摘要：長期以來，城市道路設施建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關系問題得到了專家學者的普遍關注。本文就我國當前城市道路設施建設現(xiàn)狀進行調(diào)查，分析了城市道路設施建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系及其協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施。

關鍵詞：城市道路建設；區(qū)域經(jīng)濟

1城市道路設施建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系

1.1城市道路設施建設對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

城市道路設施建設對于區(qū)域經(jīng)濟、社會及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。首先，城市道路設施為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件，城市道路設施是傳輸人流、物流等社會經(jīng)濟發(fā)展的重要要素，它可以將城市范圍內(nèi)各經(jīng)濟要素相結合以最大限度地服務民生，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)域聯(lián)動，如2014年南京市交通管理部門對城北下關濱江段道路設施的升級改造，更好滿足群眾出行需要，推動地方經(jīng)濟進步與社會發(fā)展；其次，城市道路設施建設有利于引導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，在市場競爭機制與產(chǎn)業(yè)關聯(lián)機制的雙重作用下，城市道路體系通過其服務空間的不平衡性實現(xiàn)對地區(qū)經(jīng)濟結構、規(guī)模與空間布局的有效引導。隨著道路基礎設施的逐步健全，將推進區(qū)域內(nèi)部及不同區(qū)域之間的商貿(mào)往來，帶動區(qū)域內(nèi)及周邊地區(qū)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導勞動力向城鎮(zhèn)轉移，推進區(qū)域城市化進程。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展離不開完善的交通體系的支撐，完善的城市道路設施的完善，從宏觀上將改善區(qū)域投資環(huán)境，提升區(qū)域區(qū)位條件,促進區(qū)域生產(chǎn)要素的聚集從微觀上說，縮短區(qū)域通勤時間，降低區(qū)域運輸成本,從而促進區(qū)域經(jīng)濟增長，增加區(qū)域內(nèi)就業(yè)機會。只有打造了便捷的交通網(wǎng)絡、便利的交通環(huán)境、優(yōu)質的交通設施，才能提高交通運輸能力，也才能提高經(jīng)濟運行效率。

1.2區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對城市道路設施建設的影響

2016年8月以來，鎮(zhèn)作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依照《市農(nóng)村公共服務運行維護機制建設試點實施方案》認真開展試點工作，現(xiàn)將運行情況簡要匯報如下：

一、運行基本情況

1、科目內(nèi)的項目設置情況

（1）便民服務運行維護服務。涉及35個村，聘請運行管護人員35人，每人每月報酬400元。

（2）公共基礎設施運行維護。主要為已建成小農(nóng)水設施維護，涉及14個村，聘請運行管護人員120人，每人每年報酬800元。

（3）環(huán)境衛(wèi)生整治運行維護。涉及30個村，聘請運行管護人員157人，每人每月報酬450元。

城市是廣大市民工作、生活的家園，創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的舞臺，也是社會文明進步的載體。良好的城市環(huán)境是每個市民的根本利益之所在。城市管理作為各級政府的一項重要職責，其根本目的在于為廣大市民群眾創(chuàng)造一個生態(tài)優(yōu)美、秩序井然、社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的生活、工作、學習環(huán)境。近年來，伴隨著中心城市經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，城區(qū)人口大量增加。目前，市區(qū)建成區(qū)面積近36平方公里，城區(qū)人口達到了26.4萬人。但是，與之形成反差的是，城市規(guī)劃管理工作相對滯后，城市管理投入不足，市民城市觀念淡薄，城市基礎設施建設和管理跟不上城市建設的步伐，嚴重制約了城市服務功能的發(fā)揮和城市品位的提升。

一、存在的主要問題

（一）城市規(guī)劃管理滯后。城市規(guī)劃是城市建設和管理的基本依據(jù)，是政府引導和調(diào)控城市發(fā)展的主要手段，也是關系區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的公共政策。目前，我市規(guī)劃管理存在以下幾個問題。一是規(guī)劃滯后于城市發(fā)展。在現(xiàn)有的城市規(guī)劃中，沒有配套規(guī)劃布局合理，功能完善，數(shù)量充足的基礎服務設施。一些新建的居民小區(qū)，沒有規(guī)劃建設便民市場、公廁、垃圾中轉站，有的即使規(guī)劃進去了，也往往被挪作他用。二是規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性不強。在審批大型建設項目和道路建設項目時對地下管線建設缺乏考慮，“拉鏈工程”時有發(fā)生，如2009年東方電力公司在涇河風情大道開挖人行道埋設電纜線，距離該處人行道竣工還不到一個月。三是規(guī)劃的權威性不強，執(zhí)法監(jiān)管效能不高。城區(qū)幾百處大型固定廣告，大部分都沒有辦理規(guī)劃審批手續(xù)；個別單位建設項目擅自變更規(guī)劃設計方案，查處缺乏力度；市電信局在城區(qū)道路和人行道隨意安裝設置線路交接箱，妨礙行人通行。

