作為縣防震減災(zāi)局局長(zhǎng)的我，經(jīng)歷了5·12汶川8.0地震、4·20蘆山7.0級(jí)地震，深深認(rèn)識(shí)到防震減災(zāi)作為國(guó)家公共安全的重要組成部分和社會(huì)公益性事業(yè)，離不開(kāi)各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最終需要落實(shí)到縣及以下基層和廣大群眾，但由于防震減災(zāi)是一項(xiàng)政治性、科學(xué)性、社會(huì)性都很強(qiáng)的工作，幾十年來(lái)所實(shí)行的是一種以條條為主、條塊結(jié)合、高度集中的領(lǐng)導(dǎo)管理體制?？h級(jí)防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)屬“地方隊(duì)伍”，人財(cái)物歸當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家和省級(jí)地震機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣防震減災(zāi)工作，因此，在研究、探討如何加強(qiáng)和做好我縣防震減災(zāi)工作的時(shí)候，必須從我縣防震減災(zāi)工作的現(xiàn)狀出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)縣級(jí)防震減災(zāi)工作的地位與作用，深入分析我縣防震減災(zāi)工作面臨的困難與問(wèn)題，進(jìn)而探索加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的發(fā)展思路與途徑。

一、我縣防震減災(zāi)工作的概況

縣是“4.20”蘆山7.0級(jí)強(qiáng)烈地震的重災(zāi)區(qū)，縣城及大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于Ⅶ度區(qū)內(nèi)。有文獻(xiàn)記錄以來(lái)，境內(nèi)雖然無(wú)4.7級(jí)以上地震發(fā)生，但由于處于特殊的“三岔口”位置，受龍門(mén)山、鮮水河、安寧河三大斷裂帶強(qiáng)震波及較大，2008年“5.12”汶川8.0級(jí)地震和2013年“4.20”蘆山7.0級(jí)地震均對(duì)造成較大的破壞?？h內(nèi)有花灘斷裂、天全斷裂、三合弧形斷裂、西部保新廠(chǎng)-凰儀斷裂，有發(fā)震構(gòu)造，也受周邊地震環(huán)境波及，近年來(lái)，境內(nèi)小震活動(dòng)呈增強(qiáng)趨勢(shì)，2007年7月31日發(fā)生了－漢源間的3.8級(jí)地震，2011年8月8日龍蒼溝鎮(zhèn)發(fā)生2.9級(jí)地震，均有較強(qiáng)烈的震感。

近來(lái)，一直被國(guó)家和小劃為全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)，震情形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

縣防震減災(zāi)局始建于1971年11月，原名為“縣地震預(yù)測(cè)預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組”，歷經(jīng)數(shù)次撤并更名，于2008年5月21日，由“縣地震辦”正式更名為“縣防震減災(zāi)局”，目前在編人員9人。目前縣防震減災(zāi)局在地震監(jiān)測(cè)以及應(yīng)急救援處置方面的能力還處于較低水平，具體表現(xiàn)在：地震監(jiān)測(cè)能力較低?，F(xiàn)僅有2個(gè)強(qiáng)震觀(guān)測(cè)臺(tái)，測(cè)震臺(tái)和前兆監(jiān)測(cè)臺(tái)點(diǎn)還是空白，地震監(jiān)測(cè)力量嚴(yán)重不足，地震監(jiān)測(cè)能力和預(yù)測(cè)水平亟待提高。地震監(jiān)測(cè)嚴(yán)重依賴(lài)于省、市業(yè)務(wù)部門(mén)。

二、我縣防震減災(zāi)工作的發(fā)展思路與途徑

為深入推進(jìn)“十二五”時(shí)期我區(qū)防震減災(zāi)事業(yè)健康發(fā)展，提高全區(qū)防震減災(zāi)綜合能力，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失，保障“富而強(qiáng)、精而美”幸福建設(shè)順利推進(jìn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃》和《省防震減災(zāi)條例》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間防震減災(zāi)工作回顧

