(yè)和員工的需要，做到評(píng)聘結(jié)合，發(fā)揮職稱(chēng)評(píng)審在實(shí)際工作和自身發(fā)展方面的作用。

1.評(píng)與聘相結(jié)合。職稱(chēng)評(píng)審要與自身實(shí)際工作相結(jié)合，防止職稱(chēng)與自身工作脫節(jié)，出現(xiàn)評(píng)到未能聘到。要充分根據(jù)專(zhuān)業(yè)人才的專(zhuān)業(yè)和工作實(shí)際做好引導(dǎo)，確保審報(bào)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)與自身工作相符合；對(duì)崗位變動(dòng)要及時(shí)做好職稱(chēng)的轉(zhuǎn)評(píng)，使職稱(chēng)評(píng)到都能及時(shí)聘到，以充分調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才參與評(píng)審的積極性。

2.聘用與考核相結(jié)合。一是職稱(chēng)聘用后要有一定的薪酬激勵(lì)，要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際制定相應(yīng)的崗位薪酬晉級(jí)或晉檔政策，在物質(zhì)上給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。二是聘用與考核結(jié)合。要根據(jù)聘用后簽定的聘用協(xié)議，每年進(jìn)行績(jī)效考核，通過(guò)考核查找不足，制定改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)的持續(xù)提升。

四、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)。促進(jìn)人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高

構(gòu)建職稱(chēng)評(píng)審與其它工作有效對(duì)接、協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)造條件，完善激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員努力學(xué)技術(shù)、學(xué)業(yè)務(wù)，促進(jìn)人才隊(duì)伍素質(zhì)上臺(tái)階。

1.評(píng)審與培訓(xùn)開(kāi)發(fā)相結(jié)合。通過(guò)職稱(chēng)評(píng)審工作，強(qiáng)化兩者間有機(jī)結(jié)合，一方面是準(zhǔn)確把握企業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)狀，了解培訓(xùn)需求；另一方面及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才隊(duì)伍素質(zhì)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)時(shí)反饋信息，調(diào)整培訓(xùn)方式內(nèi)容。依托“以帶促學(xué)”平臺(tái)，將職稱(chēng)評(píng)審工作與“導(dǎo)師帶徒”有機(jī)融合，開(kāi)展專(zhuān)家與專(zhuān)業(yè)人才間的“一問(wèn)一答”、“經(jīng)驗(yàn)傳授”、“學(xué)習(xí)督查”等形式多樣的活動(dòng)，優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境。建立“共享互學(xué)”平臺(tái)，倡導(dǎo)“人人當(dāng)老師、人人當(dāng)學(xué)生”的理念，按照“人人備課、人人授課、互相學(xué)習(xí)、共同提高”的要求，由專(zhuān)業(yè)骨干人才講解職稱(chēng)論文中涉及的裝置優(yōu)化及技術(shù)改進(jìn)措施，充分調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員成才的積極性。

2.評(píng)審與通道建設(shè)相結(jié)合。按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、技能操作三支隊(duì)伍建設(shè)工作的要求，如何搭建好人才成長(zhǎng)通道，職稱(chēng)評(píng)審是一個(gè)重要的平臺(tái)。在崗位競(jìng)聘中，將職稱(chēng)評(píng)審轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位任職資格的評(píng)價(jià)，以任職資格作為履行專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理崗位職責(zé)的必要條件，結(jié)合能力素質(zhì)與工作業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)“總量控制、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下、動(dòng)態(tài)調(diào)整”。

3.評(píng)審與職業(yè)生涯規(guī)劃相結(jié)合。在分析人才隊(duì)伍的職稱(chēng)狀況的基礎(chǔ)上，幫助和指導(dǎo)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才制訂個(gè)人“職稱(chēng)晉升計(jì)劃”，和“個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃”，根據(jù)制定的目標(biāo)組織培訓(xùn)，為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)晉升和素質(zhì)提升提供幫助。企業(yè)根據(jù)每年引進(jìn)大學(xué)生的實(shí)際情況，把職稱(chēng)工作前移，在畢業(yè)生入職教育時(shí)增加職稱(chēng)評(píng)審政策和職業(yè)生涯與企業(yè)發(fā)展的相關(guān)宣講，宣傳因業(yè)績(jī)突出而破格晉升的員工事跡，使他們豐富對(duì)自身的職業(yè)生涯的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)通過(guò)職稱(chēng)評(píng)審提高自身素質(zhì)的意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。