（二）環(huán)衛(wèi)基礎設施陳舊落后。一是數(shù)量不足，布局不合理。按《國家衛(wèi)生城市標準》，城區(qū)每平方公里需配套建設3座公廁或每3000人1座，垃圾中轉站為每平方公里1座。按現(xiàn)在的建成區(qū)面積36平方公里計算，需公廁108座，按城區(qū)人口26.4萬計算，需公廁88座，而現(xiàn)在城區(qū)僅有55座公廁，且多為旱廁，大部分都在背街小巷，無明顯標示，設施簡陋，衛(wèi)生條件差。新民路、中山街、盤旋路等人流密集地段就廁問題尤為突出，市民基本都在附近商場就廁。二是陳舊落后，污染環(huán)境。城區(qū)現(xiàn)有的垃圾斗仍為敞開式收集作業(yè)，對周邊環(huán)境污染較大，且部分垃圾斗破損嚴重，斗內(nèi)污水外溢，污染路面；沿街果皮箱多被人為損壞，目前僅有很少一部分可以使用。三是無專門的建筑垃圾填埋場，中心城市每年產(chǎn)生的建筑垃圾多達幾十萬立方米，這么多的垃圾，要么與生活垃圾混倒，要么在路邊、河道、空地內(nèi)隨意傾倒，建筑垃圾隨意傾倒，污染城鄉(xiāng)環(huán)境的現(xiàn)象十分普遍。

（三）城市管理投入不足。近幾年來，伴隨著棚戶區(qū)改造工程、南環(huán)路改造工程和一些大型建設項目和住宅小區(qū)的開發(fā)建設，城區(qū)新建擴建了很多道路和市政基礎設施，部分區(qū)域，如南環(huán)路市民的生活環(huán)境有了明顯改善。同時，重建設輕管理的問題依然長期存在，在城市管理方面的投入跟不上城市建設的步伐，城市管理人員和經(jīng)費緊缺的問題仍未得到有效解決，嚴重影響了城市功能的發(fā)揮。從道路清掃保潔上看，城區(qū)環(huán)衛(wèi)部門人均清掃面積均高于國家規(guī)定的城市道路清掃標準，區(qū)環(huán)衛(wèi)處目前共承擔了城區(qū)310萬平方米的道路清掃保潔工作，按照每名環(huán)衛(wèi)工人每天清掃保潔5000平方米標準，需要配備環(huán)衛(wèi)工人620人，而目前上街清掃的只有210人，清掃保潔力量明顯不足。由于環(huán)衛(wèi)工人每天都在超負荷工作，而月平均工資不到800元，工作辛苦而待遇偏低，工作崗位缺乏吸引力，也留不住人，中青年都不愿來，在崗的基本都是一些中老年人員，年齡偏大，素質較低，日常管理難度大，保潔水平不高。從市政道路設施維護上看，市城市公用設施管理處管轄市區(qū)道路61條，總長度120公里，維護道路面積396萬平方、排水管道長度78公里、雨水井、檢查井5400多口。以2008年為例，市財政各項撥款60萬元，市城市公用設施管理處收取各項管理維護費用150萬元，而全年的市政道路設施維護支出為280萬元（含人員工資），缺口達70萬元。

（四）市民的整體文明素質不高。部分市民的環(huán)境衛(wèi)生習慣較差，社會公德意識薄弱，城市意識和衛(wèi)生意識還十分淡薄?！傲鶃y一明”的現(xiàn)象還相當普遍。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責不自責，袖手旁觀而不身體力行。

第一條為了加強我縣時代花園廣場的綜合管理，維護廣場的秩序，確保市容環(huán)境以及公共設施的完好，根據(jù)有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱時代花園廣場（以下簡稱廣場），是東起水庫里路西側，西至時代品牌城東側，南起南安大道北側，北至金蓮山大道南側范圍內(nèi)的公共區(qū)域。

第三條凡進入廣場的人員（包括廣場內(nèi)的單位及其所屬人員，下同），應當遵守本規(guī)定。

第四條縣市場物業(yè)管理中心是時代廣場的管理和經(jīng)營機構，負責具體工作。

時代廣場管理機構可依法接受有關行政管理部門的委托，對廣場內(nèi)社會秩序、市容環(huán)境、綠化和道路設施等進行管理，在委托權限范圍以內(nèi)對違法行為進行處罰。有關行政管理部門應就委托事項對廣場管理部門進行業(yè)務指導和監(jiān)督。

第五條縣黨、政、軍、警等機關舉辦的大型活動，由活動主辦方直接與廣場管理機構聯(lián)系，由廣場管理機構負責安排。

為進一步加強市城區(qū)市政設施管理，提高標準化、規(guī)范化、精細化、長效化管理水平，根據(jù)工作實際，決定在原《市城市管理局市容環(huán)境考評方案》的基礎上，增補《市城市管理局城區(qū)市政設施管理考評工作方案》。