“十一五”期間，我區(qū)堅(jiān)持防震減災(zāi)“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的工作方針，以《防震減災(zāi)法》等防震減災(zāi)法律法規(guī)為依據(jù)，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)分工負(fù)責(zé)，群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)和工作體系，防震減災(zāi)各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)步。

一是組織管理體系進(jìn)一步完善?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)防震減災(zāi)工作從無(wú)到有取得了明顯進(jìn)步，年成立了防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了全區(qū)《地震應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)了對(duì)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，增加了地震工作人員編制；2009年，制定下發(fā)了《區(qū)防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議制度》，規(guī)范了地震應(yīng)急檢查制度，建立完善了防震減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全區(qū)防震減災(zāi)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平進(jìn)一步提高。狠抓“三網(wǎng)一員”體系建設(shè)，地震宏觀(guān)測(cè)報(bào)網(wǎng)、災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)和地震知識(shí)宣傳網(wǎng)絡(luò)不斷完善，觀(guān)測(cè)員業(yè)務(wù)水平顯著提高，目前全區(qū)已建成7處地震宏觀(guān)異常觀(guān)測(cè)點(diǎn)，地震監(jiān)測(cè)、地震速報(bào)和前兆信息監(jiān)測(cè)水平進(jìn)一步提高。建設(shè)完成了區(qū)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)，并納入國(guó)家地震觀(guān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)。

三是抗震設(shè)防監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。積極推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目地震安全性評(píng)價(jià)，在全市率先實(shí)現(xiàn)重大工程地震安評(píng)全覆蓋，“十一五”期間，我區(qū)共對(duì)9項(xiàng)重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程進(jìn)行了地震安全性評(píng)價(jià)，并按評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行了抗震設(shè)防，保證了重大建設(shè)項(xiàng)目的抗震安全。積極開(kāi)展中小學(xué)校校舍安全排查，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村民居地震安全示范工程和地震安全示范社區(qū)建設(shè)，王村鎮(zhèn)蘇李村新村被確定為市農(nóng)村民居地震安全示范工程，大街街道和平社區(qū)被評(píng)為省級(jí)地震安全示范社區(qū)。

“十三五”以來(lái)，防震減災(zāi)局在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“以預(yù)防為主，防御與預(yù)防相結(jié)合”的防震減災(zāi)工作方針，積極實(shí)施“十三五”規(guī)劃，全縣防震減災(zāi)工作取得較好成績(jī)。目前，已基本完成規(guī)劃中期任務(wù)。現(xiàn)按照應(yīng)急委辦發(fā)[2018]2號(hào)文件精神，對(duì)照“十三五”規(guī)劃，對(duì)我局“十二五”規(guī)劃中期完成情況評(píng)估如下：

一、導(dǎo)言

我局“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估在時(shí)間上立足于五年規(guī)劃期時(shí)間中點(diǎn)，范圍是《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中所涉及的防震減災(zāi)項(xiàng)目及《防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃綱要》，需對(duì)地震監(jiān)測(cè)體系、震害防御體系及地震應(yīng)急體系等7個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估。

二、主要目標(biāo)執(zhí)行情況

《防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》的主要目標(biāo)是：以提高防震減災(zāi)綜合能力為目的，進(jìn)一步夯實(shí)防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)，立足我縣防震減災(zāi)工作實(shí)際，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、注重實(shí)效，健全地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急救援三大體系，提高全社會(huì)抵御地震災(zāi)害的能力。

從“十三五”規(guī)劃實(shí)施的前半期來(lái)看，規(guī)劃中制訂的各主要預(yù)期目標(biāo)絕大多數(shù)將如期實(shí)現(xiàn)，但也有一些目標(biāo)由于資金難以到位，完成規(guī)劃確定的目標(biāo)難度較大。

2013年是我市實(shí)施防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年,也是新修訂的《市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）頒布實(shí)施的第一年。做好防震減災(zāi)宣傳工作，對(duì)有效減輕地震災(zāi)害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

2013年，全市防震減災(zāi)宣傳工作的重點(diǎn)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于宣傳思想文化工作和防震減災(zāi)工作的總體部署，落實(shí)國(guó)務(wù)院和省市兩級(jí)防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議以及全國(guó)防震減災(zāi)宣傳工作會(huì)議精神。按照及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明、有序開(kāi)放、有效管理、正確引導(dǎo)的方針，以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為宗旨，堅(jiān)持主動(dòng)、穩(wěn)妥、科學(xué)、有效的原則，創(chuàng)新宣傳形式和手段，豐富宣傳內(nèi)容和產(chǎn)品，拓展宣傳教育的廣度和深度，進(jìn)一步提高社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

一、深入開(kāi)展《規(guī)定》的宣傳和貫徹工作

今年4月15日開(kāi)始實(shí)施的《規(guī)定》是依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《省防震減災(zāi)條例》，結(jié)合我市實(shí)際情況修訂出臺(tái)的。它是全面推動(dòng)我市防震減災(zāi)事業(yè)又好又快發(fā)展的法規(guī)保障。各級(jí)地震部門(mén)和單位要以高度的責(zé)任感和使命感，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，緊密結(jié)合自身工作實(shí)際，把《規(guī)定》的宣傳和貫徹工作當(dāng)成今后一段時(shí)期的一項(xiàng)中心工作抓緊抓實(shí)抓好；要充分利用“六五”普法、黨校培訓(xùn)班、法制宣傳日等時(shí)機(jī)，結(jié)合政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、青年學(xué)生和社會(huì)公眾等不同階層的防震減災(zāi)工作需求，采取不同措施、突出宣傳重點(diǎn)，使《規(guī)定》的貫徹深入人心。

二、大力開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)和新聞宣傳

充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)社和政府各級(jí)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等新聞傳媒，采用專(zhuān)欄報(bào)道、專(zhuān)家訪(fǎng)談、公益廣告等形式，廣泛實(shí)施防震減災(zāi)法律知識(shí)、科普知識(shí)和應(yīng)急知識(shí)的宣傳，不斷擴(kuò)大宣傳效果。各縣（市）區(qū)地震部門(mén)要與宣傳部門(mén)密切聯(lián)系，在地震突發(fā)事件處置中，及時(shí)震情信息，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的輿情監(jiān)控工作，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，及時(shí)解答社會(huì)公眾有關(guān)防震減災(zāi)知識(shí)的疑問(wèn)。正確引導(dǎo)與發(fā)揮官方微博等新技術(shù)在防震減災(zāi)知識(shí)宣傳工作中的作用，不斷完善管理措施，切實(shí)加強(qiáng)日常維護(hù)和運(yùn)行管理，規(guī)范信息更新與工作，提高應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)地震輿情社情的能力，維護(hù)社會(huì)和和諧與穩(wěn)定。

同志們

經(jīng)市政府同意召開(kāi)的省地震局周清良局長(zhǎng)在百忙之中光臨會(huì)議，這次全市防震減災(zāi)工作會(huì)議。并作了重要講話(huà)，此，代表市政府表示衷心的感謝！剛才，周局長(zhǎng)充分肯定了市的防震減災(zāi)工作，想既是對(duì)我鼓勵(lì)，更是鞭笞。周局長(zhǎng)的講話(huà)，為我今后的工作指明了方向，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

全市防震減災(zāi)工作，2010年。以加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)為切入點(diǎn)，以不時(shí)提升監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和地震災(zāi)害應(yīng)急處置能力為目標(biāo)，集中精力、抓住重點(diǎn)，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害防御、地震應(yīng)急救援、地震知識(shí)宣傳等工作都邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。成果的取得，凝聚著全市防震減災(zāi)戰(zhàn)線(xiàn)干部職工的心血和汗水，更離不開(kāi)各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省地震局的大力支持。此，謹(jǐn)代表市政府向辛勤工作在防震減災(zāi)戰(zhàn)線(xiàn)的同志們表示高尚的敬意和誠(chéng)摯的慰問(wèn)！向臨時(shí)以來(lái)關(guān)心、支持防震減災(zāi)事業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