一、考評對象

考評對象為市市政工程管理處路燈所、市政設施管理科。

二、考評范圍

市城區(qū)范圍內(nèi)市政工程管理處路燈所管轄的市政工程與照明設施，市政設施管理科管轄的市政工程與道路、排水設施。

三、考評內(nèi)容及標準

第一章總則

第一條為加強城市市政公用設施的保護和管理，充分發(fā)揮其使用功能，促進城市經(jīng)濟和社會的發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例實用于本省行政區(qū)內(nèi)的市、縣、建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)和開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的市政公用設施的建設和管理。

第三條本條例所稱市政公用設施，包括：

(一)城市道路及其設施：城市機動車道、非機動車道、人行道、公共停車場、廣場、管線走廊和安全通道、路肩、護欄、街路標志、道路建設及道路綠化控制的用地及道路的其它附屬設施。

(二)城市橋涵：城市橋梁、隧道、涵洞、立交橋、過街人行橋、地下通道及其它附屬設施。

為加強城區(qū)道路維護管理工作，改善市民出行條件，提高宜居環(huán)境，根據(jù)《市人民政府關于進一步理順城市建設管理體制的意見》精神，按照“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡”的城建體制要求，制定如下實施方案。

一、指導思想

以建設宜居城市標志區(qū)為目標，以一創(chuàng)六建和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為抓手，堅持以人為本、方便出行的原則，實行三級聯(lián)動、管理重心下移，建立城區(qū)道路維護管理新體系，對城市道路、背街小巷、單位沿街門前路面、人行道板、路沿石等設施進行維護，提升道路維護管理水平，保障道路設施完好，為市民營造優(yōu)越的生產(chǎn)生活環(huán)境和良好的出行條件。

二、職責分工

區(qū)城市道路維護管理辦公室負責全區(qū)的城市道路維護管理工作，主要是負責制定城區(qū)道路維護管理計劃；負責組織城區(qū)主次干道設施維護管理；組織城區(qū)主次干道人行道板、路沿石、無障礙設施改造建設；指導、檢查、督導、考核街道、社區(qū)街巷的建設、維護管理工作。

街道負責轄區(qū)街巷和主次干道連接處的維護管理工作，重點落實區(qū)、社區(qū)維護管理以外的街巷排水設施建設、路面硬化和維護管理；負責檢查監(jiān)督考核社區(qū)、居住小區(qū)街巷的建設和維護管理；監(jiān)督轄區(qū)單位門前自建路面和設施的建設、維護管理。

同志們:

為了加強城市沙灘的管理，有效保護城市沙灘自然資源，維護城市沙灘區(qū)域內(nèi)的秩序，保障旅游者、經(jīng)營者及其他在區(qū)域內(nèi)從事相關活動方的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國治安處罰法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《*市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關規(guī)定，特作如下通告：

一、本通告所稱的城市沙灘范圍為東起保灘工程東側大堤、西到保灘工程西側大堤、南臨保灘工程南側大堤、北至滬杭公路南側和金濤路。

二、本通告的適用對象為：凡進入城市沙灘的單位和個人（包括*城市沙灘內(nèi)的單位及其所屬的人員），均應當遵守本通告。

三、進入城市沙灘的單位和個人，應當自覺維護城市沙灘內(nèi)的景點美觀、環(huán)境和諧。

城市沙灘內(nèi)禁止下列影響景點觀瞻的行為或者現(xiàn)象：

在創(chuàng)建“平安暢通縣”動員會上的表態(tài)發(fā)言

各位領導、同志們：

今天，縣委、縣政府召開創(chuàng)建“平安暢通縣”動員會，實施平安暢通縣創(chuàng)建活動，對推進經(jīng)濟健康發(fā)展，加快構建和諧社會，具有十分的意義。昆陽作為平陽縣城所在地，交通網(wǎng)絡密集，人流、物流、車流活躍，創(chuàng)建任務十分繁重。在今后的工作中，我們決心突出抓好四項工作。

一、突出抓好宣傳工作。我們將緊緊圍繞降事故、保安全、促暢通的總體目標，突出抓好道路交通安全“五進”宣傳。拓寬宣傳渠道，采取懸掛標語、散發(fā)資料、展出展板等形式，作到宣傳工作廣播有聲音、電視有節(jié)目、報紙有文章、街上有標語、村居有專欄。創(chuàng)新宣傳方式，我們將購買一批交通安全宣傳碟片，在鄉(xiāng)交車載電視上反復播放。同時，采取現(xiàn)身說法方式，組織人員深入全鎮(zhèn)中小學校、企事業(yè)單位、老人協(xié)會，對中小學生、外來人員、老年人開展面對面的宣傳教育，使大家對交通安全知識入腦、入耳、入心。