對(duì)2011年工作進(jìn)行了安排安排，王升同志認(rèn)真總結(jié)了去年的工作。完全同意。下面，就進(jìn)一步做好全市防震減災(zāi)工作，再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、增強(qiáng)防震減災(zāi)工作的責(zé)任感和使命感，認(rèn)清形勢(shì)。

群災(zāi)之首。因此，地震災(zāi)害涉及面廣、影響深、造成人員傷亡和財(cái)富損失大。做好防震減災(zāi)工作必需時(shí)刻堅(jiān)持清醒的頭腦，真正做到思想上重視，行動(dòng)上落實(shí)。2010年我經(jīng)歷了歷史上罕見(jiàn)、震驚世界的5.12汶川大地震，給人民生命財(cái)富造成了巨大的損失。這次地震中受傷害的數(shù)十萬(wàn)群眾中，無(wú)法知道有多少人具備應(yīng)急避難的意識(shí)、知識(shí)和能力，但有一點(diǎn)是可以肯定的具有一定的避險(xiǎn)意識(shí)，掌握一定的平安知識(shí)和自救技巧，就能更加有效地保護(hù)自己，減少傷亡。四川桑棗中學(xué)，地震中遭遇重創(chuàng)，但由于平時(shí)學(xué)校多次組織師生進(jìn)行地震演習(xí)，地震發(fā)生后，全校2200多名學(xué)生、上百名老師，用時(shí)1分36秒，全部撤離到平安地帶，無(wú)一傷亡，發(fā)明了一大奇跡，最有說(shuō)服力的例子。屬于國(guó)務(wù)院確定的首都圈重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，地處河北平原地震帶，滄東斷裂通過(guò)市區(qū)，地區(qū)人口密度較大，邢臺(tái)地震、唐山大地震都波及我市，給我市造成不同水平的損失，特別是1967年3月27日，河間發(fā)生的6.3級(jí)地震，造成河間損壞房屋達(dá)56816間。因此，面對(duì)我市防震減災(zāi)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，只有不時(shí)牢固樹(shù)立“震情第一”觀(guān)念，從思想上提高對(duì)防震減災(zāi)工作的認(rèn)識(shí)，提高鄉(xiāng)村綜合防御地震災(zāi)害的能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，才干促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，達(dá)到人與自然和諧相處的目標(biāo)，這也是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。各級(jí)政府要不斷加大防震減災(zāi)工作的力度，各部門(mén)之間要相互協(xié)作，真正把防震減災(zāi)的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，才干有效地減少地震帶來(lái)的損失。市的防震減災(zāi)工作任重而道遠(yuǎn)，各級(jí)政府一定要站在科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧的高度，充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前防震減災(zāi)工作的重要性和防震減災(zāi)工作面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》切實(shí)增強(qiáng)防震減災(zāi)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，共同把防震減災(zāi)工作做好，為全市人民的生命和財(cái)富平安保駕護(hù)航。

各區(qū)、縣人民政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門(mén)，市屬以上企事業(yè)單位：

防震減災(zāi)是公共安全的重要內(nèi)容，關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市防震減災(zāi)工作，提高防震減災(zāi)能力和水平，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合，堅(jiān)持依靠科技、依靠法制、依靠群眾，形成政府主導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)群結(jié)合、全社會(huì)參與的防震減災(zāi)工作格局，全面提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害防御、應(yīng)急救援能力，最大限度減輕地震災(zāi)害損失，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（二）工作目標(biāo)。到2015年，完成我市地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，達(dá)到1.5級(jí)以上地震監(jiān)測(cè)能力；建成地震烈度速報(bào)網(wǎng)，20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報(bào)；基本完成抗震能力不足的重要建設(shè)工程的加固改造，新建、改建、擴(kuò)建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求；建立健全較為完善的抗震救災(zāi)組織指揮體系、救援隊(duì)伍管理體系和災(zāi)后應(yīng)急救助體系；加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，破壞性地震發(fā)生后，24小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到較為妥善的安置；社會(huì)公眾基本掌握防震減災(zāi)知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)技能。

二、夯實(shí)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作基礎(chǔ)

為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》根據(jù)《河北省防震減災(zāi)宣傳工作若干規(guī)定》，把全縣方針減災(zāi)社會(huì)宣傳工作引向深入，推動(dòng)地震綜合防御各項(xiàng)工作的落實(shí)，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的心理?xiàng)l件，提高廣大公民的防震減災(zāi)意識(shí)，掌握和了解防震減災(zāi)知識(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際研究制定本方案。

一、防震減災(zāi)宣傳工作的方針和原則

防震減災(zāi)宣傳工作，必須堅(jiān)持以黨的“十六大”精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全縣各級(jí)黨委、黨組、黨支部要把防震減災(zāi)宣傳工作做為一項(xiàng)重要和長(zhǎng)期的宣傳任務(wù)，樹(shù)立對(duì)人民群眾的高度負(fù)責(zé)和實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，貫徹“預(yù)防為主、平震結(jié)合、常備不懈”和“自力更生、艱苦奮斗、發(fā)展生產(chǎn)、重建家園”的方針，堅(jiān)持“田地制宜、因時(shí)制宜、經(jīng)常持久、科學(xué)求實(shí)”的原則，積極、慎重、科學(xué)、有效的開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳工作。

二、防震減災(zāi)宣傳工作的內(nèi)容和任務(wù)

防震減災(zāi)宣傳工作的基本任務(wù)是：宣傳防震減災(zāi)工作信息，增強(qiáng)全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)與功能，提高群眾防震減災(zāi)的自覺(jué)性和自救互助的能力。

宣傳的內(nèi)容：

一、著眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，高度重視防震減災(zāi)工作

做好防震減災(zāi)工作，中省高度重視，社會(huì)廣泛關(guān)注，各界十分關(guān)心。各級(jí)各部門(mén)要立足我市毗鄰汶川特大地震余震發(fā)生區(qū)的實(shí)際，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)防震減災(zāi)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)做好防震減災(zāi)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，更加扎實(shí)認(rèn)真地落實(shí)防震減災(zāi)各項(xiàng)措施。

（一）將防震減災(zāi)納入全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。各縣區(qū)、各部門(mén)要把編制防震減災(zāi)規(guī)劃作為一件大事來(lái)抓，并切實(shí)納入到各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在基本建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、重點(diǎn)項(xiàng)目等專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃中，要充分體現(xiàn)防震減災(zāi)工作內(nèi)容。要逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機(jī)制，加大對(duì)防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入力度。要充分發(fā)揮科技對(duì)防震減災(zāi)工作的支撐引領(lǐng)作用，支持地震科技攻關(guān)，增加地震設(shè)施手段。對(duì)防震減災(zāi)工作方面的項(xiàng)目，從立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)安排方面要給予傾斜。要大力推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)新技術(shù)、新方法的使用，大力推進(jìn)實(shí)用技術(shù)，開(kāi)發(fā)和推廣工程抗震新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)場(chǎng)地抗震和結(jié)構(gòu)抗震技術(shù)措施的落實(shí)，提升地震災(zāi)害防御能力和應(yīng)急救助工作水平。