二、突出抓好責任制落實。我們將把平安暢通創(chuàng)建作為建設“平安昆陽”的重要內(nèi)容，切實健全和完善工作責任制。建立交通安全工作站，健全鎮(zhèn)、辦事處、村三級管理網(wǎng)絡，確保層層有分管領導、村村有交通安全員。強化部門聯(lián)席會議制度，做到創(chuàng)建任務層層分解、分段包干、責任到人，形成部門互動、上下聯(lián)動的工作機制。建立道路交通應急預案和緊急搶救聯(lián)動機制，切實增強事故預防能力和緊急救助能力，做到社會聯(lián)動，綜合治理。

三、突出抓好道路設施建設。我們將以平安暢通縣創(chuàng)建為契機，加大投入，進一步強化道路安全設施的規(guī)劃、建設和維護，加快建設交通道路標志、標線、信號燈、隔離帶，不斷完善道路安全設施。加強市內(nèi)道路科學規(guī)劃和城市交通安全規(guī)劃，在人流、車流主要聚集地段，不間斷啟用交通紅綠燈，完善城市交通安全設施。突出抓好交通黑點整治，加快建設昆陽服飾園區(qū)環(huán)城路與104國道渠化工程建設，強化農(nóng)村道路建設，已經(jīng)竣工的農(nóng)村“康莊”道路要嚴格驗收，正在建設的“雙百”工程要加強監(jiān)管，避免產(chǎn)生新的險點。

去年對我處來講是不平凡的一年，通過機制轉換，我處在處內(nèi)部初步建立起了“一處兩制”的管理模式，我處的行風建設工作也在實施“一處兩制”改革的過程中得到進一步的發(fā)展。圍繞局系統(tǒng)行風建設的總體思路，以星級達標為主線、以社會服務承諾為重點，我處積極參加全市的行風公開評議，通過深入發(fā)動宣傳、開展教育培訓、加強軟硬件建設、完善制度、嚴格考核等方法，使得我處的服務意識、服務規(guī)范有了顯著提高，全市道路設施的狀況有了較大改變等等，成績是有目共睹的，但是我們也清醒地意識到，我們的服務工作還處于一個淺層次上，基礎還不牢，離社會的要求還有很大的差距，例如：在一些施工現(xiàn)場，管理力度還不夠，以至于給市民的出行帶來不便；由于宣傳與溝通工作上的欠缺，市民對我們的工作職責、工作范圍還不完全清楚，反映在去年的調(diào)查中市民對我處的滿意度不高，在全局的排名上名次較后等等。

針對06年行風開門評議過程中我處存在的不足，處黨委年初即召開行風建設工作專題會議，分析存在問題，研究對策，確立了“爭一流服務，展道路新容”的工作目標，同時針對熱點、難點，有重點分步驟地予以突破，力爭通過我們的努力換來市民的滿意，把我處的行風建設推上一個新的臺階。圍繞年初制定的行風目標與計劃，我處上半年扎扎實實地開展了工作，主要有以下幾方面：

一、加強領導，深入發(fā)動，積極開展教育培訓，努力提高服務意識與水平

行風的好壞，與一個單位的領導重視程度、與廣大職工的服務意識等密切相關，為此在新的一年里，我處進一步統(tǒng)一思想，把對行風建設的認識提高到一個新的高度，根據(jù)人員部門的變化情況，進一步建立健全了行風工作領導小組，同時利用各種會議深入進行發(fā)動宣傳，確保了全處從領導到職工上下都高度重視行風建設，同時年初將行風建設納入綜合考核目標，將行風建設納入日常工作，與各項工作一起布置、一起落實、一起考核，進而使行風建設有效開展。具體做了以下幾項工作：

1、召開了一次總結表彰大會。3月份，我處召開了行風工作總結表彰大會，對03年的行風工作進行總結，表彰了先進；同時對2007年的行風工作進行布署，進一步地發(fā)動宣傳，并與各窗口單位簽訂了行風建設目標責任狀。

2、分層次進行教育培訓。做好行風建設工作，關鍵在于提高干部隊伍的管理工作水平和建立一支高素質的服務隊伍。2月下旬，我處將全市的各區(qū)所的路政執(zhí)法監(jiān)察工作員集中起來，進行了為期兩天的教育培訓，通過動員學習，進一步提高認識，確立了通過聯(lián)合執(zhí)法、專項整治、集中辦公等方式來逐步理順管理體制，從而達到樹立行業(yè)執(zhí)法管理新形象的目的。近期還將舉辦一期培訓班，進行法律法規(guī)、業(yè)務知識的再學習，通過培訓學習，增強我們的法制觀念，提高我們文明執(zhí)法的水平。