（二）深入開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳教育。全市各級(jí)地震、教育、科技等部門(mén)要制訂防震減災(zāi)宣傳教育計(jì)劃，市、縣區(qū)都要建立防震減災(zāi)科普教育基地，完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)陣地式宣傳。要進(jìn)一步加大防震減災(zāi)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度，增強(qiáng)公眾防震減災(zāi)法制觀(guān)念和意識(shí)。今年5月1日新修訂的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》即將實(shí)施。各縣區(qū)要以“5·12”國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日、科技之春宣傳月、唐山地震紀(jì)念日等為契機(jī)，大力開(kāi)展防震減災(zāi)法律法規(guī)、科普知識(shí)和防震避險(xiǎn)知識(shí)教育。要把防震減災(zāi)知識(shí)宣傳普及納入文明社區(qū)活動(dòng)和新農(nóng)村建設(shè)中，作為“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)活動(dòng)的重要內(nèi)容，組織開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，通過(guò)報(bào)告會(huì)、專(zhuān)題講座、發(fā)放宣傳資料、播放錄音錄像、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式，對(duì)包括農(nóng)村在內(nèi)的廣大群眾普及地震科學(xué)知識(shí)、應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)，引導(dǎo)、幫助群眾消除恐震心理，增強(qiáng)社會(huì)民眾防震減災(zāi)意識(shí)和自救、互救能力。全市各級(jí)教育部門(mén)要把防震減災(zāi)知識(shí)納入中小學(xué)課外讀物和科普活動(dòng)中，每個(gè)縣區(qū)要建立一所防震減災(zāi)科普宣傳示范學(xué)校，并逐步推廣。各級(jí)學(xué)校也要把防震減災(zāi)知識(shí)納入學(xué)生安全素質(zhì)教育體系，積極開(kāi)展地震應(yīng)急演練，使廣大學(xué)生能夠掌握應(yīng)急防范措施和應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)，增強(qiáng)防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。要加強(qiáng)新聞媒體在防震減災(zāi)宣傳教育中的作用，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播等媒體平臺(tái)大力普及防震減災(zāi)知識(shí)，形成全社會(huì)共同抵御地震災(zāi)害的局面。

（三）不斷強(qiáng)化防震減災(zāi)執(zhí)法工作。要按照防震減災(zāi)法律、法規(guī)和行政許可法的要求，依法加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理與監(jiān)督，加強(qiáng)抗震設(shè)防的執(zhí)法檢查；依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀(guān)測(cè)環(huán)境。堅(jiān)持依法行政，加大防震減災(zāi)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行力度，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高依法行政水平。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善工作體系，堅(jiān)持經(jīng)常性研究防震減災(zāi)工作的會(huì)議制度，依法履行管理職責(zé)。各級(jí)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確各自防震減災(zāi)工作的職責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，加強(qiáng)目標(biāo)考核，把防震減災(zāi)工作任務(wù)落到實(shí)處。要建立健全市、縣區(qū)地震行政管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配備專(zhuān)業(yè)人員，明確職責(zé)。依據(jù)省地震局重新確定的省級(jí)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，我市漢臺(tái)、寧強(qiáng)、略陽(yáng)、勉縣、南鄭、城固、洋縣、西鄉(xiāng)八縣區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)防震減災(zāi)體系建設(shè)，有條件的縣區(qū)在下一步政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)研究單設(shè)，條件暫不成熟的可與科技等有關(guān)部門(mén)實(shí)行兩塊牌子、一套班子，配備3-5名專(zhuān)兼職工作人員，確?！坝信谱?、有職能、有人員、有經(jīng)費(fèi)”。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一名防震減災(zāi)助理員，負(fù)責(zé)落實(shí)基層防震減災(zāi)日常工作，抓好“三網(wǎng)一員”建設(shè)，鞏固群測(cè)群防工作基礎(chǔ)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)情況要在6月底前分別報(bào)市地震局備案。要加強(qiáng)對(duì)地震工作人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)市、縣區(qū)地震工作隊(duì)伍的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高防震減災(zāi)綜合工作能力。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門(mén),中央、省、市駐*各單位:

為了扎實(shí)做好2009年防震減災(zāi)工作，根據(jù)中央、省、市關(guān)于防震減災(zāi)工作安排意見(jiàn)和省、市防震減災(zāi)工作會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就全縣2009年防震減災(zāi)工作安排如下：

一、認(rèn)清形勢(shì)，認(rèn)真開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳教育工作

*年11月召開(kāi)的全省地震趨勢(shì)會(huì)商會(huì)和2009年1月召開(kāi)的全國(guó)地震趨勢(shì)會(huì)商會(huì)，分別對(duì)2009年度我省、全國(guó)地震形勢(shì)進(jìn)行了深入研究和綜合分析，認(rèn)為2009年中國(guó)大陸仍然存在發(fā)生地震的可能，特別是慶陽(yáng)市位于南北地震帶的邊緣，與寧夏西海固、六盤(pán)山毗鄰，距離我縣比較近，3月30日市委、市政府召開(kāi)了全市防震減災(zāi)工作會(huì)議，對(duì)今年的防震減災(zāi)工作提出了明確要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要充分認(rèn)清防震減災(zāi)工作的重要性和緊迫性，汲取汶川地震的教訓(xùn)，居安思危，未雨綢繆，扎實(shí)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，提高全民防震減災(zāi)法制意識(shí)，依法規(guī)范全社會(huì)防震減災(zāi)行為。新修訂的《防震減災(zāi)法》從今年5月1日起實(shí)施，要結(jié)合新修訂通過(guò)的《防震減災(zāi)法》實(shí)施日（5月1日）、防災(zāi)減災(zāi)日（5月12日）、國(guó)際減災(zāi)日（12月14日）等特殊紀(jì)念日，采取制作專(zhuān)題片、上街咨詢(xún)宣傳、知識(shí)競(jìng)賽、圖片展覽等形式，針對(duì)公眾防震減災(zāi)意識(shí)談薄、避險(xiǎn)自救能力不高等現(xiàn)狀，組織開(kāi)展多種形勢(shì)的防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大防震減災(zāi)工作的社會(huì)影響，增強(qiáng)人們防震意識(shí)。

二、明確任務(wù)，全力做好震害防御工作

一要切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要牢固樹(shù)立“震情第一”觀(guān)念，按照市、縣要求，制定切實(shí)可行的震情短臨跟蹤工作方案，完善震情跟蹤工作措施，堅(jiān)持異常落實(shí)不過(guò)夜和重大異常報(bào)告制度,認(rèn)真做好地震宏、微觀(guān)異常現(xiàn)象的監(jiān)測(cè)收集和上報(bào)工作，對(duì)出現(xiàn)的各類(lèi)異常現(xiàn)象要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，充分發(fā)揮參謀助手作用。

一、加強(qiáng)依法行政的重要性和緊迫性

（一）社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)依法行政的重要性。防震減災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。貫徹依法治國(guó)基本方略、建設(shè)法治政府、創(chuàng)新社會(huì)管理的根本要求，踐行防震減災(zāi)根本宗旨、提升國(guó)家防震減災(zāi)綜合能力的重要保障，動(dòng)員組織全社會(huì)依法參與防震減災(zāi)活動(dòng)，促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平發(fā)展的有力手段。各級(jí)地震工作部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)，把依法行政擺到更加重要的位置，全面履行法定職責(zé)，不斷提高依法行政能力。

（二）加強(qiáng)依法行政的緊迫性。近年來(lái)，各級(jí)地震工作部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，依法行政取得明顯成效。防震減災(zāi)法制框架基本形成，普法工作全面開(kāi)展，行政執(zhí)法穩(wěn)步推進(jìn)，法制監(jiān)督不斷強(qiáng)化，基本形成了依法管理防震減災(zāi)工作的良好局面。但與建設(shè)法治政府的要求相比，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：依法行政意識(shí)有待提高，社會(huì)管理有待加強(qiáng)，公共服務(wù)有待完善，行政效能有待增強(qiáng)。各級(jí)地震工作部門(mén)必須把握法治政府建設(shè)新要求，緊緊圍繞防震減災(zāi)新部署，抓住用好事業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，著力加強(qiáng)防震減災(zāi)法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，為事業(yè)發(fā)展提供更加有力的保障。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（三）指導(dǎo)思想。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，遵循合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，牢固樹(shù)立最大限度減輕地震災(zāi)害損失的根本宗旨，堅(jiān)持科學(xué)、依法、合力防震減災(zāi)，推進(jìn)防震減災(zāi)法律法規(guī)規(guī)章全面實(shí)施，提升我國(guó)防震減災(zāi)綜合能力。

（四）總體目標(biāo)。完善行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，強(qiáng)化黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、社會(huì)廣泛參與的防震減災(zāi)工作格局，形成立行并重、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。按照建立法治政府的要求，使防震減災(zāi)法律制度更加完備，普法宣傳更加有效，行政執(zhí)法更加有力，法制監(jiān)督更加深入，職責(zé)履行更加全面，法制環(huán)境更加優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)工作法治化管理。